Отличительные особенности государственных и муниципальных организаций реферат

Обновлено: 02.07.2024

Можно предложить усилить конкурсные испытания абитуриентов посредством суммирования результатов по пяти критериям: данные аттестата, тест на определение уровня интеллекта, тест на определение знаний по английскому языку, тест на определение знаний по русскому языку, тест на определение профессиональной пригодности. Суммарный рейтинг абитуриента по уровню грамотности позволит отнести его к одной… Читать ещё >

Государственные и муниципальные организации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Содержание

Введение
Глава 1. Сущность государственных и муниципальных организаций
- 1. 1. Понятие государственной собственности
- 1. 2. Муниципальное хозяйство в системе хозяйственных отношений
- 1. 3. Государственные и муниципальные предприятия
- 2. 1. Повышение качества деятельности вуза
- 2. 2. Формирование стратегии развития вуза
В-третьих, стратегия постоянного наступления позволит вузам с максимально возможной результативностью использовать эффект масштабности.

Необходимо в рамках базисной стратегии развития вуза выбрать частные стратегии развития его подразделений в зависимости от уровня показателей Р1… Р5.

Стратегия развития учебного подразделения вуза должна быть направлена на совершенствование его работы. Развитие учебного подразделения вуза видится в приближении уровня грамотности абитуриентов, студентов и выпускников вузов к максимально возможному, что в количественном измерении составляет 5,0 баллов.

Можно предложить усилить конкурсные испытания абитуриентов посредством суммирования результатов по пяти критериям: данные аттестата, тест на определение уровня интеллекта, тест на определение знаний по английскому языку, тест на определение знаний по русскому языку, тест на определение профессиональной пригодности. Суммарный рейтинг абитуриента по уровню грамотности позволит отнести его к одной из трех категорий: абитуриент с отличным уровнем грамотности, абитуриент с хорошим уровнем грамотности, абитуриент с удовлетворительным уровнем грамотности.

Если уровень грамотности ниже удовлетворительного, абитуриент признается не прошедшим конкурсный отбор. В этом случае ему можно рекомендовать курсы, выстроенные по принципу Foundation или A-level. Прохождение подобных курсов позволит довести уровень грамотности абитуриентов до удовлетворительного/хорошего/отличного. По окончании курсов может быть проведено повторное тестирование, по результатам которого абитуриент может быть зачислен в вуз. Обучение второй категории клиентов вуза — студентов предлагается программировать в зависимости от уровня их грамотности.

Реализация данного подхода требует разработки программ дополнительного обучения, которые позволят студентам переходить с низкого уровня грамотности и успеваемости на более высокий уровень. Преподавателями соответствующих кафедр должны быть разработаны программы дополнительного обучения, затраты на реализацию этих программы и их стоимость определяются бухгалтерией вуза.

Программы целесообразно создать для всех форм обучения (дневной, заочной, очно-заочной, дистанционной), первоначальных уровней грамотности студентов (выпускники школ, техникумов, вузов), специальностей и дисциплин. Программирование подготовки бакалавров также ведется в зависимости от уровня грамотности. Оно может быть организовано аналогично программированию подготовки студентов, изложенному выше. Кроме методов ранжирования и оценки уровней грамотности студентов, могут быть предложены апробированные и достаточно эффективные приемы сдачи государственных экзаменов и защиты бакалаврских работ.

Четвертая категория клиентов вуза — магистранты. Этот резерв я предлагаю восполнять посредством программирования подготовки магистрантов в зависимости от уровня грамотности, используя приемы изложенные выше: ранжирование, оценка, консультации практиков. Пятая категория клиентов вуза — выпускники. Названный резерв можно восполнять посредством программирования трудоустройства выпускников вуза на основе совершенствования процедур подготовки выпускников к собеседованию с потенциальными работодателями и проведения подобных собеседований.

Таким образом, стратегическое развития учебного подразделения вуза в условиях рынка будет обеспечивать подготовку специалистов в соответствии с запросами работодателей и способствовать реализации базисной стратегии развития вуза — лидера стратегии наступления.

Второй критерий — развитие научного подразделения вуза. Стратегическое развитие научного подразделения вуза-лидера я вижу в совершенствовании процедур повышения квалификации профессорско-преподавательского состава (ППС) в соответствии с требованиями рынка, для сокращения резервов и реализации базисной стратегии вуза-лидера — наступления.

Авторская система непрерывного роста ППС вуза содержит пять ступеней развития ППС: ассистент, старший преподаватель, доцент, профессор, член-корреспондент (академик).

Первая (низшая) ступень системы непрерывного роста ППС вуза соответствует уровню профессионализма ассистента. Предлагается программировать поддержку ассистентов, обучающихся в аспирантуре, для интенсивного повышения уровня их профессионализма и оптимизации процессов написания и защиты диссертаций. Одним из наиболее прогрессивных приемов поддержки ассистентов-аспирантов представляется вариативная система повышения квалификации по модели именного образовательного чека, дающего право преподавателю раз в пять лет повысить профессиональный уровень.

Вторая ступень системы непрерывного роста ППС вуза соответствует уровню профессионализма старшего преподавателя. Предлагается программировать поддержку старших преподавателей, обучающихся в аспирантуре, для интенсивного повышения уровня профессионализма и оптимизации процессов написания и защиты диссертаций, используя те же приемы, что и в случае с ассистентами.

Третья ступень системы непрерывного роста ППС вуза соответствует уровню профессионализма доцента. Автор предлагает программировать поддержку доцентов, обучающихся в докторантуре, для интенсивного повышения уровня их профессионализма и оптимизации процессов написания и защиты диссертаций. Приемами поддержки докторантов со стороны вуза могут стать, например, назначение на должность заведующего кафедрой, помощь при опубликовании статей, издании монографий, учебников и других работ.

Четвертая ступень системы непрерывного роста ППС вуза соответствует уровню профессионализма профессора. Предлагаю программировать поддержку профессоров для повышения уровня их профессионализма и увеличения вклада в науку. Приемами поддержки профессоров со стороны вуза, кроме ранее рассмотренных, могут стать, например, назначение на должность декана, включение в состав диссертационного совета вуза.

Пятая ступень системы непрерывного роста ППС вуза соответствует уровню профессионализма академика. Автор предлагает программировать поддержку академиков (и член-корреспондентов) для повышения уровня их профессионализма и увеличения вклада в науку. Приемами поддержки академиков со стороны вуза могут стать, например, назначение на должность проректора или ректора вуза на конкурсной основе, бесплатное повышение квалификации при вступлении в должность. Система непрерывного роста ППС вуза обеспечивает преемственность должностей ППС и способствует реализации базисной стратегии развития вуза-лидера — стратегии наступления.

Перейдем к третьему критерию в составе общего уровня развития вуза — уровню развития кадрового подразделения. Стратегическое развитие кадрового подразделения вуза-лидера видится в повышении производительности труда персонала, прежде всего ППС, на основе усиления его мотивации.

Под бонусной системой мотивации производительности труда ППС вуза в соответствии с занимаемой должностью надо понимать совокупность постоянных и переменных выплат, позволяющих сотруднику заработать максимально возможную в рамках его квалификации сумму бонусов. Таким образом, каждый сотрудник получит заработную плату согласно выполненной работе и в соответствии с квалификацией на основе дифференциации стоимостной оценки баллов. Внедрение в практику авторской бонусной системы мотивации производительности труда ППС вуза в соответствии с занимаемой должностью позволит:

— достигнуть баланса интересов вуза и ППС;

— обеспечить дифференцированный подход к оплате труда ППС на основе индивидуального вклада и создать оптимальные условия, при которых знания и творческие способности ППС будут использоваться вузом в полной мере. Четвертый критерий в составе общего уровня развития вуза — развитие его финансового подразделения. Стратегическое развитие финансового подразделения вуза-лидера автор видит в обеспечении вуза пассивами в достаточном количестве, т. е. в соответствии с потребностями.

Автор предлагает программировать обеспечение вуза пассивами в соответствии с потребностью в собственных, бюджетных и заемных средствах. Под оптимальной (необходимой) потребностью в пассивах предлагается понимать количество собственных, бюджетных и заемных средств, достаточное для бесперебойного и эффективного функционирования и развития вуза.

Анализ структуры пассива баланса вузов позволяет установить, что большинство вузов использует собственные и бюджетные источники финансирования. Данный подход к финансированию деятельности и инноваций снижает риск банкротства, но приводит к ограничениям развития.

В программу обеспечении пуза пассивами могут быть включены следующие мероприятия:

— мобилизация средств ППС и работодателей за счет продажи акции или других ценных бумаг вуза, а студентов — за счет сокращения кредиторской задолженности;

— мобилизация средств на основе совершенствования учетной и налоговой политики, контроля и управления издержками;

— аккумулирование средств из других источников (спонсорство, благотворительность).

Программа обеспечения вуза пассивами позволит ему повысить уровень развития финансового подразделения в рамках реализации базисной стратегии наступления.

Пятый критерий в составе общего уровня развития вуза — развитие его хозяйственного подразделения. Стратегическое развитие хозяйственного подразделения вуза-лидера видится в повышении уровня годности основного капитала этого вуза.

Автор предлагает программировать обновление основного капитала вуза в соответствии со степенью годности зданий и сооружений, техники и технологий, библиотечного фонда, объектов питания, общежитий, прочих объектов инфраструктуры вуза.

Таким образом, под комплексной стратегией понимается единая совокупность базисной и частных стратегий развития вуза, позволяющих ему восполнить резервы развития и усилить конкурентную позицию на региональном рынке образовательных услуг посредством совершенствования работы его подразделений. Авторская система непрерывного роста ППС вуза содержит пять ступеней развития ППС: ассистент, старший преподаватель, доцент, профессор, член-корреспондент (академик).

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Государственная собственность в нашей стране существует на 3-х уровнях:

1. На уровне всей федерации — федеральная собственность.

2. На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.

3. Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т. д. , кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Муниципальное управление — деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Специфика государственных и муниципальных предприятий состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право.

Реформирование высшей школы, предполагающее ее адаптацию к рыночной среде, направлено на повышение качества образовательного процесса. В этой связи особую значимость приобретает управление мотивацией трудовой деятельности профессорско-преподавательского состава вузов.

В зависимости от функциональных областей стратегического менеджмента можно выделить пять относительно самостоятельных сфер стратегического развития вуза: учебного, научного, кадрового, финансового и хозяйственного подразделений. Для каждой сферы подбираются соответствующие стратегии развития и стратегические решения, которые позволят повысить эффективность работы отдельных подразделений и вуза в целом.

Список литературы

Асаул А. Н. Организация предпринимательской деятельности. — СПб.: Питер, 2005. — 368 с.

— (серия «Учебник для вузов) Вечканов Т. С. , Вечканова Г. Р. Макроэкономика / Т. С. Вечканов , Г.

Р. Вечканова. — 2-е изд.

— СПб: Питер, 2006. — 544 с.

Грибов В. Д., Грузинов В. П. Экономика предприятия: Учебник. Практикум/ В. Д. Грибов , В.

П. Грузинов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2004. — 336 с.

Добрынин А. И. Экономическая теория / Под ред. А. И. Добрынина , Л.

С. Тарасевича. — 3-е изд. — СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006.

Иохин В. С. Экономическая теория: учебник/ В. С. Иохин . — М.: Экономистъ, 2007. — 861 с.

Кирикова О. А. Управление рисками как ключевое звено в системе финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений / О. А. Кирикова // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 5. — с.76−80

Малыгина Е. Н. Методика формирования комплексной стратегии развития ВУЗа — лидера регионального рынка образовательных услуг / Е. Н. Малыгина // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 3. — с.59−64

Масалова Ю. Повышение качества образовательного процесса как цель мотивации деятельности профессорско-преподавательского состава ВУЗа / Ю. Масалова // Человек и труд. — 2006. — № 10. — с.35−38

Соколинский В. М. Экономическая теория: учебное пособие / В. М. Соколинский , В.

Е. Корольков; под ред. А. Г.

Грязновой и В. М. Соколинского . — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2006. — 464 с.

Соловьев М. М. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью / М. М. Соловьев , Л. И.

Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 4. — с.32−47

Федорович В. О. Управление государственной и муниципальной собственностью / В. О. Федорович // Эко. — 2005. — № 3. — с.89−98

Экономическая теория: учебник для студентов вузов / Под ред. В. Д. Камаева . — 11-е изд., перераб. и доп. — М.: Гуманитарный изд.

Центр ВЛАДОС, 2005. — 592 с.

Вечканов Т. С., Вечканова Г. Р. Макроэкономика / Т. С. Вечканов , Г. Р. Вечканова .

— 2-е изд. — СПб: Питер, 2006. — 544 с.

Соколинский В. М. Экономическая теория: учебное пособие / В. М. Соколинский , В. Е. Корольков ; под ред. А.

Г. Грязновой и В. М. Соколинского . — 2-е изд., перераб.

и доп. — М.: КНОРУС, 2006. — 464 с.

Вечканов Т. С., Вечканова Г. Р. Макроэкономика / Т. С.

Вечканов, Г. Р. Вечканова . — 2-е изд. -

СПб: Питер, 2006. — 544 с.

Иохин В. С. Экономическая теория: учебник/ В. С. Иохин . — М.: Экономистъ, 2007. — 861 с.

Добрынин А. И. Экономическая теория / Под ред. А. И. Добрынина , Л.

С. Тарасевича. — 3-е изд.

— СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2006. — 544 с.

Масалова Ю. Повышение качества образовательного процесса как цель мотивации деятельности профессорско-преподавательского состава ВУЗа / Ю. Масалова // Человек и труд. — 2006. — № 10. — с.35−38

Масалова Ю. Повышение качества образовательного процесса как цель мотивации деятельности профессорско-преподавательского состава ВУЗа / Ю. Масалова // Человек и труд. — 2006. — № 10. — с.35−38

Масалова Ю. Повышение качества образовательного процесса как цель мотивации деятельности профессорско-преподавательского состава ВУЗа / Ю. Масалова // Человек и труд. — 2006. — № 10. — с.35−38

Малыгина Е. Н. Методика формирования комплексной стратегии развития ВУЗа — лидера регионального рынка образовательных услуг / Е. Н. Малыгина // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 3. — с.59−64

Малыгина Е. Н. Методика формирования комплексной стратегии развития ВУЗа — лидера регионального рынка образовательных услуг / Е. Н. Малыгина // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 3. — с.59−64

Малыгина Е. Н. Методика формирования комплексной стратегии развития ВУЗа — лидера регионального рынка образовательных услуг / Е. Н. Малыгина // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — № 3. — с.59−64

Качество образовательного процесса

Качество методического обеспечения

Качество педагогической деятельности

Качество воспитательной деятельности Качество образовательной программы

Качество информационного обеспечения

Качество материально-технического обеспечения

Качество преподавания (презентация знаний)

Качество организационно-правового обеспечения

Студент (студенческое сообщество)

Учебно-вспомогательный персонал ВУЗа

Административно-управленческий персонал ВУЗа

Внешняя среда (по отношению к ВУЗу): государственные органы, в том числе образования, общество, конкуренты, родители и т. д.

Цели и задачи управления трудовой мотивацией профессорско-преподавательского состава

В рамках каждой экономической системы видное место занимают государственные предприятия. Их отличают характер и объем производимой продукции, имеющей национальное значение, структура производства и управления, правовые связи. Данная проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития.

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….…..3
1.Основные понятия о государственных, муниципальных учреждениях……..4
2.Общее и различие в правовом статусе учреждений…………………….…….5
3.Порядок и условия реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений …………………………….……………………..22
Заключение………………………………………………………………………….23
Список использованной литературы………………..…………………………

Файлы: 1 файл

khoz_pravo (1).doc

1.Основные понятия о государственных, муниципальных учреждениях……..4

2.Общее и различие в правовом статусе учреждений…………………….…….5

3.Порядок и условия реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений …………………………….……………………..22

Список использованной литературы………………..…………………………… 24

В рамках каждой экономической системы видное место занимают государственные предприятия. Их отличают характер и объем производимой продукции, имеющей национальное значение, структура производства и управления, правовые связи. Данная проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития. В работе предпринята попытка рассмотреть развитие статуса государственных предприятий и особенности их организации и деятельности. Развитие правового регулирования организации деятельности государственных предприятий в нашей стране многократно менялись концепции государственных предприятий и, соответственно, их правовое положение.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Чтобы установить общее и различия в правовом статусе автономного, бюджетного и казенного учреждения, в своем докладе я сравню их по таким признакам как - сферы деятельности, в которых допускается создание государственных (муниципальных) учреждений, порядок создания государственных (муниципальных) учреждений, деятельность, которую могут осуществлять государственные (муниципальные) учреждения.

Также рассмотрим порядок и условия реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений.
1. Основные понятия о государственных, муниципальных учреждениях.
Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Гражданский кодекс РФ называет две разновидности учреждений: частные и государственные (муниципальные) учреждения.

Учреждения, созданные гражданами или юридическими лицами, согласно ст.120 Гражданского кодекса РФ, являются частными учреждениями. Учреждения, созданные РФ или субъектами РФ, обладают статусом государственных учреждений. Учреждения, созданные муниципальными образованиями, относятся к категории муниципальных учреждений.

Новое федеральное законодательство определяет три типа государственных и муниципальных учреждений: автономные, бюджетные и казенные.

Сравнив определения типов государственных (муниципальных) учреждений, можно прийти к выводу, что и автономные, и бюджетные, и казенные учреждения являются некоммерческими организациями, создаются РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов или органов местного самоуправления.

Чтобы установить общее и различия в правовом статусе автономного, бюджетного и казенного учреждения, их можно сравнить по ключевым признакам.

2.Общее и различие в правовом статусе учреждений

1. Сферы деятельности, в которых допускается создание государственных (муниципальных) учреждений.

Автономные учреждения (как государственные, так и муниципальные) создавались, в первую очередь, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Законодательством, действовавшим до принятия ФЗ от 8 мая 2010 года, допускалось создание таких учреждений и в иных сферах. Названный ФЗ сокращает сферы деятельности, в которых могут быть созданы автономные учреждения. Теперь они смогут создаваться только в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Создание автономных учреждений в иных сферах допускается лишь в случаях, установленных ФЗ.

Ограничивая сферы деятельности автономных учреждений, ФЗ от 8 мая 2010 года предписывает реорганизовать или ликвидировать в течении одного года со дня его официального опубликования автономные учреждения, созданные (в том числе и путем изменения типа) не в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а в иных сферах.

Для создания бюджетных учреждений подобных запретов не существует, и они могут быть созданы как в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, так и в иных сферах.

ФЗ от 8 мая 2010 года не содержит каких-либо ограничений по созданию казенных учреждений в той или иной сфере деятельности, следовательно, они могут быть созданы в любой из сфер, в которой органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют свои полномочия, предусмотренные законодательством РФ.
1. Порядок создания (в том числе путем изменения типа) государственных (муниципальных) учреждений.
Государственные и муниципальные учреждения всех типов могут быть созданы двумя способами: первым, когда государственное или муниципальное учреждение создается путем его непосредственного учреждения, и вторым, когда государственное или муниципальное учреждение образуется в результате изменения типа другого действующего государственного или муниципального учреждения.

Государственные и муниципальные учреждения (всех трех типов) могут быть созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ , в муниципальной собственности. В соответствии с этим будут различаться федеральные (автономные, бюджетные, казенные) учреждения, автономные, бюджетные, казенные учреждения субъекта РФ и муниципальные (автономные, бюджетные, казенные) учреждения.

Решение о создании государственных или муниципальных учреждений (всех типов) принимается их учредителями. Учредителями в зависимости от формы собственности, на которой основано государственное (муниципальное) учреждение любого типа, признаются, соответственно, РФ, субъект РФ, муниципальное образование. У государственного (муниципального) учреждения любого типа может быть только один учредитель.

Учредитель государственного (муниципального) учреждения любого типа всегда одновременно является собственником его имущества.

Инициатива о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, первым из вышеуказанных способов, путем его непосредственного учреждения, должна исходить от соответствующего федерального органа исполнительной власти, который направляет по этому поводу предложение в Правительство РФ, в компетенцию которого входит право принимать решения о создании автономных учреждений федерального уровня.

Решение о создании автономного учреждения первым способом на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, – местной администрацией муниципального образования.

Изменение типа действующего государственного или муниципального учреждения с целью преобразования его в автономное учреждение возможно только в том случае, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в частности, права на получение бесплатного образования и права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

Инициатором изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения и преобразования его в автономное учреждение может быть или само подлежащее преобразованию государственное (муниципальное) учреждение, или исполнительный орган государственной власти (федеральный либо субъекта РФ), или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится государственное (муниципальное) учреждение, тип которого подлежит изменению. Если инициатива о создании автономного учреждения указанным способом исходит от исполнительного органа государственной власти (федерального либо субъекта РФ) или органа местного самоуправления, то решение этих органов об изменении типа действующего государственного или муниципального учреждения принимается с согласия этого государственного или муниципального учреждения.

Решение об изменении типа действующего государственного или муниципального учреждения и преобразовании его в автономное учреждение принимается, соответственно, федеральным органом исполнительной власти, в чьем ведении находится государственное учреждение.

Решения о создании бюджетных и казенных учреждений (и федеральных, и субъекта РФ, и муниципальных) первым из вышеуказанных способов, путем непосредственного учреждения, принимаются их учредителями. Такие решения принимаются в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений – в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ – в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений – в порядке, устанавливаемом местной администрацией муниципального образования.

Бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом: Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

3. Правовой режим имущества учреждений.

Имущество государственных (муниципальных) учреждений всех типов, необходимое для осуществления их уставной деятельности, закрепляется за этими учреждениями собственниками их имущества (учредителями) на праве оперативного управления.

Следует отметить, что ФЗ от 8 мая 2010 года несколько изменяет определение права оперативного управления, содержащееся в ст.296 Гражданского кодекса РФ. Теперь закрепление имущества на праве оперативного управления означает, что государственное (муниципальное) учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Прямо указывая на то, что имущество за автономным и бюджетным учреждением закрепляется на праве оперативного управления, ФЗ от 8 мая 2010 года в то же время не говорит определенно о том, что за казенным учреждением имущество закрепляется на том же праве. Подтверждением же тому, что имущество казенного учреждения находится у него на праве оперативного управления, служит уже упоминавшаяся ст.296 Гражданского кодекса РФ (в редакции ФЗ от 8 мая 2010 года), которая является общей для всех учреждений и которая определяет, что имущество за всяким учреждением (в том числе и за казенным) закрепляется на праве оперативного управления.

Среди имущества, закрепляемого за автономными и бюджетными учреждениями, законодатель выделяет особо ценное движимое имущество.

Отнесение имущества автономных и бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Виды особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений могут определяться: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении автономных и бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в отношении автономных и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении; в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных и бюджетных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных и бюджетных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Название работы: Особенности государственных и муниципальных предприятий

Предметная область: Государство и право, юриспруденция и процессуальное право

Описание: Об унитарных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские права соответствующие предмету и целям его деятельности предусмотренные в уставе этого предприятия и нести обязанности. Это говорит о том что унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью а не общей. Предприятия являются унитарными т. Виды государственных и муниципальных предприятий В РФ создаются и действуют следующие виды: Унитарные предприятия основанные на праве хозяйственного ведения Федеральное государственное государственное и.

Дата добавления: 2015-02-02

Размер файла: 66 KB

Работу скачали: 32 чел.

Особенности государственных и муниципальных предприятий
1. Данные субъекты осуществляют хозяйственную деятельность не на базе своей собственности, а на базе государственной или муниципальной (на ограниченном вещном праве)
2. Они обладают правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления на свое имущество (не являются собственником имущества)
3. Наделяются специальной правоспособностью
Этот вопрос неоднозначный, так как некоторые считают, что это общая правоспособность, но ограничена законом
1. Предприятия являются унитарными, т.е. их имущество не может быть распределено по вкладам.
Виды государственных и муниципальных предприятий

В РФ создаются и действуют следующие виды:
1. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения
Федеральное государственное, государственное и муниципальное предприятия

Федеральная казенное, казенное (субъект) и муниципальное казенное

По действующему законодательству создавать УП обоих видов, вправе как Федерация, так и субъект с муниципалитетом.

В зависимости от имущества, лежащего в основе деятельности этого предприятия: ***

В отличие от государственных предприятий казенные предприятия не могут быть объявлены банкротами. Эти правила объясняются тем, что государства несет дополнительную ответственность по обязательствам казенных предприятий, при недостаточности его имущества.

Наделены имуществом на праве оперативного управления. Данный вид права предоставляет правообладателю гораздо более узкий перечень правомочий.

Не вправе самостоятельно распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом. Для такого распоряжение необходимо получения согласия собственника.

Отличия по уставному фонду: казенные предприятия не нуждаются в нем по сути, так как государство отвечает + дополнительная ответственность собственника, а унитарные нужно конечно.

Унитарное предприятия РФ, субъект РФ и муниципальное образование

Казенные предприятия Правительство РФ

Решение об учреждении унитарного предприятия должны определяться цели и предметы (так как правоспособность специальная, т.е. есть ограничения по занятию деятельностью, прямо закрепленной в уставе).
- Необходимость использование имущества, приватизация которого запрещена
- Необходимость осуществления деятельности для решения социальных задач (оказание услуг, выполнения работ и т.д)
- Осуществление определенных видов деятельности, которые по закону могут осуществлять только УП.
Казенные предприятия могут быть созданы в случае:
1. Если преобладающая часть производимой продукции предназначена для нужд муниципального образования
2. Необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач
3. Отдельных видов продукции, изъятые из оборота
4. Ведение убыточного производства
5. Осуществление отдельных дотированных видов деятельности
Унитарные и казенные предприятия занимаются теми объектами, которые изъяты или ограничены в обороте.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского Округа №А69-98/09

Если мы говорим об уставе государственного унитарного предприятия также включаются сведения об уставном фонде, порядке его формирования, порядке использования прибыли. Неказенные предприятия сведения о порядке распределения прибыли, использовании + сведения о размере уставного фонда.

В устав Казенного предприятия сведения о порядке распределения и использовании доходов.

УП на праве хозяйственного ведения обязаны отдавать учредителю определенную, заранее установленную, долю от своих доходов.

Видом коммерческой организации является гос и муницип унитарные предприятия. Правовое положение определяется нормами ГК и специальными положениями закона о гос и муницип предприятия.

Унитарным предприятием признаётся коммерческая организация не наделённая правом собственности на имущество которое закреплено за предприятием собственником.

Права собственника в унитарных предприятиях осуществляет уполномоченные гос и муницип органы. Отличие предприятий от иных коммерческих организаций:
1. Не является собственником имущества. Ведут хоз деятельность на ограниченном вещном праве хоз введенье или оперативное управления. Обладает специальной правоспособностью.
2. Унитарные предприятие может иметь права и обязанности соответствующие предмету и цели деятельности данного предприятии (обязательно они указываются в уставе.)
Виды ГУПЫ иМ УПЫ

В РФ создаются и действуют следующие виды УП:

По виду ограниченного вещного права, на котором принадлежит имущество:

1. основанные на праве хозяйственного ведения не казенные предприятия.

2. основанные на праве оперативного предприятия казенные предприятия.

По принадлежности имущества, составляющего основу хоз деятельности:

Особенности казенных предприятий в сравнении с иными УП:

1. наделены ограниченным вещным правом оперативного управления на имущество, данный вид права значительно уже, чем право хозяйственного ведения. Объем правомочий правообладателя права оперативного управления Уже.

2. Не вправе распоряжаться самостоятельным имуществом. Для распоряжения необходимо получить согласие собственника

3. Государственные казенные предприятия не могут быть объявлены банкротами.

4.Собственник имущества казенного предприятия несет дополнительную ответственность по обязательствам данного предприятия

5. Не формируется уставный фонд.

Учреждение унитарного предприятия

В решении об учреждении должны определяться цели и предмет унитарного предприятия. Для унип на праве хоз ведения цели:
1. Необходимость использования имущества приватизация которого запрещена
2. Необходимость осуществления деятельности для решения социальных задач.
3. Осуществление деятельности которая законом дозволяется только унип.
Цели и предмет деятельности казённых предприятий:
1. Значительная часть продукции. Работ, услуг предназначена для гос или муницип нужд.
2. Для производства отдельных видов продукции изъятых или ограниченных в обороте
3. Необходимость ведения убыточных производств
В законе отсутствует указание на открытый характер перечня. Поэтому перечень видов деятельности ограничен.

Учредительным документ унитарного предприятие является устав. Цели и предмет виды деятельности. Порядок назначения руководителя. перечень фондов создаваемых предприятиям.

Порядок и устойчивость формирование направление, источники, прибыль.

Казённые предприятия сами не могут тратить свои деньги.

Особую роль в управлении унип имеет собственник имущества, а точнее органы осуществляющие полномочия собственника. В ст. 20 закона закреплены права собственника:
1. Воля собственника является решающей при учреждении унип.
2. Собственник имеет специальные полномочия по осуществления управления:
  1. Утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности
  2. Утверждает бухгалтерскую отчётность, назначает на должность руководителя, заключает с ним трудовой договор.
  3. Собственник даёт согласие на приёму на работу главного бухгалтера.
  Дополнительные полномочия собственника казённого предприятия:
  1. Изымать не используемое или давно не используемое имущество.
  2. Утверждать смету доходов и расходов.
  3. Доводить до казённого предприятия заказы.
  Руководитель вправе представлять интересы предприятия действовать без доверенности.
  
  Правоспособность унитарного предприятия
  
  В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Цели деятельности юридического лица (в отличие от правоспособности граждан) по общему правилу очерчивают пределы его правоспособности.
  
  Изъятие из этого общего правила ГК допускает только в отношении коммерческих организаций, правоспособность которых не зависит от целей создания: коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
  
  Таким образом, объем правоспособности унитарного предприятия, как и любого иного юридического лица, может определяться только одним критерием - целями деятельности, установленными уставом.
  
  Согласно ст. 113 ГК РФ (абз. 2 п. 1) унитарного предприятия должен содержать сведения не только о целях, но и о предмете деятельности.
  
  Кроме того, п. 3 ст. 9 Закона предписывает уставу унитарного предприятия в обязательном порядке содержать сведения не только о целях, предмете, но и о видах деятельности.
  
  Цели деятельности в отдельных случаях могут совпадать с целями создания унитарных предприятий (п. 4 ст. 8 ). Четко определенные цель и предмет деятельности конкретного унитарного предприятия должны быть указаны в решении собственника об учреждении унитарного предприятия (п. 5 ст. 8) и его уставе (п. 3 ст. 9).
  
  Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.
  
  Учредительным документом казенного предприятия также является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
  
  Устав унитарного предприятия должен содержать:
  
  полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;
  
  указание на место нахождения унитарного предприятия;
  
  цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
  
  сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
  
  наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);
  
  порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
  
  перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;
  
  иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
  
  Устав государственного или муниципального предприятия, кроме того, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.
  
  Устав казенного предприятия должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.
  
  Руководитель не в праве быть учредителем участником ЮЛ. Заниматься иной оплачиваемой деятельностью в гос органах и органах МСУ в коммерческих и не коммерческих организаций.
  
  Государственные и муниципальные организации всегда играли колоссальную роль в жизни общества. Что же это такое?
  
  Определение государственных и муниципальных типов предприятий
  
  Государственные и муниципальные организации – это унитарные предприятия, целью которых являются устранение или решение главных проблем и задач государства, а также получение финансового дохода. Особенностью таких типов организаций является тот факт, что они не являются владельцами имущества, закрепленного за их именами.
  
  Право на распоряжение капиталом таких организаций имеет только учредитель. Государственные и муниципальные организации – это унитарные предприятия, и потому их имущество не разделяется на части: акции, доли или вклады и т. д.
  
  Виды государственных и муниципальных организаций
  
  Существует 2 вида таких организаций.
  
  Первый вид – это организации, которые основываются на правах хозяйственного типа ведения. Муниципальная организация – это один из самых часто встречающихся видов предприятий, несущих характер права хозяйственного ведения. Создание такого вида организаций происходит после принятия муниципалитетом либо уполномоченным, специальным органом соответствующего решения.
  
  Вторым видом нужно считать организации, информационная рабочая база которых строится на правах оперативного управления. Решение о создании такого типа предприятия обязано быть принятым на уровне государства, по правительственному распоряжению. Такие виды муниципальных и государственных предприятий создаются для оказания уникальных услуг, производства различной продукции и исполнения некоторых работ, которые являются характерными для коммерческих, рыночных организаций. Однако все финансирование такого типа организаций может носить бюджетный характер.
  
  Важно знать, что муниципальная организация может носить автономный характер. Автономия учреждения предусматривает ответственность организации за закрепленным имуществом, но движимое, особо ценное или недвижимое имущество, приобретенное на средства собственника или закрепленное за учреждением собственника, являются исключением из правил.
  
  Особенности характеристик государственных и муниципальных организаций
  
  Наличие специальной правоспособности – это первостепенная особенность таких предприятий. Как упоминалось ранее, такие организации выполняют особенные виды работ, характерных для коммерческих, рыночных организаций. Однако муниципальные и государственные унитарные учреждения не имеют ограничения на выполнение других сделок, при условии, что выполняемое действие или сделка не предусмотрено какими-либо нормативными документами, актами, например, уставом.
  
  Второй пункт, указующий на особенность такой разновидности организаций: хозяйствующий субъект – это индивидуальное предприятие.
  
  Важной особенностью является возможность государственных и муниципальных организаций претендовать на субсидии, отчисления дотаций и даже на субвенции, то есть на различные виды целевого финансирования. Чаще всего такой вид финансирования предоставляется предприятиям с социальной направленностью.
  
  Следующая особенность вытекает из предыдущей, третей характеристики, а именно: указание информации о владельце имущества и всех источников формирования капитала в уставе хозяйствующих субъектов. Важно знать, что в предприятиях такого типа собственник отвечает за деятельность и исполнительность организации, но организация не несет ответственности за обязательства и права собственника.
  
  Муниципальное образование и его организация
  
  Муниципальная организация – это участок территории государства с местным самоуправлением, которое осуществляется совместно с государственным управлением. В таких учреждениях важным аспектом деятельности является организация муниципального образования. Происходит организация образования на основе различных критериев, законов и нюансов деятельности территориальных органов самоуправления.
  
  Существуют пять видов образований на территории РФ:
  - Городской округ. В городском округе все решения совершаются органами самоуправления, основываются на базе федеральных законов, характерных для местного назначения. Городские округа не состоят в муниципальных районах.
  - Городское поселение – характеристика крупных поселков или маленьких городов. В таких местах самоуправление осуществляется без государственных посредников. Управление исполняется жителями города или поселка. Поселения, которые невозможно отнести к городским округам, называют частью муниципального района.
  - Муниципальный район – поселения с совместной территорией. Вид самоуправления, аналогичный городскому поселению. Законы РФ могут предоставлять возможность осуществления некоторых государственных функций.
  - Сельские поселения – имеющие общую территорию. Примером служат: хутор, аул, село, станица, деревня и т. д. Форма управления в таких местах носит местный характер и осуществляется жителями этих населенных пунктов.
  - Территория с федеральным назначением, имеющая внутригородской характер – это вид муниципальных образований РФ, включающий поселения, которые являются частью какого-либо города.
  Независимо от типа образования, все они должны иметь устав, в котором может содержаться такая информация: условие организации и порядок, состав и границы муниципального образования, структурное формирование органов по самоуправлению, гарантии для должностных, назначенных лиц и др.
  
  Муниципальные услуги
  
  Важно знать, что услуга и работа – это разные понятия. Услуга представляет собой результат влияния учреждения с целью удовлетворить интересы определенного юридического (физического) индивида.
  
  Каким образом происходит организация учреждений муниципальных органов
  
  Организация муниципальных органов осуществляется двумя путями. Первый путь – это проведение референдума, где производится голосование граждан, которые решают какие-либо вопросы местного характера.
  
  Второй путь – это выборы субъектов в местные органы самоуправления. Представительный орган самоуправления имеет право представлять, защищать и отстаивать интересы населения своего вида муниципальной организации.
  
  Принципы организации муниципального управления
  
  Организация муниципального управления базируется на муниципальных правах, службе и собственности. Иными словами, муниципальное управление – это вид децентрализованной формы управления государством. Для такого вида управления характерны самостоятельность формирования идей, целей и задач, самостоятельная организация органов самоуправления и даже самостоятельное управление и организация бюджетом.
  
  Функции государственных и муниципальных организаций
  
  Муниципальная организация, как и государственная, имеет свои функции, которые им необходимо выполнять. Рассматривая функциональное предназначение этих классов организаций, необходимо отметить, что эти виды служб могут восприниматься как определенный тип муниципальной или государственной деятельности. Деятельность таких организаций распространяется на: правозащитные, организационные, регулирующие, правотворческие и правоприменительные функции.
  
  Читайте также: