Открытое правительство в рф реферат

Обновлено: 05.07.2024

Пример готовой курсовой работы по предмету: Государственное и муниципальное управление

Введение 3

1. Теоретические подходы к исследованию взаимодействия власти и общества 5

1.1. Предпосылки возникновения информационно-коммуникативных технологий 5

1.2. Влияние информационных технологий и средств коммуникации на социальное самочувствие населения 12

Библиографический список 39

Выдержка из текста

Нарастающая скорость и сложность социально-экономических процессов в современном демократическом обществе приводят к тому, что правительства многих развитых стран все больше осознают необходимость расширения транспарентности, публичности деятельности государственных структур, перехода от иерархического механизма принятия решений и передачи информации, основанного на противопоставлении государства и граждан (как управляющих и управляемых), к понятному, оперативному и открытому для общества механизму выработки, принятия, реализации тактических и стратегических решений.Проведение целенаправленных изменений в рамках развития технологий взаимодействия государства и общества становится актуальным трендом административных преобразований.

Проблемы и перспективы развития ипотечного кредитования в Российской Федерации

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в современных трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих политико-экономический и институциональный подходы к анализу проблем занятости и безработицы. В процессе изучения поставленной проблемы были использованы синергетический подход к исследованию проблем занятости и безработицы, историко-эволюционный анализ, а также общенаучные методы анализа и синтеза, качественного и количественного анализа экономических явлений и процессов. В работе применялись методы графического, экономико-статистического анализа.

Теоретическую основу дипломной работы составляют труды россий-ских ученых таких как, Кобяк М.В., Ильина Е.Н, Косинова Е. А., Козаченко И. Я. Косолапов А.Б., Казьмина Е.Б., Шахоян К.В. и др. Исследование про-водилось с использованием таких методов научного поиска как синтез, ана-лиз, обобщение, дедукция.

Основной целью дипломной работы является исследование теоретических и практических аспектов, современного состояния и перспектив развития ипотечных отношений в Российской Федерации.- определить состав системы банковского ипотечного кредитования в русле современных тенденций развития ипотечного кредита и ипотечной инфраструктуры;

Целью настоящей дипломной работы является изучение становления и развития современного нотариата в Российской Федерации.Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате становления и развития современного нотариата в Российской Федерации.

Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием государственных структур управления к данным проблемам, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой — монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы.Целью данной курсовой работы является проведение финансового анализа развития малого бизнеса в Российской Федерации.1) рассмотреть финансовые проблемы и перспективы развития малого бизнеса в РФ;

Социально-экономические преобразования основ организации экономики и незрелость российского финансового рынка обуславливают потребность в стабильной и эффективной банковской системе, которая выполняла бы присущие ей функции по аккумулированию и распределению денежных средств, способствуя развитию наиболее эффективных и перспективных отраслей экономики.

Практическая значимость работы состоит в возможности дальнейшего использования ее материалов в решении практических задач по формированию и развитию электронного правительства, совершенствования системы оказания государственных услуг. Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы органами власти и их аналитическими подразделениями, коммерческими организациями, занимающимися разработкой информационных систем электронного правительства Российской Федерации.

Список источников информации

2. Атаманчук Г.В. Управление — социальная ценность и эффективность. — М., 1995г. — С. 87

3. Вершинин М.С. Открытая демократия: российские перспективы. Информационное общество, 2007, вып. 1 — С. 17-18

4. Грачев М.Н., Мадатов A.C. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М. 2009г

5. Губницын А. В. От консультаций к диалогу: опыт Канады по участию граждан в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 3. С. 160-164

8. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуализация партисипативного подхода к формированию системы публичной власти в современной России//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 33 (174).

9. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Зарубежный опыт партисипативной ориентации публичного управления//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 2 (191).

11. Марков М. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болгарского. — М., 1987.

14. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601

20. Сморгунов Л.B. Открытое правительство: этапы становления и сравнение опыта // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. — СПб.: СПбГУ, 2012. — С. 302-305

В настоящее время растет интерес, как государства, так и населения к открытости и уровню доступности как информации о работе государственных органов управления, так и к повышению качества государственных услуг.

Нестерова И.А. Открытое правительство в России // Энциклопедия Нестеровых

Понятие открытого правительства

Термин "открытое правительство" стал активно использоваться Администрацией Президента США Б. Обамы в 2009 г. Под "открытым правительством" понималась такая система государственного управления, которая базируется на трех принципах:

1. Прозрачность

2. Участие

3. Сотрудничество

Поскольку навыки и знания отдельных индивидуумов, особенно в области информационных технологий, нередко превосходят компетенции служащих в органах власти, правительству следует создавать условия, которые бы привлекали граждан применять свои умения и навыки для помощи государственным органам в решении проблем, стоящих перед всем обществом. Подобный обмен знаниями должен быть удобен, прост и широко доступен на основе технологических решений. При этом целью сотрудничества становится создание новых возможностей для предпринимательства, открытия инновационных видов деятельности, результаты которой могут быть полезны и обществу, и государству. "Открытое правительство" – это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и общества, посредством вовлечения граждан и заинтересованных организаций в принятие управленческих решений, обеспечение их участия в открытой экспертизе социально-значимых проектов правовых актов[1].

Метод взаимодействия, позволяющий использовать мнения граждан для совершенствования правовых актов, является основополагающим в работе "Открытого правительства".

Возможности открытого правительства для граждан

Принципы открытого правительства

Открытость федеральных органов исполнительной власти – это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов:

Принцип информационной открытости – своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которая является открытой, общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных;

Принцип понятности – представление целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности указанных органов власти;

Принцип вовлеченности гражданского общества – обеспечение возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога;

Принцип подотчетности – раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Для соблюдения принципов открытости федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

Механизмы реализации принципов открытости

Механизмы открытости внедряются федеральными органами исполнительной власти с учетом методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных 26 декабря 2013 г. Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства [2].

В современной России в рамках Открытого правительства федеральные органы исполнительной власти утверждают ведомственные планы реализации принципов открытости в своей деятельности. Разработка ведомственного плана осуществляется с учетом полученных результатов мониторинга уровня открытости, проводимого в соответствии с Методикой мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти, с привлечением общественного совета, заинтересованных референтных групп и экспертов. Ведомственные планы утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти и подлежат публичному размещению на официальном сайте органа власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Итак, концепция "открытого правительства", в том виде, в котором она сейчас широко распространена в мире, содержит как здравые, практически реализуемые идеи, так и утопические элементы. Практическая реализация "открытого правительства" необходима для укрепления социально-политического строя, повышения эффективности отечественной экономики. Кроме того, это международный тренд, и от того, идёт страна в ногу со всем мировым сообществом или отстаёт, зависит её престиж. Тесное взаимодействие с гражданами может быть ценным каналом получения обратной связи и идей, тем не менее, ключевую роль в государственном управлении по-прежнему будут играть специалисты-профессионалы, несущие персональную ответственность за принимаемые ими решения.

Нормативно-правовое регулирование открытого правительства в РФ

В условиях информационного общества происходит преобразование государственного управления. Использование современных технологий не только помогает индивидам оперативно получать актуальную информацию о субъектах государственного управления, напрямую обращаться к государственным органам, но и позволяет субъектам государственного управления оперативно получать и анализировать информацию о явлениях общественной жизни, требующих принятия управленческого решения. Однако все это требует адекватного нормативно-правового регулирования [3].

Электронное и открытое правительство тесно связаны. Одно базируется на другом. Нормативное определение, данное в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., гласит, что это "новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов". Однако, в конечном счете, сущность государственных услуг сводится к одному – качественно новые процедуры взаимодействия органов государственной власти с населением в информационную эпоху в противовес бюрократизму и волоките.

Нормативное регулирование электронного правительства в Российской Федерации осуществляется в основном на подзаконном уровне. В первую очередь это Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 г.", Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07 февраля 2008 г. № Пр-212, Распоряжение Правительства РФ от 06 мая 2008 г. № 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.", Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р (ред. от 27 декабря 2012 г.) "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011–2020 гг.)" [4].

Теперь необходимо отметить те нормативно-правовые акты, которые напрямую связаны с термином "открытое правительство".

Важным шагом в становлении Открытого правительства стало то, что в 2012 году Президент РФ подписал Указ от 8 февраля № 150 "О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы "Открытое правительство". Когда были подготовлены основные мероприятия, вышел Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", где Правительству РФ было поручено обеспечить применение федеральными органами исполнительной власти различных форм публичных консультаций при обсуждении законопроектов, установлены показатели, отражающие качество и количество предоставляемых государственных и муниципальных услуг, определены временные рамки по обеспечению доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти.

Важную роль в регулировании деятельности Открытого правительства играет Федеральный закон № 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" [5]. Этот закон установил, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется ими именно в формате открытых данных (п. "а" ч. 1 ст. 2)6. Открытые данные – общедоступная информация, размещаемая правообладателем в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования.

Это означает, что сведения о работе властей будут размещаться в Интернете в машиночитаемом формате, который позволит использовать их в качестве источников для создания различных информационных систем – как государственных, так и частных. Кроме того, предоставление сведений в таком формате создаст основу для формирования новых социальных приложений и сервисов, функционирующих на основе открытых данных7.

Правительство РФ Распоряжением от 10 июля 2013 г. № 1187-р8 утвердило перечень размещаемой в сети Интернет общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство которыми осуществляется им.

В настоящее время граждане имеют доступ к интернет-порталу "Видео-Дума", сайту "Ваш контроль", собирающему оценки и комментарии о работе государственных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" осуществляется анализ мнений граждан о качестве предоставленных государственных услуг, на основе которого формируется оценка деятельности руководителей органов, которая является одним из показателей эффективности их деятельности. По каждому государственному органу формируется сводная ежеквартальная оценка качества предоставления государственных услуг. Если она составляет менее 70% значения, предусмотренного должностным регламентом или достигнутого в прошлом году, в отношении руководителя будет проведена служебная проверка.

Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" [6]. (далее – РОИ) определил понятие общественных инициатив, а также утвердил Правила их рассмотрения [7].

Действующее законодательство регулирующее Открытое правительство далеко от совершенства. Несомненно, пока российское право построено на политических декларациях и усмотрении чиновника, ожидать гражданской активности не приходится. К сожалению, населению проще договориться с конкретным чиновником, которому также проще договориться с его начальником.

Для того чтобы представители гражданского общества проявили интерес к "Открытому правительству" и начали тратить свое время на взаимодействие с ним, им необходимо предоставить юридические гарантии, что их предложения будут каким-либо образом учитываться. Одних политических заверений недостаточно.

Повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг в рамках концепции формирования открытого правительства в Российской Федерации

Для повышения качества предоставления государственных услуг в органах государственной власти вводятся изменения не только в работе государственных служащих, но и в их подготовке. Важнейшим фактором является необходимо усиление антикоррупционой политики и повышение качества информационных площадок органов государственного управления.

Для повышения качества предоставления государственных услуг в рамках открытого правительства аттестация служащих стала проводится чаще, требования к госслужащим выросли.

Аттестация – это периодическая комплексная организационно-правовая процедура оценки уровня профессиональной подготовки, знаний, навыков, и профессионально важных качеств федерального государственного гражданского служащего проводимая с целью определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Объектом оценки при аттестации является не только теоретическая и практическая подготовленность муниципального служащего, но и непосредственное исполнение своих должностных обязанностей. Решение принимается на основании анализа служебной деятельности и её результатов.

Исходя из того, что главная цель аттестации федерального государственного гражданского служащего – совершенствование деятельности региональных органов государственной власти и их подразделений по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственной службы, нельзя не отметить тот факт, что аттестация упростит процесс работы с заявителями в территориальном управлении.

Повышение роли информационных технологий. Информационные технологии уже давно перестали быть чем-то абстрактным, непонятным. Люди давно достаточно свободно пользуются электронными услугами. Это значительно облегчает жизнь, потому что это облегчает им процесс получения необходимых государственных услуг. В настоящее время это реальный, работающий фактор национальной конкурентоспособности.

Можно выделить четыре существующих в сфере исполнительной власти направления работы государственного аппарата с применением IT-технологий, определенных в Концепции формирования "Электронного правительства":

Повышение качества и доступности государственных электронных услуг, предоставляемых гражданам и организациям; упрощение процедур и сокращение сроков их оказания; снижение административных издержек; внедрение единых стандартов обслуживания.
Повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней граждан и институтов гражданского общества.
Повышение качества административно-управленческих процессов.
Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления; обеспечение контроля результативности деятельности органов государственной власти, обеспечение безопасности "Электронного правительства" при его функционировании

Построение системы оказания государственных услуг в электронном виде должно быть скоординировано с построением системы электронных расчетов за оказываемые услуги, включая расчеты за услуги при реализации программы социальной поддержки населения.

В настоящее время возможность предоставления органами исполнительной власти электронных услуг является важнейшим методом повышения качества услуг. Потребители услуг Федеральной службы по аккредитации смогут существенно сократить время, потраченное на бюрократические проволочки. Соответственно люди станут намного лояльнее относиться к чиновникам территориального управления, и это поможет сгладить конфликтность. Ускорение процесса реализации государственных услуг в аккредитации позволит развиваться малому и среднему бизнесу. Возможность оформления заявки на оказание государственной услуги через интернет увеличит мобильность и позволит потребителям скорректировать сроки в реализации тех или иных планов.

Кроме повышения качества услуг, внедрение информационных технологий упростит работу государственных служащих Федеральной службы по аккредитации, позволит модернизировать документооборот и ускорить процесс выдачи тех или иных документов.

На современном этапе одним из важнейших и определяющих элементов внедрения информационных технологий являться создание высокоинформативного интернет-сайта удобного для использования заявителями. К сожалению в настоящее время качество сайта Федеральной службы по аккредитации оставляет желать лучшего.

В рамках работы открытого правительства следует усилить антикоррупционных меры.

СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ОТКРЫТОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Для ведущих стран мира нормой является построение системы принятия решений, которая обеспечивает горизонтальное движение информации и стирает грань между избираемыми политиками, бюрократией, экспертным сообществом и институтами гражданского общества.

В ответ на возникшую проблему в октябре 2011 года Дмитрий Медведев представил новой проект по конфигурации правительства. Традиционный "узкий" кабинет дополнило Большое или, как его стали называть позже, Открытое правительство с участием представителей гражданского общества.

По замыслу Открытое правительство – это площадка для оперативного взаимодействия министров с представителями партий, местных и муниципальных органов власти и всевозможных институтов гражданского общества.

Открытое правительство как инструмент диалога власти и общества должно работать по определенным направлениям и выполнять различные функции, к которым можно отнести:

обеспечение высокого уровня прозрачности органов власти и свободного обмена информацией между государством и гражданским обществом;

обеспечение активного участия гражданского общества в развитии системы государственной власти и повышение эффективности работы органов государственной власти;

обеспечение доступности предоставляемых государством услуг, а также ориентацию органов власти на постоянный поиск и внедрение новых (инновационных) решений;

создание возможности гражданскому обществу контролировать органы власти.

К сферам деятельности Открытого правительства могут быть отнесены:

защита прав граждан;

развитие конкуренции и предпринимательства;

долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика;

развитие кадрового потенциала;

региональная политика и децентрализация полномочий в сфере государственного управления;

инфраструктура и транспорт; политика в сфере спорта и внутреннего туризма;

развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации.

Согласно документу, открытое правительство Санкт-Петербурга – это система мероприятий, проводимых Правительством города и иными городскими исполнительными органами для выполнения следующих задач:

1) обеспечения высокого уровня прозрачности деятельности исполнительных органов, свободного обмена информацией между исполнительными органами и обществом на основе стандарта информационной открытости;

2) обеспечения активного участия общества в подготовке, реализации решений исполнительных органов и оценке эффективности их деятельности;

3) повышения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами и подведомственными им организациями;

4) развития гражданской ответственности и общественного контроля за деятельностью исполнительных органов.

Отвечать за реализацию этих задач будет специальная комиссия, которую возглавил губернатор Санкт-Петербурге Георгий Полтавченко. Комиссия состоит в основном из городских чиновников, представителей гражданского общества в ней немного, и они принадлежат к организациям, которые трудно назвать независимыми от властных структур — например, Общественный совет города и Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга. Это представляется некоторым отступлением от идеологии открытого правительства.

Именно соотношение чиновников и гражданских организаций становится первой проблемой на пути к Открытому правительству на территории России, а тем самым и фундаментом для увеличения степени недоверия граждан.

Зарубежный опыт показывает, что самой масштабной международной организацией, цель которой — достижение прозрачности действий власти, повышение гражданской активности, борьба с коррупцией и т.д., является Open Government Partnership. В руководстве этого Открытого правительства, которое на сегодняшний день насчитывает 58 стран, присутствует равное число государств и гражданских организаций. [2]. Это в некоторой степени служит гарантией того, что мнение граждан в лице гражданских организаций будет услышано.

Вторая проблема российского Открытого правительства — асимметрия информации. Граждане России до сих пор не могут полностью осознать основную задачу внедрения данного проекта в их жизнь. В связи с этим нельзя говорить и об активной гражданской позиции.

И наконец, самой весомой проблемой является практическое отсутствие обратной связи. На данном этапе Открытое правительство - это лишь информационный портал, на котором можно узнать о действиях правительства, а совместное принятие решений, скорее, исключение, чем правило.

Российское Открытое правительство – молодая структура. Предстоит долгий путь развития, прежде чем оно станет функционировать так же эффективно, как подобные зарубежные структуры. Проблемы, связанные со становлением и развитием данного института выявлены, а решения находятся в разработке. Поэтому у Открытого правительства есть все возможности стать современным инновационным инструментом диалога общества и государства.

В начале июня состоялась встреча Премьер-министра РФ Дмитрия Медведева с членами Экспертного совета при Правительстве РФ и представителями экспертного сообщества, в ходе которой были обсуждены итоги первого года работы системы "Открытое правительство" и перспективы ее дальнейшего развития.

Открытое правительство - система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества с целью повышения качества работы государственного аппарата, качества жизни граждан и формирования новой для России культуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодных решений. Открытое правительство не является новым государственным органом или властной структурой (официальный интернет-портал Открытого правительства).

Напомним, что создание системы "Открытое правительство" было инициировано в начале 2012 года бывшим на тот момент времени Президентом РФ Дмитрием Медведевым (Указ Президента РФ от 8 февраля 2012 г. № 150 "О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое Правительство"). Основными целями ее разработки были названы совершенствование институтов гражданского общества и обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ с общественными объединениями, движениями и экспертными организациями. В апреле 2012 года Россия инициировала присоединение к международной инициативе по повышению прозрачности и подотчетности власти Open Government Partnership, в состав которого входят более 50 государств - Великобритания, США, Бразилия, Норвегия, ЮАР и другие.

Основные мероприятия по созданию этой системы закреплены указами Президента РФ. Так, Указом Президента от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству РФ было поручено обеспечить реализацию таких мероприятий, как использование федеральными исполнительными органами различных форм публичных консультаций в целях общественного обсуждения законопроектов с публикацией их результатов (при этом срок для проведения публичных консультаций не может быть менее 60 дней), утверждение концепции "Российской общественной инициативы" и т. д.

Какие возможности предоставляет гражданам система "Открытое правительство"?

1. Получать актуальную и полную информацию о деятельности органов государственной власти и ее итогах. Недавно был принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который вступил в силу с 1 июля 2013 года. Этот закон установил, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется ими именно в формате открытых данных (п. "а" ч. 1 ст. 2). Это означает, что сведения о работе властей будут размещаться в Интернете в машиночитаемом формате, который позволит использовать их в качестве источников для создания различных информационных систем — как государственных, так и частных. Кроме того, предоставление сведений в таком формате создаст основу для формирования новых социальных приложений и сервисов, функционирующих на основе открытых данных.

Открытые данные – общедоступная информация, размещаемая правообладателем (в том числе государственными и муниципальными органами) в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования (п."а" ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Машиночитаемый формат предназначен не только для визуализации данных, но и для беспрепятственного скачивания и легкой обработки информации на компьютере, что освобождает пользователя от ручного копирования нужной информации и самостоятельного занесения ее в документ нужного формата. Например, программа Microsoft Excel легко открывает документы в машиночитаемом формате hml и позволяет с ними работать.

К первоочередным наборам данных, подлежащих опубликованию каждым федеральным исполнительным органом в форме открытых данных, относятся сведения о его органах и представительствах за рубежом, перечень подведомственных организаций, план проведения плановых проверок предпринимателей на текущий год и т.д. (Перечень первоочередных наборов данных федеральных органов исполнительной власти, подлежащих публикации в форме открытых данных, размещен на портале административной реформы). Кроме того, правительством был утвержден перечень размещаемой в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов (распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р).

Помимо размещения открытых данных о своей деятельности, государственные органы используют и другие возможности для информирования населения о процессе и итогах их работы. Так, 4 июля заработал интернет-портал "Видео-Дума", на котором доступны видео-записи рассмотрения всех вопросов на пленарных заседаниях Госдумы шестого созыва, видеозаписи парламентских слушаний, круглых столов и других мероприятий палаты. На видео-портале можно найти видеозапись выступления отдельного депутата или рассмотрения конкретного законопроекта. Кроме того, каждый депутат получил на портале собственный канал, на котором он сможет размещать видеозаписи своих интервью или комментариев по тем вопросам, которые включены в повестку работы Государственной Думы.

2. Организовать общественный контроль за выполнением государственными и местными органами своих задач. По заказу Минэкономразвития России был разработан сайт "Ваш контроль". Он собирает оценки и комментарии о работе государственных органов, позволяет изучить отзывы других посетителей о конкретном органе или учреждении, а также предоставляет информацию о получении госуслуг и т.д. В декабре 2012 года Правительство РФ утвердило постановление, обязывающее выявлять мнение граждан о качестве оказанных им госуслуг по пяти параметрам:

время предоставления государственных услуг;
время ожидания в очереди;
вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с получателями госуслуг;
комфортность условий в помещении, в котором предоставлены госуслуги;
доступность информации о порядке предоставления госуслуг.

Рейтинг услуг по числу оставленных отзывов возглавляют:

оформление и выдача загранпаспорта (34 отзыва, качество услуги в целом — 3,17 из 5 возможных баллов);
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (25 отзывов, качество услуги в целом – 2,56);
оформление и выдача загранпаспорта нового поколения (21 отзыв, качество услуги в целом – 2,73).

Портал содержит также раздел "Ваш контроль в фотографиях", позволяющий прикладывать наглядные свидетельства качества оказания госуслуг.

По итогам анализа мнений граждан о качестве предоставленных госуслуг формируется оценка деятельности руководителей органов, которая является одним из показателей эффективности их деятельности. По каждому государственному органу формируется сводная ежеквартальная оценка качества предоставления госуслуг. Если она составляет менее 70% значения, предусмотренного должностным регламентом или достигнутого в прошлом году, в отношении руководителя будет проведена служебная проверка (постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284"Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей").

Общественные инициативы - предложения граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием РОИ и отвечающие установленным требованиям (п. 1 Правил рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (утв. указом Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183).

Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (далее — РОИ) определил понятие общественных инициатив, а также утвердил Правила их рассмотрения (далее - Правила).

Среди популярных общественных инициатив — введение обязательных ежегодных медицинских осмотров, запрет на установку нерегулируемого пешеходного перехода на дорогах с интенсивным движением, введение конфискации имущества за экономические преступления и т. д.

Запуск РОИ состоялся в начале апреля 2013 года, однако одна из инициатив федерального уровня уже набрала требуемое количество голосов. Эта инициатива, авторство которой принадлежит блогеру, кандидату в мэры г. Москвы Алексею Навальному, направлена на установление законодательного запрета на закупку за счет бюджетных средств автомобилей стоимостью свыше 1,5 млн руб. Инициатива уже была рассмотрена экспертной группой и передана министру Открытого правительства Михаилу Абызову.

4. Ознакомиться с источниками и объемами доходов бюджета, а также с направлениями и объемами расходования бюджетных средств в интерактивном режиме. Это возможно благодаря работе Единого портала бюджетной системы, который был создан на основании распоряжения Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р и работает пока в тестовом режиме. На этом портале можно ознакомиться с основными характеристиками федерального бюджета на текущий год, посмотреть структуру его доходов и расходов, размеры внутреннего и внешнего государственного долга и другие данные. Вся информация размещена в наглядной и доступной форме с использованием диаграмм и таблиц. Кроме того, портал позволяет получить данные о размерах средней заработной платы и трудовой пенсии, прожиточного уровня, МРОТ, составе продуктовой корзины и стоимости минимального набора продуктов питания. Удобным сервисом портала является калькулятор, с помощью которого можно рассчитать размер НДФЛ и налоговых вычетов по нему, пособия по беременности и родам, а также размер экономии на электроэнергии при использовании энергосберегающих ламп.

Портал не лишен недостатков – к примеру, в расширенной форме поиска законопроектов отсутствуют тематический поиск, а также поиск по ключевым словам, что иногда может затруднить поиск нужного документа.

Какие затруднения возникают при использовании системы "Открытое правительство"?

Основная проблема заключается в том, что граждане пока недостаточно активно приобщаются к использованию системы "Открытое правительство". Так, по результатам опроса ВЦИОМ, проведенного 9 сентября 2012 года, оценить работу министра Открытого правительства Михаила Абызова смогли лишь 19% респондентов, а 81% опрошенных признались, что ничего о нем не слышали. Проведенный ВЦИОМ 17 марта 2013 года аналогичный опрос показал, что степень осведомленности граждан о деятельности системы "Открытое правительство" выросла, но незначительно — на 10% (29%). 71% респондентов по-прежнему не осведомлены о предоставляемых Открытым правительством возможностях и не могут оценить его деятельность (размер выборки обоих опросов составил 1 600 человек).

Другой проблемой является отсутствие рамочного нормативного акта, который собрал бы в единое целое все составляющие этой системы, определил требования к работе Открытого правительства и показатели эффективности этой работы.

Еще одним затруднением является недостаточный уровень обеспеченности населения Интернетом. Так, по данным Фонда "Общественное мнение", на весну 2013 года, месячная аудитория Интернета в России составляет 66 млн человек старше 18 лет – это менее 58% совершеннолетнего населения страны.

Полезные ссылки

Кроме того, значительно упростило бы ориентацию в возможностях Открытого правительства размещение на портале "большоеправительство.рф" перечня всех интернет-ресурсов, посредством которых эта система реализуется.

1 Данные опроса Фонда общественного мнения , проведенного 15 апреля 2012 г. В опросе участвовало 1500 человек. С полной версией результатов опроса можно ознакомиться на сайте Фонда общественного мнения.

Читайте также: