Основания утраты детьми родительского попечения реферат
Обновлено: 02.07.2024
Проблема воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, является одной из острейших проблем современности. На сегодняшний день сложилась государственная система содержания, воспитания и обучения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но она же выступает и как система их сепарации от общества, что объективно приводит к поддержанию сиротства как явления. Многочисленные исследования ученых показывают, что содержание ребенка в детском доме в большинстве случаев приводит различного рода нарушениям в его развитии
(В.С. Мухина, И.А.Залысина, Е.О.Смирнова). Анализ проблемы сиротства убедительно показывает, что в сиротских учреждениях не всегда предоставляются условия для компенсации последствий депривации, а это,
в свою очередь, чревато серьезными последствиями для формирования личности и затрудняет дальнейшую социализацию ребенка.
Доказана ведущая роль ближайшего социального окружения – семьи - для нормального психического развития ребенка. Качество интеграции человека в обществе во многом определяется уровнем его социально – психологической адаптации, механизмы которой формируются и реализуются в процессе жизнедеятельности в семье. Только семья может дать ребенку – сироте необходимый статус и сможет компенсировать негативные моменты течения и последствий депривации.
К традиционным видам устройства ребенка в семью относится усыновление и опека. В связи с обострением проблемы сиротства, заметным увеличением числа детей – сирот, оставшихся без попечения в нашей стране в последние годы, снижением количества усыновлений и ростом отмены усыновлений, ставится вопрос о необходимости искать новые пути, способы и возможности для действительной помощи ребенка – сироте. К таким новым формам относятся приемная семья и патронат.
Появление новых форм устройства ребенка в семью, наряду со старыми, предполагает возникновение проблем. В связи с недостаточной разработанностью основных методик и технологий, позволяющих обеспечивать комплексное сопровождение жизнедеятельности приемной семьи от первого этапа ее создания до завершения решения задач
по первичной социализации приемного ребенка.
Приемная семья как форма устройства детей - сирот,
оставшихся без попечения родителей
Понятие приемной семьи в современном значении впервые появилось
Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
Приемная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание. От усыновления - договорным и временным характером отношений, от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных
и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.
В отличие от ранее действовавшего законодательства приемной семьей признается семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее - 5 и более детей). Однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило,
Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Супруги, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка
на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять их на воспитание. Таковыми могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Дети передаются
в приемную семью на срок, предусмотренный договором, но не более чем
до достижения ими 18 лет.
На воспитание в приемные семьи передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. Предварительный выбор ребенка для передачи
в приемную семью осуществляется лицами, желающими его принять,
по согласованию с органами опеки и попечительства.
В Положении о приемной семье сказано, что в семье, принявшей ребенка
на воспитание, общее количество детей, родных, усыновленных и принятых на воспитание, не должно превышать восьми человек, и приведен перечень детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью:
дети, родители которых неизвестны;
дети, родители которых судебным решением признаны безвестно отсутствующими;
дети лиц признанных недееспособными;
дети родителей лишенных родительских прав или ограничены в них;
дети лиц осужденных в лишении свободы вступившим в законную силу приговором суда;
дети лиц, которые не могут по состоянию здоровья содержать
и воспитывать своих детей,
дети лишенные родительского попечения;
дети, помещенные в воспитательные, лечебно-профилактические учреждения и учреждения социальной защиты населения.
Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание
в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка
по месту его жительства (нахождения).
При подборе ребенка (детей) из воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением
о состоянии его здоровья.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется только с основания заключения органа опеки и попечительства и с согласия воспитательного лечебно-профилактического учреждения социальной защиты населения, если ребенок находится в одном из этих учреждений.
Положение о приемной семье содержит перечень документов, которые администрация вышеназванных учреждений либо лицо, у которого находится подлежащий передаче в приемную семью ребенок, обязаны представить в орган опеки и попечительства:
Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям
не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
После заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью все эти документы вместе с дополнительными документами, передаются органом опеки и попечительства приемным родителям.
Орган опеки и попечительства должен выдать приемным родителям удостоверение установленного образца, которое позволяет им защищать права и интересы принятого в семью на воспитание ребенка без специальных на то полномочий.
В соответствии с договором приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Они должны создавать достаточные условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они же осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка.
В области образования приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения.
В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Договор о передаче ребенка определяет размер оплаты труда родителей
в приемной семье, льготы и преимущества, предоставляемые ей, виды помощи со стороны местной власти, оказание психологического и педагогического содействия.
Форма и размеры оплаты приемных родителей (их труда) и объем льгот определяются в договоре. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в зависимости от числа принятых на воспитание детей (при этом число собственных детей во внимание не принимается), условий проживания, возраста детей (повышенная оплата полагается родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии, больных детей).
К лицам, изъявившим желание принять несовершеннолетнего ребенка в свою семью, предъявляются особые требования. Договор заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка и его приемными родителями.
В договоре в обязательном порядке должны быть предусмотрены:
· срок, на который ребенок передается в приемную семью;
· условия содержания, образования и воспитания ребенка;
· права и обязанности приемных родителей;
· обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;
· основания прекращения договора;
· последствия прекращения договора.
Права и содержание ребенка, переданного в приемные семьи
Общий принцип содержания ребенка в приемной семье - приравнивание его к детям - воспитанникам домов ребенка, детских домов и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в интернатных учреждениях.
Содержание ребенка есть непременная предпосылка его развития, роста. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится, поэтому к главным обязанностям матери и отца.
Приемные родители, которые несут перед обществом ответственность
за принятого на воспитание ребенка, обязаны воспитывать его на основе взаимного уважения, организовывать общий быт и досуг, создавать оптимальные условия для получения им образования, заботиться о
его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, защищать его права и интересы.
Согласно Семейному кодексу РФ, каждый ребенок имеет право жить
и воспитываться в семье, насколько это возможно. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты.
На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ.
Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий.
Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии
с интересами ребенка. Приемные родители вправе помещать детей
в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях.
Приемные родители, которые несут перед обществом ответственность
за принятого на воспитание ребенка, обязаны воспитывать его на основе взаимного уважения, организовывать общий быт и досуг, создавать оптимальные условия для получения им образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, защищать его права и интересы.
Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Размер ежемесячных выплат на каждого ребенка предусмотрен в Положении
о приемной семье и может корректироваться органами местного самоуправления.
Приемные родители, так же как опекуны и попечители, получают
от государства на каждого принятого в семью ребенка деньги на одежду
и обувь, на питание и на покупку предметов личной гигиены, игрушек, учебников и художественной литературы, а если ребенок передается в семью
на срок более года, то выделяются деньги на приобретение мебели.
Дети, переданные на воспитание, обладают теми же имущественными
и личными неимущественными правами, что и дети, находящиеся под опекой
На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме
по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства, если
это было, не во вред ребенку изъятию не подлежат.
Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Патронатное воспитание как форма устройства детей в семью
Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).
Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов.
Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не
Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей
в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.
Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей – уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.
В договоре определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь
в зависимости от потребностей ребенка.
В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки – уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально-психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства, оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка
в семью, и, тем самым - повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.
Каждый ребенок имеет право на семью и на благополучно устроенную хорошую жизнь, но по разным причинам (не зависящим от них) многие дети оказываются брошенными на произвол судьбы, практически без средств
Проблему детей, оставшихся без попечения родителей пытается решить государство, посредствам создания специальных учреждений для содержания таких детей. Сейчас в России тысячи учреждений для содержания детей оставшихся без попечения родителей.
Так наряду с данными учреждениями, созданы институты усыновления
и приемной семьи. В приемной семье ребенком имеет те же условия жизни,
что и усыновленные дети.
Вся работа с приемными семьями, опекунами, усыновителями, а также решение всего круга проблем по охране детства возлагаются
на специалистов по охране детства.
Активизация работы по созданию приемных и патронатных семей во многом сдерживается отсутствием в большинстве субъектов Российской Федерации регионального законодательства по вопросу оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых такой семье.
Ведь приемная, патронатная семья - это заведомо здоровая, положительная семья - иной она не может быть ни по статусу, ни по определению. Семья, даже если она приемная, остается для человека опорой и поддержкой на всю жизнь, а для обездоленного кровными родными ребенка она становится не только спасительной гаванью на время воспитания, но и главной жизненной ценностью.
В Ярославской области создано 98 приемных семей, в которых воспитывается 173 ребенка.
Мы исходим, из понимания того, что воспитание детей, в приемных семьях - это работа, требующая специальных знаний, профессиональной мотивации, умений и соблюдение определенных обязательств.
Воспитание подрастающего поколения – это не только задача семьи, это и одна из важных и сложных государственных задач, которая выполняется при помощи разнообразных средств и способов воздействия на личность ребенка. В деле обеспечения надлежащего воспитания несовершеннолетних детей немаловажная роль принадлежит семейному праву, первостепенной задачей которого является укрепление семьи, а одним из принципов – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
В последнее время в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 г. Их общее количество составило более 700 тыс. Причем лишь небольшое число детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого социального сиротства, т.е. являются сиротами при живых родителей. Основными причинами увеличения числа детей – сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.
1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
Согласно Семейному Кодексу Российской Федерации основаниями (причинами) утраты детьми родительского попечения являются:
– смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;
– уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
– длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины.1
СК РФ определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства. Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими следующих функций:
1 выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;
2 избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;
3 осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему государственной власти. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства возложены на Министерство образования и науки РФ. В субъектах РФ соответствующая методическая помощь органам опеки и попечительства оказывается управлениями образования субъектов РФ.
СК РФ устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью.
Несмотря на то, что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, запрещена, тем не менее они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны.2Главным образом, такие сведения имеются в образовательных учреждениях по месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения по месту лечения их родителей, в жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предварительного следствия и прокуратуры в связи с заключением под стражу родителей, а также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или их рождения. Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей, с целью, в частности, проверки достоверности поступившее информации об утрате детьми попечения родителей.
Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, – это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ и на федеральном уровне, а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в сои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в соответствии с законодательством РФ.3
Основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях являются следующие юридические факты:
– устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
– возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;
– достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;
– смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.4
2. Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей
Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 123) закрепляет четыре реально существующие формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, и предусматривает интересы детей.
К существующим формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:
– передача под опеку или попечительство;
– передача на воспитание в приемную семью;
– устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, включая детские дома семейного типа.
Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача ребенка на воспитание в семью. В целях максимального обеспечения использования данной формы в законе закреплена обязанность руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, сообщить в органы опеки и попечительства сведения о возможности передачи ребенка на воспитание в семью в течение семи дней со дня, когда им стали известны такие сведения.
Одной из форм воспитания в условиях семьи детей, оставшихся без попечения родителей, являются детские дома семейного типа, которые создаются в организационно-правовой форме воспитательного учреждения по решению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в т.ч. родных и усыновленных детей. Дети, достигшие 10 лет, должны давать свое согласие. Общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 12 человек.
На воспитание в детском доме семейного типа передаются дети от рождения до 18 лет. Срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется в договоре, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка и детским домом семейного типа.
Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии, другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образованию. Учитываются также и другие интересы ребенка.
Согласно п. 2 ст. 123 СК РФ, до устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в семью или соответствующее учреждение обязанности опекунов и попечителей детей временно исполняют ораны опеки и попечительства.5
3. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей
Согласно СК РФ усыновление или удочерение являются приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Именно усыновление позволяет в наибольшей степени обеспечить права и интересы ребенка, оставшегося без родительского попечения, и прежде всего право ребенка жить и воспитываться в семье.
С другой стороны, усыновление является одновременно правообразующим и правопрекращающим юридическим фактом. В результате усыновления между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают личные неимущественные и имущественные права и обязанности, как между родственниками по происхождению.
В-третьих, усыновление представляет собой семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным, которое по содержанию эквивалентно родительскому правоотношению.
В-четвертых, усыновление является одним из институтов семейного права, представляющих совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением.
Основной целью усыновления является обеспечение семейного воспитания детей, оставшимся без родителей, что гарантирует оптимальную защиту их законных прав и интересов. В соответствии с СК РФ особо подчеркнуто, что усыновление допускается только в интересах детей.
Особо следует подчеркнуть, что усыновление – это сложный социально-правовой институт. Помимо обеспечения интересов детей, усыновление позволяет обрести радость материнства и отцовства лицам, не имеющим собственных детей. Таким образом, институт усыновления удовлетворяет человеческие потребности и интересы усыновителей.
Субъектами отношений по усыновлению выступают усыновители и усыновленные.
В РФ возможно усыновление только несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление родных братьев и сестер разными лицами возможно только в исключительных случаях, когда это отвечает интересам детей.
Учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, оставшихся без попечения родителей: он подразделяется на первичный, региональный и федеральный и производится соответственно органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и Министерством образования и науки РФ.
Органы, уполномоченные законом осуществлять подбор и передачу детей на усыновление не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
При усыновлении необходимо обязательное личное участие лиц, желающих усыновить ребенка, но это не лишает их права привлекать представителей и пользоваться услугами переводчика.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Исходя из цели усыновления – обеспечить ребенку надлежащее семейное воспитание и всестороннее гармоничное развитие – усыновителями не могут быть:
– лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
– супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
– лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
– бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
– лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
– лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;
– лица, не имеющие постоянного места жительства, а так же жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
– лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья гражданина.
В соответствии с действующим законодательством, усыновление детей в РФ производится в судебном порядке.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающего усыновить ребенка. Заявление об установлении усыновления ребенка подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства усыновляемого ребенка. Граждане РФ постоянно проживающие за ее пределами, иностранцы и лица без гражданства подают заявление об усыновлении ребенка – гражданин РФ в Верховный суд республики, краевой суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства усыновляемого ребенка.
К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:
– копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
– копия свидетельства о браке усыновителей при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке;
– при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно уже больше года;
– медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;
– справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
– документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
– документ о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители.
После принятия заявления об установлении усыновления судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или нахождения усыновляемого представить в суд заключение об обоснованности усыновляемого представить в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком.
Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.
Суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда направляет выписку из него в орган загса по месту вынесения решения. Усыновление подлежит государственной регистрации актов гражданского состояния. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом загса по месту вынесения решения суда об установлении усыновления или по месту жительства усыновителей по устному или письменному заявлению усыновителей на основании решения об установлении усыновления, вступившего в законную силу. Государственная регистрация усыновления производится посредством составления записи акта об усыновлении, на основании которой выдается свидетельство об усыновлении.
В СК РФ закреплен рая условий, необходимых для усыновления ребенка:
– согласие родителей на усыновление ребенка;
– согласие опекунов, приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
– согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет;
– разница в возрасте не менее 16 лет между усыновляемым м усыновителем, не стоящим в браке.6
Таким образом, выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка. Поэтому даже суд, например, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение.
До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.
Список используемой литературы
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008) // Рос. Газ. – 25.12.1993. – №237.
3 Семейный кодекс РФ от 29.12.95 г. №223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (в ред. от 30.06.2008 г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09. 2008) // СЗ РФ. – 01.01.1996. – №1. – ст. 16.
4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №183-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 25.11.2008) // СЗ РФ. – 18.11.2002. – №46. – ст. 4532.
1 Муратова, С.А. Семейное право: Учебник 2-е изд., перераб. – М.: Изд-во Эксмо, 2007. – 448 с.
2 Пчелинцева, Л.М. Семейное право России: учебник/ Л.М. Пчелинцева. – 5 – е изд., перераб. – М.: Норма, 2008. – 704 с.
Статья посвящена анализу причин, по которым специальный правовой статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в недостаточной степени обеспечен государственными гарантиями. Автор рассматривает возможность распространения действия института попечительства на совершеннолетних дееспособных лиц, в том числе выпускников интернатных учреждений, на основании их личной просьбы с целью повышения ответственности государства за реализацию их прав.
Ключевые слова: дети-сироты, дети без родительского попечения, специальный правовой статус, утрата родительского попечения, законодательные пробелы, попечительство, совершеннолетние дееспособные лица.
The article is devoted to the analysis of the reasons why the special legal status of persons from among orphans and children left without parental care is insufficiently provided with state guarantees. The possibility of extending the action of the institution of guardianship to adult capable persons, including graduates of boarding schools, on the basis of their personal request, in order to increase the responsibility of the state for the implementation of their rights is considered by the author.
Keywords: persons from among orphans and children left without parental care, special legal status, loss of parental care, legislative gaps, guardianship, adult capable persons.
Актуальность темы данного исследования обусловлено тем, что с каждым годом увеличивается количество детей, оставшихся без попечения родителей. И как это ни печально, но в большинстве случает это дети — социальные сироты, то есть дети, оставшиеся без попечения живых родителей, при лишении родительских прав или отказе родителей от своих детей. Ввиду этого государство остро озабочено проблемой устройства таких детей, их надлежащее воспитание, поддержка и защита.
Правовой статус личности относится к числу сложных правовых явлений, содержание понятия и структурные элементы которого вызывают непрекращающиеся научные дискуссии. Возникновение по воле законодателя новых субъектов, наделенных дополнительными правами, требует от государства надежного обеспечения реализации указанных прав, что сегодня является достаточно проблематичным.
Сегодня, спустя почти четверть века со дня принятия специального закона, проблема обеспечения правового статуса лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не решена.
Не менее острыми являются вопросы, связанные с получением лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительных гарантий по трудоустройству, получения образования, медицинского обеспечения и т. д.
Одной из основных причин этого, на наш взгляд, является недостаточная регламентация правового статуса указанной категории лиц, наличие законодательных пробелов, не позволяющих им в полной мере реализовать свои дополнительные права, а также осознать возникшие у них с наступлением совершеннолетия обязанности.
Необходимо отметить, что вопрос о правовом статусе (правовом положении) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подвергался в юридической литературе специальному исследованию. Работы специалистов посвящены в большей части проблемам реализации жилищных прав данной категории лиц и не затрагивают всего комплекса их конкретных прав и обязанностей.
Принадлежность лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, к специальным субъектам права предполагает наделение их конкретными правами и обязанностями, которые регулируются разными отраслями права и потому имеют комплексный характер. В связи с этим их правовой статус обладает рядом особенностей, что отчетливо проявляется при его сравнении с правовым статусом, как совершеннолетних дееспособных лиц, так и несовершеннолетних лиц — детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
Очевидно, что правовое положение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется наличием у них прав, которые расширяют общие права и обязанности их обладателей за счет наделения их правом на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в отличие от дееспособных совершеннолетних лиц, не обладающих таким статусом.
Наделение специальным правовом статусом обусловлено определенными юридическими фактами. К числу правообразующих юридических фактов относятся возрастной период от 18 до 23 лет и утрата родительского попечения, имевшая место до достижения совершеннолетия.
Следует отметить, что последний признак является определяющим и в отношении установления правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, утрата родительского попечения в возрасте до достижения 18 лет (абз. 3, 4 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ) выступает общим основанием его возникновения у обеих категорий. Следует предположить, что право на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке указанных лиц также не должно иметь существенных отличий, что прямо следует из содержания ст. 2 Федерального закона № 159-ФЗ [2].
Несмотря на достижение ими возраста 18 лет, необходимость в семейно-правовой защите обусловлена их социальной незрелостью в условиях внесемейного воспитания. Иначе говоря, задачи воспитания, ради которых устанавливалась опека и попечительство над несовершеннолетними, не были исчерпаны.
Таким образом, государство проявляло заботу, в том числе и о выпускниках интернатных учреждений, которых законодатель прямо причислял к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В отношении совершеннолетних попечительство может быть установлено только в отношении для граждан, ограниченных судом в дееспособности (ст. 2 Закона). Тем самым возможности административного порядка установления попечительства по просьбе подопечного были сужены.
Для укрепления правового статуса лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, назрела необходимость в выработке на федеральном уровне единого типового договора о постинтернатном сопровождении этих лиц для создания равных возможностей реализации их прав независимо от социально-экономического положения того или иного региона. Законодательными актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные права на социальные гарантии данной категории лиц.
Основные термины (генерируются автоматически): попечение родителей, число детей-сирот, ребенок, специальный правовой статус, лицо, правовой статус, родительское попечение, гарантия, общий правовой статус, социальная поддержка.
Ключевые слова
дети-сироты, попечительство, дети без родительского попечения, специальный правовой статус, утрата родительского попечения, законодательные пробелы, совершеннолетние дееспособные лица
дети-сироты, дети без родительского попечения, специальный правовой статус, утрата родительского попечения, законодательные пробелы, попечительство, совершеннолетние дееспособные лица
Установление факта отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним ребенком осуществляется, в частности, органом опеки и попечительства. В некоторых случаях данный факт устанавливается в судебном порядке.
Установление факта отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним во внесудебном порядке
Если должностные лица организаций (дошкольных, общеобразовательных, медицинских и т.п.) или иные граждане узнают о факте отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним ребенком, они обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка (п. 1 ст. 122 СК РФ).
Справка. Отсутствие (утрата) родительского попечения
По общему правилу к обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии (утрате) родительского попечения над несовершеннолетними детьми, относятся, в частности (п. 1 ст. 121 СК РФ):
• смерть родителей;
• лишение родителей родительских прав;
• ограничение родителей в родительских правах;
• признание родителей недееспособными;
• длительное отсутствие родителей;
• уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.
В течение трех рабочих дней со дня получения указанных сведений орган опеки и попечительства либо при определенных условиях иная уполномоченная организация проводят обследование условий жизни ребенка и его семьи (п. 1 ст. 122 СК РФ; п. п. 3, 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 № 4 (далее – Порядок № 4)).
При проведении обследования уполномоченный специалист выявляет, в частности (п. 6 Порядка № 4):
• уровень обеспечения основных потребностей ребенка (состояние здоровья, внешний вид, основной уход, воспитание, образование и пр.);
• семейное окружение ребенка;
• жилищно-бытовые и имущественные условия;
• наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают его права и охраняемые законом интересы.
В ходе обследования могут использоваться такие формы получения сведений, как беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи; опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком; наблюдение, изучение документов и пр. При этом должна быть обеспечена конфиденциальность персональных данных граждан (п. 7 Порядка № 4).
В течение трех дней со дня проведения обследования оформляется акт, в котором в том числе указываются выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии (утрате) родительского попечения над ребенком (п. 8 Порядка № 4).
Если обследование проводила уполномоченная организация, о данных обстоятельствах она сообщает в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка (п. 10 Порядка № 4).
В течение трех дней со дня утверждения акта его копия в установленном порядке направляется родителям (законным представителям) ребенка (при наличии сведений об их месте жительства или месте пребывания) (п. 9 Порядка № 4).
В случае установления факта отсутствия (утраты) родительского попечения орган опеки и попечительства обязан (п. п. 6, 8 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101):
• обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве;
• при наличии установленных оснований, подтвержденных соответствующими документами, зарегистрировать сведения о ребенке в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также внести информацию в анкету ребенка.
Справка. Документы об отсутствии (утрате) родительского попечения
К документам, свидетельствующим об обстоятельствах отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним ребенком, относятся, в частности (п. 8 Порядка № 101):
• письменное согласие матери (отца) ребенка на усыновление (удочерение);
• свидетельство о смерти матери (отца) ребенка;
• справка о рождении, подтверждающая, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;
• свидетельство о рождении, не содержащее сведений о матери (отце) ребенка;
• решение суда о лишении матери (отца) ребенка родительских прав либо об ограничении матери (отца) ребенка в родительских правах;
• решение суда об исключении сведений о матери (отце) ребенка из актовой записи о рождении;
• решение суда о признании матери (отца) ребенка недееспособной (ым) (ограниченно дееспособной (ым));
• справка о нахождении матери (отца) ребенка под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором они находятся или отбывают наказание;
• приговор суда о назначении наказания матери (отцу) ребенка в виде лишения свободы;
• постановление суда о принудительном лечении матери (отца) ребенка в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
• решение суда о признании матери (отца) ребенка умершей (им);
• справка органов внутренних дел о розыске матери (отца) ребенка либо о том, что место нахождения матери (отца) ребенка не установлено;
• акт органа опеки и попечительства об отобрании ребенка;
• решение суда об отмене усыновления (удочерения).
Если ребенок, в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, не был устроен на воспитание в семью, орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений о нем направляет соответствующую информацию региональному оператору для первичного учета в региональном банке данных о детях и одновременно - федеральному оператору для первичного учета в федеральном банке данных о детях (п. 9 Порядка № 101).
Установление факта отсутствия (утраты) родительского попечения над несовершеннолетним в судебном порядке
В этом случае потребуется подать в суд заявление об установлении соответствующего факта (п. 10 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ).
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются районным судом по месту жительства (нахождения) заявителя (ст. 266 ГПК РФ).
С таким заявлением может обратиться, в частности, орган опеки и попечительства, прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ; определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2019 № 74-КГ 19-8).
В заявлении следует указать, в частности, информацию о том, для какой цели заявителю необходимо установить факт отсутствия (утраты) родительского попечения над ребенком, обстоятельства, на которых он основывает свои требования, и перечень прилагаемых документов (ч. 2 ст. 131, ст. ст. 132, 267 ГПК РФ).
Госпошлина за подачу заявления не уплачивается (пп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
По общим правилам дело подлежит рассмотрению судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (ч. 1 ст. 154, ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).
Читайте также: