Органы государственной власти субъектов рф реферат
Обновлено: 02.07.2024
В четвертой главе дана характеристика высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ.
Глава 1. Общая характеристика системы государственной власти субъектов рф
Субъект Российской Федерации
Субъект Российской Федерации — название территориальной единицы верхнего уровня в России. Согласно Конституции России 1993 года Россия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.
Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР (за рядом исключений в виде переименований и преобразований). В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85 1 .
Понятие и нормативная основа системы государственной власти субъектов РФ
Система государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Последние установлены ФЗ от 6 октября 1999 г. «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с измен.).
Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов РФ; 2) высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ; 3) иные органы государственной власти субъектов РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъектов РФ. Конституцией (уставом) РФ субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Таким образом, данная должность может субъектом РФ и не вводиться.
Подсистемой указанной системы является система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, устанавливаемая законом субъекта РФ. ФЗ от 6 октября 1999 г. выделяет также структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, которая должна определяться высшим должностным лицом (руководителем высшего
исполнительного органа) субъекта РФ ( п.4 ст. 17). В силу чего возникает вопрос о соотношении приведенных понятий. Думается, что система исполнительных органов власти включает: 1) виды исполнительных органов субъекта РФ; 2) общие основы работы всех исполнительных органов (цели, принципы, иерархия органов); 3) отношение исполнительных органов с законодательным органом субъекта РФ; 4) место исполнительных органов в системе органов государственной власти субъекта РФ. Тогда структура исполнительных органов, определяемая на основе законодательно установленной системы исполнительных органов, включая в себя перечень конкретных исполнительных органов и их между собой.
Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ включает в себя: 1) высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство, кабинет министров, др.); 2) центральные органы (министерства, департаменты, главные управления, комиссии, др.); 3) территориальные органы центральных органов, действующих на отдельных территориях субъекта РФ. В обрисованной системе в качестве отдельного звена следует выделять высшее должностное лицо субъекта РФ (президент, губернатор, глава и др.), если полномочия не исчерпываются полномочиями по руководству высшим исполнительным органом или если он вообще не является руководителем данного органа 2 .
Центральные органы обладают отраслевой или межотраслевой компетенцией. Отраслевые органы осуществляют руководство одной из отраслей хозяйства субъекта РФ (например, органы управления здравоохранением, образованием). Межоотрослевые органы осуществляют координационно-регулирующие, контрольные, методические функции в отношении отраслевых органов и хозяйствующих субъектов (например, финансовые органы, органы санитарно эпидемиологического контроля). В качестве примера территориальных органов назовем действующие в
Свердловской области: 1) управления сельского хозяйства и продовольствия министерства сельского хозяйства и продовольствие области; 2) управление социальной защиты министерства социальной защиты населения области; 3) финансовые и финансово-бюджетные управления (отделы) министерства финансов области; 5) отделы записи актов гражданского состояния.
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти ( ч. 2 ст.77). Это означает установление в названных пределах определенной подчиненности органов исполнительной власти субъектов РФ исполнительным органом РФ. В то же время отсутствует какая- либо подчиненность законодательных (представительных) органов субъектов РФ Федеральному Собранию РФ.
Систему органов государственной власти субъектов РФ, как представляется, можно рассматривать и шире, включая в нее наряду с вышеперечисленными органами также конституционные суды и мировых судей субъектов РФ. Однако ФЗ от 6 октября 1999 г. этого не делает. Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия, ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, ФЗ от 6 октября 1999 г., иными федеральными законами, конституциями, законами и иными нормативными правовыми актам субъектов РФ.
Правовые основы образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная и территориальная целостность. Распространение суверенитета на всю территорию. Система органов республик, краев, областей и округов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.10.2016 |
| Размер файла | 25,8 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ
(на примере Оренбургской области)
1. Правовые основы формирования органов государственной власти в субъектах РФ
2. Система органов государственной власти в Оренбургской области
1. Правовые основы формирования органов государственной власти в субъектах РФ
Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (устав) субъекта РФ и законы субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11). Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77). Иначе говоря, субъекты РФ, в соответствии со своими конституциями (уставами) и законами, вправе самостоятельно определять и формировать систему своих органов государственной власти, устанавливать их наименование, численный состав, сроки полномочий, внутреннюю структуру и т.д.
Однако эта самостоятельность субъектов РФ имеет определенные рамки, обусловленные тем, что РФ - это единое государственное образование. Следовательно, организация государственной власти в субъектах РФ, установление ими системы своих органов государственной власти должны соответствовать, во-первых, основам конституционного строя РФ, то есть основополагающим конституционным принципам: народовластия, государственного суверенитета РФ, примата прав и свобод человека и гражданина, республиканской формы правления, демократической правовой государственности, разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и другим.
Во-вторых, эта деятельность субъектов РФ должна соответствовать общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, которые, в соответствии с Конституцией РФ, устанавливаются федеральным законом. Иначе говоря, РФ имеет право принимать по данному вопросу федеральный закон, а субъекты РФ, в свою очередь, на основе и в соответствии с ним вправе самостоятельно устанавливать законодательным путем систему своих органов государственной власти и определять их функционирование. Однако законодательство субъектов РФ в этой части не должно противоречить Конституции РФ и указанному федеральному закону.
Императивность данного положения еще более усилена требованием, сформулированным в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, где записано, что "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ". Сюда же следует отнести возможность взаимного делегирования (передачи) своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. территориальная целостность республика край
В соответствии с Конституцией РФ и указанным ФЗ организация и деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе следующих принципов:
- государственная и территориальная целостность РФ;
- распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
- единство системы государственной власти;
- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами субъектов государственной власти и органами власти субъектов РФ;
- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В соответствии с указанным ФЗ № 184 каждый субъект РФ образует следующую систему своих органов государственной власти:
- законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с Конституцией РФ;
- высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) избираются непосредственно гражданами РФ;
- а также иные органы государственной власти субъектов РФ, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ.
2. Система органов государственной власти в Оренбургской области
В соответствии с Конституцией РФ, Уставом (Основным законом) Оренбургской области формируются законодательный (представительный) орган государственной власти - Законодательное Собрание.
Законодательное Собрание состоит из 47 депутатов, избираемых по смешанной избирательной системе (23 - по мажоритарной и 24 - по пропорциональной избирательным системам), срок полномочий - 5 лет. Депутат Законодательного Собрания обладает в течение всего срока полномочий неприкосновенностью. Статус депутата, порядок проведения выборов регулируются законом Оренбургской области.
Полномочия Законодательного Собрания закрепляются статьями 34 - 36 Устава.
Право законодательной инициативы (ст. 37) принадлежит:
- депутатам, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания;
- Губернатору области;
- представительным органам местного самоуправления;
- Избирательной комиссии Оренбургской области;
- Счетной палате области;
- профессиональным союзам;
- а также по вопросам их ведения - прокуратуре области, Оренбургскому областному суду и Арбитражному суду области.
Исполнительная власть Оренбургской области представлена (в главе V Устава) Губернатором области - высшим должностным лицом, который возглавляет и Правительство области. Структура Правительства и исполнительных органов государственной власти области определяется Губернатором.
Полномочия Правительства закрепляются ст. 44 Устава. Губернатор области избирается на основе Закона Оренбургской области "О выборах Губернатора Оренбургской области" от 25 июня 2012 г. № 883/250-V-03 / Оренбуржье, 2012, 28 июня/.
Губернатор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом и законодательством Оренбургской области и в соответствии со ст. 48 Устава наделен определенными полномочиями.
Судебная власть в Оренбургской области осуществляется только судами (глава VI Устава). Правосудие осуществляется Уставным судом и мировыми судьями, которые являются судьями общей юрисдикции. Порядок деятельности и полномочия мировых судей устанавливаются федеральным законом и законом Оренбургской области.
После изучения лекционного материала и закрепления его на семинаре студент должен
- правовые основы формирования органов государственной власти в субъектах РФ;
- систему органов государственной власти в субъекте РФ;
- отграничить по полномочиям органы государственной власти в субъекте РФ;
- навыками определения видов нормативных актов, издаваемых различными органами государственной власти в субъекте РФ.
1. Конституция Российской Федерации. - М., 2009 (ст. 77 - 78).
2. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров / В.Г. Стрекозов. - 4-е изд. - М.: Изд-во "Юрайт", 2012 (глава 9).
2. Устав (Основной закон) Оренбургской области. - Оренбург, 2000 (от
20.11.2000 г. № 724/213- 03, с изм. и доп., главы IV-VI).
3. Иванов, В. Глава субъекта Российской Федерации: правовая и политическая история института / В. Иванов. - М.: Праксис, 2010 (глава VI).
4. Нудненко, Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л. А. Нудненко. - М.: Изд-во "Юрайт", 2011 (глава 22).
Подобные документы
Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 03.08.2010
Правовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов. Общие принципы деятельности, система и ответственность органов государственной власти. Высшее должностное лицо Челябинской области.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 24.10.2013
Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010
Правовое основание образования и деятельности органов государственного управления. Сущность и содержание понятия государственная власть. Система органов государственного управления в субъектах РФ. Институты государственной власти в Ярославской области.
курсовая работа [85,9 K], добавлен 21.01.2013
Общие принципы организации государственной власти в субъектах РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: порядок формирования, структура и компетенция. Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ.
реферат [25,2 K], добавлен 16.07.2008
Общая характеристика системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и нормативно-правовая база развития управления в Ямало-Ненецком автономном округе. Критерии оценки эффективности и модернизация органов управления державой.
курсовая работа [58,7 K], добавлен 21.10.2010
Конституционно-правовая организация государственной власти субъектов Российской Федерации. Иерархическая структура государственной власти в федерации. Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов России. Реализация принципа разделения властей.
Особенности федеративного устройства Российской Федерации - асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов федерации, сложный, многоуровневый характер федерации — оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов федерации.
В соответствии с основами конституционного строя система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов федерации.
Конституция РФ определяет основные базовые принципы, на которых должна строиться их деятельность:
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
I. ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ 5
II. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
2.1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ 8
2.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС 9
2.3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ 15
III. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
3.1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ 17
3.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС 20
3.3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ 22
IV. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31
Работа состоит из 1 файл
Курсовая готовая.doc
Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Иркутский государственный университет
Кафедра конституционного права
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: понятие, признаки, виды
С оценкой __________________
Подписи: ___________________ Научный руководитель:
___________________ ________ _____________
Особенности федеративного устройства Российской Федерации - асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов федерации, сложный, многоуровневый характер федерации — оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов федерации.
В соответствии с основами конституционного строя система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов федерации.
Конституция РФ определяет основные базовые принципы, на которых должна строиться их деятельность:
-самостоятельности и независимости органов власти субъектов Российской Федерации, которые вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти;
-государственной целостности и единства органов государственной власти;
-защиты прав граждан на всей территории Российской Федерации;
-разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов федерации.
Таким образом, целью написания данной курсовой работы является рассмотрение понятия, признаков, видов органов государственной власти субъектов Федерации, правового статуса, порядка формирования и прекращения полномочий.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации – это учрежденная субъектом Российской Федерации организация или должность, действующая от имени субъекта Российской Федерации на основании нормативно-правовых актов РФ и данного субъекта Федерации, обладающая соответствующей структурой, обособленностью и самостоятельностью, реализующая собственные задачи и функции, обладающая компетенцией, предстающей в виде предметов ведения и полномочий, имеющих властный, общеобязательный характер 1 .
Помимо образующих данное определение признаков, к признакам государственного органа необходимо отнести официальное наименование, порядок организации, реорганизации и ликвидации, территорию деятельности, гарантии и ответственность.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
2.1. Порядок формирования
2.2. Правовой статус
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Законодательные (представительные) органы государственной власти республик обычно именуются: Государственное собрание (5), Государственный совет (5), Народное собрание (3), Парламент (5), редко Верховный совет (2). В отдельных республиках для обозначения законодательных (представительных) органов государственной власти используются двойные наименования (Государственный совет - Хасэ в Адыгее, Государственное собрание - Курултай в Башкортостане, Верховный совет - Хурултай в Хакасии). В Тыве действуют два представительных органа — Верховный Хурал (парламент) и Великий Хурал (Съезд).
Законодательный (представительный) орган государственной власти Москвы - Государственная Дума, Санкт-Петербурга - Городская Дума.
В подавляющем большинстве субъектов РФ законодательные (представительные) органы субъектов РФ однопалатные. Лишь в отдельных республиках (Кабардино-Балкарии, Карелии и Якутии) и одной области (Свердловской) законодательные (представительные) органы состоят из двух палат. Число депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ, в том числе работающих на постоянной основе, устанавливается не федеральным, а региональным законодательством.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет. На сегодня на пять лет избираются лишь депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан, а в остальных субъектах РФ либо на два года, либо на четыре. Причем, на двухлетний срок избираются депутаты в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов РФ, кроме 13 республик. В законодательные (представительные) органы государственной власти Адыгеи, Алтая, Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Карачаево-Черкессии, Карелии, Коми, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Тывы, Удмуртии, Чувашии депутаты избираются на 4 года 10 .
Система органов государственной власти в субъектах РФ………….5
Законодательная власть в субъектах РФ…………………………. 6
Исполнительная власть в субъектах РФ…………………………..11
Взаимодействие ветвей власти субъектов РФ………………….…16
Институт федерального вмешатнльства в РФ………………….…17
Система органов государственной власти штатов Индии…………. 20
исполнительная власть в штатах…………………………………. 20
законодательная власть в штатах…………………………………..23
государственная власть в союзных территориях………………….25
институт федерального вмешательства в Индии………………….25
V. Список использованной литературы…………………………………..29
В теории права при рассмотрении вопроса о системе конституционного права выделяется один из основополагающих институтов данной правовой отрасли, который составляют нормы, закрепляющие систему государственной власти, виды ее органов, принципы их образования и деятельности.[1]
В последнее десятилетие в Российской Федерации исследование и развитие данного института особенно актуально, так как с исчезновением СССР встал вопрос о коренном реформировании старой советской системы органов государственной власти, обнаружившей свою неспособность эффективно управлять государством. Органами государственной власти в СССР признавались только Советы народных депутатов, а другие государственные органы – органы государственного управления, правосудия, прокуратуры исключались из категории органов государственной власти и были полностью подконтрольны и подотчетны Советам.[2] Данная концепция всевластия Советов обусловила необходимость реформирования системы государственной власти.
Конституция РФ 1993 года ознаменовала принципиально новый подход и трактовку характера государственной власти, ее главное теоретико–правовое основание: принцип разделения властей и создания в связи с этим самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
С 1992 года, после заключения Федеративного договора, Российская Федерация развивается как по-настоящему федеративное государство. В связи с этим Конституция РФ 1993 года четко разграничивает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, формируемые ими самостоятельно на принципах, закрепленных в федеральном законодательстве.
Мне показалось очень интересным выбрать для исследования систему органов государственной власти субъектов РФ в контексте России как федеративного государства. Данный институт конституционного права очень динамично развивается: принимаются новые законы, вносятся изменения и дополнения в уже существующие, поэтому очень важно оперативно отслеживать происходящие изменения.
В данной работе исследуются основные принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: порядок их формирования и прекращения полномочий, компетенция, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти (а именно, федеральная интервенция).
Я решил сравнить системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Индии. В штатах Индии управление построено по тому же принципу, что управление федерацией: в его основе лежит парламентская система. В субъектах РФ управление также во многом копирует федеральную модель и отличается от Индийского. Мне показалось интересным выделить схожие и различные моменты двух достаточно разных систем.
На основе проведенного сравнительного анализа представляется возможным выработать некоторые предложения по улучшению системы государственной власти субъектов РФ.
Система органов государственной власти в субъектах РФ.
Система органов государственной власти – необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации – система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.
Прежде чем приступить к рассмотрению системы органов государственной власти субъектов РФ, необходимо уяснить основное понятие данного института. Государственный орган – составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое формы деятельности.[3]
Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следует отметить необходимость основных начал организации органов государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
6 октября 1999 г. принят Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
Федеральный Закон РФ устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.
Законодательная власть в субъектах РФ.
Законодательную власть в субъекте РФ осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти, наименование которого, число его депутатов, срок полномочий депутатов устанавливается конституций (уставом) субъекта РФ самостоятельно. При этом срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет.[4]
Порядок деятельности. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.
Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Полномочия законодательного органа власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом такое решение принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;
2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, нормативного правового акта, противоречащих федеральной Конституции и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если такие противоречия установлены судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
3) вступления в силу решения соответственного верховного суда республики, суда, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе со сложением депутатами своих полномочий.
4) роспуска указанного органа на основании федерального закона, принятого Государственной Думой по представлению президента.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.
Осуществление государственным органом полномочий может проходить в порядке, установленным Конституцией, либо законами. Органу предоставляется право 1) принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых актов или индивидуальных актов применения права, 2) проводить организационную, контрольную или иную властную деятельность, 3) применять государственное принуждение к лицам и организациям, не выполняющим общеобязательные решения данного органа, либо иных органов государства. Каждый орган государства может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.
Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Эта обособленность выражается в том, что он в конкретных правоотношениях выступает самостоятельным субъектом и в пределах компетенции принимает решения, не нуждающиеся в каком либо предварительном или последующем одобрении другими органами или должностными лицами. Исключение возможны лишь в случае осуществления одной функции государства несколькими его органами, когда для совершения определенных действий или для принятия решения требуется согласие других органов. Например, законы, принимаемые представительным органом государства, должны быть подписаны президентом.
Механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства. в связи с тем, сто РФ является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, суды РФ.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.
Взаимодействие федеральных органов и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предметам ведения, закрепленным ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом федеральным органам исполнительной власти разрешается создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности федеральные органы РФ имеют право принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции РФ, и обеспечивать их исполнение с помощью органов государственной власти субъектов РФ. В то же время по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти РФ принимают самостоятельные решения, которые могут даже противоречить нормативно-правовым актам федеральных органов.
Солирующую роль в согласованном взаимодействии всех компонентов механизма РФ играют федеральные органы. Особое значение имеет деятельность Президента РФ.
Местное самоуправление в нашей стране за длительный период с 1917 по 1990 гг. не получило закрепления в правовых актах. Принятая в декабре 1993 года Конституция РФ пополнила нормативную базу о местном самоуправлении. Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, и оно определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. С помощью органов местного самоуправления осуществляется организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационно обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Но это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. К органам местного самоуправления относятся: а) представительные органы местного самоуправления; б) иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным ( ст.14) органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Муниципальные должности подразделяются на выборные, а также занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты.
По наименованию органы местного самоуправления субъектов РФ имеют различия. Представительные органы названы, как правило, думами, собраниями представителей, собраниями граждан, сходами граждан, советами депутатов, собраниями старост, муниципалитетами, земскими собраниями. В основном это администрации, возглавляемые главой администрации. В Конституциях отдельных республик местные исполнительные органы выступают в двух значениях: и как органы гос. власти, и как органы местного самоуправления( Саха Якутия, Татарстан, Республика Коми)
В поселках и селах органом местной исполнительной власти является выборный глава администрации, осуществляющий функции органа местного самоуправления. В городах и районах действует государственное управление, составляющее основу государственной власти края. Практика свидетельствует, что самоуправление в России больше склонно к государственной теории. Своеобразием отличается и порядок формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Что касается представительных органов, то здесь обозначилось три направления:
- Представительные органы избираются непосредственно населением при прямом, равном, тайном голосовании;
- Представительные органы формируются из числа глав администраций, избранных населением.
- В качестве представительного органа выступает сход или собрание граждан.
Одной из основополагающих проблем является установление соотношения полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Основной объем полномочий сосредоточен в исполнительных органах, т.е. в руках глав администраций.
Компетенция местного самоуправления в общем плане определена ст. 130,131,132 Конституции РФ. При этом она разделена на компетенцию муниципального образования как такового и компетенцию органов местного самоуправления.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
· Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
· Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
· Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
· Установление местных налогов и сборов;
· Установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью;
· Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренный уставом муниципального образования.
Закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. (ст.45).
Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов (ст.10). объединения муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях.
В нашей стране реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в совокупности своей составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую.
Читайте также: