Организация спасательного дела в россии реферат
Обновлено: 05.07.2024
Пример готового реферата по предмету: Безопасность жизнедеятельности
Содержание
Основные понятия и определения 5
Задачи аварийно-спасательных служб 6
и аварийно-спасательных формирований 6
Состав аварийно-спасательных служб 7
Укомплектование аварийно-спасательных служб. 8
Структура аварийно-спасательных служб и формирований 8
Подготовка спасателей 10
Организация профессиональной подготовки спасателей МЧС России 12
Квалификационные требования, предъявляемые к спасателям 13
Список литературы: 22
Выдержка из текста
В Российской Федерации за последние десятилетия пострадало более
1. млн. людей от различных катастроф, из них погибло около 600 тыс. Первоочередные задачи заключаются в том, чтобы уменьшить урон от чрезвычайных ситуаций и свести к минимуму смертности. Решение этих задач является частью обеспечения национальной безопасности России. В настоящее время количество чрезвычайных ситуаций и катастроф всякого характера остается достаточно.
Кроме того, к сожалению, в современном мире помимо уже хорошо знакомых чрезвычайных ситуаций — ДТП, природных ч.с., пожаров, сильных снегопадов, поражений сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и др. – возрастает количество крупных террористических актов, взрывов в заданиях и авиационных катастроф. При этом надо понимать, что спасателям зачастую приходится работать не только на территории РФ, но и за ее пределами, что требует дополнительной подготовки. Наводнения на Дальнем Востоке России и в Китае в 2013 г., крупные пожары в России 2010-2012 гг, террористические акты в России начиная с печальных событий в Беслане и заканчивая недавней трагедией в небе над Синайским полуостровом – все эти события подтверждают востребованность и потребность в развитии аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории РФ.
В России находится в работе около сорока пяти тысяч потенциально опасных объектов экономики различной формы собственности и различного типа. В этом числе взрыво и пожароопасных предприятий. Примерно около восьмидесяти миллионов людей проживает на потенциально опасной территории. И в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций эти люди попадают под воздействие реальной угрозы для своего здоровья и жизни, это примерно пятьдесят пять процентов населения страны. Становится совершенно ясно, чтобы решать задачи по снижению последствий аварий и катастроф, необходимо готовить высоко квалифицированных сотрудников – спасателей. Для этих задач созданы аварийно-спасательная служба и аварийно-спасательные формирования.
Цель работы: Изучить аварийно-спасательные службы и формирования как структуры, предназначенные для работы в чрезвычайных ситуациях.
В работе были поставлены следующие задачи:
1. раскрыть основные понятия "аварийно-спасательные службы" и "аварийно-спасательные формирования";
2. выявить основные задачи аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
3. описать состав и структуру аварийно-спасательных служб и формирований;
4. изучить порядок подготовки спасателей, на основе раскрытия квалификационных требований, предъявляемых к
спасателям МЧС России.
В соответствии с поставленными задачами выстроена структура работы. В начале раскрываются теоретические вопросы: определения, задачи, структура. Затем работа раскрывает практические требования в подготовке спасателей.
Список использованной литературы
3. Программа профессиональной подготовки спасателей МЧС России, утвержденной Министром Российской Федерации по делам ГО и ЧС 14.11.1999г.
5. Система ГАРАНТ
6. Электронная версия учебника спасателя коллектива авторов
(Шойгу С.К., Кудинов С.М., Неживой А.Ф., Ножевой С.А., под общей редакцией Воробьева Ю.Л.), изданного МЧС России в 1997 году.
Название работы: Организация спасательного дела в России. Классификация аварий. Организация спасательных работ при ДТП
Предметная область: Военное дело, НВП и гражданская оборона
Описание: Предназначена: для защиты населения и территорий от ЧС природного техногенного и иного характера обеспечению в мирное время защиты окружающей среды материальных и культурных ценностей государства Задачи: - разработка и реализация правовых и экономических норм защиты от ЧС - обеспечение постоянной готовности органов управления сил и средств.
Дата добавления: 2015-10-14
Размер файла: 31.93 KB
Работу скачали: 35 чел.
Организация спасательного дела в России.
Спитак и Чернобыль показал, что службы не готовы. Стали создавать систему.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Единая гос система предупреждения и ликвидации последствий ЧС (=РС ЧС , создана ПП в 1992г)
- система органов исп.власти РФ и субъектов, ОМС, гос.учр, общ.объединений
Предназначена: для защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и иного характера, обеспечению в мирное время защиты окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства
- разработка и реализация правовых и экономических норм защиты от ЧС
- обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств
- сбор и обработка оперативной информации
- подготовка населения, осуществление экспертиз и надзора
- ликвидация последствий ЧС
Структура РС ЧС строится по территориально-производственному принципу
Территориальные (в субъектах РФ) и функциональные подсистемы (созидаются федеральными органами в наиболее опасных отраслях экономики, их более 30ти)
- Федеральный
- Межрегиональный (федеральный округ)
- Региональный (субъект РФ)
- Муниципальный
- Объектовый
Составляющие РС ЧС:
- Координирующие органы
- Постоянно действующие органы управления (МЧС, региональные управления МЧС, . )
- Органы повседневного управления ( Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления, . , дежурно-диспетчерские службы = ДДС)
- Силы и средства ликвидации, мат и фин ресурсы
- Системы связи оповещения и информационного обеспечения ( Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей = ОКСИОН: ФГБУ "ИЦ ОКСИОН"), межрегиональные (МРИЦ), региональные (РИЦ) и муниципальные (городские) информационные центры (МИЦ)).
Режимы функционирования РС ЧС:
- Режим повседневной деятельности
- Режим повышенной готовности
- Режим ЧС
Силы и средства наблюдения и контроля:
- подразделение надзора за состоянием АС, газо- и электросетей и т.п.
- контрольно-инспекционная служба Минэкологии
- службы и учреждения наблюдения за состоянием природной среды (метеослужбы, за лавинами, за состоянием рек и др)
- сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО
- лабораторный контроль продуктов питания
- служба предупреждения стихийных бедствий
Силы и средства ликвидации ЧС:
- войска ГО и ПСС МЧС (поисково-спас служба)
- противопожарные, аварийно-спас и восстановительные формирования МЧС
- части радиационной, хим и билогич.защиты войск МО
- всероссийская служба медицины катастроф
- формирование ГИМС (инспекции по маломерным судам) МЧС РФ
- спецотряды АС Минатома России
- противолавинные, противоградовые службы
- добровольцы общественных объединений
Мин РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
Постановление Совмина РСФСР от 27.12.1990 N 606
"Об образовании Российского корпуса спасателей"
В 1991 создают Госкомитет при Президенте
Указ Президента РФ от 10.01.1994 N 66
"О структуре федеральных органов исполнительной власти"
Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
- ведение общей и спец.разведки в очагах поражения, заражения, районах затоплений
- проведение АСДНР по жизнеобеспечению пострадавшего населения
- обеспечение ввода формирований ГО в очаги (вышеуказанные)
- участие в локализации и тушении природных пожаров
- проведение санобработки населения, спецобработки техники, сооружений, территорий
- проведение пиротехнических работ
- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения
- участие в восстановительных работах
Силы и средства МЧС:
- Национальный центр управления в кризисных ситуациях (ул.Ватутина 1)
центры управления (в Москве - Пречистенка 22)
Пост. Москвы 156 - устарело, теперь Положение утв. 182-ПП.
Аварийно-спасательная служба ( АСС ) - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют АСФ.
Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством РФ и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.
Аварийно-спасательные работы ( АСР ) - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Стихийное бедствие - разрушительное природное или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов природной среды
ЧС это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасно природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
Базовый курс. Аттестация (будет удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него ФИО, группой крови и регистрационным номером спасателя).
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304
"О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Организация спасательных работ
Через 1час 40мин без помощи погибает 40% пострадавших.
- передвижение спасателей и техники к месту работ
- оказание ПП (первой помощи)
- локализация источника ЧС
- проведение аварийно-восстановительных работ
Основные принципы АСР:
Цель любых спасработ оказание помощи пострадавшему. Состояние пострадавшего во время и в результате спасработ не должно ухудшиться, а по возможности улучшиться.
а) безопасность места происшествия (организация кругов безопасности
1й круг = 3-5 м от пострадавшего (только спасатель и мед.работник)
2й круг = 5-10 м от пострадавшего (спасатели, специалисты, которые обеспечивают работу спасателей, ведущий видеодокументирование)
3й круг, резервный = 20м и далее (до неск.км при необходимости эвакуация населения и др). Место оцепления.
4й круг = ГИБДД направляет потоки машин мимо
б) безопасность пострадавшего
в) безопасность действий спасателей
В Спас-резерве хранятся видеодокументы всех спасений, юристам выдавали.
В след.раз - изучение техники.
- комплекс спец.оборудования, который предназначен для оснащения АСФ и проведения АСР.
б) пневмосиловой (домкраты, пластыри, пневмооснастка и т.д.)
в) электрический (УШМ? Отбойные молотки, сверла, дрели, лебедки. )
г) мотоинструмент (бензорезы, бензопилы, перфораторы)
д) ручной (болторезы, кувалды, подъемы)
2. ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ВООРУЖЕНИЕ
Лестницы, боевки(?), средства пожаротушения.
3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИБОРЫ
Радиац-хим разведки, метеокомплекты, видеоаппаратура, приборы поиска пострадавших .
4. СРЕДСТВА СВЯЗИ, СИГНАЛИЗАЦИИ И ОПОВЕЩЕНИЯ
Мобильные и стац.радиостанции, сирены, ракеты, фонари, средства ограждения
СИЗОД, противогазы, каски, перчатки, бронежилеты
Лодки, спасжилеты, сигнальные буи, водолазное снаряжение
7.МЕДСРЕДСТВА И ОБОРУДОВАНИЕ
8. СРЕДСТВА ДЛЯ ПРОМАЛЬПИНИЗМА
Веревки, карабины, жумары
Палатки, термос, отопительные приборы
Гидравлический аварийно-спасательный инструмент (ГАСИ)
По функциональному назначению:
- для резания профильного металла (кусачки, ножницы)
- для перемещения объектов и расширения пространства (расширители или спредеры)
- для приподнимания и удержания грузов (домкраты, силовые цилиндры)
- комбинированный (сочетающий несколько функций) (комбиножницы, кусачки)
А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать
Государственная пожарная охрана советской России была создана в апреле 1918 г. Декретом об организации государственных мер борьбы с огнем
1925 г. Постановлением Совета Народных Комисаров СССР был учрежден Центральный комитет спасания на водах, Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 февраля 1970 г. № 94 было создано «Всероссийское Общество спасания на водах (ВОСВОД).
Положение о горноспасательной службе в СССР было утверждено 5 марта 1930 г. В 1932 г. руководство горноспасательными станциями было централизовано, а в 1934 г. личный состав этих станций в целях укрепления дисциплины был военизирован, а горноспасательные станции переименованы в военизированные горноспасательные части (ВГСЧ).
История гражданской обороны в России начинается с 1918 г., когда в Петрограде был создан Штаб воздушной обороны. В 1932 г. в СССР была образована местная противовоздушная оборона (МПВО), которая в 1961 г. преобразована в Гражданскую оборону СССР. Гражданская оборона была ориентирована в основном только на решение задач военного времени.
Первая в мире противолавинная служба возникла у нас в стране, в Хибинах, в 1936 г. Немногим позже противолавинная служба появилась в швейцарских Альпах.
Во второй половине XX в. в связи с частыми случаями травматизма на туристских маршрутах по всему СССР начинают создаваться туристские и альпинистские контрольно-спасательные службы. Первый спасательный отряд в нашей стране был создан в Закарпатье 10 января 1956 г.
27 декабря 1990 г. был образован Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Его председателем был назначен С. К. Шойгу. Таким образом, в России впервые был создан федеральный орган исполнительной власти, предназначенный для решения проблем защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР). В этом же году создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В этом же году создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В 1994 г. ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
28 июля 1992 г. туристские контрольно-спасательные службы (КСС) были переданы в ГКЧС России и преобразованы в ПСС. По всей стране начинают создаваться спасательные формирования МЧС. В 1999 г. в 45 субъектах РФ были образованы АСС, содержащиеся за счет местных бюджетов. В 2002 г. Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.
В 2003 г. на основании Указа Президента РФ Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) Российской Федерации была передана в ведение МЧС России. На Министерство была возложена функция организации поиска и спасения людей на водах. В 2004 г. был завершен первый этап создания единых дежурно-диспетчерских служб, которые теперь функционируют во всех субъектах РФ. К настоящему времени в России сложилась эффективно действующая национальная система противодействия кризисным ситуациям, которая продолжает развиваться и совершенствоваться.
Поисково-спасательная служба МЧС России (ПСС МЧС России) – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), функционально объединённых в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования.
ПСС МЧС России создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июля 1992 № 528 на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.
В ПСС МЧС России входят следующие поисково-спасательные формирования МЧС России (далее – ПСФ МЧС России):
Руководство ПСС МЧС России возлагается на директора Департамента спасательных формирований МЧС России (далее – ДСФ). Директор ДСФ по должности является начальником ПСС МЧС России.
Состав и структура
Состав и структура ПСФ ПСС МЧС России определяется МЧС России.
В состав ПСФ МЧС России входят:
- органы управления и обеспечения;
- поисково-спасательная служба;
- поисково-спасательная служба на акватории;
- поисковая кинологическая служба;
- водолазная служба;
- служба медицинского сопровождения поисково-спасательных работ;
- служба по проведению специальных и особо опасных работ;
- центр подготовки спасателей.
Организационная структура поисково-спасательной службы МЧС России
Задачи
Основными задачами ПСФ ПСС МЧС России являются:
- поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств ПСФ МЧС России к выполнению задач по предназначению;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС;
- организация и проведение поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера.
В целях решения данных задач ПСФ ПСС МЧС России:
- создают необходимую материально-техническую базу;
- разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в соответствии с предназначением;
- осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации штатных сотрудников ПСФ ПСС МЧС России;
- готовят спасателей и ПСФ к аттестации на проведение аварийно-спасательных работ (АСР);
- осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников ПСФ ПСС МЧС России и членов их семей;
- обмениваются опытом работы с другими, в том числе международными спасательными службами и формированиями;
- участвуют, при необходимости, в разработке органами исполнительной власти субъектов РФ планов предупреждения и ликвидации ЧС;
- пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно-спасательных формирований (спасателей-общественников);
- участвуют в подготовке населения к действиям в условиях ЧС.
Примечание: полный перечень задач и функций, возлагаемых на конкретные ПСФ, определяется приказом МЧС России в соответствии с их полномочиями и закрепляется в уставах указанных формирований.
Права
ПСФ ПСС МЧС России имеют право:
ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Состав и структура ПСФ ПСС МЧС России определяется МЧС России.
Финансирование содержания и деятельности ПСФ ПСС МЧС России осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Материально-техническое обеспечение ПСФ ПСС МЧС России осуществляется за счет: материально-технических ресурсов МЧС России и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Также читайте дополнительный материал по теме:
В начале XXI века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.
Проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается для страны весьма актуальной.
Наибольшую опасность в природной сфере представляют возникающие чрезвычайные ситуации, обусловленные землетрясениями, наводнениями, селями, ураганами, лесными пожарами, в техногенной сфере - радиационными и транспортными авариями, авариями, связанными с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывами, пожарами, гидродинамическими авариями, авариями на системах коммунально-энергетического хозяйства.
В последние годы усилиями органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС, научных организаций разработан и принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, накоплен значительный опыт в проведении мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий различного характера и ликвидации их последствий, создана научная база противодействия катастрофам, современные технологии и средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В настоящее время МЧС Росси является основным федеральным органом в области предупреждения и ликвидации ЧС, и решает поставленные перед ним задачи на достаточно высоком уровне. Чтобы добиться подобной эффективности в деятельности министерства была проделана колоссальная работа по его становлению и развитию, основные этапы которого и будут рассмотрены в сегодняшнем занятии.
История развития МЧС России
История России всегда была связана с разного рода опасными природными явлениями, стихийными и иными бедствиями, катастрофами, а также опасностями, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Испокон веков люди пытались объединиться, чтобы противостоять этим бедствиям, оказать помощь бедствующим. Стремление к коллективному противостоянию бедствиям различного характера - одна из причин создания государств.
Нередко появление той или иной опасности и угрозы обусловливало появление сил для защиты от них, рождались документы, определяющие вопросы безопасности в данной области.
Так, например, в конце XV века при Иване III возникает пожарная служба, а в 1504 году издаются подробные противопожарные правила, распространяемые на всю Россию. При Петре I создается уже пожарная повинность.
Развитие горного дела, химической промышленности, мореплавания, нефтяной индустрии обусловило создание подразделений горно- и газоспасателей, морских спасателей, отрядов для борьбы с фонтанами нефти, каждое из этих направлений по мере роста опасностей получало свое развитие.
Накануне Великой Отечественной войны пожарная охрана страны представляла собой уже хорошо организованную силу. Она в централизованном порядке обеспечивалась квалифицированными кадрами, необходимой пожарной техникой, специальными видами снаряжения. Вся боевая и профилактическая работа противопожарной службы строилась по единым уставам и наставлениям. Республиканские, краевые и областные центры, крупные города, большинство районных центров охранялось профессиональными городскими пожарными командами (ГПК), содержащимися за счет местного бюджета.
Военизированная охрана имелась только на объектах оборонного значения.
В годы войны органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД стали составной частью общегосударственных мероприятий и вошли в пожарную службу местной противовоздушной обороны (МПВО), но оперативно подчинялись Главному управлению пожарной охраны (ГУПО) страны. Пожарная охрана, взаимодействуя с формированиями МПВО, свела на нет расчеты противника на массовые пожары. Ни в одном городе, ни в одном населенном пункте тыла не было сплошных или массовых пожаров.
Следует отметить, что по мере возникновения и роста тех или иных угроз создавались, как подчеркивалось выше, необходимые силы и организационные структуры, начиная от соответствующих служб обеспечения безопасности на объектах и территориях, вплоть до образования государственных многонациональных систем защиты населения и территорий, разрабатывалась и принималась необходимая законодательная и нормативная правовая база.
Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий как в России, так и за рубежом была обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.
Этой проблеме стало уделяться значительное внимание и в октябре 1932 года решение этих вопросов было возложено на местную систему противовоздушной обороны (МПВО), образованную постановлением ЦК КПСС и Совета Народных Комиссаров СССР, прописавшим основные положения ее функционирования.
Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны успешную защиту населения и создание условий для функционирования объектов народного хозяйства. За годы Великой Отечественной войны МПВО превратилось из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, была важным элементом обороноспособности государства, составной частью Вооруженных Сил страны.
Положениями о МПВО Союза ССР, утвержденными постановлениями Совета Министров СССР 31 октября 1949 г. и 14 апреля 1956 г. были определены на основе опыта Великой Отечественной войны цели, задачи, организационная структура МПВО, основные мероприятия, проводимые на территории страны, роль и место войск МПВО, формирований МПВО и групп самозащиты, порядок подготовки кадров и населения в системе МПВО, обязанности министерств и ведомств.
В положении, утвержденном в 1956 г., впервые подчеркивалось, что МПВО является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от ядерного оружия и других современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, проведения спасательных работ и оказания помощи пострадавшим, а также выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Особое внимание обращалось на то, что МПВО должна была организовываться на всей территории страны.
Появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки потребовали все же коренных изменений военных доктрин ядерных стран, при этом проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела еще большую остроту и важность.
В связи с этим в 1961 году было принято решение о преобразовании МПВО в гражданскую оборону. Отличие МПВО от гражданской обороны состояло в следующем:
во-первых, система защитных мер гражданской обороны должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих факторов качественно нового оружия - оружия массового поражения;
во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечение всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне;
в-третьих, в совершенно новом качестве встала задача по ликвидации последствий нападения противника в виде огромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших;
в-четвертых, мероприятиям гражданской обороны был придан общегосударственный и общенародный характер, они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.
Все это с учетом опыта функционирования системы гражданской обороны за прошедшие годы нашло отражение в Положении о Гражданской обороне СССР, введенном в действие Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 201-78 от 18 марта 1976 г.
Следует подчеркнуть, что попытка разработать и принять в эти годы закон о Гражданской обороне СССР оказались безуспешными.
Вместе с тем надо признать, что ориентация гражданской обороны в эти годы в основном только на решение задач военного времени объективно способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1987 г. была продекларирована необходимость развития гражданской обороны в плане непосредственного решения задач по защите и спасению населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Но это постановление осталось на бумаге, о чем подтвердило Спитакское землетрясение 1988 г.
Чернобыльская трагедия показала, что вопросы защиты населения и территорий надо решать на государственном уровне, а Спитакская катастрофа ускорила принятие решения по данному вопросу.
В середине 1989 г. Верховным Советом СССР было принято решение о создании в структуре Правительства СССР специального органа - Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Созданные Комиссия и Система существовала до распада СССР.
Дата принятия этого постановления считается временем основания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
После утверждения Положения и штатного расписания Корпуса началось его формирование. 17 апреля 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 207 Председателем Российского корпуса спасателей был назначен С. К. Шойгу.
Однако уже первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).
В настоящее время МЧС России или более официально - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - основной орган, осуществляющий управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, а также координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.
Сегодня МЧС России - это государственный орган, который, помимо ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, занимается прогнозированием, предупреждением чрезвычайных ситуаций, разрабатывает специальный спасательный инструмент, новые технологии, имеет в своем распоряжении даже авиацию и т. д.
МЧС России - это структура, которая покрывает своей сетью практически всю страну. Это мощный кулак спасательных сил, способный остановить развитие любой чрезвычайной ситуации. Расскажем вкратце о некоторых его силах постоянной готовности, немедленно реагирующих на крупные, наиболее тяжелые ЧС.
Читайте также: