Организация работы в органах прокуратуры реферат
Обновлено: 05.07.2024
Применительно к органам прокуратуры более предпочтительным представляется первая точка зрения, согласно которой управление как процесс регулирования организационных отношений является элементом организации работы в органах прокуратуры.
Под организацией понимается упорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношений и взаимосвязи между элементами целого. Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры.
Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами деятельности как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими, то организация работы включает в себя в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных вст. 1 Закона о прокуратуре (внешне функциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа внутри системы (внутри функциональная деятельность), а также деятельность по вспомогательному обеспечению прокурорской системы.
Таким образом,содержаниеорганизацииработыможнопредставитьв виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.
В первую, внутри функциональную, подсистему входят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; организация труда; анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения; оценка работы прокурорских работников; взаимодействие и координация деятельности структурных единиц; руководство; принятие и реализация управленческих решений.
Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относится: организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами, участия прокурора в рассмотрении дел судами, расследования преступлений, взаимодействия с другими органами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, работы с обращениями граждан, предупредительно-профилактической работы и представительской деятельности.
Третью, вспомогательную, подсистему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизации законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.
Возникновение организационных отношений и регулирование процесса организации работы в органах прокуратуры связано с управлением.Сущность управления в прокуратуре состоит в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, и повышение эффективности их деятельности.
Управленческое воздействие в отношении всех органов прокуратуры оказывается со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Прокуратуры субъектов РФ осуществляют управление подчиненными им прокуратурами городского, районного звена. Управленческая деятельность этих органов выражается прежде всего в принятии и реализации управленческих решений, контроле за работой подчиненных прокуратуры, оценке их деятельности, выявлении и распространении передового опыта, стимулировании (мотивации) работы в органах прокуратуры.
Важным управленческим воздействием является оценка деятельности прокурорских работников. Критерием оценки должно быть не состояние преступности, а своевременность, качество и полнота принятия мер по пресечению и установлению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования.
Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных совещаниях, заданиях и других документах, которые являются обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов носит рекомендательный характер. К их числу относятся информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственной практики.
Выявление и распространение передового опыта выражается в обобщении информации о деятельности нижестоящих прокуратуре, подготовке информационных писем о положительном опыте работы либо недостатках и упущениях и указании другим прокуратурам учесть их в своей работе.
Контроль зачастую выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной работе или по результатам проверок работы соответствующей прокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих прокуратуре актов прокурорского реагирования.
Результативность деятельности прокурорских работников во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Это выражается прежде всего в материальной, моральной и иной заинтересованности прокуроров и следователей в повышении эффективности своего труда, ответственности за порученное дело. К числу обстоятельств, стимулирующих деятельность прокурорских работников, обычно относят: понимание важности и уверенность в значимости тех функций, которые выполняют в государстве органы прокуратуры, справедливое материальное и социальное обеспечение, признание профессионализма и компетентности как основание для продвижения по службе, наличие надлежащего микроклимата в коллективе и хорошего руководителя.
Правильная организация работы и целенаправленное управление в своем единстве обеспечивают слаженность и ритмичность функционирования всей прокурорской системы (как единого .организма, так и отдельных частей), направляют деятельность прокурорских работников на выполнение стоящих перед ними практических задач.
3. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры
Учет и анализ деятельности прокуратуры также, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуроров. Этим обуславливается необходимость более подробного рассмотрения порядка организации информационно-аналитической работы и планирования.
При этом основное внимание должно быть уделено анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры, так как именно истинное положение с состоянием законности и правопорядка позволяет правильно оценить результативность осуществления прокурорского надзора, определить приоритетные направления деятельности, поставить верные цели.
Под состоянием законности в данном случае подразумевается положение дел с преступностью и нарушениями законов непреступного характера. Исходя из этого, информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.
Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступленияинформации об исполнении законов, что достигается правильной постановкой работы по сбору необходимых сведений, четким определением источников и носителей информации, подробный перечень которых приведен в лекции об организации работы по надзору за исполнением законов.
Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит соответствующей обработке, которая в основном связана с ее анализом. Существо анализа выражается в обобщении информации и оценке.
В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).
При определении и анализе распространенности, структуры, динамики нарушений законов важно выделить, идя от частного к общему, характерные тенденции и взаимосвязи явлений, а на основе изучения фактических данных сделать обобщающие выводы, верно отражающие состояние законности, прокурорского надзора.
Практика также свидетельствует, что не следует ограничиваться анализом только статистических данных, их необходимо дополнять выборочными исследованиями, конкретными проверками исполнения законов на определенных объектах или территориях.
Анализ состояния борьбы с преступностью как составной части законности отличается прежде всего своим предметом, включающим обобщение и оценку таких характеристик преступности, как: уровень, распространенность, структура, динамика, раскрываемость и иные показатели, связанные с преступными проявлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению.
Уровень или состояние преступности отражает количество преступлений, совершенных в течение анализируемого периода на определенной территории. Этот показатель, как правило, является доминирующим при характеристике преступности.
Для полноты и конкретизации анализа состояния преступности устанавливается степень распространенности преступности среди отдельных групп населения в зависимости от возраста, пола
и т.п. Особо обычно выделяется преступность среди несовершеннолетних.
Структура преступности раскрывает соотношение отдельных видов или групп преступлений в общей их совокупности. Конкретным показателем структуры является удельный вес тех или иных преступлений.
Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом должны сравниваться за сопоставимые периоды.
Из этого вытекает, что анализ состояния законности надо вести комплексно, по различным направлениям, используя разнообразную информацию, с применением специальных методов, способов и средств.
По результатам анализа работы прокуратуры выпускаются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.
Качественное ведение информационно-аналитической работы позволяет прокурорам выявлять отрицательные тенденции, возникающие в практике исполнения законов, а в зависимости от серьезности допущенных нарушений и существующих приоритетов, общего состояния законности и правопорядка намечать конкретные цели и предполагаемые результаты деятельности. В свою очередь постановка четких целей является одним из основных условий формирования каждой прокуратурой планов работы, выполнение которых направлено на достижение желаемых результатов.
Планирование, основываясь на глубоком и всестороннем анализе состояния законности, не всегда следует за аналитической работой, а будучи функцией управления, выступает способом организации этой работы, развивает и направляет учет, обработку и оценку соответствующей информации. В этом проявляется взаимная связь планирования и информационно-аналитического обеспечения.
Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.
К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на межведомственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов, обобщения практики прокурорского надзора и его организации, мероприятия, связанные с повышением деловой квалификацией, заседание коллегии и другие.
Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.
В органах прокуратуры применяют три вида планов:
а) перспективные (на год и более);
б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);
в) краткосрочные (недельные, ежедневные).
Опыт планирования показывает, что наиболее распространенным является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратуре субъектов РФ.
Разновидностями планов являются планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,поповышению деловой квалификации, планы стажировки, планы проверки состояния работы подчиненных прокуратуре и другие.
Процесс планирования обычно состоит из сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки прогнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполнения плана.
Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников.
В системе правоохранительных органов РФ прокуратура занимает специфическое место. Обычно под прокуратурой понимают государственный орган, осуществляющий надзор, или уполномоченное на это должностное лицо. В латинском языке слово "procuro" означает "попечение, заведывание, управление", а также "должность прокуратора" – "заведующего, управляющего, распорядителя". Прокуратура является органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ. 4
1.1. Система организации и структура управления в органах прокуратуры. 4
1.2. Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры. 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 22
2. ЗАДАЧА. 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 24
Работа состоит из 1 файл
прокурорский надзор - к.р..doc
e="text-align:justify">К третьей группе относятся вспомогательные результаты. Это показатели, свидетельствующие об уровне развития вспомогательных подсистем. Таких, например, как делопроизводство, статистика, кадры, систематизация законодательства, материально-техническое обеспечение, которые обеспечивают достижение главного и функциональных результатов.
Оценка производится путем сравнения сформулированных перед прокуратурой целей с полученными результатами. Такое сравнение позволяет сделать вывод об эффективности организации и деятельности органов прокуратуры, наметить новые рубежи. Оценивая полученную информацию, прокурор имеет возможность прогнозировать будущую работу по организации и осуществлению прокурорского надзора, предварительного следствия, иной деятельности органов прокуратуры.
В рассматриваемом случае прогнозирование – это процесс получения и обработки информации о будущем возможном состоянии организации и деятельности органов прокуратуры, который завершается формулированием прогноза о возникновении, развитии и прекращении существования тех или иных ситуаций, связанных с нарушением законов. Прогноз, как результат процесса прогнозирования, нередко называют предвидением или предсказанием, основанным на фактах, либо научным предвидением будущих событий. Наличие прогнозов позволяет прокурору принимать решения в условиях пониженной степени неопределенности. На их основе прокурор может более объективно установить потребности для реализации своих полномочий по выявлению нарушений законов, реагированию на эти нарушения и восстановлению нарушенных законных прав и интересов государства и граждан.
Выявленные потребности являются основанием для формирования целей предстоящей деятельности прокурора. Поэтому нередко прогнозирование называют функцией формирования целей.
Сформированные на основе прогноза цели деятельности в последующем реализуются в планировании. Планирование обеспечивает организационную упорядоченность, последовательность и согласованность действий, рациональное распределение сил и средств, которыми располагает прокуратура. Планируя, например, деятельность по осуществлению прокурорского надзора, прокурор определяет объекты надзора, устанавливает последовательность своих надзорных действий и сроки их выполнения. Главное, с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.
Организация работы в прокуратуре подразумевает в качестве обязательного организационного условия эффективности надлежащее руководство подчиненными сотрудниками органов прокуратуры. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направлений их деятельности, с управлением того, что намечено в качестве мероприятий, подлежащих осуществлению прокуратурой. Главным элементом в руководстве является достижение согласованности действий подчиненных работников органов прокуратуры, при выполнении возложенных на них задач прокурорско-следственной деятельности. Следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство. К разновидности общего руководства можно отнести методическое руководство, основная особенность, которой – отсутствие властно-распорядительных полномочий прокурора в отношении нижестоящих органов прокуратуры и ее сотрудников.
Общее руководство в органах прокуратуры следует рассматривать в контексте событий происходящих в стране. При оперативном руководстве идет наблюдение за ходом исполнения порученной работы и в необходимых случаях вносятся соответствующие коррективы. Оперативное руководство в отличие от общего связано с решением текущих задач, возникающих при осуществлении запланированных мероприятий прокуратуры.
Прокуроры-руководители занимают различное положение в иерархической структуре управления органами прокуратуры. Поэтому среди руководителей выделяются, хотя и весьма условно, такие категории, как администраторы, организаторы и специалисты.
Организация работы в прокуратуре предполагает также создание благоприятных условий для выполнения прокурорами и следователями, другими специалистами, работающими в органах прокуратуры, своих функциональных обязанностей. Речь идет о создании системы стимулов и санкций, повышающих материальную и моральную заинтересованность прокурорских работников в получении необходимых результатов. Видимо, нельзя абсолютно точно установить единую формулу системы стимулирования. Современные исследования данного вопроса позволяют выявить и построить своеобразную лестницу приоритетов стимулирующих факторов. Можно сказать, в частности, что для любого сотрудника прокуратуры очень важны следующие обстоятельства уверенность в сохранении функций органов прокуратуры, признание ее как важного и необходимого государственного правозащитного органа;
– справедливая заработная плата;
– признание профессиональных и морально-этических качеств и возможности продвижения по службе;
– наличие хорошего руководителя;
– благоприятный микроклимат в коллективе.
Следующее обязательное и важное условие организации работы в прокуратуре – это создание системы контроля за деятельностью сотрудников прокуратуры для установления обратной связи от объекта прокурорского надзора к субъекту, осуществляющему этот надзор, а также от объекта управления к субъекту управления и обеспечения единства управленческих решений и их исполнение.
В одном случае, осуществляя контроль, прокурор получает информацию о результатах своей прокурорской деятельности, имеет возможность ее оценить и скорректировать свое дальнейшее поведение. В другом случае, контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель имеет возможность оценить ход выполнения порученной работы, при необходимости оценить ход и результаты исполнения управленческих решений и добиться от подчиненных выполнения этих решений, как это было намечено. Контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель в одном случае выявляет факты ненадлежащего выполнения ими своих функциональных обязанностей; в другом – принимает решение о полном их соответствии предъявляемым требованиям, а в третьем случае устанавливает факты, свидетельствующие о том, что уровень работы подчиненных настолько высок, что возникает необходимость изучения передового опыта и распространения, более совершенных форм и методов работы среди других работников органов прокуратуры с целью достижения согласованности их деятельности, но на более высоком уровне ее организации.
Нет оснований утверждать, что названными организационными условиями исчерпывается проблема эффективной организации работы в органах прокуратуры. Эти условия являются обязательными, без них невозможно наладить и упорядочить работу органов прокуратуры по достижению стоящих перед ними целей и задач.
Однако организационные условия работы в органах прокуратуры сами по себе не возникают, их необходимо создавать. Для этого используются возможности управления. Управление в прокуратуре – это процесс воздействия вышестоящих прокуроров на деятельность подчиненных органов прокуратуры и отдельных ее сотрудников с целью достижения согласованности в организации выполнения возложенных на них задач прокурорского надзора, предварительного следствия иной, предусмотренной законом деятельности, и получения планируемых результатов.
Характеризуя процесс управленческого воздействия, следует иметь в виду, что оно должно быть строго целенаправленным. Принцип целенаправленности в управлении обеспечивает формирование отдельных проводимых действий по организации работы в функции управления, т.е. в такие обособленные виды деятельности, через которые и осуществляется воздействие на объекты управления.
Воздействие может быть прямым и косвенным. В системе управления органами прокуратуры, как правило, применяется прямое воздействие в виде административно-командных методов управления. В основном это объясняется тем, что в прокуратуре преобладают субординационные отношения, основанные на принципе подчиненности нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.
Более эффективно, однако менее развито в системе управления органов прокуратуры косвенное воздействие, предусматривающие создание организационных условий, побуждающих к необходимому действию через мотивы, потребности, интерес конкретного сотрудника.
Управление в органах прокуратуры реализуется через управленческий процесс, состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов. Эти этапы имеют свойство повторяться, образуя тем самым управленческий цикл. Можно назвать четыре общепризнанных основных этапа управленческого процесса:
сбор и анализ информации;
принятие на этой основе управленческих решений;
организация исполнения принятых решений;
Основной ценностью управления в органах прокуратуры является его возможность путем целенаправленного воздействия на подчиненные организационные структуры добиться согласованности их действий и тем самым эффективно решать поставленные задачи.
правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения.
Выбранная тема представляется автору интересной и актуальной,
поскольку прокуратура занимает особое место среди правоохранительных
органов. Она является независимым правоохранительным органом,
обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Деятельность
прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и
укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных
направлений деятельности прокуратуры, изучение системы органов
прокуратуры Российской Федерации, раскрытие понятия прокурорского
надзора и изучение основных его направлений, а также рассмотрение правового
В работе были использованы основные законодательные акты
Российской Федерации, регулирующие деятельность прокуратуры, а также
работы современных российских авторов, посвященные данной теме (учебные
пособия, периодическая литература, ресурсы сети Интернет).
1. Основные задачи и напра вления деятельности прокуратуры
Прокуратура является важнейшим правоохранительным органом
государства наравне с судом. О важности деятельности прокуратуры
свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие
организацию прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ), следуют непосредственно
Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов,
поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к
судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом,
обеспечивающим соблюдение законности в государстве.
Организация и деятельность прокуратуры, пом имо Конституции РФ,
закрепляется Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", а также
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении
верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
Основное содержание деятельности прокуратуры составляет
прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уг оловное
преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию
деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью,
участвует в правотворческой деятельности. Прокуроры участвуют в
Принципами организации и деятельности прокуратуры являются
централизация, независимость, законность и гласность.
Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы
составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным
прокурором РФ. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие
органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ . Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным
прокурорам обязательные для них указания и поруч ения, брать на себя
исполнение каких-либо их обяз анностей. Перед прокурорами стоят общие,
Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры
заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо
от федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов государственного самоуправления,
общественных объединений. Чтобы оградить независимость
функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и
следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов,
образуемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных
объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их
Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют
свои функции в строгом соответствии с действующими на территории
Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры
выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет
речь в Конституции РФ, в обязанност и информирования федеральных органов
власти, органов власти субъектов РФ и 'органов местного самоуправления, а
также населения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны
действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям
федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом
Прокуратура РФ представля ет собой федеральную централизованную
систему прокурорских органов и учреждений. Эту систему возг лавляет
Другие органы прокуратуры делятся на две части. Одну составляют
территориальные прокуратуры, организованные в соответствии с
административно-территориальным и национально-государственным
устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным
прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
Следует учесть, что наим енование прокуратур может отличаться
своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления
некоторых субъектов РФ. Другая часть органов прокуратуры, также
подчиняющаяся Генеральной прокуратуре РФ , является специализированной. К
специализированным прокуратурам относятся военная, транспортная,
природоохранная, по надзору за собл юдением законов в исправительных
учреждениях и другие. Все они действуют на правах областных или районных
Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за
исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте –
на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных
Во всех субъектах Российской Федерации образованы меж районные
природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные
соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением
законов, направленных на защиту окруж ающей среды, экологических прав
граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями,
организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.
Так, надзор за исполнением экологических законов на территории
волжского бассейна – от истоков до Каспийского моря – осуществляет
Волжская природоохранительная прокуратура, созданная для усиления
прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и
окружающей среды. Аналогичные задачи решаются Московской
природоохранной прокуратурой. Эти прокуратуры и меют низовые звенья
(например, Волжская природоохранная прокуратура- 17), действующие на
правах прокуратур районов. Природоохранные прокуратуры на правах
межрайонных прокуратур созданы и в большинстве субъектов РФ.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях свою юрисдикцию распространяют на территорию, занимаемую
несколькими учреждениями, исполняющими уголовное наказание в виде
лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной
специализированной прокуратуре, могут располагаться на территории разных
Военная прокуратура образует свою систему, высшим звеном которой
является Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной
прокуратуры на правах структурного подразделения. Помимо нее в систему
прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура
Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной
пограничной служ бы и прокуратуры других войск, приравненные к
прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к
В системе органов прокуратуры Российской Федерации имеются один
научно-исследовательский институт, два института повышения квалификации
работников органов прокуратуры, один учебный институт. Это Научно-
исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Институт повышения
квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской
Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских
работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутск) и
Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры
Российской Федерации. Кроме того, образованы еще три учебных института
Прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной
юридической академии, Саратовской государственной академии права и
Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).
Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений
прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов
прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской
Генеральная прокуратура РФ является центральным органом,
руководящим всеми органами прокуратуры на территории РФ. Возглавляется
она Генеральным прокурором Российской Федерации, назначаемым на
должность и освобождаемым от нее Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Срок полном очий Генерального прокурора РФ - 5 лет. Он
имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются и
освобождаются от долж ности Советом Федерации по представлению
Генерального прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и
помощников по особым поручениям. Генеральный прокурор РФ руководит
деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой.
Он издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры
приказы, инструкции, положения, регулиру ющие вопросы организации и
деятельности органов прокуратуры, порядок м атериального и социального
обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор назнач ает на
должность и освобождает от нее прокуроров всех звеньев системы
прокуратуры, несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального
прокурора, его зам естителей и других прокурорских работников. Коллегия
является совещательным органом, ее решения реализуются приказами
В состав Генеральной прокуратуры РФ входя т Главное следственное
управление и Главная военная прокуратура РФ, которые возглавляются
заместителями Генерального прокурора РФ; различные управления
(управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным
делам, управление по надзору за законностью судебных постановлений по
гражданским делам и др.), создаваемые в соответствии с основными
направлениями деятельности прокуратуры и отделы (отдел криминалистики,
отдел по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной
прокуратуре РФ и др.). Начальники управлений и отделов являются старшими
помощниками и помощниками Генерального прокурора РФ. В Генеральной
прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения
вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры,
куда входят ведущие научные и практические работники органов прокуратуры.
Организация работы в органах прокуратуры включает в себя комплекс мероприятий внутри системы, которые помогают осуществлению профессиональных функций.
Для эффективной работы прокуратуры необходима многоуровневая организация работы прокурорской системы, начиная с генеральной прокуратуры и заканчивая районной
Вышестоящие прокуратуры обеспечивают и поддерживают работу нижестоящих прокуратур. Перед прокурорами стоят единые цели и задачи.
Сегодня выработаны базисные подходы к организации работы прокуратур. Выделим элементы организации системы органов прокуратуры:
- разграничение компетенции прокуроров;
- распределение обязанностей между работниками прокуратуры;
- информационно-аналитическая деятельность;
- сотрудничество и взаимодействие между подразделениями в структуре прокуратуры;
- составление рабочих и перспективных планов;
- осуществление контроля;
- ведение учета, составление отчетности;
- организация кадровой политики и делопроизводства.
Разграничение компетенции прокуроров
Система прокуратуры имеет структуру, состоящую из трех звеньев. На уровнях регионов и районов находятся территориальные и специализированные прокуратуры. Система специализированных прокуратур нестабильна и неоднородна, так как зависит от условий деятельности и их специфики. Приведем пример возобновления работы транспортных прокуратур в регионах в 2007 году после длительного перерыва. Областной является Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В системе прокуратур на территориях внесены адмигистративно-территориальные преобразования. В 2014 году в состав Российской Федерации вошли два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. На районном уровне прокурорской системы тоже происходят изменения.
Появилась необходимость упорядочить и скорректировать компетенции прокуроров для того, чтобы не допустить дублирования деятельности, так как в одном субъекте РФ могут работать несколько прокуратур различного направления. Также упорядочение деятельности прокурорской компетенции необходимо для того , чтобы не оказалось, что при наличии функционирования множества органов прокуратуры какая-то важная сфера общественной жизни осталась не охваченной. Следует создать условия, при которых был бы:
- определен круг вопросов, который входит в зону ответственности каждого прокурора;
- распределен прокурорский надзор за каждым поднадзорным органом или структурой;
- распределены прокуратуры, куда могли бы обращаться граждане с жалобами и обращениями.
Отдельные моменты проблемы разграничения прокурорской компетенции решаются на законодательном уровне. Арбитражный процессуальный кодекс указывает на то, что прокуроры районов не могут обращаться с исками в арбитражные суды (ст. 52). Кодекс об административных правонарушениях определяет права военных прокуроров региональных уровней в вопросе принесения протеста в порядке надзора по решениям в отношении военнослужащих (ст. 30). Требования, которые закреплены законодательно, являются обязательными к исполнению.
Однако в работе системы органов прокуратуры имеется множество тонкостей, которые законодательно предусмотреть не представляется возможным. Все эти вопросы отнесены на усмотрение вышестоящих прокуроров.
Приказ определяет границы и существо деятельности прокуратур на территориях и прокуратур специализированного характера на уровне регионов и районов. Нормы развернуты в приказах Главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ.
Распределение обязанностей между работниками прокуратуры
В каждой прокуратуре имеется штат работников. Важно грамотно распределить вопросы, которые будут решать работники в соответствии со своими профессиональными навыками на всех уровнях системы органов прокуратуры, включая Генеральную прокуратуру. Генеральный прокурор издает распоряжение о распределении полномочий между прокурором и его заместителями. Такой документ может быть подвергнут корректировке с учетом конъюнктурных изменений.
Любая прокуратура имеет круг своих задач. Руководитель должен распределить их между подчиненными таким образом, чтобы вопросы, за которые они несут ответственность по объему были относительно равномерными. Все обязанности работников закреплены в документе, подписанном начальником подразделения и утвержденном курирующим заместителем прокурора. В районных прокуратурах штат работников гораздо меньше, чем в вышестоящих, где есть старшие помощники и помощники прокурора. Это позволяет обеспечивать узкую специализацию и качественный уровень.
Для прокуроров районного звена задача распределения обязанностей более сложная, на одного работника возложены сразу несколько направлений деятельности. Здесь важен фактор взаимозаменяемости работников.
В основе распределения обязанностей прокурорских работников лежат предметный, предметно-зональный или зональный принципы. Одной из основных задач прокурора является распределение ежедневной равномерной нагрузки среди всех подчиненных. Возможен массовый поток обращений от граждан (невыплата зарплаты, увольнение в связи с ликвидацией предприятия), это перегружает рабочий процесс.
Информационно-аналитическая деятельность и сотрудничество между подразделениями
Сюда входит сбор, обработка, анализ следующей информации:
- о состоянии законности, для того, чтобы своевременно принимать меры и устранять причины, оказывающие влияние на состояние законности;
- о деятельности прокурорских органов, для устранения недостатков в работе, распространения положительного опыта;
- материалы, использующиеся для составления планов, направления в нижестоящие прокуратуры или для публичного ознакомления.
Академией Генеральной прокуратуры РФ ежегодно издаются информационно-аналитические записки. В палаты Федерального Собрания РФ и Президенту России предоставляется ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ.
Взаимодействие между структурными подразделениями важно для выстраивания связей внутри системы между подразделениями разных профилей, для того, чтобы продуктивно выполнять поставленные перед органом прокуратуры задачи.
Если есть необходимость, решать их на межотраслевом и межфункциональном уровнях. На практике часто встречаются обращения, требующие объединения усилий подразделений разных профилей. Возникает необходимость взаимодействия территориальных и специализированных прокуроров при осуществлении надзора.
Планирование, контроль, учет и документооборот
В течение определенного периода осуществляется планирование с обязательным указанием сроков и исполнителей. Составляются планы: текущие, перспективные, оперативные, проверочные, индивидуальные, учебные, стажировочные, проведения коллегии, координационных мероприятий.
- Текущий план состоит из проверочных, аналитических мероприятий прокуратуры на определенный период. Как правило, планирование осуществляется один раз в полгода или поквартально.
- Перспективный план состоит из мероприятий на последующий период, он может быть включен в текущий план.
- Оперативный план составляется для решения задач частного порядка.
- Проверочный план включает в себя мероприятия, которые следует осуществить при проверке исполнения законов. План проверки по жалобе выстраивается с учетом доводов заявителя. Прокурор проверяет конкретные вопросы, поставленные в жалобе. Если осуществляется проверка по пункту плана, то возможно привлечение специалистов, уточнение материалов, которые запрашиваются в проверяемом органе.
- Индивидуальный план составляется каждым работником прокуратуры, касается повышения квалификации специалиста.
- Учебный план состоит из мероприятий, касающихся повышения профессиональных навыков работников прокуратуры.
- План стажировки охватывает мероприятия, выполняемые работником при прохождении стажировки в вышестоящем органе прокуратуры. Сюда входит изучение документов, материалов практики правоприменения, участие в мероприятиях проверочного, аналитического, методического характера.
- План проведения коллегии включает в себя вопросы, которые требуют обсуждения. План составляется один раз в полугодие, прилагается к текущему плану. Коллегия является итоговым мероприятием по обсуждению результатов работы.
- План координационных мероприятий состоит из вопросов, подлежащих рассмотрению на координационных и межведомственных совещаниях. План ежегодный, учитываются предложения всех участников координационной деятельности. Совещания проводятся 4 раза в год.
Деятельность по проверке сроков исполнения и качества работы работника прокуратуры называется осуществлением контроля исполнения. Проверки бывают плановые, по жалобе, находящиеся на особом контроле. Для обеспечения системного контроля в Генеральной прокуратуре РФ создано Организационное управления. Такие же подразделения или отдельные работники с соответствующими полномочиями имеются в региональных прокуратурах.
Так как деятельность органов прокуратуры носит многофункциональный характер Генеральным прокурором РФ издаются приказы о действии форм статистического наблюдения.
Сегодня их более 15, можно назвать такие формы: ОН – надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека, ГАС — участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве; ОЖ — о работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений. Формы заполняются один раз в полгода.
Читайте также: