Организация местного самоуправления в воронеже реферат
Обновлено: 05.07.2024
Выпускная квалификационная работа о состоянии и развитии местного самоуправления в РФ. Рассмотрены территориально-организационные принципы построения местного смоуправления в современной России,
состояние и проблемы эффективности местного самоуправления на территории Воронежской области.Состояние и перспективы развития местного самоуправления на территории Новоусманского и Панинского районов. .
Содержание
1. Теоретические и организационные основы местного самоуправления в РФ.……………….
1.1.Нормативно- правовое регулирование местного самоуправления в РФ.
1.2. Сущность современной концепции местного самоуправления.
2. Состояние и проблемы развития местного самоуправления в РФ.
2.1.Территориально-организационные принципы построения местного смоуправления в современной России.
2.2. Основные направления совершенствования местного самоуправления в РФ.……………………….
3. Состояние и проблемы эффективности местного самоуправления на территории Воронежской области.
Введение
Фрагмент работы для ознакомления
Список литературы
Список использованных источников
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
Воронежская городская Дума
Впоследствии, когда город Воронеж и Воронежская губерния разрослась, экономические и социальные отношения усложнились, надо было применять новые инструменты управления. Генерал-губернаторы должны были передать часть полномочий избираемым лицам из числа местных граждан, которые знали нужды Воронежа, формировали и расходовали общие фонды (бюджеты) в целях образования, медицинского обслуживания, строительства дорог, мостов, общественных зданий. Городу, который часто выгорал целыми улицами и кварталами, нужна была постоянно действующая служба пожаротушения, требовалась санитарно-эпидемиологическая служба, муниципальная полиция.
Городское самоуправление в Воронеже берёт своё начало во второй половине XIX века. К этому времени в России сформировались условия для серьёзной реконструкции системы централизованной власти, которая постепенно менялась и передавала часть экономических и политических полномочий на места согласно принципам земской реформы 1864 года.
Отмена крепостного права, утрата дворянами и помещиками своего эксклюзивного правового статуса и привилегированного социально-экономического положения, укрепление позиций класса купцов и предпринимателей, мещан и интеллигенции повлекли за собой ряд преобразований, связанных с реорганизацией жизни губернского центра. Все состоятельные граждане с определённым имущественным цензом и сельские общины получили право избирать из своей среда представителей в уездные земские собрания. Эти представительные органы имели право облагать население сборами и повинностями на земские нужды – строительство и содержание дорог, поддержания чистоты улиц и общественных территорий, финансирование уличного освещения, содержание приютов, образовательных учреждений для малоимущих, больниц.
Воронежская городская управа, как исполнительный орган местного самоуправления, была де-юре образована в 1870 году, а начала свою практическую работу в 1971 году. Изначально управа акцентировала свою повседневную деятельность на упорядочении финансовой работы, содержании некоммерческих учреждений и служб. В круг её обязанностей входил сбор местных и государственных налогов, снабжение полиции и пожарной службы, содержание улиц и дорог в надлежащем виде. Помимо этого, управа создавала на муниципальные средства школы, больницы и благотворительные заведения. В обязанности членов управы также входил учёт налогоплательщиков и военнообязанного населения.
Городской управе подчинялись мещанская и ремесленная управы, а также непосредственно купеческое общество Воронежа, игравшее значительную роль в местном самоуправлении.
Наибольшее влияние в первые десятилетия работы управы было в руках местного купечества. Это обстоятельство имеет вполне логичное объяснение, так как инициативы промышленников и торговцев имели под собой прочную финансовую базу.
При городской управе существовали отдельные ответственные должности. Так, с 1871 года к ней был приписан городской архитектор (в Воронеже часто случались пожары, и во избежание их повторения, а также в эстетических целях застройка разрешалась по плану городского архитектора). С 1879 года в ведение городского самоуправления был передан санитарный врач (в те времена смертность в городе была на высоком уровне, и с ней следовало бороться комплексными методами). А в 1880 году управе был подчинён и городской ветеринарный врач.
Городская реформа 1892 года повысила статус членов управы, возведя их в ранг государственных служащих и сократив их число до 3. К 1910-м годам в руководстве городской управы большинство составляли представители интеллигенции. В начале ХХ века были созданы отделы управы (с 1914 г. – трамвайный, с 1915 г. – технический, с 1916 г. – канализационный). В 1915-1916 гг. в условиях войны отделы продовольствия, топливный и переписи населения.
С момента своего создания городская управа Воронежа начала накапливать долги, так как её расходы постоянно превышали доходы. В 1880-х годах задолженность достигла 1 млн. руб., а в 1914 году пятикратно превысила доходную часть местного бюджета. Для выправления положения властями были повышены налоги, взимаемые с горожан и юридических лиц – по сравнению с 1871 годом величина налогов выросла в 46 раз – до 260 тыс. руб.
В течение 1870-1910-х годов Воронежская городская управа имела наибольшие результаты в двух сферах – в народном просвещении и водопроводном хозяйстве. В 1871-1913 гг. доходы от водопровода увеличились почти в 18 раз, длина магистральных труб выросла в 9 раз, достигнув протяженности в 46 км.
К 1913 году в Воронеже насчитывалось 19, а к 1916 году – 20 городских училищ, что обеспечивало потребности общества на 60%. Определённые успехи имелись и в благоустройстве: в 1870-1880-е годы осуществлено мощение главных городских улиц. Правда, к 1913 году мостовые пришли в негодность из-за несвоевременного ремонта и недостатка финансовых средств у местного самоуправления.
К началу ХХ века расходы местного бюджета постоянно росли из-за возникновения новых муниципальных предприятий. С началом электрификации Воронежа была создана первая городская электростанция (1915), и в этом же году городское самоуправление приступило к постройке новой станции мощностью в 2000 кВт, на берегу реки Воронеж, так как старая была полностью загружена и в дальнейшем наращивание ее мощностей не представлялось возможным. Пуск в Воронеже трамвая также требовал дополнительных затрат от местного бюджета.
Трудности первой мировой войны и социальной революции чрезвычайно негативно отразились на финансах местного самоуправления. К новой городской управе, избранной в 1917 году при Временном правительстве, перешла пустая казна и заведомо невыполнимые долговые обязательства. В конце 1917 года рабочие и служащие, работавшие на управу и не получавшие вовремя зарплату, объявили забастовку. Местных бюджетников взял на содержание Исполком Воронежского губернского совета рабочих и крестьянских депутатов. Работа городской управы была прекращена 11 мая 1918 года коллегией губернского исполкома, а её функции были переданы коммунальному отделу того же исполкома (а впоследствии к исполнительному комитету Воронежского городского совета рабочих, крестьян и красноармейских депутатов).
В октябре 1919 года городская управа была на короткий период восстановлена при белогвардейцах.
В советское время функции местного самоуправления стали выполнять местные Советы народных депутатов, которые принимали основные решения в законодательном порядке. Их воплощением в жизнь занимались исполкомы соответствующих районных и городских территорий.
Следует отметить, что вся деятельность местных законодательных и исполнительных органов находилась под контролем коммунистической партии. Само по себе это было неплохо, поскольку партия выполняла роль коллективного менеджера и контролёра, не дававшего пройти в выборные органы идеологическим противникам и людям с криминальным прошлым. В местные советы избирались люди от предприятий и организаций, которых рекомендовали и поддерживали трудовые коллективы. Ситуация, когда избиратели просто подкупались кандидатами, изначально исключалась.
Положение начинает серьёзно меняться в период горбачёвской перестройки. Былое влияние компартии ушло в прошлое; люди хотели перемен и самостоятельных решений. Первым сильным проявлением воли населения Воронежа стал протест против строительства в Шилово атомной станции теплоснабжения (ВАСТ), так как воронежцы не хотели повторения чернобыльской аварии (1986) на своей территории. На городском референдуме воронежцы высказались против реализации проекта ВАСТ.
С распадом СССР и отстранением от власти коммунистов Россия пошла по пути рыночных преобразований. Было возрождено местное самоуправление, значение которого закреплено в Конституции РФ.
В Воронеже первым главой местного самоуправления (мэром города) стал А.С. Гольц, который был у руля столицы Черноземья с 1992 по 1994 год. В 1995 году на этом посту его сменил А.Н. Цапин, который возглавлял местное самоуправление до 2001 года. В 2000-2003 гг. мэром Воронежа был экс-губернатор Воронежской области А.Я. Ковалёв. В 2004-2008 гг. главным городским столоначальником стал местный депутат Б.М. Скрынников.
В 2008 году выборы главы города выиграл С.М. Колиух, который в марте 2013 года досрочно покинул свой пост. А с сентября 2013 года кресло мэра Воронежа занял А.В. Гусев, которого активно поддерживал на выборах губернатор Воронежской области А.В. Гордеев.
С апреля 2018 года мэром Воронежа стал В.Ю. Кстенин, который оказался в организационном и управленческом плане гораздо сильнее своих предшественников. В его каденцию местное самоуправление получило хороший импульс в плане цифровизации и в аспекте более полного учёта мнений воронежцев при решении многих городских проблем — транспортных, коммунальных, социальных, культурно-досуговых, строительно-архитектурных и многих других.
Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление
Содержание
1. Местное самоуправление: значение и развитие в современном российском обществе.…………………………..………………………………..8
1.1. Понятие и основные признаки местного самоуправления..………… 8
1.2. Основные концепции местного самоуправления: исторический ас-пект……………………………………………………………………………………………….18
1.3. Местное самоуправление и государство: предметы ведения, полномочия, гарантии и ответственность.…….…………………………… 24
2. Развитие местного самоуправления в контексте муниципальной реформы в Российской Федерации…..……………………………….………40
2.1. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: принципы и функции….…………………………….40
2.2. Территориальная организация местного самоуправления
2.3. Система органов местного самоуправления: полномочия
3. Развитие местного самоуправления в Воронежской области в ходе
муниципальной реформы: опыт, проблемы, тенденции и перспекти-вы………………………………………………………………………………………………….68
3.1. Становление местного самоуправления в Воронежской области:
исторический и правовой аспект..………………….………………………… 68
3.2. Современное состояние и тенденции осуществления реформы местного
самоуправления в Воронежской области.………………………………….75
3.3. Основные проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Воронежской области.………………………………….83
Список использованных источников…………………………………………100
Выдержка из текста
Повышение социальной активности граждан в решении местных про-блем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством развития страны, каждого региона, каждой территории России в контексте стратегических целей социально-экономического развития нашей страны. Одним из инструментов развития социальной активности должно являться местное самоуправление, которое, по сути, представляет собой не только первый уровень власти, но и важнейший элемент гражданского общества, реальную школу гражданской активности, механизм вовлечения граждан в решение вопросов жизнеобеспечения на уровне конкретных муниципальных образований. Поэтому институт местного самоуправления может и должен рассматриваться как главное звено механизма взаимодействия гражданина, общества и государства, необходимое условие реализации новой парадигмы развития челове-чества в целом, в центре которой стоит человек со своими интересами и потребностями. С развитием местного самоуправления однозначно свя-зывается эффективное решение всех социальных, экономических, экологических и других проблем конкретной местности.
В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. За прошедшее время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование практики реформирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, формирования его территориальных, организационно-правовых и финансово-экономических основ в Воронежской области, проблемы развития и совершенствования практики муниципального управления.
Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:
изучить законодательство о местном самоуправлении федерального и регионального уровня на примере конкретного субъекта Российской Федерации – Воронежской области;
сделать обзор нормативно-правовой базы муниципальных образований, находящихся на территории Воронежской области;
изучить территориальную структуру органов местного самоуправления в Российской Федерации в целом и её конкретное выражение в структуре органов местного самоуправления одного из субъектов Российской Федерации – Воронежской области;
выявить основные проблемы реформы местного самоуправления в Воронежской области и возможности по их решению.
Теоретической основой исследования является анализ конституционных основ местного самоуправления, федерального законодательства и законодательства Воронежской области по вопросам развития местного самоуправления, нормативно-правовая база по вопросам развития местного самоуправления городского округа город Воронеж. Кроме того, в работе использовались статистические данные и информационно-аналитические материалы по организационно-правовому обеспечению управленческой деятельности органов местного самоуправления Воронежской области, а также органов государственной власти Воронежской области, создающих правовые и организационные основы развития местного самоуправления на территории региона. В исследовании проведён анализ результатов комплексных социологических исследований, научных трудов и разработок отечест-венных авторов по проблемам выпускной квалификационной работы, среди которых особое место занимают работы Ю.В.Агибалова , В.Б.Зотова , А.Ю.Калинина , О.Е.Кутафина , Р.И.Мельниковой .
В качестве методологической основы исследования избраны теоретические методы комплексного, структурного, социологического, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход, а также различные эмпирические методы исследования, к которым относятся обработка результатов социологических опросов, анкетирование, опросы экспертов, проведённые ведущими социологическими организациями по теме исследования.
В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых имеет по три параграфа, за-ключения, списка использованной литературы.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Европейская хартия местного самоуправления. ETS N122. Принята Советом Европы
1. октября 1985 г. (Страсбург,
1. октября 1985 г.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании].
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании].
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
3. июля 1998 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010) // Российская газета . – 2011. –
1. января. – С.13-15.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) // Российская газета . – 2011. –
5. Федеральный закон от
1. января. – С.16-21.
8. Федеральный закон от
1. ноября. – С.3-7.
10. Федеральный закон от
1. марта. – С.13-14.
2. июля. – С.10-16.
13. Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ
14. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Коммуна. – 2011. –
15. Закон Воронежской области от
1. ноября.
17. Закон Воронежской области от
1. января. – С.5-7.
19. Закон Воронежской области от
1. июля 2009 г. № 104-ОЗ (ред. от 25.02.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до
20. Закон Воронежской области от
21. Закон Воронежской области от
23. Закон Воронежской области от
24. Закон Воронежской области от
1. декабря 2007 г.) // Коммуна. – 2009. –
27. Указ Губернатора Воронежской области от
29. Постановление Правительства Воронежской области от 9 марта 2010 г. №
31. Положение о Департаменте по развитию муниципальных образований
Воронежской области // [Портал органов государственной власти Воронежской области].
32. Приказ Департамента по развитию муниципальных образований
Воронежской области от 8 июня 2010 г. №
35. Решение Воронежской городской Думы от 18.06.2010 г. № 80-III «О протесте прокурора города Воронеж на пункты 26, 30, 33 части 1 статьи
48. пункты 8, 13, 17, 18 статьи
5. Устава городского округа Воронеж. – Воронеж, 2010. – 8 с.
36. Агибалов, Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: Учебное пособие / Ю.В.Агибалов. – Воронеж: изд. им. Е.А.Болховитинова, 2006. – 576 с.
37. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования О.В.Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. — № 4. – С.13-16.
39. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления / П.В.Гулидов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. — № 7. – С.27-34.
40. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления / С.С.Зенин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. — № 3. – С.41-48.
41. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б.Зотов. – СПб.: Питер, 2011. – 432 с.
42. Зыкова И.В. Особенности систематизации законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. — № 11. – С.11-13.
43. Калинин А.Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории и практики / А.Ю.Калинин. – СПб.: Юридическая литература, 2005. – 348 с.
44. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин. – М.: Юридическая литература, 2007. – 556 с.
45. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. — № 11. – С. 50-62.
46. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.: 4-е изд., перераб. и дополн. – М.: ТК Велби, Проспект, 2009. – 672 с.
47. Медведев Д.А. Выступление президента РФ Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме
48. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления. Курс лекций / Р.И.Мельникова, — Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2010. – 353 с.
49. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад / Институт современного развития (под. общ. ред. И.Ю.Юргенса) – М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.
50. Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве / А.В.Мешалкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. — № 10. – С.36-39.
51. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.А.Игнатюк. – М.: Аспект-пресс, 2008. – 464 с.
53. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.А.Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. — № 7. – С.26-28.
Содержание
Введение………………………………………………………………….
3
1.Теоретические основы организации местного самоуправления……
5
1.1 Понятие функций и принципов местного самоуправления………
5
1.2 Местная администрация: общие положения………………………
8
2.Организация работы местной администрации, на примере Новой Усмани……………………………………………………………………
11
2.1 Правовая основа местного самоуправления в Новой Усмани……
11
2.2 Организационная структура администрации Новоусманского муниципального района. Вопросы ведения……………………………
14
2.3 Планирование деятельности администрации Новоусманского муниципального района…………………………………………………
24
2.4 Взаимодействие администрации Новоусманского
муниципального района с органами государственной власти и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих
в состав территории Новоусманского муниципального района………
28
Заключение……………………………………………………………….
31
Список использованных источников………
Прикрепленные файлы: 1 файл
Курсовая работа по ГМУ1.doc
Местное самоуправление в Новоусманском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Воронежской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Воронежской области.
Взаимоотношения органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района с органами государственной власти Воронежской области осуществляются посредством:
- реализации областных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;
- заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района и органами государственной власти Воронежской области;
- создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как постоянно действующих, так и временных;
- законодательной инициативы Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района в областную Думу.
Должностные лица местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, не подчинены должностным лицам местного самоуправления Новоусманского муниципального района. Назначение должностных лиц местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, должностными лицами местного самоуправления Новоусманского муниципального района не допускается.
Органы местного самоуправления Новоусманского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новоусманского муниципального района в бюджеты соответствующих сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих сельских поселений в бюджет Новоусманского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения заключаются на определенный срок. Они должны содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных органам местного самоуправления Новоусманского муниципального района в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Новоусманского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района.
2.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.
Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов24. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис.1. Рассмотрим эти принципы.
Принципы построения организационных структур местных администраций:
1.Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач; сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управленияи их взаимодействия.
2.Перспективность. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. Для этого в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.
3.Способность к развитию (адаптивность). Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов)17.
4. Комплексность. При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:
- аналитический (анализ проблемы, определение возможных путей решения);
- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);
- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);
- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);
- оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции "разведено" по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.
5. Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.
6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации муниципального управления7.
В целом, структура местной администрации Новоусманского муниципального района строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.
Организационная структура - это состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Следует отметить шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации Новоусманского муниципального района:
1) вопросы социально-экономическо го развития территории;
2) вопросы муниципального хозяйства;
3) финансовые вопросы;
4) социальные вопросы;
5) административно- организационные вопросы;
6) исполнение переданных государственных полномочий.
Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия, среди которых и администрация Новоусманского муниципального района.
Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего в Новой Усмани создана типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая включает:
1) руководящее звено: главу администрации, заместителей главы;
2) структурные подразделения, которые находятся в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:
- отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности;
- функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях;
3) аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность.
Подобные организационные структуры называют линейно-функциональными из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.
Таким образом, в подчинении главы Новоусманского муниципального района находятся 2 помощника, 4 заместителя, а также 21 отдел и 2 комиссии. На рис.2 представлена структура администрации Новоусманского муниципального района.
Структура Администрации Новоусманского муниципального района
Читайте также: