Организационные основы муниципального управления реферат

Обновлено: 19.05.2024

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Организационная структура в системе государственного и муниципального управления: проблема выбора, построение, совершенствования

Глава 1. Теоретические основы организационной структуры государственного и муниципального управления

.1 Сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование

.2 Организационные основания построения структур в системе государственного и муниципального управления

.3 Основные принципы формирования организационной структуры государственного и муниципального управления

Глава 2. Современное состояние организационной структуры власти в РФ и рекомендации по ее совершенствованию

.1 Анализ современного состояния организационной структуры власти в Российской Федерации

.2 Совершенствование организационных структур в системе государственных и муниципальных органов

Список использованных источников и литературы

организационная структура государственный муниципальный управление

В условиях перехода современного хозяйства России на рыночные отношения и формирования принципиально нового качества государственного устройства актуальной проблемой становится задача создания эффективной организационной структуры в системе управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Сегодня на структуру новых систем управления автоматически переносятся основные элементы старых организационных структур, что не дает возможность устранить их недостатки в полной мере, учесть новую систему ценностей и ориентиров, адаптировать к изменению состояния внешних условий их функционирования. Необходимо обеспечить проектирование и внедрение структур управления на качественно новой научной основе.

В идеале, построенная на таких принципах, система государственного и муниципального управления является преобразователем информации, осуществляющим адекватное приспособление к постоянно меняющимся условиям жизнедеятельности и выработку целесообразного и рационального поведения.

Объектом исследования является государственная и муниципальная система управления. В качестве предмета исследования рассматривается организационная структура в системе государственного и муниципального управления.

Проблемы формирования и развития организационных структур управления являлись предметом научных исследований отечественных ученых, в частности, они рассматривались в трудах Бернвальда А.Р., Долбилина А.С, Ермакова В.Ф., Жигалова В.Т., Наговициной Л.П., Семенова А.К., Теплова В.И., Чаянова А.В. и др.

Практическая значимость совершенствования организационных структур управления и недостаточное количество научных рекомендаций по данному вопросу предопределили выбор темы и основные направления исследования.

Целью курсовой работы является анализ современного состояния организационной структуры власти в РФ и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Цель исследования обусловила постановку и необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

изучить сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование;

Организационные основы местного самоуправления ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Введение
1. Понятие организационных основ местного самоуправления
2. Система и структура органов местного самоуправления
3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ
Заключение
Список используемой литературы и источников

Главным направлением государственности в современной России является эффективная организация управления общественно-политическими процессами и территориями. Конституция Российской Федерации распределяет это управление между субъектами федерации и местным самоуправлением.

Органы государственной власти на каждом уровне управления решают вопросы в пределах компетенции, установленной законодательством. Итогом их работы является уровень социально-экономического развития и жизни населения.

Для граждан нашей страны местное самоуправление является обыденной и стабильной частью объективной реальности.

Конституцией Российской Федерации гарантированно местное самоуправление на всей территории нашей страны, население является основным субъектом местного самоуправления и не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление является несколько обособленным от государственной власти в организационном и правовом отношениях.

Следовательно, в системе органов публичной власти существует как бы два вида деятельности: государственное управление, занимающееся делами и решением государственных задач и муниципальное управление, занимающееся решением вопросов местного значения и управлением делами муниципального образования.

Целью написания реферата является исследование организационных основ местного самоуправления.

1. Понятие организационных основ местного самоуправления

Основы местного самоуправления — это сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует ту основу, на которой строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть. См.: там же.

Главным условием эффективной работы органов местного самоуправления являются организационные основы, при помощи которых на муниципальном уровне осуществляется формирование и организация практической деятельности различных органов местного самоуправления, координация их работы, взаимодействие с органами государственной власти.

Организационные основы являются инструментом муниципального права и совокупностью муниципально-правовых норм и принципов, принятие которых, согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Организационные основы обязаны соответствовать целям и задачам, возложенным на органы муниципального образования, которые обычно выражаются в их компетенции. Так же, организационные основы обязаны соответствовать уровню развития в стране в целом и в отдельно взятом муниципальном образовании.

Организационные основы местного самоуправления являются совокупностью норм, которые закреплены в Конституции РФ , федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Организационные основы местного самоуправления устанавливают:

систему органов местного самоуправления;

общие принципы формирования структуры органов местного самоуправления;

основы организации муниципальной службы;

особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на территориях со специальным административно-правовым режимом.

2. Система и структура органов местного самоуправления

В любом государстве способность органов местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность во многом зависит от их организации. Как известно, организация чего-либо включает в себя функциональную и структурную стороны. Для механизма местного самоуправления это означает, прежде всего, необходимость сформировать соответствующую систему органов местного самоуправления, разработать структуру органов местного самоуправления, подобрать и расставить кадры.

Согласно широкому толкованию данного понятия, в структуру органов местного самоуправления включены так же внутренние подразделения представительного и исполнительного органа. Предмет вопроса о структуре органов местного самоуправления — это, в основном, система органов, которые имеют самостоятельный статус, а так же соотношение их ответственности и полномочий. В соответствии с Конституцией РФ и согласно такому научному подходу, нет оснований ограничиваться узким толкованием понятия структуры органов местного самоуправления. Очевидно, что структура органов местного самоуправления в широком и узком смысле слова является предметом местного ведения.

В соответствии с Конституцией РФ структуру органов местного самоуправления самостоятельно в уставе муниципального образования определяет население. Не обсуждаются только обязательные органы местного самоуправления: представительные, исполнительные органы и глава муниципального образования. Возможность образования всех других муниципальных органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице.

Если граждане проявляют инициативу, структуру органов местного самоуправления определяет представительный орган.

Устав, решение, принятое на референдуме определяют:

структуру и наименование муниципальных органов;

порядок формирования представительного органа муниципального района;

полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления происходит посредствам внесения изменения в устав муниципального образования. Решение об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не раньше истечения срока полномочий местного представительного органа.

3. Актуальные проблемы местного самоуправления РФ

В России неоднократное преобразование в XVII—XVIII вв. , местного самоуправления повлекло за собой проведение в 1864 г. земской реформы, а в 1870 г. городской реформы. Итогом этих реформ стало создание децентрализованной системы местного самоуправления. Реформами предусматривалось избрание населением земских собраний или городской думы, которые имели обширные полномочия. Земские и городские органы хотя и действовали под контролем местной администрации, но ей не подчинялись. Таким образом, на местном уровне было государственное управление и самоуправление, между которыми часто возникали разногласия. Социалистическое государство установило жесткую централизованную систему управления, уничтожив местное самоуправление. Малышева М. А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011. с. 60

Но со временем был выявлен ряд проблем, который препятствовал эффективному функционированию системы местного самоуправления. К этим проблемам относилась нечеткость компетенций муниципальных образований, ресурсы не соответствовали исполняемым обязанностям органов местного самоуправления, органы местного самоуправления были удалены от населения и др.

Много поселений, в которых никогда не было самоуправления, преобразовались в муниципалитеты.

На сегодняшний день сложившееся в обществе представление о современном российском местном самоуправлении показывает явные расхождения между фактическим его состоянием и нормативными положениями о формах, содержании и сути местного самоуправления. Шмаков В. И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010, C. 55−57.

В процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления происходит столкновение с глубокими различиями в административных и финансовых основах и ресурсах разных муниципальных образований, что выражается в большой социальной дифференциации общества.

При чем, местная власть мало связана с ее источником — населением, и иногда почти не контролируется и не отчитывается избирателям.

Сформировать местную власть в России оказалось эффективнее и быстрее, чем реальное местное самоуправление, которое является специфическим видом социального управления, основывающимся на самоорганизации и высокой активности широких слоев населения. Но активное участие населения в большинстве случаев зависит от политики органов местного самоуправления, от их желания вступать во взаимодействие с гражданами.

На сегодняшний день можно сделать вывод, что большинство граждан городов и сел нашей страны критически относится к местной власти и больше ориентируются на ресурсы и возможности верхних эшелонов государственной власти.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в противоречие вступают:

декларированная Конституцией Российской Федерации самостоятельность органов местного самоуправления, касающаяся системы государственной власти и фактическое исполнение этими органами исключительно государственных, социальных и иных обязательств перед гражданами;

формально равное наделение всех уровней местного самоуправления номинальными объемами компетенции и полномочий и их низкая и зачастую неодинаковая в разных муниципальных образованиях реализуемость;

объем функций и полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления федеральными и региональными законами, и фактические ресурсные возможности (финансовые, материальные, организационные, кадровые) выполнения этих функций;

теоретические представления о местном самоуправлении как о наиболее полном воплощении непосредственно народной власти и фактическое безразличие населения к реализации идеи местного самоуправления в условиях фактической подмены ее задачей приближения исполнительных структур местной власти и территориальных структур государственной власти к жителям населенных пунктов.

Заключение

Направления развития местного самоуправления основываются на тех целях и задачах, которые ставить перед собой Россия как демократическое, федеративное и правовое государство, а так же тех задачах, которые ставят перед муниципальными образованиями Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, законодательство о местном самоуправлении.

В системе управления обществом и государством местное самоуправление посредствам самостоятельных решений вопросов местного значения выполняет основные задачи, к которым относятся:

укрепление основ народовластия;

способствование реализации принципов федерализма;

содействие интеграции и развитию гражданского общества и его институтов;

стабилизация политических отношений в государстве;

содействие обеспечению главных жизненных потребностей и интересов граждан.

Государство призвано создать нужные правовые условия для реализации конституционных принципов образования и деятельности местного самоуправления, для самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, становления форм и институтов прямой демократии.

Государственная политика в сфере становления местного самоуправления базируется на принципах Конституции РФ , Европейской хартии местного самоуправления, на принципах и нормах международного права, на международных договорах и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Местное самоуправление является важнейшей частью механизма управления, который позволяет оптимально сочетать интересы государства и права и интересы конкретного человека. Конституция РФ утверждает приоритет прав и свобод личности, которые обязаны определять содержание и смысл, как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Список используемой литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации

5. Малышева М. А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011.

6. Шмаков В. И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество), № 2, 2010

7. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: Проспект, 2009.

8. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления. — М.: Проспект, 2009.

9. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций Кузнецова И. А. 2008

10. Граждан В. Д. Теория управления: Учебное пособие. — М.: Гардарики, 2006.

ГОСТ

Организационные основы муниципального управления – это совокупность актов муниципальных органов власти, формирующая систему местных норм права, обеспечивающих организацию муниципального управления в соответствии с требованиями Конституции, федерального и регионального законодательства, определяющих принципиальные основы построения публичного управления на уровне муниципальных образований, порядок и структуру создания органов муниципального управления, осуществления их непосредственной деятельности.

Общая характеристика организационных основ муниципального управления и его полномочий

Идея муниципального управления является следствием процесса децентрализации власти, обеспечения приближенности ее к населению, вовлечение этого населения в процесс самоорганизации. Местное самоуправление имеет длительную историю своего существования, в том числе и в России, временно прервавшуюся в период существования советского государства. В связи с этим на сегодняшний момент муниципальное управление в определенной мере находится в стадии своего становления, имея тем не менее четкие организационные основы, обеспеченные федеральным законодательством.

В качестве отличительных характеристик муниципального управления Можно обозначить следующие черты:

во-первых, наличие определенной компетенции муниципальных органов власти, установленной законодательно;
во-вторых, наличие в собственности определенной материальной базы в виде муниципального имущества и муниципального бюджета;
в-третьих, наличие представительного органа муниципального управления, формирующегося на выборной основе и наделенного собственным исполнительным аппаратом;
в-четвертых, отсутствие вертикальной непосредственной подчиненности органов муниципального управления органам государственного управления.

Полномочия органов муниципального управления носят административный характер. Законодательными полномочиями органы муниципальной власти не наделяются, функционируя в соответствии с законодательством, принятым органами государственного управления. Компетенция органов муниципального управления состоит преимущественно в обеспечении функционирования и развития сферы услуг на территории муниципального образования, в том числе здравоохранения, дорожного и транспортного обеспечения, образования, социального обеспечения и так далее. Реализация указанных полномочий требует от органов муниципального управления стимулирования экономической деятельности на территории муниципального образования, способствования открытию новых производств, предприятий, привлечению инвестиций и так далее. На муниципальные органы власти возложена регулятивная функция, которая выражается в определении форм взаимодействия собственников как с муниципальным образованием, так и между собой.

Готовые работы на аналогичную тему

Формы и принципы организации муниципального управления

В организационном смысле муниципальное управление существует в различных формах, в том числе:

во-первых, в форме представительной демократии, реализуемой через функционирование органов муниципальной власти выборного характера;
во-вторых, в форме непредставительной демократии, реализуемой с помощью вовлечения граждан в муниципальное управление за счет принятия решений на референдумах, сходах граждан, собраниях и так далее.

Органы муниципального управления в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления обеспечивают контроль и управление в соответствии с законодательством под свою ответственность на территории муниципального образования для обеспечения блага населения за счет урегулирования значительной части общественных дел.

Организация муниципального управления требует эффективного:

во-первых, решения вопросов местной значимости за счет сил местного населения с целью освобождения центральных органов власти от локальных проблем;
во-вторых, максимального сближения органов муниципального управления и населения для стимулирования и обеспечения участия граждан в управлении делами общества.

Население муниципального образования выступает в качестве потребителя услуг муниципального управления. Органы муниципальной власти ориентированы на концентрацию внимания на решении проблем повседневной деятельности муниципального образования. Муниципальное образование выступает в качестве естественного поля, обеспечивающего коммуникацию органов муниципального управления и населения. Органы муниципального управления подотчетны населению, избравшему их.

В основе организации муниципального управления находятся следующие принципы:

во-первых, независимости и самостоятельности органов муниципального управления в решении вопросов местной значимости в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством;
во-вторых, ориентированности муниципальных органов власти на обеспечение территориальной общности поселения;
в-третьих, четкости разграничения полномочий органов управления территориями;
в-четвертых, готовности учитывать интересы различных групп граждан территории муниципального образования;
в-пятых, осознания ответственности органов муниципального управления перед гражданами муниципального образования, делегировавшим им свои полномочия;
в-шестых, вовлечения граждан муниципального образования в активное участие в решение вопросов местного уровня.

Функционирование органов муниципального управления осуществляется строго в рамках законодательства. Муниципальное управление наделено организационной самостоятельностью и реализуется через выборные органы власти. Самостоятельность муниципального управления ограничивается компетенцией, предусмотренной вышестоящими уровнями власти.

На сегодняшний день организационные основы муниципального управления нуждаются в определенном совершенствовании, призванным более точно определить компетенцию местных у органов власти, а также усилить их ответственность перед населением.

Тема: Организационные основы муниципального управления.

2. Формы непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление 7

2.1 Муниципальные выборы 7

2.2 Местный референдум 11

2.3 Органы территориального общественного самоуправления населения 13

2.4 Собрания, сходы - формы участия населения в местном самоуправлении 15

3. Органы местного самоуправления и их акты 18

4. Реорганизация местного самоуправления 26

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Причем законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс. А она сегодня еще только - только начинает формироваться и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах. Даже в Конституции России не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия : формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ уточняет положения Конституции РФ. Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Эта норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России: формы непосредственной демократии, формы опосредованного участия населения в местное самоуправление через систему органов местного самоуправления. По мнению ряда авторов следует выделять отдельную группу форм, которую составляют организационные формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

Несмотря на то, что органы территориального общественного самоуправления представляют собой фактически опосредованное участие населения представляется более правильным подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это вытекает из логики Федерального закона.

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. 1

“Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно - правовая связь”. 1 С понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано понятие “ организационные основы местного самоуправления”. Термин “ основы местного самоуправления” является новым для российского государствоведения. Это понятие введено в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. 2 Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“, в статье 7 которого введено понятие “ законодательных основ местного самоуправления”; кроме того в названном законе используются понятия “территориальные основы местного самоуправления” и “финансово - экономические основы местного самоуправления”. Термин “организационные основы местного самоуправления” в федеральном законе не используется.

Основы местного самоуправления Писарев А. Н. определяет 3 как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово - экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения. Однако здесь следует обратить на несколько моментов:

Во - первых, определяемое слово определяется через определяемое слово (основы - это совокупность норм, закрепляющая основы).

Во - вторых, в данном определении предполагается, что принципы могут быть установлены только на федеральном уровне. Это вытекает из статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации.

В - третьих, основы местного самоуправления могут определяется только законами.

Существует и другая точка зрения. Так, Фадеев В. И. определяет основы местного самоуправления через совокупность муниципально - правовых норм, 1 то есть через совокупность норм федерального уровня, уровня субъектов России, муниципального уровня, которые могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах. Однако первый подход представляется нам более приемлемым.

Понятие “ организационные основы местного самоуправления” характеризуется: 2

1 Структуру органов местного самоуправления;

2 Порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления;

3 Организацию муниципальной службы.

“Организационные формы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально - правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы”. 3

Приведенный подход характеризует только одну группу форм участия населения в местном самоуправлении, связанных с системой органов местного самоуправления. Несмотря на то, что, как уже отмечалось выше, в Федеральном законе отсутствует термин “организационные основы местного самоуправления“, представляется неправильным определение организационных основ местного самоуправления только через систему органов местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления безусловно связана с особенностями правового статуса тех, кто в них работает- выборных должностных лиц и муниципальных служащих. Не умаляя значение муниципальной службы представляется не совсем оправданным выделение в качестве элемента организационных основ только муниципальной службы, забывая о деятельности на выборных должностях. Кроме того, муниципальная служба есть суть деятельности муниципальных органов.

Поэтому организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

В курсовой необходимо решить следующие задачи:
-изучить характеристику Муниципального управления;
-изучить понятие и принципы построения управленческих структур;
-рассмотреть систему Муниципального управления Гусевского Муниципального образования;

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО……………..5
1.1 Муниципальное управление: понятие и сущность………………………. 5
1.2 Задачи и функции Муниципального управления…………………………..7
Глава 2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫПОСТРОЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СТРУКТУР……………………………………………………………………….12
2.1Виды организационных структур…………………………………………. 12
2.2 Линейная организационная структура……………………………………..15
2.3Линейно-функционнальная организационная структура………………….18
2.4 Девизионная структура управления………………………………………..19
2.5Бригадная (кросс-функциональная) структура управления……………….21
Глава 3.СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУСЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………. 25
3.1Структура органов муниципального образования…………………………25
3.2 Полномочия главы администрации………………………………………. 28
3.3 Районный совет депутатов…………………………………………………..30
Заключение……………………………………………………………………….32
Список используемой литературы……………………………………………. 34

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая по основам менеджмента (2).docx

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО……………..5

Муниципальное управление: понятие и сущность………………………. 5
Задачи и функции Муниципального управления…………………………..7

Глава 2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫПОСТРОЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СТРУКТУР………………………………………………………… …………….12

2.1Виды организационных структур…………………………………………. 12

2.2 Линейная организационная структура……………………………………..15

2.3Линейно-функционнальная организационная структура…………… …….18

2.4 Девизионная структура управления………………………………………..19

2.5Бригадная (кросс- функциональная) структура управления……………….21

Глава 3.СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУСЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………. 25

3.1Структура органов муниципального образования…………………………25

3.2 Полномочия главы администрации……………………………………….. .28

3.3 Районный совет депутатов……………… …………………………………..30

Список используемой литературы……………………………………………. 34

Федеральный закон №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подписанный 6 октября 2003 г. президентом России, - один из тех законов, которые затронул не только всю систему органов власти, но и буквально каждого гражданина России.

В большинстве сельских и городских поселений местное самоуправление не организовано так, как того требуют Конституция и действующий Федеральный закон. Из почти 12 тысяч муниципальных образований только около половина имела самостоятельные бюджеты, остальные работали по смете. Треть муниципальных образований не имела в муниципальной собственности объектов здравоохранения, образования, культуры, а эти сферы по действующему закону являются вопросами местного значения. Четверть муниципальных образований вообще не имела муниципальной собственности.

Всестороннее усиление контроля и правопорядка - отличительная черта курса президента Владимира Путина. Этот курс получает логическое продолжение в новом законе о местном самоуправлении. Он явно направлен на то, чтобы усилить контроль за законностью и эффективностью деятельности местных органов управления. В нем большое количество норм, которые будут способствовать повышению гарантий законности деятельности муниципальных органов.

Цели этой сложной реформы - приблизить местное самоуправление к населению, повысить его финансовую устойчивость, правильно распределить полномочия между органами власти, усилить законность и "прозрачность" в действиях органов муниципального управления. В этой связи в стратегической перспективе, несмотря на возможные сложности

совершенствованию социально-экономической и политической системы муниципальных образований.

Цели курсовой необходимо решить следующие задачи:

-изучить характеристику Муниципального управления;

-изучить понятие и принципы построения управленческих структур;

-рассмотреть систему Муниципального управления Гусевского

Курсовая работа состоит из: введения, трех глав, заключения, списка

Глава 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Главное предназначение, миссия управления, заключается в сохранении и поддержании в уравновешенном работоспособном состоянии системообразующих базовых элементов единого целого (системы) путем упорядочения взаимоотношений между ними. Кибернетические построения, методы и способы научного познания носят объективно-субъективное единство. Так, например, социальное управление, в частности, экономическая его составляющая, обладает объективно-стихийным самоупорядочением и субъективно-сознательным регулированием конкретноисторических экономических отношений.

В рыночной хозяйственной системе данный дуализм управления проявляется очень наглядно. С одной стороны, рынок управляется относительно стихийными объективными законами рыночной саморегуляции, в основе которых лежит система ценообразования на основе колебательных процессов урегулирования конкурентного спроса и предложения в условиях ограниченности экономических ресурсов.

Таким образом, управление вообще, с кибернетической точки зрения, является неотъемлемым элементом, функцией сохранения организованных систем различной природы. Оно обеспечивает поддержание режима функционирования систем, их относительно устойчивой структуры, достижение целей путем реализации стихийных и сознательных программ деятельности. Управление позволяет существовать современному миру как целостной совокупности множества взаимодействующих разнообразнейших систем, которые стремятся выжить, самосохраниться и найти свое место в сложносплетенности объективной реальности.

Муниципальный - относящийся к местным самоуправлениям. муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;
муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Кроме термина “муниципальное управление” стал широко использоваться также модный термин “муниципальный менеджмент”, в который вкладывается аналогичное содержание.

1.2 Задачи и функции муниципального управления

В состав базовых задач системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально- экономического развития.

В управлении любыми объектами роль стратегического планирования чрезвычайно высока. Трудно переоценить ее роль и в муниципальном управлении. В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы этих субъектов всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств.

Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений Администрации и других субъектов муниципального развития. Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного поля.

2. Формирование нормативно- правовой базы местного самоуправления.

Это, прежде всего работа с Уставом муниципального образования и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления. Сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности. Развитая муниципальная нормативно- правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления. При отсутствии развернутой законодательной базы местного самоуправления, положения Устава муниципального образования выступают как основания для судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Формирование базы социально- технических нормативов.

Одной из ключевых задач, решение которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета. Эта задача очень хорошо понимается управленцами из производственной сферы, поскольку ни один производственный процесс нельзя построить без описания составляющих его процедур и операций, а также определения стоимости каждой из них. Однако в практике муниципального управления мы научились обходиться без нормативно-технической базы. Из-за этого невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, нормативное финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета. Замещение муниципальных нормативов государственными или региональными, как правило, ведет к росту расходов, не отражающих специфики конкретного муниципального образования и его возможностей.

4. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения.

Безусловно, аналитическая работа - дорогое удовольствие, и не каждое муниципальное образование может себе позволить содержать аналитические подразделения. Однако если муниципальное образование не способно обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано на собственную социально- экономическую ситуацию, а в тех областях, где структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и во времени.

Система планирования, пронизывающая все уровни управления, является гарантом прозрачности деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Этому способствуют унифицированные требования к разработке планов работы. Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций и т.д..

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

Существующие недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности.

Как правило, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров. В результате, муниципальный служащий не имеет четких представлений ни о системе требований к выполняемым им функциям, ни об условиях его продвижения по службе. Управление персоналом состоит из решения следующих задач: оценка и развитие профессиональных навыков; расширение компетенций; формирование объективной системы требований к продвижению по службе на основе публичных и прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией; разработка системы мотивации муниципальных служащих, включая поддержание необходимого уровня информированности; аттестация служащих.

Читайте также: