Организационная структура науки в россии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Наука по своей структуре многовекторна, она состоит из множества элементов. Основные следующие:

Промышленный сектор.
Академический сектор.
Государственный сектор.
Бесприбыльные организации.

К промышленному сектору относятся научные исследования, которые ведутся в частных промышленных организациях и компаниях. Основным источником финансирования является в данном случае частный бизнес.

К академическому сектору относятся те исследования, которые проводятся в учреждениях образования: колледжах и университетах. Источником финансирования в данном случае выступает государство и частный бизнес и имеет смешанный характер.

К государственному сектору принадлежат те исследования, которые ведутся в государственных лабораториях, институтах и различных центрах исследования. Управление в данном секторе принадлежит правительственному органу, а финансируется деятельность из федерального бюджета.

К бесприбыльному сектору принадлежат те научные исследования, которые проводятся в частных научных организациях, а в качестве финансирующей стороны выступают венчурные фонды.

На конец XX в.в США соотношение секторов науки в общем объёме научных исследований выглядело так:

Промышленный - 70 % общего объема ИР.
Академический - 11 % (из них около 50 % всех фундаментальных исследований в стране).
Государственный - 16 % общего объема ИР.
Бесприбыльные организации - 3 % общего объема ИР.

Сектора науки

В последнее время секторальные границы науки в развитых странах приобретают более размытые очертания. Сегодня основной упор делается на создание сети кооперативных исследований разного уровня и масштаба.

В современных странах, которые динамично развивают научно-исследовательскую деятельность, можно говорить о следующих структурных единицах научно-технического комплекса:

Национально-исследовательские программы или НИП. Они бывают государственные или частнопромышленные, это зависит от того, кто является главным организатором, источником средств на исследование и исполнителем. НИП могут быть двух видов: продукционные и технологические. На этот фактор влияет характер цели исследования. Основной целью продукционных НИПов является производство конкретного научно-технического продукта. Технологические НИПы подразумевают создание новых технологий.

В качестве примера продукционных НИПов США можно привести: Шаллл, СОИ и др. А в качестве технологических – микроэлектроника, биотехнологии, вычислительная техника.

Кооперативные исследовательские центры или КИЦ – это не постоянные организации научных и инженерных ресурсов всяческих объединений, которые формируются для решения определённой научно-технической задачи, которая актуальна для всех учредителей. КИЦ бывают не скольких видов: вузовско-промышленные центры, которые проводят свою исследовательскую деятельность на основе общих договорённостей между университетами и частными компаниями; целевые научно-исследовательские фонды, основная задача которых заключается в решении научных проблем межотраслевого или регионального значения; совместные исследовательские центры государства и частного бизнеса; Совместные исследовательские центры государства и регионов.
Региональные исследовательские проекты или РИП. Это исследовательские объединения различных форм собственности и управления, которые созданы для решения задач регионального развития.
Регион науки – так называется территория, экономическая составляющая которой, базируется на работе научно-исследовательских комплексов.

Примером научно-исследовательского комплекса является университет плюс исследовательский центр плюс промышленные наукоёмкие компании плюс учреждения, оказывающие сервис плюс коммуникационная сеть.

Технополис – совокупность научно-производственных комплексов, которые располагаются в пределах одного небольшого города.
Технопарк – научно-производственный комплекс, находящийся на малой территории, где работает множество небольших наукоёмких компаний.
Инкубатор – строение или несколько строений в технопарке, в которых на условиях краткосрочной аренды (чаще всего несколько лет) размещаются небольшие наукоёмкие компании-клиенты.

В качестве примера региона науки может служить Силиконовая долина в Калифорнии или департамент Иль де Франс с Большим Парижем. Также сюда относят и зону Ахахена в Германии, Коридор М-4 в Великобритании, район Цукубы в Японии и город Новосибирск в России.

Примеры технополисов: Обнинск, Серпухов, Арзамас-16, Пущино и т.п.

Примером технопарка служат МИФИ, МГУ, НГУ.

Говоря о Российской Федерации стоит отметить, что аналогичными академическими секторами науки как на Западе, в нашей стране являются исследования, которые проводятся в институтах Российской академии наук и других российский вузах.

Бюджетное финансирование науки является одним из ключевых государственных инструментов, который широко используется во всех странах мира. Прямое финансирование выделяется для поддержки отдельных организаций государственного сектора, университетов или их сети, создания или поддержания инновационной инфраструктуры (в том числе на паритетной основе с частным сектором), а также селективной поддержки определенных направлений исследований, реализуемых в рамках программ различного уровня. В развитых странах мира финансирование науки из государственного бюджета покрывает от 1/5 до 1/2 суммарных расходов на эти цели. При этом финансируются организации не только государственного сектора науки, но и других секторов, причем, используя определенные формы и механизмы финансирования, государство может влиять на параметры этих секторов.
В России значение бюджетного финансирования для поддержки науки остается чрезвычайно высоким. В последнее десятилетие доля средств федерального бюджета в суммарных расходах на исследования и разработки составляла около 60%, незначительно колеблясь вокруг этого "усредненного" показателя. Отчасти такой высокий уровень участия государства обусловлен значительными масштабами государственного сектора науки.
Характерно, что начиная с 2000 г. бюджетное финансирование науки постоянно растет, и в последние три года ежегодный прирост бюджетных ассигнований на науку составляет около 25%. Тем не менее кардинального улучшения ситуации в науке не произошло. По-прежнему продолжается сокращение общей численности исследователей, уровень финансирования науки со стороны предпринимательского сектора остается недостаточным, научная продуктивность, измеряемая показателями индекса научного цитирования и патентования, падает. Динамика названных показателей за последние несколько лет наглядно показывает, что простой рост бюджетных ассигнований не решает глубинных проблем в сфере науки. Ключевое значение начинают приобретать механизмы расходования бюджетных средств и направления (объекты, приоритеты) финансирования. Безусловно, только изменение механизмов бюджетного финансирования, в отрыве от других инициатив по реформированию науки (в первую очередь по проведению институциональной и организационной реформы), не решит всех проблем. Вместе с тем нахождение эффективных форм базового финансирования организаций, проектного и конкурсного грантового финансирования проектов является актуальной задачей. Рассмотрению этой проблемы и посвящена данная работа.
Целями исследования были анализ и систематизация основных инструментов и направлений (приоритетов) бюджетного финансирования науки в России в сопоставлении их с международной практикой, а также разработка рекомендаций по оптимизации государственного финансирования науки. В работе исследуются такие инструменты, как базовое бюджетное финансирование, финансирование в рамках федеральных целевых научно-технических программ (ФЦНТП), бюджетное финансирование через государственные научные фонды. Данные механизмы рассматриваются с точки зрения эффективности их использования в настоящее время, направлений возможной оптимизации и потенциальных сфер применения для решения конкретных задач.
В научной литературе данные вопросы применительно к России еще недостаточно освящены. Как правило, исследования касаются отдельных инструментов финансирования (программ, грантов и др.) и оценки их эффективности, но не затрагивают анализа всего бюджетного процесса в науке, в том числе практически не изучен "отклик" научных организаций на различные инструменты бюджетного финансирования. В работе предпринимается попытка оценить эффективность бюджетного финансирования науки в зависимости от его назначения и механизмов расходования средств. Эмпирическая часть исследования базируется на выборочных интервью с руководителями научных организаций, двух государственных научных фондов - РФФИ и РГНФ, представителями научных советов федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники", а также на результатах опроса грантополучателей государственных научных фондов, проводившихся автором в 2002-2005 гг. На основе этих и других материалов, данных государственной статистики, документов министерств и ведомств проводится анализ особенностей бюджетного финансирования науки в России.
Работа состоит из пяти разделов. В первом разделе изучаются основные формы, инструменты и направления бюджетного финансирования. Во втором разделе рассматриваются проблемы базового бюджетного финансирования науки. В третьем разделе обобщается имеющийся зарубежный опыт в области бюджетного финансирования науки. Разделы четвертый и пятый посвящены подробному исследованию двух форм бюджетной поддержки: программно-целевому финансированию, реализуемому через инструмент федеральных целевых программ, и грантовому конкурсному финансированию научных проектов, осуществляемому через систему государственных научных фондов. В заключении приводятся основные выводы, а также формулируется перечень предложений по оптимизации форм и инструментов бюджетного финансирования науки в России.

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

2. Российская академия наук и отраслевые академии.

Российская академия наук в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. имеет государственный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета.По закону структура Российской академии Наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций устанавливаются ими самостоятельно. Во главе академий стоят избираемые ими самостоятельно путем тайного голосования президиумы и президенты академий. Академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. К отраслевым академиям наук относятся Академия медицинских наук, Академия сельскохозяйственных наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных работ, Академия художеств, которые вместе с Российской академией наук являются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и на основе собственных уставов.Российская академия наук и отраслевые академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о научных исследованиях, проводимых академиями и их научными организациями, и о результатах этих исследований.Правительство РФ заинтересовано в дальнейшем совершенствовании деятельности Российской академии наук и отраслевых академий, повышении эффективности их исследований и скорейшем внедрении их в практическую сферу, поскольку это будет способствовать развитию научно-технического прогресса.Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.

3. Отраслевая университетская и заводская наука
Отраслевая наука - это по идее прикладная наука, которая на основе фундаментальной абстрактной науки Академии и университетов, должна разрабатывать инженерные решения по определенной отрасли промышленности.
НАУКА УГОЛОВНОГО ПРАВА Уголовно-правовая наука это составная часть юридической науки. Другая филологическая наука - наука о языке это языкознание, или лингвистика. Отраслевая это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Отраслевая система это экономическая организация народного хозяйства, построенная на основе общественного разделения труда в виде хозяйствующих субъектов, включающих предприятия, занятые выпуском однородной продукции. Отраслевая педагогика это область педагогики, направленная на специальную подготовку людей, занимающихся той или иной деятельностью, которая должна быть направлена на выявление профильных задач, компетенций, отбор учебного материала, организацию достижений учебных целей путем разработки и отбора соответствующих методов, определение условий демонстрации достижения профессиональных и учебных компетенций [3]. Отраслевая библиотека это библиотека, удовлетворяющая информационные потребности по определенной отрасли знания или практической деятельности (общественно-политической, научно-технической, медицинской, сельско-хозяйственной и др.) на основе соответствующего фонда и информационно-поискового аппарата. Отраслевая библиотека это библиотека, удовлетворяющая информационные потребности по определенной отрасли знания или практической деятельности (общественно-политической, научно-технической, медицинской, сельскохозяйственной и др.) на основе соответствующего фонда и информационно-поискового аппарата. Отраслевая правосубъектность это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений.Отраслевая правосубъектность это способность лица быть участником правоотношений той или иной отрасли права. Отраслевая правосубъектность это способность лица быть субъектом правоотношений той или иной отрасли права. Отраслевая структура это соотношение между различными отраслями в экономике. Отраслевая структура это совокупность отраслей народнохозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. Отраслевая структура это совокупность пропорций и отношений между отдельными отраслями производственной деятельности, где отрасль рассматривается как совокупность предприятий и производств, однотипных в технологическом отношении. Отраслевая принадлежность это лишь один из факторов, определяющих объем поступления денежных потоков и их синхронизацию.
В развитии науки важную роль играет высшая школа

На сегодняшний день организационная структура сферы науки и инноваций может быть представлена следующим образом (рис. 6).

Как уже было отмечено, организационным ядром структуры является Правительственная комиссия по вопросам развития промышленности и технологий, которая является координатором мероприятий, проводимых государственными органами исполнительной власти в области науки и инноваций, представленными Министерством образования и науки РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством информационных технологий и связи. При этом особую роль при проведении научных исследований и реализации разработок играет Российская академия наук (РАН).

Российская академия наук является независимой некоммерческой организацией, имеющей государственный статус [3]. Главным образом РАН занимается проведением фундаментальных исследований в различных областях знаний. При этом при РАН существуют фонды, содействующие реализации наиболее перспективных научных разработок. Это Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В условиях необходимости сохранения целостности государства и стабилизации экономики в первой половине 90-х годов XX века создание этих фондов явилось единственной мерой, предпринятой для поддержки проводимых научных исследований и для содействия внедрению их результатов.

Рисунок 6 – Организационная структура науки в России

Другим не менее важным органом сферы науки и инноваций ввиду последних изменений является Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), которое сосредотачивает внимание на этапе внедрения разработок, осуществляя инвестирование в инновационные проекты. В рамках МЭРТ недавно образовано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами [7], которое также занимается Инвестиционным фондом РФ [8]. Среди уже созданных и создаваемых типов особых экономических зон (ОЭЗ) в рамках рассматриваемой нами темы важно выделить технико-внедренческие ОЭЗ. К настоящему моменту созданы четыре таких зоны в различных субъектах РФ, имеющие свою специализацию: в Дубне — исследования в области ядерных технологий; в Зеленограде — микроэлектроника; в Санкт-Петербурге — информационные технологии; в Томске — новые материалы.

Другой мерой государства, направленной на качественное изменение структуры экономики России должен стать Инвестиционный фонд РФ. Он является одним из объектов государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов. Данный фонд создан Постановлением Правительства от 23 ноября 2005 года № 694. Источниками формирования фонда являются сверхдоходы федерального бюджета. Его объем в 2006 году составляет 72 млрд. рублей и, по словам бывшего руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрия Николаевича Жданова, в 2007 году может быть увеличен до 200 млрд. рублей [10]. Однако на данный момент средства Инвестиционного фонда РФ используются преимущественно на строительство объектов социально-экономической инфраструктуры, имеющих важное государственное значение.

Цель, которую ставит перед собой Правительство, реализуя данные меры, — создание венчурной индустрии в России для реализации приоритетных инновационных проектов путем привлечения частного капитала, так как это наиболее выгодный инструмент для поддержки идей малых инновационных предприятий. Однако условия функционирования фондов (высокий уровень контроля ЗПИФ со стороны ФСФР, жесткие требования к управляющей компании, в частности, продолжительный срок ее функционирования на данном рынке в России, ориентация МЭРТ на стабильную, невысокую норму доходности) скорее свидетельствуют о намерении Правительства развивать инвестиционные проекты, реализуемые стабильными российскими компаниями. Поэтому необходимо четко разграничивать обычные и венчурные инвестиции и способствовать развитию первых, если государство стремится получить значительный экономический эффект от инноваций.

При этом Правительство предпринимает другие шаги, которые, возможно, будут стимулировать развитие отрасли. А именно, до конца 2006 года в рамках Министерства информационных технологий и связи РФ должно быть создано Федеральное агентство по развитию экспорта в сфере информационных технологий, что должно способствовать значительному увеличению доли российской IT-продукции на мировом рынке.

Несмотря на то, что Министерство экономического развития и торговли и Министерство информационных технологий и связи РФ обладают достаточно широким кругом полномочий при реализации государственной политики в научно-технической и инновационной сфере, основным органом, разрабатывающим и реализующим политику государства в этой сфере, является Министерство образования и науки РФ и, в частности, Федеральное агентство по науке и инновациям.

Одним из наиболее старых инструментов поддержки научной сферы, реализуемых в рамках данного министерства, является создание наукоградов на территории РФ. Федеральный закон, определяющий статус наукограда, был принят еще в 1999 году [21]. В условиях посткризисного состояния экономики, по нашему мнению, это была единственно возможная на тот момент мера поддержки науки в целях сохранения научного потенциала и обеспечения стратегических целей государства. Решение проблем экономической и социальной сфер, которое имело первостепенное значение на том этапе, отсутствие финансовых средств у государства, гигантский объем внешнего долга РФ, накопленный к тому моменту, — все это и многое другое отодвигало на второй план решение глубинных проблем науки. При этом нельзя было забывать о сохранении государственной безопасности.

Таким образом, принятие закона о статусе наукограда и присвоение определенным территориям РФ этого статуса было формальной мерой на тот момент, способствующей сохранению старых научных центров. На том этапе развития выбор территорий для присвоения статуса определялся, на наш взгляд, в первую очередь, специализацией научной деятельности территорий и ее соответствием стратегическим целям обороны государства еще с советских времен. Во вторую очередь, там имелась уникальная технологическая база, что не требовало от государства вложения средств для строительства инфраструктуры. Таким образом, наукограды позволили сохранить имеющийся научный потенциал некоторых территорий и стали инструментом обеспечения государственных интересов в научно-технической сфере.

Таким образом, необходимо подчеркнуть следующие тенденции, исходя из изученного материала.

Во-первых, как уже было отмечено, наукограды стали и являются в настоящее время научными центрами, обеспечивающими реализацию стратегических целей государства, в том числе повышения обороноспособности, укрепления продовольственной безопасности, поиска новых видов лекарственных средств.

Во-вторых, при выборе территорий, которым был присвоен статус наукограда, приоритет отдавался тем территориям, которые являлись старыми советскими научными центрами и сохранили свой потенциал. Данная тенденция при реализации государством политики в сфере науки и инноваций сохраняется и сегодня, причем не только применительно к наукоградам, но и к технико-внедренческим особым экономическим зонам. К примеру, Томск, где создана ОЭЗ такого типа, являлся российским научным центром еще в 19 веке. Императорский Томский университет был основан в 1878 году и был первым вузом в Сибири и на Дальнем Востоке. Томский государственный университет активно участвует в конкурсах на получение грантов РФФИ и РГНФ (за последние 5 лет были выполнены более 500 исследований) и является лидером среди российских вузов по числу лауреатов различных премий и наград [23].

В-третьих, следует отметить тенденцию последних двух лет, проявляющуюся в широком размахе государственной кампании по развитию научно-технической и инновационной сферы России. Это подтверждается анализом государственных мероприятий, представленным в первой части данной работы.

Наконец, важно отметить, что при реализации государством мер, направленных на развитие науки и инноваций, политическая составляющая кампании во многом опережает экономическую. Здесь ярким примером являются все те же ОЭЗ. Компании пока не стремятся стать резидентами. Это может быть вызвано высокими требованиями, предъявляемыми к компаниям, желающими стать резидентами, а также недостаточной работой государственных органов, проводимой в целях разъяснения порядка присвоения статуса резидента ОЭЗ.

Таким образом, нами изложены последние меры, проведенные государством в сфере науки и инноваций, определены тенденции и возможные варианты ее развития. К сожалению, за грандиозностью проводимых мероприятий, государство часто не замечает небольших недоработок, которые становятся значительными барьерами, тормозящими процесс построения полноценной инновационной среды в России. Каковы же все-таки будут результаты предпринимаемых сегодня государственных мер, мы сможем увидеть и оценить их лишь спустя несколько лет.

Законодательной основой регулирования отношений между субъектами научной инаучно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной инаучно-технической продукции стал Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-

осуществляется, исходя из следующих основных принципов:

признания науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развитияпроизводительных сил страны; гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследований; интеграции научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов вузов в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, научных организаций академий наук, имеющихгосударственный статус, а также научных организаций министерств и иныхфедеральных органов государственной власти;поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;развития научной, научно-технической и инновационной деятельностипосредством создании системы государственных научных центров и других структур;концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки итехники;стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельностичерез систему экономических и иных льгот.

Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки технологий являются:

· развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий; формирование национальной инновационной системы; повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности; сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса; интеграция науки и образования; развитие международного научно-технического сотрудничества.

В Российской Федерации управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственногорегулирования и самоуправления.Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации, утверждают их уставы, осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного им имущества, осуществляют другие функции в пределах своих полномочий.

8. Министерство образования и науки РФ, его функции в сфере вузовской науки.

Министерство образования и науки РФ. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление не только в сфере образования, но и в сфере научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений, научных и других организаций в сфере образования.

В число основных задач Министерства образования и науки РФ входит: разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования, реализация кадровой политики в областях образования и научной деятельности.

В ней определена главная цель научной, научно-технической и инновационной политики системы образования:

обеспечение подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований, эффективное использование ее образовательного, научно-технического и инновационного потенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.

Для достижения поставленной цели в Концепции сформулированы следующие основные задачи: развитие научных исследований как основыфундаментализации образования,базы подготовки специалиста;органическое сочетание фундаментальных поисковых и прикладныхисследований с конкурентоспособными разработками коммерческого характера; приоритетное развитие научных исследований, направленных на совершенствование системы образования всех его уровней; совершенствование системы планирования и финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности организаций.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

При обсуждении различных реформ науки и высшего образования, в том числе при обсуждении показателей эффективности труда научных работников, участники часто упускают из виду неоднородность учреждений, в которых ведутся научные исследования и разработки, и неоднородность самих этих исследований. В настоящее время преобладает взгляд, что ценность научных исследований и эффективность труда научных работников можно определить по количеству написанных ими научных статей (далее – статей) и по вхождению этих статей в различные международные базы цитирования. Однако далее будет показано, что деятельность значительной части научных работников вообще не связана с написанием статей, а в некоторых случаях публикация статей им прямо запрещается, исходя из соображений охраны государственной или коммерческой тайны.

Для последующего описания я буду использовать следующие сокращения для видов деятельности и их результатов:

Педагогика – П. Результатом являются подготовленные специалисты.

Прикладная наука – ПН. Результатом являются отчеты по НИР и комплекты конструкторской документации, опытные образцы по ОКР.

Научно-исследовательские и опытно конструкторские работы — НИОКР. Результаты НИОКР включают опытные образцы, отчеты, описания технологий, патенты, свидетельства о регистрации программ для ЭВМ и т. п.

Хозяйственная деятельность – ХД. Это производство продукции, оказание услуг, выполнение работ. К хозяйственной здесь я отнесу для единообразия также архивную, библиотечную и иную предусмотренную учредителем деятельность, кроме педагогики, фундаментальной и прикладной науки, хотя обычно так не делают.

1. Типы государственных или в значительной степени принадлежащих государству учреждений, в которых проводится научно-исследовательская деятельность

Можно выделить восемь больших групп в той или иной мере государственных организаций, в которых работают исследователи и в которых традиционно применяются ученые степени (а иногда и звания) как квалификационные критерии.

Вузы. Образовательная организация высшего образования – это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность 1 . Результатами деятельности вузов являются, в первую очередь, подготовленные специалисты (П, если верить закону), а во вторую – статьи (ФН) и НИОКР (ПН).

Научные организации бывших РАН, РАСХН и РАМН и некоторые другие научные организации фундаментального уклона. Научными организациями признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность 2 . Научная организация вправе осуществлять образовательную деятельность и сотрудничать с образовательными организациями высшего образования. Результатом деятельности этих научных организаций являются, в первую очередь, статьи (ФН), НИОКР (ПН), а во вторую – подготовленные специалисты (П).

Ведомственные НИИ, призванные обеспечивать деятельность соответствующего ведомства, включая НИИ ПАО Газпром, ОАО РЖД и подобных эрзац-производственных министерств. В качестве примера ведомственного НИИ можно привести ФГБУ РИСИ. Основной целью деятельности института 6 является информационно-аналитическое обеспечение федеральных органов государственной власти при формировании стратегических направлений государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. Для достижения основной цели институт осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета проведение фундаментальных и прикладных исследований (до 27.04.2020), сбор, систематизацию и обработку информации и формирование справочно-информационного фонда, подготовку информационно-аналитических обзоров состояния и тенденций развития международных, военно-политических и социально-экономических отношений, рецензирование научных работ, а также проведение консультаций по проблемам, отнесенным к компетенции института. Видно, что организации этого типа выполняют специфические НИОКР (ПН) в интересах учредителя. Статьи (ФН) они пишут, но редко и по мере надобности, к их основной деятельности это не относится.

Музеи. В Российской Федерации музеи создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера 10 . Целями создания музеев в Российской Федерации являются: осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности, хранение, выявление и собирание, изучение, публикация музейных предметов и музейных коллекций. Результатом научно-исследовательской деятельность музеев могут быть вовсе не статьи, а систематизация самой музейной коллекции и идентификация отдельных экспонатов. Однако эти результаты периодически публикуются в статьях (ФН).

Иногда в составе учреждений одной системы оказываются учреждения, типичные для других систем. Так, в вузах есть НИИ, библиотеки и музеи, в бывших учреждениях РАН, госкорпорациях – аспирантура и базовые кафедры, музеи и библиотеки, в РАН – архив, по объему и ценности фондов сопоставимый с архивами Росархива, в музеях есть библиотеки, в библиотеках музеи и т.п.

Между ведомственными ЦНИИИ МО 11 и учреждениями из п. 3 есть своеобразный симбиоз – ЦНИИИ проверяют реальную работоспособность сдаваемых изделий и являются разработчиками технических заданий для организаций военной промышленности. Однако, несмотря на такой симбиоз, научные работники (инженеры-испытатели) ведомственных НИИ Минобороны являются военнослужащими, а научные работники предприятий группы 8 – обычные гражданские инженеры, так как формально эти предприятия являются частными 12 , хоть их собственником и является непосредственно государство или госкорпорация.

Вкратце деятельность всех перечисленных организаций можно охарактеризовать таблицей, в которой по горизонтали стоят приоритеты различных видов деятельности для организаций, проводящих научные исследования и разработки, а по вертикали отмечены группы организаций. Таблица ни в какой мере не претендует на полноту и окончательность и является исключительно ориентиром.

Читайте также: