Оценка объектов капитального строительства реферат

Обновлено: 08.07.2024

Многие ошибочно полагают, что капитальное строительство – это только возведение новых самостоятельных зданий. На самом деле, данное понятие значительно шире. И если вы всерьез заинтересовались строительной отраслью, Вам просто необходимо ознакомиться с нашей статьей.

Содержание

1. Что такое капитальное строительство
2. Назначение капитального строительства в промышленной отрасли
3. Капитальное строительство: характерные признаки, виды, классификация
4. Основные способы решения задач капитального строительства
5. Этапы капитального строительства
6. Классификация объектов капитального строительства
7. Заключение

Что такое капитальное строительство?

Одной из важнейших отраслей материального производства на сегодняшний день является капитальное строительство, которое, в свою очередь, создаёт базу для развития всех других его отраслей.

Капитальное строительство и вся его деятельность направлены на организацию новых и модернизацию уже имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. И, таким образом, служит главным источником расширенного воспроизводства.

Кроме того, капитальное строительство включает в себя работу по созданию проектных и изыскательских работ, по подготовке технической документации, без которой невозможно выполнить строительные, монтажные, пусконаладочные и другие специальные капитальные работы.

На заметку! Капитальное строительство представляет все стадии создания основных фондов, начиная от проектирования объектов и заканчивая вводом их в эксплуатацию.

Назначение капитального строительства в промышленной отрасли

Отрасль материального производства;
Отрасль или вид производственной деятельности.

Отрасль материального производства и его признаки

производство продукции определенного назначения;
общность технологических процессов;
существование однородных предприятий;
существование профессионального состава кадров.

Органы управления и руководства отрасли материального производства

за счёт собственных средств, или денежных средств строительных компаний;
за счёт бюджетных средств, то есть выделяемых государством.

В связи с этим, решения многочисленных вопросов по проектированию, строительству, дальнейшему развитию и координации деятельности отрасли на государственном уровне возложено на исполнительные органы государственной власти в сфере капитального строительства, реконструкции.

Именно управление капитального строительства области (города, края и т.д.) или департамент капитального строительства является органом, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль или надзор за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме прочего, существуют комитеты капитального строительства, которые, в соответствии с положениями об управлении, имеют основные задачи и цели управления отраслью. Структура ведомств может быть различной, но вся их деятельность направлена исключительно на развитие такой сферы, как капитальное строительство.

Инспекция объекта капитального строительства

Основные функции управления капитального строительства (УКС)

Разработка предложений и осуществление мероприятий по реализации инвестиционных программ в сфере недвижимости.
Разработка предложений и осуществление мероприятий по развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов, строительных мощностей организаций строительного комплекса.
Подготовка документации, необходимой для реализации инвестиционных программ в сфере недвижимости.
Осуществление в установленном порядке градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также сохранения объектов культурного наследия в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Осуществление других задач в области строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

На заметку! Управления капитального строительства (УКС) представляет собой орган, обеспечивающий и осуществляющий контроль за ходом строительства различных объектов во вверенном ему регионе.

Существующие официальные сайты управлений капитального строительства каждого из регионов, дают полную информацию о работе вышеназванного органа, адрес его расположения, контактную информацию, телефоны и так далее.

Управление заказчика капитального строительства

Управление заказчика капитального строительства занимается организацией размещения заказов для государственных нужд. Сфера интересов лежит в области проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий. В том числе, жилых домов, сооружений, инженерных сетей и инфраструктуры. Кроме того, в их компетенцию входит ряд монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строительством работ.

Управление заказчика капитального строительства не только подготавливает техническую документацию, но и проводит тендеры на право проведения различных комплексов работ в такой сфере, как капитальное строительство.

Чтобы всегда быть в тренде, быть в курсе развития отрасли материального производства или видов производственной деятельности, достаточно выйти на официальный сайт, который даст профессиональный совет и подскажет, как капитальное строительство или участие в нём поможет решить жилищные проблемы. Капитальное строительство загородного дома

Отрасль или вид производственной деятельности

Капитальное строительство, как отрасль или вид производственной деятельности, основано на выпуске продукции конкретного назначения. Конечным результатом производственной деятельности строительства являются законченные и введённые в эксплуатацию здания, сооружения и предприятия, которые образуют основные фонды отраслей народного хозяйства страны.

Путем сборки и монтажа отдельных элементов, строительных конструкций, укладки строительных материалов и полуфабрикатов.
Путём сооружения санитарно-технических устройств (водопровод, канализация и т.п.).
Путём монтажа оборудования.
Путём выполнения проектных и изыскательских работ.
Путём осуществления планировки и подготовки территории застройки.

Особенности строительного производства

Капитальное строительство имеет свои, только ему присущие характерные технико-экономические особенности (ТЭО), которые связаны со специфическими чертами.

Здания, сооружения, предприятия и другие объекты, являющиеся продукцией строительства, сложны по конструкции, масштабны по размерам и массе, многообразны, что приводит к возникновению определённых особенностей. Среди них можно выделить следующие:

1. Трудовые ресурсы и орудия труда

В отличие от промышленного производства, в строительстве сама продукция неподвижна и используется только там, где она создана. А вот кадры строителей и орудия их труда перемещаются.

Одним словом, трудовые ресурсы и орудия труда (строительные машины механизмы и оборудование) после окончания строительства с одного объекта переключаются на другой. Данная особенность характеризует своеобразие организационных форм управления и обязывает грамотно размещать строительные организации для сведения к минимуму потерь времени и затрат на перемещение техники и трудовых кадров с одной строительной площадки на другую.

2. Время строительства или сроки

Процесс производства продукции строительства занимает определённый период времени, который порой исчисляется не только неделями и месяцами. Капитальное строительство крупных объектов может вестись годами. Вследствие этого, рабочая сила и средства производства вовлекаются в строительный процесс на длительное время.

3. Работа на заказ

Строительное производство взаимосвязано со многими другими отраслями экономики, инициирует сотрудничество с различными предприятиями, объединениями, фирмами. Так, предприятия одних отраслей поставляют сырье, материалы и оборудование, которые позволяют изготавливать строительную продукции. Предприятия, фирмы или объединения других отраслей экономики осуществляют работы на заказ по заданиям предприятий-заказчиков.

Именно работа на заказ играет масштабную роль как в самом строительстве, так в процессе ввода в эксплуатацию готовых объектов предприятий-заказчиков. Это может быть планирование капитальных вложений и проектно-сметной документации, поставка для строящихся производственных предприятий нужного технологического и энергетического оборудования и т.д.. Подготовка территории к строительству

4. Непрерывный цикл и равномерность строительного процесса

С развитием новых технологий строительная продукция меняется, развиваются и усложняются связи строительных организаций с предприятиями других отраслей экономики. Капитальное строительство требуют новых и дорогих материалов, кооперации рабочих самых разных специальностей, продолжительного периода времени для окончания и ввода в эксплуатацию.

Все эти особенности, характерные для строительства, оказывают влияние на организацию и технологию строительного производства. Так как многие виды строительных работ осуществляются вне зданий на открытом воздухе, продукция строительства является неподвижной. А вот орудия труда и рабочая сила, как уже отмечалось, в течение производства постоянно перемещаются в соответствии с фазами технологического процесса.

Это выявляет, в определенной мере, непрерывность и равномерность строительного процесса, степени использования строительной техники и оборудования, а также основных экономических показателях строительства.

5. Индустриализация строительного процесса

Индустриализация представляет собой одно из направлений научно-технического прогресса в такой отрасли, как капитальное строительство. Индустриализация обобщает превращение строительного производства в механизированный поточный процесс сборки и монтажа зданий и сооружений из конструкций и блоков промышленного производства, которые имеют максимальную заводскую готовность и вносят существенные изменения в технологию строительных работ, так как производство конструкций осуществляется в заводских условиях. Управление капитальным строительством

Развитие сборного строительства, то есть, создание мощной материальной базы строительной индустрии, заводов по производству строительных конструкций и блоков.
Механизация и автоматизация строительно-монтажных работ.
Внедрение передовой технологии и прогрессивных методов организации производства.

Капитальное строительство: характерные признаки, виды, классификация

новое строительство (новостройки);
расширение и реконструкция;
техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений (модернизация).

Новое строительство состоит из создания комплекса объектов (предприятий, зданий и сооружений), а также отдельных производств, которые возводятся на новых строительных площадках. Последние после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе. Таким образом, организуется новая организация или юридическое лицо.

Расширение действующих предприятий включает в себя создание на предприятиях или на прилегающей к ним территориях дополнительных производств. Речь идет о строении новых отдельных помещений или о работах по расширению уже существующих на предприятиях таких цехов и объектов.

К данному виду капитального строительства также можно отнести комплекс работ по созданию филиалов и производств уже действующих предприятий, которые после ввода в эксплуатацию не будут состоять на самостоятельном балансе.

Реконструкция действующих предприятий состоит из комплекса работ по переустройству уже существующих цехов и объектов, которые подлежат усовершенствованию с целью повышения технико-экономического уровня на основе достижений современного технологического прогресса. Осуществляется по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом, и, в основном, без расширения имеющихся зданий и сооружений.

Техническое перевооружение действующих предприятий состоит из комплекса различных мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков. Осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты или отдельные виды работ и, в основном, без расширения производственных мощностей. Капитальное строительство объекта социального назначения

Основные способы решения задач капитального строительства

Подрядный способ. С его помощью капитальное строительство производится с привлечением специализированных, монтажных и других организаций строительного профиля.
Хозяйственный способ. С его помощью капитальное строительство производится собственными силами застройщика.
Смешанный способ. С его помощью капитальное строительство производится как собственными силами застройщика, так и силами сторонних специализированных организаций.

На заметку! Из трёх существующих способов, на данный момент, подрядный способ является основным и востребованным. С его помощью работы производятся только после подписания договора строительного подряда.

Этапы капитального строительства

Техническо-экономическое обоснование (ТЭО) строительного процесса.
Инженерно-технические и геологические изыскания.
Проектные работы.
Организация строительного процесса.
Подготовительные работы под строительство, создание временных зданий и сооружений, разработка стройгенплана.
Основной строительный процесса.
Сдача и ввод в эксплуатацию законченного объекта.

Капитальные вложения – затраты на расширенное воспроизводство основных фондов

Расходы на оборудование, машины и механизмы, а также инструменты, которые востребованы для строительного процесса.
Расходы на непосредственно основной строительный процесс.
Стоимость проектных работ.
Стоимость монтажа оборудования.
Расходы на обслуживающий и управленческий персонал.

Классификация объектов капитального строительства

Нельзя обойти стороной и такой очень важный вопрос, как классификация объектов капитального строительства.

К объектам капитального строительства относят разные строения, сооружения и здания. В этот перечень также включены объекты незавершённого строительства, если изначально их строили как капитальные.

На заметку! Объект капитального строительства представляет отдельно стоящее здание или сооружение, на строительство которого в обязательном порядке разрабатываются отдельные проекты и составляется сметная документация, а стройка представляет объединение зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на одной или нескольких строительных площадках по одному и тому же проекту.

Строительство жилого многоэтажного дома

Объект капитального строительства, состоящий из сооружений, как результат строительства, объединяет несколько разных элементов на подобии стадионов, трубопроводов, автомобильным дорогам и так далее. Эти сооружения, обеспечивающие организацию производственного процесса, перемещение людей или материальных ценностей, представляют сложную строительную систему, которая расположена над землей или над землей и под землей. А также включает в себя несущие, ограждающие и отдельные конструкции.

В свою очередь, подразделяют здания и сооружения, которые обеспечивают проживание людей, содержание животных, хранение продуктов производства или размещение самого производства. Одним словом, представляют сбалансированную систему из сетей инженерно-технического обеспечения, которые обязаны обслуживать наземную и подземную часть объекта строительства.

Здания жилые

Что представляют из себя здания жилые и каковы их характеристики? Они состоят из нескольких комнат, которые обеспечивают комфортное проживание с оснащёнными дополнительными помещениями для бытовых нужд.

Строительство индивидуальных жилых домов, которые обеспечивают комфортное проживание только одной семьи, расположение которых независимо от других зданий, а допустимая высота не более трех этажей.
Индивидуальные жилые дома коттеджного типа, в собственность которых входит и земельный участок, а высотность строения ограничивается уже двумя этажами.
Жилые дома для комфортного проживания двух и более семей, квартиры которого оснащены отдельными выходами – многоквартирные дома.

Здания нежилые

Теперь остановимся и рассмотрим, что представляют из себя здания нежилые.

Здания нежилые предназначены для хранения материальных ценностей, создания комфортных условий для труда и отдыха, а также социального или культурного развития личности.

К зданиям нежилым относятся здания коммерческого, учебного, промышленного, административного, сельскохозяйственного и медицинского назначения. Строительство промышленного объекта капитального строительства

Заключение

Для нашего государства капитальное строительство имеет огромное значение. Благодаря капитальному строительству появляются новые производства, улучшаются существующие предприятия, одним словом, производится реконструкция и модернизация, что, в свою очередь, ведет к улучшению жилищно-бытовых условий населения.

Капитальное строительство в РФ насчитывает более, чем 120 тысяч хозрасчетных проектных и строительных организаций, акционерных обществ и других строительных компаний, которые на законных основаниях осуществляют комплекс строительных работ. Кроме того, строительная отрасль обеспечивает занятость более 5 миллионов человек.

Таким образом, капитальное строительство осуществляет дальнейшее развитие и укрепление всех отраслей народного хозяйства.

Вашему вниманию предлагается первая попытка систематизации методических наработок по оценке объектов капитального строительства. Авторы надеются на широкое обсуждение материала в профессиональном оценочном сообществе, результатом которого должна стать разработка профильных Методических рекомендаций.

1. Введение

В настоящее время в России осуществляется переход на новую схему налогообложения недвижимого имущества – на смену инвентарной стоимости в качестве налоговой базы пришла кадастровая стоимость.

Специфика кадастровой оценки (использование методов массовой оценки, недостаток и недостоверность информации в исходном перечне объектов оценки, недостаточная квалификация Оценщиков и пр.) приводит к тому, что стоимость ряда объектов недвижимости искажается. Искажение кадастровой стоимости в любую из сторон имеет негативные последствия:

при завышении – неоправданно повышается налоговая нагрузка на юридических и физических лиц, что, в конечном итоге, снижает их конкурентоспособность, конкурентоспособность национальной экономики в целом;
при занижении – бюджеты разного уровня недополучают налоговые поступления, что затрудняет выполнение государством своих функций (реализацию социальных, инфраструктурных и пр. проектов [1]).

С 2013 года оценка рыночной стоимости земельных участков в целях оспаривания кадастровой стоимости стала одним из основных направлений деятельности Оценщиков. А с начала 2015 года в этих же целях началась оценка рыночной стоимости объектов капитального строительства
(далее – ОКС).

Несмотря на кажущуюся простоту ОКС как объекта оценки, у практикующих Оценщиков возникают следующие основные вопросы:

В настоящей статье указанные вопросы рассматриваются применительно к отчетам об оценке, выполненным в целях оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

2. Что такое ОКС и включает ли он земельный участок

В настоящее время определение ОКС дано в абз. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса [2] – это здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Отметим, что в налоговом законодательстве понятие ОКС отсутствует.

Рыночная стоимость ОКС не включает стоимость прав на приходящийся на него земельный участок.

Основные аргументы в поддержку данной позиции:

3. Способы оценки рыночной стоимости ОКС

Данная схема расчета характеризуется максимальной простотой. Однако, к сожалению, некоторые правоприменители (Комиссии по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости, большинство СРОО), а также суды пока не готовы принимать отчеты об оценке ОКС, в которых реализован только затратный подход к оценке. Это приводит к тому, что в абсолютном большинстве отчетов об оценке реализуются более сложные схемы расчетов, описанные далее.

3.2. Через стоимость ЕОН:

При этом стоимость ЕОН может определяться по нескольким подходам к оценке:

Учитывая (1) – (3) имеем:

3.3. Прямое определение стоимости ОКС:

Для затратного подхода к оценке применяется выражение (1), для сравнительного – см. раздел 4 статьи. В доходном подходе к оценке рыночная стоимость ОКС может быть определена напрямую модифицированным методом остатка:

При выборе подходов к оценке рыночной стоимости ОКС следует исходить из целесообразности. Как правило, для типичных ОКС в крупных населенных пунктах или в их ближайших окрестностях можно ограничиться доходным и сравнительным подходами (или даже одним сравнительным), поскольку именно они дают наиболее достоверный результат.

Опытный Оценщик может самостоятельно предложить вариации способов расчета, описанных в п. 3.1 – 3.3, которые будут учитывать специфику конкретной оценочной ситуации (особенности рыночной конъюнктуры, объекта оценки и имеющейся исходной информации).

[1] – нивелированы различия между ЕОН-аналогом и ЕОН, в состав которого входит оцениваемый ОКС.

4.2. Для получения информации о площади земельного участка в составе ЕОН-аналогов, а также проверки достоверности информации в публичных офертах может быть реализован следующий алгоритм.

4.2.1. По адресу и/или ориентиру, указанному в объявлении, находится место расположения объекта-аналога на:

4.2.3. Через сопоставление изображения указанных карт определяется номер кадастрового участка под объектом-аналогом.

4.2.4. Уточняется / проверяется информация по существенным ценообразующим параметрам:

площадь;
форма;
адрес;
разрешенное использование;
кадастровая стоимость;

При определенной сноровке на отработку одного объекта требуется около 5 минут.

4.3. Когда отсутствует информация о площади земельного участка в составе ЕОН-аналогов, возможно использовать информацию о плотности их застройки (табл. 3) или о доли стоимости земельного участка в цене сопоставимых ЕОН (табл. 4).

Величина плотности застройки может быть получена различными способами, например:

по результатам уточнения у продавца;
по фотографиям в оферте о продаже аналогов;
на основе средней плотности застройки в соответствующем сегменте рынка (при отсутствии более точной информации).

4.4. При выделении стоимости ОКС из стоимости ЕОН необходимо анализировать плотность застройки соответствующего ЕОН на соответствие типичным объектам-аналогам в соответствующем сегменте рынка. Неучет данного фактора способен приводить к существенному искажению итоговой величины стоимости. С методологической точки зрения:

если применяется сравнительный подход к оценке ЕОН и не вносятся какие-либо корректировки на различие в площадях земельных участков ЕОН-аналогов и земельного участка, относящегося к объекту оценки – результат будет отражать стоимость ОКС объекта оценки с земельным участком, площадь которого соответствует средней или средневзвешенной плотности застройки по аналогам (в зависимости от применяемой Оценщиком схемы согласования скорректированных стоимостей объектов-аналогов).
если применяется доходный подход к оценке ЕОН и не вносятся какие-либо корректировки на различие в площадях земельных участков ЕОН-аналогов и земельного участка, относящегося к объекту оценки – результат будет отражать стоимость ОКС объекта оценки с земельным участком, площадь которого соответствует типичной плотности застройки на данном сегменте рынка.

4.5. Еще один метод оценки стоимости ОКС, основанный на модифицированном методе выделения для оценки земельных участков, предложен Крайниковой Т.В. и Лейфером Л.А. [6]:

Метод позволяет на основе традиционной процедуры регрессионного анализа, используя исходные данные о ценах продаж (предложений) ЕОН, площади земельных участков и ОКС, определить рыночную стоимость ОКС либо земельного участка.

5. Учет НДС в рыночной стоимости ОКС

Рыночная стоимость ОКС должна включать НДС по наиболее распространенной ставке 18%.

Основные аргументы в поддержку данной позиции:

К аналогичному выводу о необходимости учета НДС приходят и другие источники, например:

Председатель Экспертного совета РОО Козырь Ю.В. [8];
Оценщики, являющиеся авторами абсолютного большинства отчетов об определении кадастровой стоимости в 2013-2015 годах.

6. На что еще обращать внимание в отчетах об оценке

6.1. В отчете об оценке рекомендуется в явном виде указывать, что результаты оценки могут быть использованы только для целей установления кадастровой стоимости в размере рыночной. Данную информацию можно указать в задании на оценку, разделе ограничительных условий. В противном случае, возможны осложнения со стороны неквалифицированных и/или недобросовестных пользователей отчета об оценке, например, продажа здания вместе с приходящимся на него земельным участком по стоимости, определенной для ОКС.

для затратного подхода – параметры рынка строительных работ / услуг / материалов (затраты на замещение / воспроизводство объектов-аналогов, величину прибыли предпринимателя);
для сравнительного и доходного – данные первичного и вторичного рынка о продаже и сдаче в аренду соответствующих объектов недвижимости, а также о стоимости земельных участков.

6.3. При оценке помещений в качестве ОКС может возникать дополнительный методический вопрос – как определить площадь земельного участка, приходящегося на оцениваемый ОКС? Возможны следующие варианты:

использовать данные свидетельства о праве собственности, в котором прямо указано, какая доля в общей долевой собственности земельного участка принадлежит собственнику ОКС-помещения. Отметим, что данная информация не всегда есть в распоряжении Оценщика;
разделить площадь земельного участка пропорционально доле площади оцениваемого ОКС-помещения в площади всех улучшений, расположенных на данном земельном участке. В данном случае следует обратить внимание на тип учитываемой площади (общая, полезная, помещения общего пользования), а также сформировать соответствующие допущение / ограничение.

В зависимости от объема поступающих предложений по развитию данной статьи она может быть развернута как до уровня Методических рекомендаций, так и до пакета материалов, включающего конкретные примеры и расчетные модели, например, в Excel . Предложения принимаются на почту imo @ srosovet . ru

Авторы выражают благодарность Лебединскому Владимиру Игоревичу за помощь в подготовке статьи.

Капитальное строительство – это самостоятельная отрасль национальной экономики, предназначенная для ввода в действие новых, а также реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта действующих объектов производственного и непроизводственного назначения.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Экономика.doc

Основная роль строительной отрасли – создание условий для поступательного развития всей экономики страны.

Продукцией в строительной отрасли являются законченные и введенные в эксплуатацию объекты и предприятия: заводы и фабрики, железные и автомобильные дороги, электростанции, гидротехнические сооружения, жилые дома и другие объекты, образующие основные фонды для всех отраслей национального хозяйства.

Строительство, в отличие от других отраслей обладает рядом особенностей, делящихся на 3 группы и определяемых:

а) техническими особенностями строительной продукции;

б) особенностями строительного производства;

в) организационно-экономическими особенностями отрасли.

2а. Влияние особенностей строительной продукции на экономику строительства:

Неподвижность строительной продукции приводит к необходимости передвижного характера работ. В строительстве перемещаются орудия труда, а не предметы труда как в промышленности. Появляется необходимость в дополнительных расходах на временные сооружения и т.п.
Большие размеры продукции, их сложность и многодетальность, материалоёмкость определяют высокую удельную стоимость материалов и конструкций (до 50-60% общих затрат).
Строительная продукция капиталоёмка - требует больших капиталовложений. Отсюда важность обоснования затрат, высокая роль кредитов.
Индивидуальный характер возводимых объектов определяет особенности ценообразования на строительную продукцию.
Длительный срок службы зданий и сооружений определяет высокий уровень морального износа строительной продукции.

2б. Влияние особенностей строительного производства на экономику строительства.

2в. Влияние организационно- экономических особенностей строительства на экономику.

Организационные формы капитального строительства.

В капитальном строительстве выделяют две основные организационные формы: подрядная и хозяйственная.

В первом случае строительство объекта осуществляется постоянно действующими строительными и монтажными организациями (подрядчиками). Они имеют собственные материально-технические базы, высокопроизводительную технику, специализированные кадры, что обеспечивает высокий уровень и эффективность строительного производства. Подрядный способ строительства является основным, таким способом ведётся 3/4 строительства.

При хозяйственном способе строительство объектов осуществляется собственными силами заказчика или инвестора. Такой способ имеет как преимущества, так и недостатки. В этом случае нет необходимости в различных согласованиях, связанных с привлечением подрядных организаций; усиливается заинтересованность участников при единстве руководства эксплуатацией и строительством объекта. Строительные участки создаются в организационной структуре заказчика действующего предприятия; они участвуют в реконструкции цехов и предприятий, строительстве малых объектов на территории существующего предприятия.

Хозяйственный способ строительства избавляет заказчика от необходимости переплачивать строителям, т.к. любой предприниматель работает, чтобы получить прибыль, но хозяйственный способ заставляет рисковать качеством строительства.

4. Состав строительного комплекса.

Строительный комплекс представляет собой совокупность производств и организаций, характеризующихся тесными и устойчивыми экономическими, организационными и технологическими связями для получения конечного результата - обеспечения воспроизводства основных фондов народного хозяйства.

В составе строительного комплекса можно выделить 5 групп предприятий и организаций:

1 группа - постоянно действующие строительно-монтажные организации и предприятия строительной индустрии;

2 группа - предприятия, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия машиностроения, металлообрабатывающая, деревообрабатывающая промышленность и т.п.);

3 группа - предприятия, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для предприятий строительной индустрии и т.п.);

4 группа - предприятия инфраструктуры строительства (предприятия по ремонту машин, организации материально- технического обеспечения; специализированные транспортные предприятия; научно-исследовательские и проектные организации по строительству; учреждения по подготовке специальных кадров и т.п.);

5 группа - организации, осуществляющие управление строительством (министерства, департаменты и т.д.).

Из перечня видно, что строительный комплекс шире понятия строительной отрасли.

В сфере капитального строительства принимают участие более 70 отраслей национальной экономики, обеспечивающие материально-технические ресурсы: металл, цемент, лес, строительные машины, транспорт, топливо, энергию. В отрасли используется более 50% продукции промышленности строительных материалов, 20% металлопроката, около 10% пиломатериалов, более 10% продукции машиностроения.

По объему производимой продукции и количеству занятых людских ресурсов на строительную отрасль приходится около десятой части национальной экономики. В отрасли функционирует около 140 тысяч строительных предприятий и свыше 11 тысяч проектно-изыскательских организаций.

В результате перестроечных процессов в экономике и разгосударствления крупных строительно-монтажных трестов и объединений резко увеличилось число малых строительных и монтажных предприятий всех форм собственности.

В каждом регионе, кроме того, имеется:

-центр лицензирования строительной деятельности;

-центр по ценообразованию;

-центр вневедомственной экспертизы строительных проектов.

Опыт развитых стран показывает, что эффективное функционирование строительного комплекса возможно лишь при опережающем развитии материально-технической базы.

Капитальное строительство как часть инвестиционной деятельности

а) не включает средства, направленные, например, на приобретение оборотных средств;

б) имеет в виду только денежные средства.

Инвестициями могут быть:

-акции, паи, ценные бумаги, банковские вклады и др.;

-права пользования землёй и другими природными ресурсами;

Инвестиционная деятельность включает в себя совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестиционный цикл - это полностью осуществлённые инвестиции с конкретным конечным результатом. В мировой практике различают 6 этапов инвестиционного цикла:

Поиск объектов вложений.
Оценка рентабельности и риска проекта.
Разработка схемы финансирования.
Заключение взаимоувязанных соглашений.
Выполнение производственной, коммерческой и финансовой программы инвестиционного процесса.
Оценка финансового результата проекта.

В условиях рынка для обоснования любого инвестиционного проекта разрабатывается бизнес-план с выходом на конечные цели и обосновывающий решения по всем этапам.

Капитальное строительство является одним из сегментов инвестиционной деятельности.

В инвестиционном строительном процессе выделяют следующие этапы:

предынвестиционные исследования, позволяющие определить объект капитальных вложений;
предпроектные разработки, включающие технико-экономическиое обоснование целесообразности строительства объекта;
проектирование – разработка проекта, его экспертиза и утверждение;
подготовка строительства, включающая инженерно-строительную подготовку к строительству и технологическое проектирование объекта;
строительство – создание строительной продукции;
ввод законченного объекта в эксплуатацию.

В условиях рынка главным критерием, определяющим притягательность инвестиций, является их ожидаемая прибыльность, что и определяет направление основных потоков инвестиций.

В то же время государство, не затрагивая экономическую свободу инвесторов, стремится регулировать эти потоки.

регулирование условий инвестиционной деятельности;
прямое управление государственными инвестициями.

Регулирование условий инвестирования осуществляется путём введения:

-дифференцированного налога на инвестиции (например, снят НДС с инвестиций в жильё, снят налог на прибыль, направляемую в инвестиции пр.);

-льгот по амортизации основных фондов;

-финансовой помощи в виде дотаций;

-финансовой и кредитной политики;

-государственных норм и стандартов;

-условий пользования землёй и другими природными ресурсами;

-экспертиза инвестиционных проектов.

Для проведения государственной политики в области строительства в стране создано Федеральное агентство по строительству в составе Министерства промышленности и энергетики РФ, а в Самарской области - департамент по строительству.

Одним из ключевых элементов в жизненном цикле строительного объекта является разработка проектной документации (проектирование). Этап проектирования – важная стадия инвестиционно-строительного процесса, в ходе которой закладывается эффективность как строительства, реконструкции, реставрации, приспособления или технического перевооружения, так и последующей эксплуатации зданий и сооружений. От требований, предъявляемых к составу и содержанию разделов проектной документации, зависят временные и экономические затраты как на проектирование, так и на реализацию объекта капитального строительства в целом.

Правила и принципы

Состав проектной документации объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом Российской Федерации, который предусматривает необходимость разработки не менее 14 разделов. При этом определение состава и требований к содержанию разделов проектной документации отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

До принятия Положения регламентация состава и содержания проектной документации осуществлялась ведомственными актами различных министерств. Переход от ведомственного регулирования правил подготовки проектной документации, регулируемых строительными нормами и правилами (далее – СНиП), к нормативному правовому акту, принимаемому на правительственном уровне, характеризовал существенное повышение значимости проектной документации, но не решил ряд проблем в сфере проектирования.

Так, например, Положение не предусматривает стадийность проектирования и изменение требований к содержанию текстовой и графической частей разделов проектной документации применительно к конкретным видам объектов капитального строительства различного функционального назначения. В нем не приведены требования к содержанию разделов в части мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения промышленной безопасности, безопасной эксплуатации объекта капитального строительства. Также не приведены требования к проектной документации повторного применения. Профессиональное сообщество неоднократно поднимало вопрос необходимости внесения изменений в Положение, указывая на то, что требования, предъявленные в нем, приводят к увеличению сроков реализации инвестиционных проектов, удорожанию стоимости проектирования и строительства в целом, создают препятствия для внедрения инновационных технологий, новых строительных материалов и оборудования.

Уникальность, предшествующих Положению строительных норм, заключалась в принципах подхода к подготовке проектной документации, которые не нашли своего места в современных требованиях к составу разделов проектной документации и их содержанию. Рассмотрим основные принципы, положенные в основу строительных норм СССР и востребованные строительным сообществом на современном этапе развития строительной отрасли.

Министерства и ведомства СССР, органы государственного надзора и общественные организации в соответствии с предоставленными им правами могли разрабатывать нормативные документы по проектированию и инженерным изысканиям, отражающие специфику отдельных отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и видов строительства, и утверждать их по согласованию с Госстроем СССР. Допускалось строительство объектов по иностранным лицензиям на базе комплектного импортного оборудования на основе компенсационных соглашений и контрактов с компаниями других стран. Данный принцип реализуется сейчас в гармонизации и стремлении к взаимному признанию механизмов оценки и подтверждении объектов капитального строительства установленным (или декларируемым) нормам, стандартам и иным аспектам оценки в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Европейского союза (ЕС).

Проектные и изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений должны обеспечивать реализацию достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени их ввода в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности. Не допускается строительство по устаревшим проектам и рабочим проектам. Основы данного принципа в настоящее время зало- жены в сфере технического регулирования и выражаются в стремлении отечественной строительной отрасли соответствовать уровню материально-технической базы и научно-технического развития европейских стран

Проекты и материалы проектов, представляемые на экспертизу и утверждение, должны разрабатываться без лишней детализации, в минимальном объеме и составе, достаточном для обоснования принимаемых проектных решений и определения объема основных работ. Данный принцип реализуется сейчас посредством проведения работы, направленной на оптимизацию требований к проектной документации.

При разработке проектно-сметной документации необходимо руководствоваться законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР и решениями Правительства СССР, нормативными актами по капитальному строительству, государственными стандартами, документами по основным направлениям в проектировании объектов соответствующих отраслей, нормами технологического проектирования, общесоюзными строительными каталогами, в том числе территориальными и ведомственными. Решение данного принципа на современном этапе предусмотрено путем внедрения обязательности для государственных заказчиков применения экономически эффективных проектов повторного использования.

Организации, осуществляющие экспертизу и утверждение проектно-сметной документации, не должны предъявлять требования, приводящие к неоправданному увеличению ее объема и излишней детализации. Данный принцип не потерял свою актуальность на современном этапе. Исключение завышенных требований при проведении экспертизы проектной документации является одним из самых обсуждаемых вопросов в проектном и экспертном сообществах.

Одним из наиболее острых вопросов, регулярно поднимаемых сообществом проектировщиков, являются избыточные требования к проектной документации. Предъявляемые в настоящее время требования к проектной документации способствуют появлению административных барьеров и увеличению расходов, как временных, так и финансовых, на разработку проектной документации и проведение ее экспертизы. Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утвердившими их. Данный принцип в подавляющем большинстве случаев позволял обходиться без разработки и согласования Специальных технических условий (далее – СТУ). В выделенных выше принципах заложена необходимость применения и активного внедрения в сфере строительства современных эффективных технических решений, технологий, материалов, конструкций и оборудования, а также возможность использования при проектировании как национальных стандартов и строительных норм, так и соответствующих передовому техническому уровню европейских стандартов

● в текстовой части – краткое описание и обоснование основных архитектурно-строительных решений, мероприятий по освещенности, бытовому и санитарному обслуживанию работающих, по электро-, взрыво- и пожаробезопасности, защите строительных конструкций от коррозии. Также там должны были быть приведены основные решения по водоснабжению, канализации, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха и решения по объектам гражданской обороны;
● в графической части – планы, разрезы, фасады зданий и сооружений, а также схемы трасс внешних и внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций. По производственным зданиям со сложными системами отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, со сложными системами водоснабжения и канализации допускалась разработка планов и разрезов этих зданий с нанесением указанных систем

До принятия Положения регламентация осуществлялась ведомственными актами различных министерств. Министерства и ведомства СССР, органы государственного надзора и общественные организации в соответствии с предоставленными им правами разрабатывали нормативные документы по проектированию и инженерным изысканиям, отражающие специфику отдельных отраслей народного хозяйства, отраслей промышленности и видов строительства, и утверждали их по согласованию с Госстроем СССР.

Какой объем проработанной в проектной документации информации необходим для получения разрешения на строительство?

В настоящее время в рейтинге Doing Business Всемирного банка по показателю получения разрешения на строительство Российская Федерация находится на 115-м месте. В этой связи на совещании с членами Правительства Российской Федерации, состоявшемся 31 октября 2017 года и посвященном, в том числе вопросам улучшения делового климата, Президент России В.В. Путин особо обратил внимание на необходимость активизации соответствующей работы в сфере строительства. 2 Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Градостроительный регламент устанавливает вид разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Градостроительный план земельного участка содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном участке, информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, на момент прохождения экспертизы и получения разрешения на строительство должны быть определены назначение и предельные параметры объектов капитального строительства, а также необходимые сведения в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны окружающей среды. Полный объем информации и проектных решений (рабочий проект) об объекте капитального строительства необходим только к моменту ввода его в эксплуатацию, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, подтверждающий:

● выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией;
● соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
● соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям.

По мнению профессионального сообщества, данное положение предоставляет возможность изыскания иных мероприятий, способствующих дальнейшей минимизации требований к составу и содержанию разделов проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств частных инвесторов без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных капиталах которых составляет более 50%, и не являющихся уникальными и технически сложными. Содержание проектной документации на такие объекты на момент предоставления в экспертизу возможно должно ограничиваться основными архитектурно-планировочными и конструктивными решениями, основными решениями по инженерному и технологическому оборудованию, отделке зданий, обоснованием предельных параметров объектов капитального строительства, необходимыми сведениями, направленными на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Дальнейшая детальная проработка и увязка на объекте проектных решений должна осуществляться на последующих стадиях проектирования и завершаться до момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представляется целесообразным для определения возможности внедрения стадийности процесса проектирования воспользоваться апробированными решениями нормативных технических документов Советского Союза, европейских стандартов и стандартов сопредельных стран таможенного союза ЕАЭС. Проектирование предприятий, зданий и сооружений в СССР могло осуществляться:

● в одну стадию – рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости – для предприятий, зданий и сооружений, строительство которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а также для технически несложных объектов;
● в две стадии – проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами – для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных.

Определение стадийности проектирования также включено в большинство международных и национальных нормативных документов по строительству. Европейские нормативные документы предполагают более глубокую дифференциацию процесса проектирования. На анализе основных международных и ряда национальных нормативных документов европейских стран были определены наиболее типичные стадии разработки проектной документации строительного объекта.

Предпроектные материалы – проектное задание (задание на проектирование).

Технико-экономическое обоснование (Design Concept) – набор основных положений, касающихся проекта, учитываемых на всех этапах проектирования и принимающих во внимание все существующие ограничения.

Эскизный проект (Schematic design) – начальный проект, представленный на второй стадии процесса проектирования и основанный на концепции проекта.

Проект (Detail design) – документация, разработанная в период третьего этапа процесса проектирования, основанного на утвержденной стадии принципиальных решений (схематического проектирования).

Рабочая документация (Final design) – финальный этап проектирования, выполняемый после одобрительной оценки детального проектирования.

Стадия 5. Утвержденная рабочая документация

Представленный выше анализ Положения приводит к выводу о необходимости оптимизации требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства, предоставляемой на государственную экспертизу.

В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности и улучшения делового климата в сфере строительства представляется целесообразным рассмотреть также возможность внедрения на законодательном уровне многостадийности процесса проектирования. При проведении оптимизации содержания разделов проектной документации особое внимание следует уделить исключению:

● возможного дублирования требований к содержанию в смежных разделах проектной документации;
● избыточного наполнения разделов информацией и решениями, не затрагивающими конструктивные и иные характеристики обеспечения безопасности объекта капитального строительства;
● требований, приводящих к излишней детализации проектных решений.

Читайте также: