Общественное участие в бюджетном процессе реферат

Обновлено: 02.07.2024

Участие некоммерческих организаций в бюджетном процессе – необходимый элемент демократического устройства общества. Однако не всегда и не везде есть возможность такого участия. Именно поэтому некоммерческие организации независимо от их отношений с бюджетом должны помогать депутатам совершенствовать бюджетный процесс, его нормативную базу, развивать возможности участия, привлекать общественность к участию в бюджетном процессе.

Формы участия общественности в бюджетном процессе

· Организация общественных слушаний по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

· Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

· Независимый бюджетный анализ (с публикацией) по отдельной проблеме бюджета и бюджетного процесса.

· Регулярный комплексный независимый бюджетный анализ.

· Отдельные публикации в СМИ по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

· Кампания в СМИ по проблемам бюджета и бюджетного процесса (постоянная рубрика).

· Предложение властям проектов нормативно–правовых актов по совершенствованию бюджетного процесса.

· Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

· Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам бюджета и бюджетного процесса.

· Обращение к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам бюджета и бюджетного процесса на собраниях и сходах, встречах и приемах.

· Обращения к представителям вышестоящих властей.

· Обращение в контрольные и правоохранительные органы.

· Инициирование и участие в судебных процессах.

· Участие НКО в конкурсах по размещению финансируемого из бюджета заказа (социального заказа, социального гранта)

· Участие НКО в реализации финансируемого из бюджета заказа (социального заказа, социального гранта).

· Использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного влияния на бюджет и бюджетный процесс.

· Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти в области бюджета и бюджетного процесса.

13. Путеводитель по бюджету. Руководство по общественному участию в бюджетном процессе /Под ред. Ураловой С.В. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007г. – 116 с.

14. Общественная экспертиза бюджета /Под редакцией Ураловой С.В. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2007 – 112 с.

Общественное участие в бюджетном процессе ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Роль общественного участия в бюджетном процессе

В странах с выборной демократией общественное участие в бюджетном процессе является одним из инструментов повышения эффективности бюджетной политики. Несмотря на то что в таких странах существуют независимые органы государственного финансового контроля, более полный учет интересов населения и общественный контроль позволяют эффективнее использовать ограниченные финансовые ресурсы государства.

Следует отметить, что в законодательстве и практике не сложилось единообразия в определении общественного участия в бюджетном процессе. Это проявляется в наличии различных методологических подходов к исследованию сущности данных отношений. Мы придерживаемся процессного подхода к определению общественного участия в бюджетном процессе в силу следующих обстоятельств: 1) граждане и организации принимают участие в бюджетном процессе; 2) одним из ключевых принципов общественного участия выступает его непрерывность, если общественное участие в бюджетном процессе будет реализовываться не на регулярной основе, то издержки для органов власти возрастают, а доверие населения снижается.

Таким образом, общественное участие в бюджетном процессе —

это процесс взаимодействия граждан и организаций с органами власти в сфере реализации последними бюджетных полномочий. Такой подход к определению позволяет всеобъемлюще охватить все сущностные стороны общественного участия в бюджетном процессе [1] .

По мнению Г. В. Моруновой , общественное участие граждан в бюджетном процессе можно условно разделить на две ступени.

1. Пассивное участие, которое основано на повышении бюджетной информированности граждан, в том числе о государственных и муниципальных программах, услугах и т. д.

2. Активное участие, когда граждане непосредственно участвуют в проекте либо голосованием по распределению бюджетных средств (общественные слушания, краудсорсинг и т. д. ), либо участвуют в проекте своими средствами — краудфандинг и др. Ключевым моментом является проявление инициативы граждан [2] .

Целью общественного участия в бюджетном процессе является совместный поиск органами власти, организациями и гражданами наилучших решений в реализации бюджетной политики публичноправового образования.

Общественное участие в бюджетном процессе может иметь различные механизмы реализации не только в разных странах, но и в одной стране или даже в одном публично-правовом образовании. Поэтому разработка и применение какой-то единой универсальной формы общественного участия в бюджетном процессе представляется сложной задачей. На эффективность общественного участия в бюджетном процессе влияет целый спектр факторов, но одно можно сказать точно — оно должно базироваться на понятных и принимаемых всеми субъектами данных отношений принципах: законности; экономности; непрерывности; открытости; включенности в процесс принятия решений; представительности общественности; дифференцированности; единства; наличия обратной связи.

1) линейные;
2) комплексные (нелинейные).

Линейные модели. Характеризуются тем, что рассматривают уровни общественного участия без четкой их взаимоувязки с другими элементами общественного участия. С нашей точки зрения, не имеет значения, вертикально расположены уровни общественного участия или горизонтально. Как и в разработке сущности общественного участия в бюджетном процессе, так и по вопросу его уровней, теоретические и практические исследования начали впервые проводиться в США и касались общественного участия в целом. Примером линейной модели является модель Д. Вилкокса, разработанная на основе лестницы общественного участия Ш. Р. Арнштейн . Д. Вилкокс выделил пять уровней общественного участия (рис. 15.1).

Рис. 15.1. Уровни общественного участия по Д. Вилкоксу [4]

Нижние уровни участия позволяют органу власти иметь больше контроля, но они ведут к снижению приверженности со стороны участников. Тем не менее, по мнению Д. Вилкокса, данный перечень уровней общественного участия не означает, что чем выше уровень, тем общественное участие более эффективно. Это зависит от множества факторов.

Комплексные модели. Развитие теории общественного участия привело к усложнению ее моделей. Исследователи начали выделять модели, которые можно интерпретировать как комплексные. В них уровни пытаются увязать с формами общественного участия; этапами общественного участия; целями, положительными или негативными аспектами участия органов власти; целями, положительными или негативными аспектами участия граждан или общественных организаций; и т. д.

Использование комплексных моделей общественного участия в бюджетном процессе позволяет всем заинтересованным субъектам в развитии такого участия проанализировать текущую ситуацию в публичноправовом образовании и оценить, каким образом целесообразно в будущем развивать данные отношения.

Теоретически формы общественного участия в бюджетном процессе очень многообразны. Не будем выделять те формы, которые имеют более общий характер по отношению к бюджетному процессу, например выборы депутатов или территориальное общественное самоуправление. Кроме того, в каждой стране есть свои законодательные особенности реализации общественного участия, что приводит к сильной дифференциации форм общественного участия в мире. Систематизация российского законодательства позволяет выделить следующие формы общественного участия в бюджетном процессе, которые предлагается сгруппировать по пяти позициям:

Предложенный порядок групп также имеет определенный смысл. По нашему мнению, финансовые формы общественного участия в бюджетном процессе обладают самой высокой бюджетной эффективностью. Анализ данных форм общественного участия показал, что некоторые формы общественного участия в бюджетном процессе могут быть реализованы только на муниципальном уровне; не все формы общественного участия в бюджетном процессе обязательны для применения публично-правовыми образованиями. Наоборот, значительная их часть используется органами власти по своему желанию.

Роль общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации со временем только увеличивается. Помимо применения общественного участия, на уровнях информирования и консультирования развиваются формы, когда граждане уже сами определяют, на какие цели будут расходоваться денежные средства.

Новацией бюджетного законодательства является предложение о внесении положений об инициативных платежах граждан в НРБК и Федеральный закон № 131-ФЗ. Это позволит формализовать инициативное бюджетирование. Кроме того, разработана Программа развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации [5] . Данные нововведения расширяют юридическое поле для применения и развития отдельных передовых форм общественного участия в бюджетном процессе.

Ключевые слова: бюджетный процесс, открытость, общественное участие в бюджетном процессе, общественный контроль, вовлечение граждан, участие граждан, бюджет

В современном мире одним из приоритетных вопросов государственного (муниципального) управления является падение уровня доверия к органам государственной власти и местного самоуправления со стороны общественности. Поэтому необходимо обеспечить возможность обратной связи между органами власти и общественностью одновременно с реализацией принципа прозрачности (открытости) деятельности государственных органов [1].

Также необходимо отметить проблему несоответствия структуры бюджетных расходов структуре потребностей общественности. Бюджет публично-правового образования (далее — ППО) формируют работники финансовых органов, то есть, по сути, менеджеры, нанятые в целях управления финансами соответствующего ППО. Главная проблема управления общественными финансами: насколько хорошо нанятые менеджеры знают потребности общества? Достаточно ли хорошо отражают данные потребности в проекте бюджета? Как показывает практика, зачастую органы государственной власти и местного самоуправления не ставят приоритетной целью наилучшим образом удовлетворить потребности населения при располагаемом уровне финансовых ресурсов в ходе планирования и исполнения бюджета [2, с. 90].

Таким образом, формируется потребность в создании дополнительных механизмов контроля со стороны граждан за эффективностью управления общественными финансами.

Понятие общественного участия в бюджетном процессе можно определить, как систематический процесс, характеризующий взаимоотношения органов государственного (муниципального) управления и общественности относительно выражения интересов и прав общества в бюджетной политике.

Общественное участие в бюджетном процессе может быть реализовано как по инициативе общественности с приглашением органов государственного (муниципального) управления, так и по решению органов власти. Необходимо отметить достоинства и недостатки обоих вариантов.

К преимуществам общественного участия можно отнести следующее:

Общественное участие по своей природе благоприятствует выявлению приоритетных потребностей общества.
Путем общественного участия обсуждаются и реализуются свежие идеи, альтернативные варианты решения существующих проблем.
Общественное участие обладает способностью ускорять ход реализации утвержденных решений.

К недостаткам общественного участия относятся:

Большое количество новых идей осложняет работу органов власти.
Зачастую сами идеи и предложения являются нецелесообразными, так как у участников такого процесса не хватает достаточной подготовки.
Участие общественности может замедлять процесс принятия решения органами власти, а также увеличить стоимость такого решения.

В последнее десятилетие в мире приобрела популярность весьма эффективная процедура общественного участия — так называемое, партисипаторное бюджетирование — процесс общественного участия в распределении приоритетов расходования специально выделенной части бюджетных средств.

Уровень развития общественного участия в мировом масштабе позволяет определить Индекс открытости бюджета (The Open Budget Index), разработанный Международным бюджетным партнерством (International Budget Partnership). Страны–лидеры в части открытости и прозрачности бюджета представлены в таблице 1.

Страны с обширным и значимым уровнем открытости бюджета согласно The Open Budget Index 2015

Общественное участие в бюджетном процессе – это непрерывный процесс взаимодействия гражданского общества и органов власти, в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в бюджете.

Технология общественного участия в бюджетном процессе – это совокупность последовательно осуществляемых действий и процедур, в результате которых реализуются запланированные усилия по вовлечению граждан в процесс принятия бюджетного решения.

Файлы: 1 файл

Доклад_Развитие общественного участия в бюджетном процессе.doc

Развитие общественного участия в бюджетном процессе

Эффективным общественное участие можно считать тогда, когда озвученные в его ходе общественностью проблемы входят в повестку работы лиц, принимающих решения по бюджету, а артикулированные потребности определенных социальных групп учитываются при принятии бюджетных решений.

Объектом рассматриваемого общественного участия является бюджетный процесс в российских городах, в качестве субъекта выступают НКО и их лидеры, а также представители научного сообщества и СМИ этих городов. Часть областных и муниципальных депутатов, а также представителей администрации подвергаются воздействию в процессе общественного участия, часть непосредственно вовлекается в решение задач совершенствования бюджетного процесса.

При планировании участия в бюджетном процессе нужно иметь ввиду, что

Продолжительность бюджетного процесса длится около 2 лет:

составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают 8 месяцев;
исполнение - с 1 января по 31 декабря (календарный год);
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - 5 месяцев.

Тот есть участие в бюджетном процессе требует активной работы в течение двух финансовых лет.

Основные виды общественного участия в бюджетном процессе:

анализ бюджета и бюджетного процесса (прикладной бюджетный анализ для подготовки решений)
общественная экспертиза
общественные слушания (для обсуждения, принятия и контроля исполнения).

Чем правильнее выбран уровень и форма общественного участия и организовано взаимодействие, тем больший эффект можно получить от общественного участия в бюджетном процессе.

Общественное участие в бюджетном процессе может проходить в различных формах:

Организация отдельных общественных слушаний по проблемам.
Создание системы регулярных общественных обсуждений проблем, в т.ч. в форме общественных палат (советов).
Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях.
Делегирование представителей в принимающие решения (или проводящие конкурсы, или консультативные) комиссии и советы органов власти (экспертные, "общественные" и т.п., в "рабочие группы", в "общественные помощники", в "советники") и их участие в рассмотрении и решении проблем.
Независимый анализ по отдельной проблеме (в т.ч. в форме "общественной экспертизы"), предложенный властям и опубликованный.
Отдельные публикации в СМИ по проблемам (в т.ч. "интерактивные дебаты").
Кампания в СМИ по проблемам (в т.ч. ведение постоянной рубрики).
Предложение властям проектов нормативно-правовых актов, программ и т.п.
Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями.
Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам.
Инициирование и использование результатов социологических исследований, выявляющих общественное мнение и интересы избирателей, для влияния на решение проблем властью.
Использование общественных приемных, "горячих телефонов".
Использование законных прав на выражение мнений, проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций, инициирование и проведение собраний, сходов граждан, издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, социальной рекламы и т.п.
Обращение в контрольные и правоохранительные органы.
Инициирование и участие в судебных процессах (в т.ч. в качестве общественных представителей).
Участие НКО в реализации финансируемого из бюджета заказа (социального заказа, социального гранта).
Использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного влияния на решение проблем и характер отношений с властью.
Вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций, в т.ч. собрания, конференции, семинары, наблюдательные советы и т.п. (в соответствии с законами и т.п. нормами, а также с уставами этих организаций).
Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти.
Разовые коалиционные действия (контакты, обмен информацией, взаимное содействие повышению квалификации и координация действий) различных групп общественности и формирование устойчивых коалиций при воздействии на власть по отдельной проблеме.

В наше время происходит утверждение принципа принятия обязательных для всех решений только после опубликования их проектов и их всестороннего публичного обсуждения.

Общественные слушания в их современных модификациях продолжают играть существенную роль в процессах взаимодействия власти и общества.

Классификацию слушаний можно проводить по их участникам; по режиму; по их

инициаторам и организаторам; по нормативно-правовым основам их проведения; по

фактическим целям и по темам.

результативны общественные слушания с подготовленным полноценным участием представителей властей.

По режиму слушания бывают закрытые и открытые.

Настоящие открытые слушания характеризуются мерами широкого оповещения заинтересованных лиц и организаций, созданием условий для их участия и выступления.

Ограничения на списки участников и выступающих при этом тоже могут накладываться, но именно и только для обеспечения представительства разных групп. В идеале, участие и возможность для выступления свободные.

По инициаторам и организаторам слушания делятся на:

По нормативно-правовым основам проведения слушания также бывают

депутатскими,
исполнительной власти,
публичными (организуются органами местного самоуправления на основании ФЗ-131)
общественными (международного, федерального, регионального, межрегионального, межмуниципального и муниципального уровня) - в зависимости от того, кем принят соответствующий нормативно-правовой акт.

При классификации по фактическим целям невозможно описать все возможные варианты личных и групповых целей инициаторов, организаторов и участников слушаний,

приведем лишь самые общие:

- информирование граждан, СМИ и представителей общественности и органов власти о фактах и мнениях по обсуждаемым проблемам;

- формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме;

- влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме;

- влияния на решения органов власти по обсуждаемой проблеме.

Темой обсуждения на общественных слушаниях могут быть любые проблемы на некоторой территории, которые затрагивают граждан и организации, и решение которых находится в компетенции соответствующих органов власти. Правда типичным является привлечение участников от общественности никак не затронутых обсуждаемыми проблемами и представителей властей никак не влияющих на решение данных проблем, а также не привлечение компетентных специалистов по данным проблемам. Тема для обсуждения, как правило, должна быть одна (а существенных аспектов ее обсуждения должно быть не более 4-5).

Темой слушаний могут быть планы и приоритеты деятельности властей; проекты нормативно-правовых актов, ход и итоги их реализации; обсуждение проблем и предложений по их решению и т.п.

Технология подготовки и проведения общественных слушаний

Общественные слушания - консультативная форма непосредственного участия граждан в управлении на территории.

Общественные слушания это подготовленное и проведенное в соответствии с данным Положением собрание граждан, на которое приглашены представители органов власти и СМИ, и на котором приведены факты и высказаны мнения по обсуждаемой проблеме и рассмотрены рекомендации для органов власти по ее решению.

Этапы организации проведения общественных слушаний

Первый этап. Подготовка общественных слушаний

Решением Оргкомитета утверждается тема слушаний.

Оргкомитет привлекает к подготовке партнеров из общественных и иных организаций, органов власти и СМИ, экспертов и иных лиц.

Решением Оргкомитета окончательно утверждаются:

название слушаний (по согласованной теме);

темы основных докладов (разделов слушаний);

дата, время и место проведения;

принципы и формы приглашения участников;

план подготовки, обеспечения, проведения и подведения итогов общественных слушаний с указанием источников ресурсов и ответственных;

тексты приглашений всем участникам, в т.ч. представителям органов власти и СМИ;

- рассмотреть исполнение бюджета и отчета об его исполнении.

Правовой основой курсовой работы является Конституция РФ, Бюджетный

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых как

Баранов Л.Т., Годин А.М., Подпорина И.В., Грачева Е .Ю. Соколова Э.Д. и

При написании курсовой работы были использованы следующие методы:

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на

Глава I: Бюджетный процесс: понятие, участники, стадии

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает

государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства

(роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный

кодекс Российской Федерации (БК РФ ) определяет бюджет как «форму

образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для

финансового обеспечения задач и функций государства и местного

государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает

государственной власти возможность содержания государственного аппарата,

армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных

экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы

управления и взаимоотношений между членами общества определяют и

особенности финансовой системы. В странах социалистической модели

экономики, в том числе и бывшем ССС Р, в силу монополии государственной

собственности на средства производства и наличия мощного государственного

аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных

потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы

предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения,

привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе,

произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию

бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и

следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными

финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые

потоки стало возможным регулировать в основном косвенным и методами,

прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу

своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС

возникла проблема разделения полномочий между законодательной и

исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсам и

общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим

важным направлением модернизации государственных финансов стало

расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализм а

на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов

Федерации и местные бюджеты, что явилось важ ным шагом к демократизации

финансовых отношений. В том ж е направлении действовали переход к налогам

Читайте также: