Общее положение о государственной службе в рб реферат

Обновлено: 02.07.2024

4. Юридическая точка зрения

Республика Беларусь – это унитарное демократическое социальное правовое
государство
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей
территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную
целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок
Статья 1 Конституции Республики Беларусь

5. Часть вторая. Теория государственной службы

6. Основные положения

Цель государственной службы – поддержание эффективного механизма
правового регулирования
Государственная служба – составная часть государства, ибо она представляет
собой организацию публичной власти
Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих
государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной
реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения
выполнения функций государственных органов

Государственная служба
Признаки
Функции
1.
Органы принадлежат ветви
исполнительной власти
1.
Исполнительно распорядительное
деятельность
2.
правовой статус данного органа
оформляется положением, которое
утверждается вышестоящим органом
государственной власти или законом
2.
Реализации задач и функций
исполнительной власти
3.
Поддержка механизма правового
регулирование
4.
прогнозирование и моделирование
развития общества
3.
4.
Профессиональная служебная
деятельность
осуществляется особыми субъектами государственными служащим

Государственный служащий
Признаки
Функции
1. Это гражданин государства,
осуществляющий в установленном
законодательством порядке
деятельность
2. Наделен соответствующими
полномочиями и выполняющий
служебные обязанности
3. Действует за денежное
вознаграждение из средств
республиканского или местных
бюджетов либо других
предусмотренных
законодательством источников
финансирования
1. Осуществление ведомственных
полномочий, которым
корреспондирует закрепленные в
законе меры государственного
принуждения

9. Часть третья. Государственная служба РБ

10. Нормативная основа

11. Классы государственной службы

12. Высший класс

13. Управление делами Президента

Соотнесение классов
1-2
государственных служащих и
государственных должностей
в управлении делами
2-3
Президента
Постановление Совета
Министров Республики
Беларусь от 28.06.2013 №565
"О соотнесении классов
государственных служащих и 3 - 4
государственных должностей
в некоторых
государственных органах и
государственных
организациях"
4-5
Начальник главного управления, управления,
отдела Управления делами Президента
Республики Беларусь
Заместитель директора Департамента по
гуманитарной деятельности (далее Департамент), заместитель начальника главного
управления, управления, отдела, помощник
Управляющего делами Президента Республики
Беларусь
Заведующий сектором в составе главного
управления, управления, отдела, главный
советник, советник- консультант, советник,
главный специалист Управления делами
Президента Республики Беларусь, заместитель
руководителя управления, отдела
Ведущий специалист Управления делами
Президента Республики Беларусь, заведующий
сектором в составе управления, отдела, главный
специалист Департамента

14. Ограничения, связанные с государственной службой

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать
содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в
осуществлении предпринимательской деятельности
Принимать участие в забастовках
Использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных
организаций, иных юридических лиц
Принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с
исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при
проведении протокольных и иных официальных мероприятий
Иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных
функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев

15. Квалификационные требования

Соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия
государственной должности наличие определенного образования не требуется
Необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для
занятия государственной должности они не установлены
Владение государственными языками Республики Беларусь
Знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению
соответствующих должностных обязанностей
Квалификационные характеристики государственных должностей определяются
Правительством Республики Беларусь

16. Часть четвертая. Государственный служащий

18. Обеспечение государственного служащего

1. заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и
принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства
2. трудовой отпуск
3. выплата выходного и иных единовременных пособий
4. право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке,
определяемом актами законодательства
5. Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада,
надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и
иных выплат, предусмотренных законодательством
6. Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных
обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение
заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:
o
o
o
o
объявлением благодарности
единовременным денежным вознаграждением
награждением ценным подарком
досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по
занимаемой должности

19. Денежное довольствие

В Беларуси заработная плата чиновников демонстрирует рекордный рост. По данным
БелаПАН, в сентябре этого года номинальная зарплата работников в сфере
государственного правления составила 1084 рубля, тогда как в октябре прошлого — 790.
Таким образом, за год номинальная зарплата в органах государственного управления
выросла на 37,1%, реальная — на 30,8%
Согласно оценкам, которые на этой неделе обнародовал во Дворце Республики Александр
Лукашенко, расходы на содержание госаппарата в Беларуси составляют 2% ВВП, что в три с
половиной раза меньше, чем в Европейском союзе, и в два раза ниже, чем в России.
Также не подлежит индексации минимальная зарплата, которая была установлена с 1
января 2017 года в размере 265 рублей.

Наказание государственного служащего
Дисциплинарная
1.
2.
3.
4.
5.
Замечание
Выговор
Предупреждение о неполном
служебном соответствии
Понижение в классе
Увольнение
Административная
Уголовная
1.
2.
3.
Лишение свободы от 2 до 6
лет
Лишение права занимать
определенные должности
Лишение заниматься
определенной
деятельностью
1.
2.
Штраф
Административный арест

21. Часть пятая. Фактические обстоятельства

22. Опосредующие свойства

Коррупция
Несоразмерность зарплат и премий между служащими разного уровня
Негласное распределение бюджета
Несовершенное судебное разбирательство

23. Данные о коррупции

1.
2.
3.
4.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
Конвенция против коррупции
Конвенция о гражданско правовой ответственности за коррупцию
Конвенция против транснациональной организованной преступности
Беларусь занимает 68 место разделив позицию между Ямайкой и Оманом
Согласно данным Института социологии НАН Беларуси, среди коррупционных преступлений
наиболее высокими темпами за последние 15 лет растёт число случаев взяточничества и
хищения путём присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением.

24. Охват коррупции

9%
Распространена
повсеместно
13%
32%
Распространена в
значительной степен
Такого явления нет
22%
24%
Слабо распространена
Умеренный уровень

25. Часть шестая. Планирование

26. Программа реформ государственного управления

1. Повышение зарплат чиновников всех уровней
2. Повышение качества социальных гарантий
3. Принятие нового закона о коррупции
4. Детальная регламентация в УК преступлений связанных с коррупционными
действиями
5. Вовлечение представители бизнеса и гражданского общества,
международные эксперты и самих чиновников в область реформирования
законодательства
6. Принятие нового законодательного о акта - Кодекса государственного
служащего Беларуси

27. Кодекс государственного служащего Беларуси

Необходим механизм, обеспечивающий честность, профессионализм, беспристрастность,
открытость, подотчетность, ориентированность на результат и многие другие важные
этические ценности и качества служащего
Построить для служащие ориентировочную базу для того, чтобы действующие и
потенциальные госслужащие, ознакомившись с его содержанием, смогли получить четкое
представление о том, какие преимущества и тяготы службы на благо государства их
ожидают
Кодекс этики на государственной службе
Кодекс поведения на государственной службе, где описываются приемлемые шаблоны
поведения госслужащего в различных ситуациях, разрабатываются и проводятся тренинги
для лучшего усвоения и принятия ценностей госслужащими, в госорганах создаются
комиссии по этике, призванные помочь служащему разобраться в сложных этических
дилеммах
Ориентировочная дата - 2020 год

Вниманию граждан!

Для формирования администрацией Ленинского района г.Минска единого банка данных перспективных специалистов предлагаем заинтересованным лицам заполнить анкету. Заполненную анкету высылать по e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная служба основывается на принципах:

верховенства Конституции Республики Беларусь;
служения народу Республики Беларусь;
законности;
приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
гуманизма и социальной справедливости;
единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
гласности;
профессионализма и компетентности государственных служащих;
подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
добровольности поступления граждан на государственную службу;
равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Государственный служащий имеет право на:

письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
повышение в должности, классе государственного служащего;
заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;
участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства;
ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
здоровые и безопасные условия труда;
отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;
государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Государственный служащий обязан:

поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Государственный служащий не вправе:

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;
принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;
принимать участие в забастовках;
заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;
выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;
использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;
принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность;
использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;
иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;
принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Государственный служащий, нарушивший требования пунктов 1 - 3 настоящей статьи, подлежит освобождению от занимаемой должности.

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

Освобождаются от прохождения аттестации:

государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;
беременные женщины.

Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

Порядок проведения аттестации государственных служащих регулируется Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. №489 и типовым Положением об аттестации руководителей и специалистов организаций, утвержденным Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2010 г. №784

1. Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты.

2. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Статья 2. Государственная служба

В настоящем Законе под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Статья 3. Государственный орган

1. Государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

2. Для целей настоящего Закона под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Статья 4. Государственная должность

Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Единство государственной службы не исключает возможности ее разделения на виды, образующие ее систему.

По общему правилу результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде общественных продуктов, выполнения услуг материального характера.

Однако на современном этапе в условиях быстрого развития науки, техники и внедрения их в производство трудно руководствоваться данным критерием.

Государственные служащие в процессе своего труда не создают материальных ценностей, но обеспечивают их создание путем:

1) руководства производственными процессами и производителями материальных ценностей;

2) контроля за этими процессами;

3) определения основных направлений развития науки и техники;

4) осуществления организационных и материально-технических операций;

5) подготовки и переподготовки кадров.

Труд служащего связан с организацией работы различных органов или организаций либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Служащие обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых).

В соответствии со ст. 5 закона о государственной службе, государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Законодатель Республики Беларусь в настоящее время не определил конкретных критериев разделения государственной службы на виды.

При классификации служащих используются различные критерии: по видам государственной деятельности; характеру полномочий и осуществляемых функций; характеру служебных взаимоотношений и др.

в зависимости от видов государственной деятельности служащие

могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры и аппарата Президента.

в зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти и функциональных работников (специалистов).

Должностные лица– это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, влекущие юридические последствия, а также обладающие правом приема и увольнения; руководства подчиненными им государственными служащими (руководители государственных органов – министр, председатели местных исполнительнораспорядительных органов и руководители структурных подразделений – начальники отделов, служб).

Представители административной власти– государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (государственные инспекторы, сотрудники органов внутренних дел). Некоторые должностные лица могут быть одновременно и представителями административной власти (например, начальник органа внутренних дел, начальник налоговой инспекции).

Функциональные работники (специалисты) – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют. Среди специалистов выделяются ответственные специалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобрения руководителем становящиеся обязательными для исполнения другими лицами (ведущий специалист, государственный инспектор).

Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаковы. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов и организаций.

По характеру служебных взаимоотношений разделяют служащих на начальников и подчиненных. Данная классификация имеет важное значение для Вооруженных сил Республики Беларусь, органов государственной безопасности, внутренних дел, организация и деятельность которых основывается на принципах единоначалия и особой дисциплины.

В юридической литературе общепризнано также подразделение государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах) и милитаризованную, которая, в свою очередь, подразделяется на военную и правоохранительную.

По правовой природе правоохранительная служба сходна с военной, но из-за ряда принципиальных особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается.

В научной литературе предлагается выделение правоохранительной службы среди других видов государственно-служебной деятельности по двум критериям: функциональному (охрана общественного порядка) и организационному (нахождение на должностях в правоохранительных органах). Однако оба критерия не позволяют выделить должности правоохранительной службы с высокой степенью точности, прежде всего потому, что в Республике Беларусь эта служба обладает своей правовой базой, но ее нормы разрозненны, нет единого правового акта, регулирующего вопросы организации и прохождения правоохранительной службы, соответственно не существует нормативного закрепления дефиниции самих правоохранительных органов и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным.

Тем не менее можно выделить несколько принципиальных моментов, позволяющих говорить о правоохранительной государственной службе как особом виде государственной службы:

1. Данный вид службы объединяет особые государственные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачи которых – поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя.

2. Многие сотрудники правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций выступают представителями власти, они вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения в установленном законодательством порядке, требовать от неподчиненных им по службе лиц определенного поведения.

4. У служащих правоохранительных органов существует своя система специальных званий. В основе ее лежат воинские звания (лейтенант, капитан, майор и т. д.). Специфичны у них и форма одежды, знаки отличия.

Милитаризованная служба призвана обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты Республики Беларусь как суверенного государства от внутренних и внешних угроз.

В юридической литературе выделяются и иные классификации государственных служащих: по масштабу деятельности органов и решаемых задач – государственные служащие, занимающие государственную должность в республиканских и местных органах; по характеру занимаемой должности и значимости решаемых задач – государственные служащие, занимающие высшие государственные должности и иные государственные должности [106] .

О.И. Чуприс классифицирует государственную службу на политическую, депутатскую, судейскую, аппаратную, прокурорскую, военную и военизированную, обосновывая сущностную характеристику каждой.

Например, политическая служба направлена в первую очередь на реализацию государственно значимых задач, т. е. руководство государством в целом. Она пронизывает всю систему государственной службы, возвышаясь над отдельными ее видами. Ученый предлагает относить к государственным служащим политической службы должности, назначение руководителей на которые производится Президентом, который занимает особое место в данной разновидности государственной службы.

Аппаратная служба обеспечивает реализацию основной задачи государства – реализацию государственной власти посредством создания чиновничьего аппарата, основанного на единых подходах к функционированию. Без этой службы ни одна ветвь власти не может существовать. Наиболее многочислен в этом виде государственной службы аппарат органов исполнительной власти. Отдельными разновидностями этого вида государственной службы являются дипломатическая и таможенная [1

Читайте также: