Новый государственный менеджмент реферат

Обновлено: 02.07.2024

Цель курсовой работы состоит в выявлении основных тенденций развития государственной службы, перемен и формирования новой административной культуры государственной службы.
Задачи курсовой работы: рассмотреть сущность государственного менеджмента, его основные показатели; изучить особенности и причины, которые привели к формированию концепции нового государственного менеджмента; рассмотреть соотношение политики и управления в концепции нового государственного менеджмента и в чём заключается предпринимательский характер государственного управления.

Содержание работы

Содержимое работы - 1 файл

КУРСОВАЯ ПО ТУ-залевский.doc

ВОЛЖСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального

КУРСОВАЯ РАБОТА

студент 2 курса

Научный руководитель:

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА…. 6

1.1 Сущность государственного менеджмента. …………………………………….. 6

1.2 Формирование концепции и принципы нового государственного менеджмента, …………………………..………………. ……………………… …….7

2.ОТЛИЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА ОТ ГОСУДАРСТВЕН-НОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ……. . ………………………9

2.1. Отличительные черты нового государственного менеджмента …………….9

2.2. Проблемы концепции нового государственного менеджмента.……………..9

2.2.1 Соотношение политики и государственного менеджмента. ……. 10

2.2.3 Рынок и государственный менеджмент..…………………………….………14

2.2.4. Новый подход к организации………………………………………………. 16

2.2.5. Оценка государственного управления: эффективность……………………19

3.ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ…..21

3.1 Рынок и государственный менеджмент………………………………………. 21

3.2 Новый подход к организации………………………………………………… .. 21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………26

Например, в Англии и даже в Новой Зеландии с руководителями среднего звена заключаются контракты на конкретный срок, предусматривающие достижение возглавляемой ими службой определённых результатов. Продление контракта поставлено в зависимость от этого. И на первых порах перевод на коммерческую, контрактную основу (маркетизация) части традиционных функций и структур госслужбы принёс положительные результаты: повысилась её эффективность, понизилась цена управленческих услуг, сократилась численность бюрократии. Однако позднее выявились и негативные стороны этих мероприятий, издержки расчёта на рыночные механизмы как ключ к решению проблем государственного управления: размывание специфики госслужбы как института общественного служения и соответственно дискредитация самих её работников как людей, занятых удовлетворением общественных потребностей, а не просто являющихся особой категории коммерческими агентами.

К счастью, изменения идут не только в этом направлении. Осознана первостепенная роль в управлении, в том числе и государственном, культурных факторов, формирования новой культуры государственной службы. Так, план реформы госслужбы, предложенный правительством Канады, на 10% состоит из изменений в области законодательства, на 20% — из новаций в структуре и функциях органов и на 70% — из улучшения культуры взаимоотношений и атмосферы государственных учреждений. Магистральным направлением совершенствования культуры государственной службы стала её "этизация", т.е. повышение внимания к морально-этическим аспектам поведения государственных служащих. Так, во многих странах существует или вводится в действие кодекс поведения служащего, включающий, как правило, и правовые, и нравственные нормы. Считается, что без этического компонента любые административные реформы имеют мало шансов на успех. Заметная часть новейшей литературы по административной науке посвящена именно этим вопросам.

Теоретической основой написания курсовой работы послужили труды и публикации Дэвида Осборна, Тэда Гэблера, К.Даудинга, Дж.М. Кейнса, Г.Саймона, П.Блау, Б.Патерса, М.Вебера - разработчиков различных школ, исследующих организационные структуры государственного аппарата, его бюрократические корни, а также новые институциональные теории.

В курсовой работе был использован теоретический анализ научной и учебной экономической литературы.

Методологической основой исследования явились статистический метод и метод сравнительного анализа.

Задачи курсовой работы: рассмотреть сущность государственного менеджмента, его основные показатели; изучить особенности и причины, которые привели к формированию концепции нового государственного менеджмента; рассмотреть соотношение политики и управления в концепции нового государственного менеджмента и в чём заключается предпринимательский характер государственного управления.

Цель и задачи определили структуру курсовой работы. В первой главе описаны теоретические основы государственного менеджмента Во второй главе проведён анализ отличия государственного менеджмента от государственного администрирования. В третьей главе приведены перспективы развития государственного менеджмента в России.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Сущность нового государственного менеджмента

Новый государственный менеджмент как концепция и модель государственного управления оформился в 80-е годы. Он явился ответом на кризисные явления в государственном управлении, построенном на принципах бюрократии, иерархической организации, централизации, стабильности организации и государственной службы, единства управления, администрирования. Во многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие ей реформы были стимулированы критикой затратного характера политики государства всеобщего благосостояния и резким падением доверия населения к государственному управлению. Выход из кризиса государственно- административного управления виделся многими на путях переосмысления теории государственного управления на основе предпосылок менеджмента как управления бизнесом в рыночной экономике. Наиболее активно рыночная концепция государственного управления разрабатывается в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде и имеет своих сторонников во Франции, Германии, Северных странах, Японии.

Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах 80–90-х годов в ряде стран мира. Этот процесс получил выражение в терминах перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту. Применительно к теории организации он характеризуется двумя основными моментами: повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций и перемещением акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой.

Особенности перехода к государственному менеджменту находят выражение в приверженности действию и изменению, а не устойчивости, определенной норме; в принципе субсидиарности современной организации управления, которая должна быть ближе к клиенту, характеризоваться децентрализацией и относительной свободой всех его звеньев; в активном выборе управленцем любого уровня сферы деятельности, которая служила бы общественным интересам и интересам конкретного человека; в новом критерии эффективности деятельности системы государственного управления, ориентированного на качество услуг и рентабельность. Ключевым вопросом этих тенденций в теории и практике государственного управления является поиск модели эффективного государства и правительства.

Новый государственный менеджмент базируется на предпосылках теории рационального выбора и рыночных установках относительно публичных дел, подчеркивающих конкурентность и возможность выбора, обмен ресурсами и оптимальность. Хотя внутри этой тенденции имеются различные подходы – квантитативный аналитический, политологический, рыночный менеджериальный, но каждый из них находится под влиянием экономического подхода к управлению. В результате, теория рационального выбора и теория неоинституциональной экономики стали почти синонимами теории государственного менеджмента.

1.2 Принципы нового государственного менеджмента

Принципы нового государственного менеджмента, направленного на взаимовыгодное сотрудничество органов власти с частным сектором и общественностью. Реформирование государственного управления в России. Развитие современных форм муниципального менеджмента.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	31.10.2017
Размер файла	22,9 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ПОНЯТИЕ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1. Основные подходы государственного менеджмента. Управленческие решения

2. Концепция нового государственного менеджмента

3. Новый государственный менеджмент: развитие и становление в России

Список использованных источников

Управление - желание управлять и умение управлять, это как две стороны одной медали, суть одного, но диаметрально противоположное. Если одно не совпадает с другим, то достижение успеха превращается в несбыточную цель.

Применительно к государству и особенностям менеджмента в государственной службе, как в службе, уполномоченной быть связующим звеном между государством и обществом, желание управлять наблюдается у подавляющего большинства допущенных к государственной службе, однако умения управлять это не прибавляет.

Подобные методы отражают истинные особенности государственной службы и ее менеджмента в России, однако ни в коей мере не способствуют её развитию и улучшению. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы государственного управления.

Государственный менеджмент акцентирует необходимость использования современных технологий управления и возросшую роль рыночных отношений в государственном секторе.

Государственный менеджмент - это система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированной на результаты, а не на процедуры и аккумулирующей новейшие управленческие технологии, показавшие свою эффективность в бизнесе.

1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

Государственный менеджмент - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, - деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют четыре основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

1. Правовой подход;

2. Политический подход;

3. Управленческий подход;

4. "Подход Песика";

5. "Подход Кошечки"

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции "представительной бюрократии", в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия "государственный менеджмент" в качестве синонима понятию "государственное управления".

Один из новейших подходов к государственному управлению - "подход Песика" - был сформулирован польским политологом Пшечем Песиком на XX Всемирном политологическом съезде в 2001 году. Согласно этому подходу государственное управление должно быть удобным для общества и не нарушать права системных организаций здоровья, что важно для внешнеполитической стабильности.

Общей для всех четырех подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

1. Следования принципу верховенства права (правовой подход);

2. Следования воле народа (политический подход);

3. Следования цели получения нужного социально-экономического результата (управленческий подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Анализ государственного управления возможен через следующую классификацию. Государственное управление исчерпывающе сводится к принятию следующих трех видов государственных управленческих решений:

1. Решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции, закона и т. п.;

2. Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;

3. Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида.

По степени воздействия наибольший масштаб действия и значимость имеют государственные управленческие решения первого вида. Это воздействие может быть разрушительным (когда в законодательстве присутствуют дестабилизирующие факторы или несовершенства законодательства) или созидательным. Крах экономики современного государства идет через низкое качество трех видов государственных управленческих решений, а возрождение - через их высокое качество. На базе такой классификации в 2012 году была разработана Концепция системы государственного управления, которая фундаментально отличается от существующих сегодня в мире систем.

2. КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Наиболее активно рыночная концепция государственного управления разрабатывается в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде и имеет своих сторонников во Франции, Германии, Северных странах, Японии.

Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах 80-90-х годов в ряде стран мира. Этот процесс получил выражение в терминах перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту. Применительно к теории организации он характеризуется двумя основными моментами: повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций и перемещением акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношения со средой.

Особенности перехода к государственному менеджменту находят выражение в новом критерии эффективности деятельности системы государственного управления, ориентированного на качество услуг и рентабельность.

Новый государственный менеджмент противостоит концепции административного государства и использует для описания существа государственного управления понятие "руководство", а не "администрирование" или "управление / правительство".

Новый характер публичного управления заключается в том, чтобы не оказывать общественные услуги самим, а умело направлять этот процесс, подключая силы и ресурсы сообщества. Не администрирование является здесь необходимым, а налаживание взаимодействия между государством и обществом по удовлетворению общественных интересов.

Руководство понимается как система кооперации общественных, государственных и международных институтов, частных, государственных и смешанных структур для обеспечения удовлетворения общественных интересов и решения общественных проблем. Государство берет на себя инициативную функцию сотрудничества, становясь партнером формирующейся кооперации, а не исключительно доминирующим и властным институтом, навязывающим свой стандарт деятельности.

В теории государственного менеджмента взяты за основу рыночные модели регулирования. Рыночная модель поведения считается приемлемой для государственных служащих всех уровней. Мотивация и оценка их деятельности строится как если бы они были участниками операций на рынке. Сама структура организации управления публичным сектором рассматривается по аналогии со структурой организации бизнеса. Государственное управление, по мысли сторонников рыночного подхода, должно быть предпринимательским.

Утверждается, что с точки зрения менеджмента нет существенных различий между публичным и частным секторами, а следовательно, публичными и частными организациями можно управлять более-менее одинаково.

При новой организации управления необходимо переходить от оценки эффективности процесса управления к оценке эффективности результата управления, а следовательно, к сокращению затрат и к повышению прибыльности государственных организаций.

Государственное управление при организации общественных услуг должно отдавать приоритет частному бизнесу, конкурентному снабжению и контрактной системе. При этом необходимо переходить от традиционных долговременных и плохо специфицированных контрактов к кратковременным и более определенным контрактам.

Отношение к потребителю общественных услуг предполагает рыночные характеристики. К потребителю относятся как к покупателю общественных услуг со всеми отсюда вытекающими последствиями.

Основной акцент при реформировании административно-государственного управления на пути внедрения менеджериальных методов и структур ставится на децентрализации и деконцентрации. Принцип децентрализации и предполагает делегирование полномочий и ответственности нижним уровням управления. Принцип деконцентрации означает создание множества независимых агентств и ослабление иерархических связей.

В концепции нового государственного менеджмента понятие эффективность играет существенную роль. Во-первых, речь здесь идет об экономическом понимании эффективности. Государственный менеджмент есть "управление, ориентированное на результаты". Новый государственный менеджмент включает понятия производительности и экономичности в деятельность государственного управления. Это означает, что при сокращении государственных затрат результат деятельности государства (услуги, качество жизни, безопасность и др.) должен возрастать.

Концепция нового государственного менеджмента, развитая в 80-90-е годы, подвергается серьезной критике за ее экономизм, отсутствие интереса к этическим проблемам, умаление значения специфики публичной сферы. Тем не менее, эта концепция была в основе административных реформ во многих странах; она явилась действенным ответом на кризис бюрократической модели управления. новый государственный менеджмент

3. НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: РАЗВИТИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ В РОССИИ

Идеи нового государственного управления достаточно хорошо известны в России и активно использовались в формулировании и проведении ряда реформ, принятых на вооружение в процессе реформирования российского общественного сектора. К ним можно отнести введение наемных менеджеров топ уровня в некоторых муниципальных образованиях, бюджетирование по результатам, переход на планирование бюджетных расходов по программам, требования к органам власти заявлять цели своей деятельности и ее результаты, попытки интенсификации конкуренции в сфере предоставления услуг, в том числе создание условий для этого путем перехода к нормативному финансированию по принципу "деньги следуют за клиентом" и изменения организационных форм учреждений бюджетной сферы. Относится к ним и знаменитая административная реформа 2004 г., которую принято считать скорее неудачной. Стоит ли в этом винить новый государственный менеджмент (НГМ) или же недостаточно проработанным и последовательным было воплощение реформы? Разделение органов управления, формирующих политику (министерств), и агентств, организующих оказание услуг, безусловно, является частью рекомендаций НГМ. Однако такое отделение должно балансироваться мерами, предотвращающими захват не зависимых агентств отраслевыми группами специальных интересов, возможное уклонение агентств от выполнения возложенных на них функций или, напротив, чрезмерно широкую трактовку этих функций для расширения своего масштаба и влияния. Такие меры, как правило, включают законодательное ограничение сферы деятельности агентства, контроль его бюджета, политику назначений на руководящие посты и регулярную оценку лиц, их занимающих. Принципалом в таких вопросах чаще всего выступает законодательный орган власти и его комиссии. Слабость этой ветви власти в России приводит к невозможности исполнения ею этих функций, которые в этом случае возлагаются, официально либо неформально, на министерство и аппарат Правительства. Рано или поздно возникает вопрос о том, насколько независимы такие агентства и нужно ли "городить огород" и плодить трансакционные издержки взаимодействия министерства и агентства, если можно просто вернуться к "внутриминистерскому" оказанию услуг. Противодействие административной реформе строилось и на широко распространенной точке зрения, что конкуренция в сфере предоставления общественных услуг стоит дорого, и ее могут себе позволить не многие страны с целью повышения качества обслуживания. Это мнение, высказывавшееся и представителями российского правительства, достаточно спорно и требует эмпирического подтверждения. Надо, однако, признать, что сокращение затрат вовсе не является основной целью внедрения элементов НГМ. Предоставление права выбора клиенту, стимулирование ин новаций и повышение качества действительно являются приоритетами. Но нельзя априори говорить о дороговизне, если сравнение идет с действующей системой необеспеченных финансированием обязательств государства. Эффективное внедрение НГМ (как и любой другой системы управления) требует предварительного приведения в соответствие предоставленных населению гарантий и выделенного для обеспечения финансирования. Широко распространено представление, что новый государственный менеджмент предполагает децентрализацию системы принятия решений и поиск резервов повышения эффективности на уровне государственных организаций или даже их подразделений. Это верно лишь в той мере, в какой децентрализация соотносится с административной координацией "сверху вниз" через предписывание подведомственным организациям системы целевых индикаторов, задания правил бюджетного планирования и контроля, назначение руководителей этих организаций. Одним из ярких иллюстраций этого в РФ является комплекс изменений в управлении высшим образованием, реализуемый с 2006-2007 гг. Хотя формально Министерство образования и науки РФ (МОН) не заявляло о применении методов НГМ как руководства к действию, уже известные нам принципы НГМ можно использовать для описания замысла реформ.

Одним из популярных рецептов поддержки высшего образования было сохранение автономии при одновременном резком повышении финансирования со стороны федерального бюджета.

Осборн и Геблер выделили 10 принципов нового государственного менеджмента:

1. Быть основан на принципах конкуренции между поставщиками услуг населению, ориентирующимся на рост производительности и снижение цен при необходимом качестве поставляемых общественных благ.

2. Передавать контроль за деятельность правительственных учреждений из рук чиновников непосредственно местным общинам.

3. Оценивать работу государственных учреждений не по затратам, а по результатам.

4. Предоставлять потребителям право выбора производителей услуг.

5. Использовать стратегическое планирование и прогнозирование для предупреждения возникновения проблем.

6. Зарабатывать больше, чем тратить.

7. Ориентироваться прежде всего на координацию действий всех секторов общества для решения возникающих проблем, а не на стремлении оказывать непосредственные услуги населению.

8. Руководствоваться целями и задачами.

9. Перейти от иерархии к сотрудничеству и командной работе на основе децентрализации управления.

10. Отдавать предпочтение рыночным рычагам перед административными механизмами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абросимова М.А.: Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. - М.: КНОРУС, 2011.

3. Омельченко Н.А.: История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2010.

4. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010.

Подобные документы

Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.

курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013

Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.

контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017

Сущность государственного управления. Различия и принципы государственного управления и менеджмента. Мотивирование и регулирование поведения различных структур хозяйствования в системе рыночных отношений. Процессы управления государственным сектором.

курсовая работа [44,7 K], добавлен 25.12.2013

Рассмотрение критериев (ценностно-рациональный, целерациональный, прагматический) и факторов (легитимность, стабильность) эффективности государственного управления. Определение основных проблем государственного и организационного менеджмента России.

реферат [26,2 K], добавлен 01.03.2010

Природа и сущность государственной власти. Особенности государственного управления. Понятие нормативно-правовых актов органов государственного управления. Принципы, направления и формы взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления.

государственная политика и управление. часть 1. концепции и проблемы

Концепция нового государственного менеджмента ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Новый государственный менеджмент как концепция и модель государственного управления оформился в 1980;е гг. Он явился ответом на кризисные явления в государственном управлении, построенном на принципах бюрократии, иерархической организации, централизации, стабильности организации и государственной службы, единства управления, администрирования. Во многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие ей реформы были стимулированы критикой затратного характера политики государства всеобщего благосостояния и резким падением доверия населения к государственному управлению. Выход из кризиса государственно-административного управления виделся многими на путях переосмысления теории государственного управления на основе предпосылок менеджмента как управления бизнесом в рыночной экономике. Наиболее активно рыночная концепция государственного управления разрабатывается в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде и имеет своих сторонников во Франции, Германии, Северных странах, Японии.

Новый государственный менеджмент имеет много общего со старым государственным менеджментом, но он имеет и существенные отличия от последнего. На это обращают особое внимание Лоренс Джонс и Фред Томпсон [Jones, Thompson, 1999,24—26]. Во-первых, пишут они, новый государственный менеджмент ставит акцент на сдельной работе, поручениях и процессах, в то время, как старый подчеркивал значение функций, исполнения и задач. Строительными блоками старого государственного управления были бюрократия и иерархия. Основным строительным блоком для нового государственного менеджмента является мультипрофессиональная команда, члены которой работают вместе сначала и до выполнения определенного задания. Во-вторых, в новом государственном менеджменте полномочия принимать решения делегируются команде, которая выполняет организационную работу и осуществляет контроль в соответствии с реализуемым проектом. В-третьих, новый государственный менеджмент определяет экономию и эффективность всецело в терминах удовлетворения потребителя. В-четвертых, новый государственный менеджмент менее всего заинтересован в организациях, он основывается на институциональном дизайне и выборе.

НОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРЕИМУЩЕСТВА, НЕДОСТАТКИ И РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Выбор оптимальной системы государственного управления в настоящее время является актуальной проблемой как в России, так и во всем мире. Это обусловлено рядом причин, оказавших большое влияние на социальную и политическую сферы, а также глубинными общественными сдвигами: формированием структур постиндустриального общества, развитием глобализационных процессов и гражданского общества [4]. Не менее важной задачей является непосредственная реализация принципов, заложенных в системе государственного управления.

Новое государственное управление предполагает конкуренцию между поставщиками услуг населению. Потребители при этом активно вовлечены в механизм совершенствования данных услуг. Большое значение приобретают механизмы обратной связи граждан, которые позволяют выявить определенные недостатки.

Стоит отметить то, что данная концепция также предусматривает такие основополагающие принципы как децентрализация и прозрачность. Принцип децентрализации предполагает делегирование полномочий и ответственности нижним уровням управления [1]. Прозрачность в государственном управлении необходима для повышения доверия населения к власти. Очень важно, чтобы граждане имели оптимальный доступ к информации.

NPM провозглашает переход к постбюрократическому, менеджериальному миру. Государство представлено как служащий, основной функцией которого является производство общественно значимых услуг [4].

Тем не менее, многие исследователи критикуют концепцию нового государственного управления. По их мнению, государству, в отличие от рынка, не столь присуща конкуренция, поскольку оно ориентировано на удовлетворение коллективных интересов. Предоставление услуг обусловлено не столько экономическими, сколько социальными и политическими основаниями и причинами. Именно поэтому государство не может организовать производство и продажу государственных услуг по рыночным правилам [4].

Такие ценности, как справедливость и равенство граждан, занимают важное место в политике любого государства и вынуждают предоставлять услуги на основе социальной значимости, а не на принципах эффективности или максимизации каких-либо показателей.

Другой недостаток нового менеджеризма – злоупотребление инициативой государственными служащими, распространение коррупции. Особенно ярко это проявляется в тех странах, где отсутствует должный уровень административной культуры [6].

Таким образом, NPM не позволяет решить все существующие проблемы в государственном управлении, однако успешно сочетает взаимовлияние теории и практики. Научное сообщество может воздействовать на практику через свои рекомендации, а практика, в свою очередь, непосредственно воздействует на теорию, преподнося ей факты из сферы государственного управления: эффективность какого-либо элемента реформы, проблемы его реализации и т.п. [3].

Несмотря на то, что концепция нового государственного управления зародилась в развитых странах, в настоящее время она стремительно распространяется по всему миру. Многие инструменты NPM можно обнаружить и в государственном управлении Российской Федерации, но далеко не все из них реализованы в полной мере в ходе административной реформы. Например, такие принципы как децентрализация, разделение политики и администрирования практически не получили своего распространения. Число чиновников увеличилось по сравнению с началом 2010-х гг., в следствие чего не удалось сократить бюджетные расходы на содержание государственного аппарата [3].

Впрочем, нельзя не упомянуть и некоторые успехи административной реформы. В частности, взаимодействие с потребителями услуг действительно улучшилось за счет введения многофункциональных центров [3]. Услуги предоставляются с минимальными затратами времени заявителей, а работа МФЦ организована в максимально удобном режиме.

Информационные технологии как часть нового государственного управления также были довольно успешно задействованы в Российской Федерации. Например, стоит отметить внедрение концепции электронного правительства, которое включает в себя следующие системы [2]:

Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ);

Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

ЕПГУ позволяет гражданам воспользоваться государственными и муниципальными услугами в режиме онлайн, а также получить необходимую им информацию. Также пользователи данного портала могут оставить отзыв о качестве предоставленных им услуг в электронной форме, что значительно ускоряет механизм обратной связи.

Преимущества ЕСИА и СМЭВ заключаются в использования общих информационных ресурсов, единой базы документов граждан.

Система показателей результативности деятельности органов местного самоуправления и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ также закреплены в нормативно-правовых актах (указы Президента РФ № 607 от 28.04.2008 и № 825 от 28.06.2007 соответственно). Однако, по мнению некоторых исследователей, оценка эффективности госслужащих все же носит лишь формальный характер и требуется её доработка [5].

Таким образом, наиболее успешной чертой NPM , появившейся в ходе административной реформы, можно назвать упрощение предоставления услуг населению. Тем не менее, как и в ряде других развивающихся стран, в России возникли проблемы с реализацией данной концепции. Многие элементы реформы не смогли получить значительного распространения из-за ряда причин, часть нововведений оказалась формальностью и не привнесла заметных улучшений.

Для успешной реализации новшеств требуется их адаптация к политическим и социально-экономическим условиям нашей страны [5]. Необходимо учитывать уровень развития институтов гражданского общества, степень вовлеченности граждан в политические процессы [6].

Список литературы

Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. /Л.В. Сморгунов, А.П. Альгин, И.Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л.В. Сморгунова. – Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. – М.: РОССПЭН, 2006. – 381 с.

Дубровский Д.Н. Структура механизмов электронного правительства России / Д.Н. Дубровский // Молодой ученый. — 2017. — №27. — С. 80-83.

Капогузов Е.А. Новый государственный менеджмент: теоретическая основа и проблема импорта в России / Е.А. Капогузов // Национальные приоритеты России. – 2012. – №2 (7). – С. 47-53.

Красильников Д.Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance / Д.Г. Красильников, О.В. Сивинцева., Е.А. Троицкая // ARS ADMINISTRANDI. – 2014. – №2. – С. 45-62.

Майоров В.И. Административная реформа в России: совершенствование государственного управления на основе концепции Нового государственного менеджмента / В.И. Майоров // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2017. – №3(41) – С. 109-116.

Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии. Запад и Россия Статья 1. Страны разные – вектор общий / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность. – 2011. – №5. – С. 66-77.

Читайте также: