Нормы и источники административного права реферат

Обновлено: 02.07.2024

Целью данной работы является раскрытие понятия нормативных актов как источников административного права, дать их характеристику, раскрыть существующие между ними связи, рассмотреть возможные пути улучшения эффективности административного законодательства.
В рамках обозначенной проблемы в данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:
* Характеристика и классификация источников административного права.
* Законодательные акты как источники административного права.
* Подзаконные нормативно правовые акты, являющиеся источниками административного права.

Файлы: 1 файл

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.doc

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Введение

В данной работе раскрывается проблема, связанная с юридическими актами органов государственной власти как источниками административного права. Прежде всего, следует отметить, что под источниками административного права понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода нормы. 1 Такие акты называются нормативными, и в данной работе будут рассмотрены именно они.

Актуальность данной работы достаточно велика, так как административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Данные отношения должны быть строго регламентированы в различных юридических нормах. Соответственно, юридические нормы имеют огромное количество источников. Это детерминировано предметом отрасли: большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

В рамках обозначенной проблемы в данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

Характеристика и классификация источников административного права.
Законодательные акты как источники административного права.
Подзаконные нормативно правовые акты, являющиеся источниками административного права.

1. Характеристика и классификация источников административного права.

Под источниками административного права следует понимать формы выражения содержание норм административного права. 2 В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты. 3

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Вследствие этого все источники административного права необходимо классифицировать по определенным основаниям.

Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно-правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:

I. Законодательные акты

II. Подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Нормы права, действующие на федеральном уровне. К ним относятся:

Конституцией Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 4 Следовательно, международные договоры России как источники административного права, имеют высшую юридическую силу.

2. Нормы права, действующие на уровне субъектов федерации. К ним относятся:

1. В этой группе высшей юридической силой обладают акты Президента РФ. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

К актам Президента РФ относятся:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Здесь различают:

а) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

б) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

в) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

г) акты Банка России.

д) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

е) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

ж) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

з) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

е) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Особое место в системе подзаконных источников административного права занимают акты правосудия.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

Итак, в данном вопросе была дана общая характеристика источников административного права, приведена их классификация и краткая характеристика. Подробно перечисленные правовые нормы будут рассмотрены в следующих вопросах.

2. Законодательные акты как источники административного права.

По законодательным актом следует понимать нормативно-правовой акт, принятый в установленном порядке уполномоченным на то законодательным органом, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В первом вопросе была приведена классификация законодательных актов в зависимости от их юридической силы. В соответствии с ней Законы делятся на:

Международные акты, действующие на территории РФ
Конституцию РФ
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы
Законы субъектов Российской федерации

Международные акты, действующие на территории РФ. Данная группа источников права занимает главенствующее место в правовой системе Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой и в случае противоречия между ними и любыми другими законами применяются правила международного договора. 5 Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и другие.

Конституция РФ.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет балансах интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция – это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

Конституция в широком смысле – основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Она является главной нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государственной власти (ст. 3-5, 10-12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46), определяют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства РФ и так далее. 6

Нормы, содержащиеся в Конституции РФ, являются, прежде всего, нормами конституционного и одновременно административного права.

Ознакомление с классификацией административно-правовых норм. Анализ сущности источников административного права, под которыми принято понимать внешние формы выражения административно-правовых норм, а именно юридические акты государственных органов.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	28.02.2017
Размер файла	17,3 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1. Понятие и виды административно-правовых норм

2. Особенности норм административного права

3. Понятие и виды источников административного права

1. Понятие и виды административно-правовых норм

Как было замечено ранее, государство устанавливает для своих граждан посредством своих властных полномочий, таких как предписания, запреты и дозволения, определенные правила поведения, за несоблюдение которых нарушившие правила физические и юридические лица привлекаются к различным видам юридической ответственности.

Что касается правового регулирования управленческих отношений, то этот процесс осуществляется посредством административно-правовых норм, которые определяют должное поведение их участников в области государственного управления. На основании изложенного можно сказать, что административно - правовые нормы - это правила должного поведения, регламентированные государством в процессе реализации государственной исполнительной власти, регулирующей возникающие по этому поводу общественные отношения (в административном праве такие отношения называют управленческими).

Становится очевидным, что в административно-правовых нормах точно обозначено, какие действия следует совершать, а от каких необходимо воздержаться, либо наоборот, необходимо совершать.

В данных отношениях имеются две стороны: одна - органы исполнительной власти, наделенные в рамках своих полномочий властью, позволяющей свои властные полномочия адресовать другой стороне - исполнителям этих властных полномочий. На этом основании и определяется неравенство этих сторон, т.к. совершенно очевидно, что одна сторона является лишь исполнителем властных (повелительных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти. Несмотря на то, что у субъекта исполнительной власти налицо значительный круг данных ему государством прав, имеются у него и определенные обязанности, которые по отношению к стороне-исполнителю превращаются в ее юридические гарантии. Сказанное означает, что исполнительные государственные органы обязаны действовать исключительно в рамках своей компетенции, то есть в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая и не игнорируя права стороны-исполнителя.

В качестве примера можно привести факт запрещение в установленном законом порядке вмешательства государственных органов исполнительной власти в оперативную деятельность предприятий и учреждений, а также деятельность общественных организаций и фондов.

Административно-правовая норма - это введенная государством норма права обеспеченная возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права, как правило поведения, которые регулируют отношения в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

а) материальные нормы, которые закрепляют права и обязанности и регулируют ответственность субъектов административного права;

б) процессуальные нормы, которые регулируют порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в материальных нормах административного права.

2. По содержанию:

а) обязывающие нормы - возлагающие субъектов административных правоотношений обязательное совершение определенных активных действий;

б) управомочивающие нормы - наделяющие субъектов административных правоотношений возможностью на совершение каких-либо действий или воздержание от таковых;

в) запрещающие нормы - закрепляющие обязанность и ответственность субъектов административных правоотношений на воздержания от совершения определенных действий;

г) рекомендательные нормы - предоставляющие и рекомендуемые субъектам административных правоотношений наиболее желательную модель поведения в тех или иных ситуациях;

д) поощрительные нормы - разрешающие применять к субъектам административных правоотношений меры поощрения за совершение ими наиболее благоприятных действий.

3. По юридической силе:

4. По охвату территории действия:

-- материальные, содержащие объем прав и обязанностей участников конкретных общественных отношений, регулируемых этими нормами;

— процессуальные, например, определяющие порядок разрешения административно-правовых споров и применения к нарушителям мер административно правового принуждения.

6. По объему регулирования:

— общие (обязательные для всех без исключения должностных лиц, граждан, предприятий, учреждений, вне зависимости от формы собственности);

7. По признаку адресата, закрепляющие:

— правовое положение государственных служащих;

— административно-правовой статус гражданина;

— компетенцию органов исполнительной власти;

— организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений;

— административно-правовое положение общественных организаций.

2. Особенности норм административного права

Административное право имеет много общего с другими смежными отраслями права. Поэтому административно-правовые нормы отвечают всем требованиям, предъявляемым к ним общей теорией права, как и любая норма. Но вместе с тем административно-правовые нормы имеют ряд особенностей, а именно:

— предмет регулирования административных норм тождественно с предметом административного права в целом и заключается в трех видах правоотношений: управленческих, организационных и контрольно-ревизионных;

— административные нормы строго иерархичны, в случае несоответствия одной нормы другой, то действует норма высшая по юридической силе;

— административная норма чаще всего императивна, т. е. закрепляет какой-либо обязательный для исполнения приказ;

— обеспечением реального действия административно-правовых норм являются особые виды ответственности: административная и дисциплинарная;

— административно-правовая норма обладает особой структурой.

К особенностями административно-правовых норм, кроме вышеназванных, относятся, во-первых, порядок их установления (самими субъектами, наделенными исполнительной властью), во-вторых, подзаконность, т.е. вторичность; это объясняется тем, что органы исполнительной власти создают лишь подзаконные правовые акты на основе Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, в-третьих, административная ответственность за их нарушение, означающая, что административно-правовые нормы охраняются специальными средствами юридической защиты.

Структура административно-правовой нормы, как и любой другой нормы российского права, состоит из:

— диспозиции, содержащей описание или характеристику определенного вида административного нарушения, которое в установленном законом порядке признается правонарушением;

— гипотезы-предположения по части реализации норм административного права за допущенное правонарушение;

— санкции, представляющей собой часть статьи Административного кодекса Российской Федерации, в которой указаны вид и размер административного наказания, подлежащих применению при совершении конкретного административного правонарушения, предусмотренного диспозицией соответствующей статьи.

Следует заметить, что процесс реализации административно-правовых норм представляет собой их практическое применение в рамках действующего законодательства для регулирования общественных отношений управленческого характера. К способам реализации административно-правовых относятся прежде всего, исполнение, означающее их точное исполнение участниками управленческих общественных отношений (посредством предписаний, дозволения и запретов) и применение, которое реализуется путем издания конкретных административно-правовых норм по конкретным делам, возникающим в результате деятельности органов исполнительной власти.

3. Понятие и виды источников административного права

Под источниками административного права принято понимать внешние формы выражения административно-правовых норм, а именно юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Основной классификацией источников административного права является их деление по юридической силе:

— общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ - если нормы внутригосударственного права не соответствуют нормам права международного, то применяются нормы, содержащиеся в ратифицированных Российской Федерацией международных документах;

— Конституция Российской Федерации - Основной Закон российского государства имеет высшую юридическую силу на территории РФ, и все иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе федеральные конституционные законы, должны ему соответствовать;

— указы Президента, постановления Правительства должны издаваться на основании законодательных источников и соответствовать нормам, в них закрепленным. В случае несоответствия указов Президента либо постановлений Правительства нормативно-правовым актам, превышающим их по юридической силе, применяются законодательные источники;

— конституции и законы субъектов РФ;

— приказы и иные подзаконные нормативно-правовые акты различных федеральных министерств и ведомств;

— нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

— акты правосудия все чаще становятся источниками административного права и влияющие на их систему норм двумя способами: во-первых, признавая противоправными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их; во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определенное судом, является обязательным для судов той же или нижестоящей инстанции.

Существуют два вида нормативных актов правосудия как источников права: административный правовой юридический

— акты судов общей юрисдикции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России;

— постановления Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции России. Акты, их отдельные положения, которые признанные неконституционными, утрачивают свою юридическую силу.

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учеб. / Р.Р. Алеулов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учеб. / О.И. Бекетов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

3. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой - М.: ИГП РАН, 2009.

4. Административное право: учеб. для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. - М.: Норма, 2010.

5. Административное право: учеб. для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. - М.: Норма, 2012.

6. Административное право России в таблицах и схемах: учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. - М.: ЭКСМО, 2012.

7. Административное право. В 2 ч. Ч. 1.: учеб. / Т.М. Занина [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

8. Административное право. В 2 ч. Ч. 2.: учеб. / В.Б. Белорусов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

9. Административное право. Особенная часть / под ред. Э. Г.Липатова, Ю. Е. Чаннова. - М.: Ось-89, 2010.

10. Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

11. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. - М.: НОРМА, 2010

Подобные документы

Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых норм. Проявление регулятивной роли административного права. Основные варианты реализации административно-правовых норм. Источники административного права, их систематизация и кодификация.

реферат [36,8 K], добавлен 17.11.2011

Понятие и сущность и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация норм административного права. С помощью норм определяются границы управомоченного, должного, запрещенного поведения.

курсовая работа [19,1 K], добавлен 18.03.2005

Понятие и виды источников административного права (кодификация и инкорпорация). Признаки и особенности административно-правовых норм, их структура. Акты их официального толкования и использования. Постановление о назначении административного наказания.

реферат [30,5 K], добавлен 20.11.2015

Раскрытие понятия, сущности, а также социального назначения административно-правовой нормы. Проведение классификации административно-правовых норм в соответствие с наиболее значимыми критериями. Рассмотрение основных форм выражения данных норм права.

контрольная работа [35,8 K], добавлен 16.10.2014

Сущность, особенности и порядок применения административно-правовых норм, их виды и реализация. Отличия от норм гражданского и уголовного права. Гипотеза, диспозиция, санкция как элементы структуры. Понятие и виды источников административного права.

Цель данной работы состоит в том, чтобы рассмотреть различные аспекты административно-правовых норм. Поэтому задачи работы выражаются в том, чтобы рассмотреть особенности, структуру, виды, функции, способы реализации и источники норм административного права.

Содержание работы

Файлы: 1 файл

правоведение.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Владимирский государственный университет

по дисциплине: Правоведение

на тему: Нормы административного права и их применение

1. Нормы административного права: понятие и структура……………4-11

1.1 Понятие и особенности административно-правовых норм……………..4-8

2. Виды и функции административно-правовых норм………………..11-17

2.1 Виды административно-правовых норм……………………………….11-14

2.2 Функции административно-правовых норм…………………………. 15

3. Реализация норм административного права………………………. 16-18

4. Источники административного права………………………………..19-22

Библиографический список

Административно-правовые нормы являются необходимым и очень важным правовым инструментом в руках государства. Административно-правовое регулирование распространяется на широкий круг отношений, связанных с организацией управления экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью. Без регулирующей роли административно-правовых норм невозможно представить четкий и объективно правильный процесс управления. Этим и объясняется актуальность выбранной темы исследования. Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общеcтвенных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации. Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно-правовых норм. Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими. Таким образом, цель данной работы состоит в том, чтобы рассмотреть различные аспекты административно-правовых норм. Поэтому задачи работы выражаются в том, чтобы рассмотреть особенности, структуру, виды, функции, способы реализации и источники норм административного права.

1. НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

1.1 Понятие и особенности административно-правовых норм

Норма административного права представляет собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности). 1 Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус личности, субъектов исполнительной власти). Можно выделить следующие функции, которые выполняют административно-правовые нормы: - обеспечение упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия; - обеспечение в сфере государственного управления реализации и защиты прав и свобод граждан, а также общественных объединений; - определение вариантов должного, то есть соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций. Действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрации края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественных объединений, граждан). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение; - обеспечение эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а тем самым – выражения сущности исполнительной ветви единой государственной власти; - обеспечение прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; - реализация административной ответственности как средства защиты не только собственно управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового. финансового, земельного. 2 Административно- правовые нормы имеют определенную иерархию. Так существуют конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти (например, Правительством Российской Федерации). Имея единое юридическое содержание, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе. Административно-правовые нормы конституционного и законодательного характера по своему юридическому значению первичны. Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, по сравнению с конституционными законодательными нормами вторичны.

Отсюда вытекает подзаконность не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место. Выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской Федерации как главы государства (ст. 115 Конституции Российской Федерации). 3 Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально действующих правовых установлений, а также детализируют и конкретизируют содержащиеся в них общие правила поведения. Поэтому на административно-правовые нормы, создаваемые субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по реализации общих норм закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти. Административное правотворчество органов исполнительной власти возможно при определенных условиях. Эти условия являются следующими: - соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность; - определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не в виде простой констанции, а в конкретном выражении (например, перечисляются вопросы, по которым могут издаваться нормативные акты). Так, положениями о федеральных министерствах этим органам исполнительной власти предоставлено право издавать в пределах своей компетенции (установленной сфере деятельности) в соответствии с законодательством нормативные правовые акты, обязательные для исполнения иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями и даже гражданами. Исполнительное (административное) нормотворчество нередко используется в целях внутрисистемного регулирования, т.е. в интересах внутренней организации механизма исполнительной власти (государственного управления). Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непрямого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого подзаконных нормотворческих полномочий. Предметом регулирования норм административного права выступают следующие группы общественных отношений в сфере административного права: 1) отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий вовне; 2) отношения внутриорганизационные – отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы; 3) отношения, связанные с организацией административного судопроизводства. Таким образом, под административно-правовой нормой понимается норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, отношения во внутриорганизационной сфере органов исполнительной власти, в сфере деятельности аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления государственной службы. 4

1.2 Структура административно- правовых норм

2. ВИДЫ И ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

2.1 Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различаются по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

Нормы административного права подразделяются на виды на основании различных критериев – особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения, а также функций.

1. По назначению административно-правовые нормы делятся на:

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Подобные административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина или основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов управленческих отношений; исполнение, применение и соблюдение норм административного права обеспечиваются в необходимых случаях мерами государственного принуждения.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Например, эти нормы определяют порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права, в рамках регулируемых управленческих отношений.

2. По методу воздействия на поведение субъектов. Административно-правовые нормы по-разному воздействуют на поведение участников общественных отношений. Выделяются следующие группы административно-правовых норм:

Основной целью курсовой работы выступает раскрытие понятия и видов источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………… 3
ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА……………………………………………………………………………6
1.1 Понятие и сущность источника административного права …………….6
1.2 Виды источников административного права………………………..……8
1.3 Система источников административного права…………………………12
ГЛАВА2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ОСНОВЕ КОНСТИТУЦИИ РФ .16
2.1 Классификация нормативно-правовых актов как источников администра-тивного права……………………………………………………………………16
2.2 Характеристика и действие нормативно-правовых актов как источников административного права на основе конституции РФ………………………18
ГЛАВА 3.ОБНОВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ОСНОВЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……….………………. 36

Вложенные файлы: 1 файл

КУРСАЧ АДМИН.doc

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

Институт экономики и права

По дисциплине Административное право

На тему: ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Исполнитель : студент вечерней формы обучения

ЛЕВИН КИРИЛЛ АНАТОЛЬЕВИЧ

Руководитель работы: Малакшинова Н.Ш

Дата сдачи _________

Дата защиты ________

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………………… …………………………………………………………6

1.1 Понятие и сущность источника административного права …………….6

1.2 Виды источников административного права………………… ……..……8

1.3 Система источников административного права………………… ………12

ГЛАВА2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ОСНОВЕ КОНСТИТУЦИИ РФ .16

2.1 Классификация нормативно-правовых актов как источников администра-тивного права………………………………………………………………… …16

2.2 Характеристика и действие нормативно-правовых актов как источников административного права на основе конституции РФ………………………18

ГЛАВА 3.ОБНОВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ОСНОВЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……….………………. 36

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Актуальность темы достаточно велика, так как административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Данные отношения должны быть строго регламентированы в различных юридических нормах. Соответственно, юридические нормы имеют огромное количество источников. Это детерминировано предметом отрасли: большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Исходя из основной цели работы, сформулированы следующие основные задачи:

- определить характеристику и классификацию источников административного права;

- рассмотреть и охарактеризовать законодательные акты, выступающие как источники административного права;

- рассмотреть и дать характеристику подзаконных нормативно-правовых актов, являющихся источниками административного права.

- раскрыть существующие между ними связи;

- рассмотреть возможные пути улучшения эффективности административного законодательства;

- рассмотреть обновление источника административного права на основе конституции Российской Федерации.

Объектом исследования данной курсовой работы являются правоотношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципа льных образований.

Предметом исследования являетс я источники административного пра-ва.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области теории права и государства Алехин А. П., А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов., Бахрах Д.Н., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н.,Червонюка В.И., Гойман Г.И., Калинский И.В. и др.

Методологической основой исследования является применение различных методов: исторического, логического, системного, сравнительно-правового, формально-юридического, толкования и др.

Структура работы: работа состоит из введения, основной части – 3-х глав, заключения и библиографического списка.

Во введении приведена общая характеристика рассматриваемой темы определены цели и задачи курсовой работы определена актуальность изучаемой темы. В первой главе дается понятие источников административного права, определены и рассмотрены их виды. Вторая глава освещает вопросы характеристики нормативно-правовых актов как источников административного права. Третья глава определяет обновление источника административного права на основе Конституции Российской Федерации. В заключении приведены общие выводы и анализ изученного материала.

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и сущность источника административного права

Под источниками административного права следует понимать формы выражения содержание норм административного права. 1 В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты. 2

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.

В законодательном массиве административного права следует выделять:

общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.);
законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);
международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

Определяя пределы и структуру системы источников административного права, ученые - административисты констатируют высокую степень ее подвижности, которая задается изменениями в правовой и организационной системе государства.

К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах, относится юридический прецедент (например, постановления Конституционного Суда России, Президиума Верховного Суда). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты 3 .

Как источник права постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию 4 . Относительно постановлений Конституционного Суда РФ как носителей нормативной информации следует отметить, что в них затрагиваются права и свободы различных участников социальных отношений и формулируются новые по смыслу положения, подлежащие обязательному учету при реализации ими своего статуса. В то же время нормативность рассматриваемых актов имеет несколько отличный от традиционного понимания нормы права и ее структуры смысл. Итак, постановления Конституционного Суда РФ следует признать источниками права, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию нормативных источников, в правовую систему государства.

1.2 Виды и классификация источников административного права

При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о:

– понятия источника административного права,

– видах и формах источников,

– задачах и состоянии кодификации административного права в современных условиях.

К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем случае определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.

Особенности предмета административно-правового регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов 5 .

Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др.

Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно- правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:

I. Законодательные акты

II. Подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Нормы права, действующие на федеральном уровне. К ним относятся:

Конституцией Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 6 Следовательно, международные договоры России как источники административного права, имеют высшую юридическую силу.

2. Нормы права, действующие на уровне субъектов федерации. К ним относятся:

Содержание

Вложенные файлы: 1 файл

КУРСАЧ АДМИН.doc

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

Институт экономики и права

По дисциплине Административное право

На тему: ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Исполнитель : студент вечерней формы обучения

ЛЕВИН КИРИЛЛ АНАТОЛЬЕВИЧ

Руководитель работы: Малакшинова Н.Ш

Дата сдачи _________

Дата защиты ________

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА………………… …………………………………………………………6

1.1 Понятие и сущность источника административного права …………….6

1.2 Виды источников административного права………………… ……..……8

1.3 Система источников административного права………………… ………12

ГЛАВА2.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ОСНОВЕ КОНСТИТУЦИИ РФ .16

ГЛАВА 3.ОБНОВЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НА ОСНОВЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……….………………. 36

Исходя из основной цели работы, сформулированы следующие основные задачи:

- определить характеристику и классификацию источников административного права;

- рассмотреть и охарактеризовать законодательные акты, выступающие как источники административного права;

- раскрыть существующие между ними связи;

- рассмотреть возможные пути улучшения эффективности административного законодательства;

- рассмотреть обновление источника административного права на основе конституции Российской Федерации.

Предметом исследования являетс я источники административного пра-ва.

ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и сущность источника административного права

В законодательном массиве административного права следует выделять:

общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.);
законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);
международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.

1.2 Виды и классификация источников административного права

При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о:

– понятия источника административного права,

– видах и формах источников,

– задачах и состоянии кодификации административного права в современных условиях.

Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно- правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:

I. Законодательные акты

II. Подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Нормы права, действующие на федеральном уровне. К ним относятся:

Конституцией Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 6 Следовательно, международные договоры России как источники административного права, имеют высшую юридическую силу.

2. Нормы права, действующие на уровне субъектов федерации. К ним относятся:

Читайте также: