Негосударственный сектор образования российской федерации и его характеристика реферат

Обновлено: 02.07.2024

Рассматривая проблему институционализации негосударственных общеобразовательных учреждений, стоит отметить, что общественный опыт приобретает устойчивый характер в результате проявления определенной социальной потребности. Это влечет за собой образование некоторого типичного набора правил поведения, процедур и схем достижения целей, санкций за нарушение этих правил и процедур, вытекающих из основных элементов институциональной формы: социальных ценностей, норм, статусов и ролей.
О существенных изменениях при переходе от советского к постсоветскому обществу можно говорить, стремясь выявить объективные основания для возрождения и развития негосударственного сектора общего образования.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Формирование системы негосударственного образования как результат новых тенденций в российском обществе.doc

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК РЕЗУЛЬТАТ НОВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Семенова Е. А.

г. Пенза, Россия

О существенных изменениях при переходе от советского к постсоветскому обществу можно говорить, стремясь выявить объективные основания для возрождения и развития негосударственного сектора общего образования.

Образование − один из важнейших инструментов социальной мобильности и закрепления социальной структуры в соответствии с социально-экономической моделью общества. Сопоставление трансформаций негосударственного образования в советский период и трансформаций этого сектора образования в постсоветский период своим основанием должно иметь выявление связи той или иной образовательной модели с базовыми характеристиками социальной структуры.

Негосударственный сектор образования общественного развития Российской Федерации представляет собой формирующийся демократический инновационный сектор системы образования. Он же наиболее полно отражает образовательные потребности развивающейся рыночной экономики, который существенным образом отличается в содержательном, методическом, организационном и материально-техническом аспектах от сложившегося государственного сектора и удовлетворяющий образовательные запросы значительной части нового слоя молодежи, порожденного социально-экономическими условиями этих государств.

Расширение возможностей получения общего или профессионального образования и переход благодаря этому в любую ячейку социальной структуры неуклонно повышало значение системы образования как источника массовых социальных перемещений молодежи.

В настоящее время инновационное развитие Российского образования проходит с учетом общих направлений Болонского процесса. В результате обсуждений на конференциях и совещаниях, проведенных Министерством образования Российской Федерации в 2002 − 2003 гг., было принято решение о подготовке к развертыванию Болонского процесса в России.

а) компетентностным подходом (ориентация на результаты обучения, выраженные в форме компетенций);

б) модульным построением;

Полноценное вхождение в Болонский процесс потребовало от нашей страны реформирования системы обучения в целом и высшего профессионального образования в частности. Реформа предусматривает, прежде всего, разработку образовательных программ, совместимых с европейскими, а для их реализации – соответствующую трансформацию вузовских структур, нормативной базы и, наконец, практики преподавания.

В ходе выполнения распоряжений Правительства и Министерства образования и науки РФ к настоящему времени сделано следующее:

Новое поколение российских образовательных стандартов создано на основе базовых принципов Болонского процесса: с ориентацией на результаты обучения, выраженные в формате компетенций, и с учетом трудозатрат в зачетных единицах.

Подобный принцип построения стандарта позволит ВУЗам разрабатывать новые образовательные программы с учетом потребностей местного (регионального) рынка труда, научных и образовательных традиций, собственных методических наработок, инноваций и т.п. А это, в свою очередь, приведет к разнообразию образовательных программ на территории Российской Федерации.

Поскольку средняя школа являлась всеобщим образовательным этапом, а среднее образование становилось всеобщим, оно все меньше определяло конкретные пути дальнейших социальных перемещений молодежи. Источники социальной мобильности все больше связывались с профессиональным образованием, которое, влияя на распределение людей между профессиями, тем самым в значительной мере предопределяло их распределение между социальными группами.

Таким образом, в современных общественных условиях институт образования выступает не только как система передачи определенного знания, но и как способ формирования социальной структуры и обеспечения социальной мобильности. Что касается советской модели, то вторая составляющая института образования прямо вытекала из идеи планирования общественных отношений, научного управления обществом. Из задач управления развитием социальной структуры непосредственно вытекало планирование сети образовательных учреждений и всех звеньев системы образования, что означало планирование масштабов подготовки новых поколений и социальных групп советского общества, которыми заполнялись ячейки его социальной структуры. Эти процессы отражались в возрастающем сближении социального состава обучающихся на всех ступенях образования с социальным составом населения, в сближении социальных групп, особенно молодежи, по уровню образования, в расширении социальной базы всех ступеней и форм образования, как общего, так и профессионального.

Система высшего образования неоднородна: одним из ее секторов является негосударственное высшее образование.

Государственные и негосударственные вузы отличаются составом учредителей и источниками финансирования.

Первые негосударственные вузы, появившиеся в начале 1990-х годов, возникли как адекватное отражение изменяющихся социально-экономических условий в стране. С одной стороны, их возникновение – реакция на потребность рынка в специалистах экономических, юридических, гуманитарных профессий. С другой – они порождены политикой, разрушившей монополию государства в системе высшего образования. На протяжении многих десятилетий вузовская система СССР и затем России характеризовалась преобладанием специальностей отраслевого инженерного профиля. По сравнению с другими развитыми странами, в вузах была низка доля студентов, обучавшихся по экономическим специальностям – 8% (США – 24%, Япония – 10%) и большинству специальностей гуманитарного профиля. Не случайно большинство возникших негосударственных вузов – это вузы гуманитарного и экономического профиля. Изначально негосударственные вузы осваивали ниши, не занятые государственными, проявляя при этом высокую инновационную активность. Сегодня эти ниши освоены. При этом и государственная система переориентировалась на подготовку экономистов, юристов, психологов, политологов, социологов, лингвистов и других востребованных специалистов.

Сейчас негосударственные образовательные учреждения стали заметным явлением в системе российского образования, значительно увеличившим ее потенциал. Их создание вызвано объективными социально-экономическими предпосылками, связанными с возникшим спросом определенных групп населения на создание образовательных учреждений нового типа. Немаловажным фактором является также рост предложений со стороны научно-педагогических энтузиастов по разработке и реализации инновационных подходов к организации, содержанию и методике образовательного процесса.

Наиболее высокие темпы создания негосударственных вузов наблюдались в 1992–1998 годы. Позднее их прирост значительно снизился. Здесь сказались как дефолт 1998 года, так и постепенное насыщение рынка образовательных услуг и приближение платежеспособности населения к потолку. В настоящее время доля негосударственных вузов (578) от общего числа гражданских высших учебных заведений России составляет около 46%. Из их числа имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности 554 вуза, а государственную аккредитацию – 393 (в 1999 г. – 104, в 2001 г. – 205). Контингент студентов к 2005 г. приближался к 1 млн. человек.

Основная часть негосударственных вузов России расположена в Московском регионе (40%), в Санкт-Петербурге и других крупных городах, где имеются хорошие научные школы и функционируют сильные государственные вузы. Это говорит о том, что негосударственные вузы с самого начала выживают в достаточно напряженной конкурентной борьбе. Кроме того, образовательные структуры создаются в отдаленных районах всех федеральных округов, где есть потребность в подготовке специалистов по современным направлениям обучения, что является крайне актуальным в связи с уменьшением мобильности населения.

Если говорить о специальностях и направлениях подготовки, то большинство негосударственных вузов сконцентрировали свою деятельность в гуманитарной области (экономика, финансы, право, сервис, психология, филология и т.д.). И это вполне объяснимо, так как для подготовки по гуманитарным специальностям не требуются лаборатории. Но ситуация меняется с каждым годом. Уже появилось значительное количество медицинских, строительных, автодорожных вузов. Если получается заключить договоры с лабораториями и решить проблему практики, то открывается путь к решению проблем подготовки физиков, математиков, специалистов в области компьютерных технологий, телевидения, радиовещания, реставрации и т.д.

В современных условиях становления рыночных отношений имеются серьезные перспективы повышения престижа негосударственных вузов, создания системы негосударственных образовательных учреждений, отвечающих самым жестким требованиям и обеспечивающих условия для получения элитного образования, возложения на них значительной части задач по оказанию населению образовательных услуг, в том числе и по реализации государственного заказа в области высшего и среднего профессионального образования.

- создали реальную конкурентную среду, призванную обеспечить динамичное развитие системы образования за счет инициативы непосредственно образовательных учреждений, выявления скрытых резервов и внедрения новаторских идей высшей школы, а не путем административного давления;

- расширили возможности граждан в получении образования (без привлечения бюджетных средств);

- обеспечили оперативную ориентацию на реальные требования рынка труда, в том числе на переподготовку и повышение квалификации выпускников; проявляют гибкость и динамизм в подготовке нужных специалистов и поддерживают более выигрышное в сравнении с государственными вузами соотношение: цена обучения – качество образования.

Для негосударственных вузов очень острой является проблема развития собственной материальной базы. В развитии негосударственного сектора высшего образования важную роль играет финансовая устойчивость вуза, гарантирующая возможность получения качественного образования. Так сложилось, что негосударственные вузы в подавляющем большинстве функционируют за счет средств, вносимых студентами за обучение. Объем финансовых или имущественных средств, вносимых учредителем (учредителями) при создании или реорганизации негосударственного образовательного учреждения, действующим законодательством, к сожалению, не установлен. При отзыве лицензии вуза на право ведения образовательной деятельности или лишении его государственной аккредитации (а такие случаи и соответствующие судебные процессы уже стали реальностью) наиболее слабым звеном оказывается социальная защита студентов: они практически лишаются права на образование по избранной специальности.

Сегодня для удержания позиций и сохранения своего места в системе российского образования и государственным, и негосударственным вузам требуются новые усилия, поиск иной политики, базирующейся на развитии тех принципиальных преимуществ, которыми они обладают. Возможно, негосударственные вузы, наряду с типичными мероприятиями по подъему качества обучения, должны более активно переориентироваться в направлении индивидуального обучения, подготовки специалистов немассовых профессий, сделать упор на применение уникальных методов и методик обучения.

Принципиально важными являются не только внутренние процессы, происходящие в системе государственных и негосударственных вузов, но и те внешние условия, в которых осуществляется их деятельность. Ведущим субъектом социальной политики в сфере образования в нашей стране является государство. Процессы, происходящие в образовательном пространстве высшей школы, в значительной мере определяются его действиями.

Сегодня как государственные, так и негосударственные вузы испытывают трудности, присущие всей системе образования. Вместе с тем специфика организационно-правовой формы негосударственных вузов порождает особые трудности для реализации образовательных задач. Эти обстоятельства, несомненно, снижают конкурентные возможности негосударственных вузов.

Опросы работодателей Москвы, проведенные независимым агентством Рейтор, показывают, что выпускники негосударственных вузов явно не в почете. Более 60% работодателей предпочитают нанимать на работу выпускников государственных вузов (см. рис. 1). Это не означает, что работают у них только выпускники государственных вузов. Это говорит о том, что существует дополнительная преграда у выпускников негосударственных образовательных учреждений при построении успешной карьеры.

Полученные результаты показывают, что работодатели либо вообще не сталкиваются с выпускниками этих вузов, либо, при прочих равных, стремятся взять на работу выпускников государственных вузов. Таким образом, стереотип общественного сознания относительно того, что государственные вузы готовят лучше, чем негосударственные, конечно есть.

Негосударственным вузам, какое бы качественное образование они ни предлагали, пока никак не удается пробить стену общественного мнения и изменить сложившиеся стереотипы, что государственное образование лучше. И это, в общем-то, нормально – ведь большинству негосударственных вузов от силы десяток лет. А для вуза это очень маленький срок. За это время невозможно создать свою историю, особые традиции, даже обрасти легендами – все то, что лучшими государственными вузами формировалось на протяжении многих десятков лет, сменой поколений как студентов, так и профессоров. Нам нужно время, нужны выпускники, которые бы гордились своим вузом и были бы ему благодарными за полученное образование, нужна сильная научная школа, отличный профессорский состав. У современных негосударственных вузов есть все – кроме времени. Так что вопрос признания в этой ситуации – вопрос будущего.

В заключение скажем, что исследования более чем десятилетнего практического опыта развития государственных и негосударственных вузов подтверждают, что их различия по основным признакам дифференциации уменьшаются. Содержание образовательной деятельности как в государственных, так и в негосударственных вузах регламентируется государственным стандартом, контролируется посредством процедур лицензирования, аттестации и аккредитации. Негосударственные вузы начали участвовать в конкурсах государственного заказа на подготовку специалистов. Принципиально важными являются не только внутренние процессы, происходящие в системе государственных и негосударственных вузов, но и те внешние условия, в которых осуществляется их деятельность. Как государственные, так и негосударственные вузы испытывают трудности, присущие всей системе образования из-за несовершенства законодательства в образования Последние принимаются корпоративно, а проблемы образования как социальной деятельности, затрагивающей интересы всего населения, общественностью обсуждаются крайне недостаточно.

В России формируется структура высшего образования, включающая в себя мощное ядро государственных вузов и динамичный слой вузов негосударственных. Ведущим субъектом социальной политики в этой системе является государство. Ряд проблем по совершенствованию качества обучения вузы могут и должны решать сами. Но есть проблемы их развития, которые усугубились из-за принятых в последнее время законов. Налоговый кодекс лишил как государственные, так и негосударственные образовательные учреждения ранее предоставленных им налоговых льгот. Это привело к неоправданному сокращению финансовых ресурсов вузов. Для негосударственных вузов задача укрепления материальной базы (строительство зданий, приобретение основных средств) является приоритетной. Все предназначенные для этого вложения сейчас возможны только после уплаты налога на прибыль, что ведет к увеличению расходов на развитие материальной базы на одну четверть, а значит, не только тормозит развитие негосударственных вузов, но и неизбежно ведет к росту стоимости обучения для студентов. Очевидно, что будущее образовательного пространства высшей школы в значительной мере определяется последующими действиями государства. И очень важно, чтобы наблюдающееся пока еще противопоставление государственного и негосударственного образования в общественном сознании сменилось на восприятие их как социальных партнеров.

1. Алайба Т.Е., Заборова Е.Н. Студенты об имидже государственных и негосударственных вузов // Социс, 2004, №2. С. 91–97.

3. Гуров В. Качество образования в негосударственных вузах // Высшее образование в России, №6, 2004. С. 148–154.

4. Джапарова Р.Н. Методы государственного и негосударственного маркетинга образовательных услуг // Вестник КРСУ, №4, 2002.

5. Заборова Е.Н. Конкурентные преимущества: сравнительный анализ государственных и негосударственных вузов // Университетское управление – практика и анализ, 2002. №4.

6. Растопшина И.А. Развитие негосударственного высшего образования в России в конце XX – начале XXI вв. Автореф. дисс… канд. истор. наук. – М.: 2006.

В последнее десятилетие негосударственные образовательные учреждения заняли собственную нишу на образовательной ниве. Зачастую уровень подготовки их выпускников не уступает государственным учебным учреждениям с вековой историей. И это не странно. Деятельность негосударственных учебных учреждений регламентирована теми же нормативными предписаниями, что и деятельность государственных. Пройдя аттестационную процедуру они обретают право выдавать выпускникам документы о полученном образовании государственного образца, а пройдя аккредитацию – получать финансирование от государства и муниципалитетов на общих основаниях.

Негосударственное образовательное учреждение (НОУ): общая характеристика

Частный детский сад

Руководство НОУ может осуществлять сам учредитель, либо сформированный им попечительский совет. Схема управления НОУ и полномочия попечительского совета определяются собственником (он вправе делегировать эту функцию попечительскому совету), согласовываются с педагогическим коллективом и фиксируются в учредительной документации.

В советский период образование было бесплатным. В связи с рыночными преобразованиями законодатель легализовал возможность взыскивать с учащихся плату за предоставляемые им образовательные услуги. Это и стало предпосылкой создания НОУ. Платным, среди прочего, может быть обучение в пределах гособразовательных программ. При этом НОУ не признаются коммерческими структурами, их деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Законодательство РФ об образовании распространяется на все профильные учреждения независимо от права собственности, организационно-правовой формы и подчиненности. Негосударственные ВУЗы и другие образовательные учреждения руководствуются одними и теми же нормативными предписаниями, что и государственные.

Содержание и трактование категории НОУ

Законодательное объяснение НОУ

Когда рассматриваемую категорию понимают расширено, к НОУ зачастую причисляют: муниципальные образовательные учреждения; организации, для которых образовательная деятельность является неосновной; юридические лица, не являющиеся учреждениями по организационной форме.

НОУ: особенности организационно-правовой формы

Кто выступает учредителем

Унитарность заключается в отсутствии правоотношений членства. Учредители унитарных организаций не становятся участниками НОУ (ст.65.1 ГК). Соответственно, они лишены возможности напрямую управлять деятельностью созданного ими юридического лица и формировать органы его управления. В НОУ эти полномочия исполняет публично действующий коллегиальный орган – попечительский совет.

Учредитель НОУ признается единственным собственником его имущества. Само же НОУ владеет закрепленными за ним активами на праве оперативного управления.

Соучредительство при создании НОУ недопустимо.

На НОУ распространяется действие ст.123.23 ГК РФ о частных учреждениях. Последние могут финансироваться собственниками их имущества полностью или частично. Они отвечают по обязательствам переданным им в управление имуществом. Субсидиарную ответственность в размере недостающих для покрытия кредиторской задолженности сумм несет собственник.

Учреждение – не единственная организационно-правовая форма, в которой может существовать юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги в частном порядке. Исходя из содержания 237-ФЗ создание такой организации возможно в любой форме, установленной ГК РФ для некоммерческих структур.

Итак, предпочтительной и наиболее распространенной организационно-правовой формой существования НОУ является учреждение, особое значение в управлении которым имеет публично действующий попечительский совет.

Виды НОУ

В контексте 237-ФЗ выделяют три самостоятельных понятия:

Ранее нормативно была определена следующая типология образовательных организаций:

дошкольные
общеобразовательные (от начального до полного общего образования)
начального, среднего, высшего, последипломного профобразования
дополнительного образования для совершеннолетних
корректирующие (для учеников с ограниченными возможностями или отклонениями в развитии)
для фактических и социальных сирот
дополнительного образования для несовершеннолетних

237-ФЗ в текущей редакции не разделяет НОУ или образовательные организации на конкретные виды. Между тем, 237-ФЗ содержит ссылку на необходимость указания организационно-правовой формы и типа образовательной организации непосредственно в ее наименовании. Выделяют следующие виды НОУ:

дошкольные (детсад, ясли)
общеобразовательные (школа, интернат, гимназия)
профессиональная (техникум, лицей)
высшего образования (институт, академия)
дополнительного образования (дворец детского творчества, школ искусств)
организация дополнительного профобразования (институт повышения квалификации)

В зависимости от сферы деятельности, особенностей целевой аудитории и образовательной программы НОУ могут быть разных типов.

Устав НОУ

Деятельность государственных образовательных учреждений императивно регламентирована типовыми положениями и разработанными на их основании уставами. Примеры:

типовое положение об образовательном учреждении допобразования детей, утв. Приказом Минобрнауки России №504 от 26.06.95
типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профобразования специалистов

Названные и другие типовые положения для НОУ исполняют роль примерных. Обеспечиваемое ими правовая регламентация является диспозитивной. Этому законодательному положению корреспондируют положения п.5 ст.12 237-ФЗ: если иное не оговорено законом, Устав НОУ разрабатываются и утверждаются НОУ на свое усмотрение.

Устав НОУ состоит из следующих разделов:

Сведения, обязательные к отображению в Уставе НОУ

наименование
тип и статус (школа, ВУЗ)
организационная форма
форма собственности
сведения об учредителях
особенности образовательного процесса, а именно:

основания и процедура набора учащихся
продолжительность обучения
режим проведения занятий
описание системы оценивания знаний и умений учеников
наличие дополнительных курсов, порядок их проведения

порядок управления НОУ:

система органов управления и компетенция каждого из них
правомочности учредителя
способ организации деятельности и принятия решений (актуально, прежде всего, для коллегиальных органов)
требования к преподавательскому составу и условиям приема преподавателей на работу
порядок его оплаты
процедура внесения изменений в устав

права и обязательства участников образовательного процесса

Госрегистрация НОУ

Будучи юридическим лицом, НОУ подлежит госрегистрации в ЕГРЮЛ, постановке на учет в ФНС, пенсионном и других фондах. Для госрегисрации НОУ необходимы следующие документы:

программы обучения
подтверждение местонахождения (например, свидетельство о праве собственности на учредителя + гарантийное письмо, договор аренды)
документы будущего руководителя (паспорт и справка об ИНН)
документы учредителя
учредители – физлица с российским гражданством
копии паспортов
справка о присвоении ИНН

Пакет документов, касающийся учредителей, зависит от их статуса.

Граждане РФ подают:

копию паспорта
справку о присвоении ИНН

Физлица иностранцы подают:

подтверждающий личность документ (например, загранпаспорт иноземного государства) с нотариально заверенным переводом
подтверждение права ПМЖ в РФ
справка о присвоении ИНН (если иностранец получал такой код в РФ)

Российские организации подают:

свидетельство о госрегистрации либо о внесении сведений в ЕГРЮЛ (выбор документа в зависимости от даты госрегистарции компании)
Устав
учредительный договор
свидетельство о постановке на налоговый учет
доверенность на представителя юрлица

Иностранные юридические лица подают:

Устав
выписку из реестра юрлиц своей страны
справку ФНС о присвоении налогового номера в РФ
справку из банковского учреждения о наличии расчетного счета на представителя, уполномоченного провести регистрационные действия

Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения

Образовательная деятельность в России подлежит лицензированию. Лицензия обязательна к получению для организаций, которые обучают по программам дошкольного, общего, последипломного, дополнительного образования. Кроме того, лицензия нужна для профориентации, оказания услуг военного образования, подготовки научных кадров.

В России не подлежит лицензированию только индивидуальная трудовая деятельность, связанная с оказанием образовательных услуг, организация и проведение разовых лекций, семинаров и мастер-классов, если по их окончании не выдаются документы об образовании повышении квалификации. В силу ст. 33 237-ФЗ образовательные лицензии бессрочны.

НОУ подлежат обязательной аттестации, которая является формой государственного и социального контроля за деятельностью образовательных учреждений. Суть процедуры сводится к установлению соответствия содержания образовательных программ, уровня и качества подготовки выпускников всем требованиям госстандартов.

Аккредитация НОУ проводится Минобрнауки России на договорной основе. Инициирует аттестацию само НОУ, в связи с запасом права выдачи документов об образовании гособразца. Аттестация включает такие этапы:

самообследование
внешняя аттестационная экспертиза
вынесение комиссионного решения

Аккредитация – это официальное признание факта соответствия образовательных услуг НОУ госстандартам. Главнейшим последствием аккредитации НОУ является их включение в систему централизованного государственного или муниципального финансирования. Кроме государственной аккредитации, проводимой органами государственной власти в значительном порядке существует также общественная аккредитация.

Позитивный результат общественной экспертизы повышает престижность ВУЗа, однако правового значения не имеет. Аттестация и аккредитация влекут разные последствия, однако принципы и механизмы из проведения схожи.

Таким образом, НОУ – это некоммерческая негосударственная организация, за плату предоставляющая образовательные услуги на договорной основе. НОУ могут функционировать в разных сегментах рынка от дошкольного до профессионально-технического. Однако наибольшее количество НОУ в РФ являются ВУЗами.

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Участники Общественных слушаний Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования, заслушав и обсудив доклады и выступления представителей федеральных органов государственной власти, членов Общественной палаты Российской Федерации и общественных объединений, руководителей высших учебных заведений, пришли к выводу, что важнейшим условием инновационного развития страны становится широкомасштабная модернизация национальной системы образования, составной частью которой является негосударственный сектор.

^ Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования констатирует:

Негосударственный сектор российского образования стал неотъемлемой частью отечественной системы образования. Целый ряд негосударственных вузов доказал свою конкурентоспособность, получил признание и поддержку российской науки, населения, бизнес-структур. В настоящее время негосударственный сектор образования, включает около 500 вузов. В нем накоплен значительный интеллектуальный, образовательный и материально-технический потенциал, что создает условия для его активного участия в инновационном развитии страны. Вместе с тем, существенно расширяя возможности реализации гражданами права на образование, способствуя повышению интеллектуального потенциала России, негосударственный сектор образования испытывает ряд серьезных проблем, которые требуют незамедлительного решения.

^ Среди наиболее острых проблем негосударственного сектора образования выделяются следующие:

Отсутствует продуманная государственная политика в вопросе формирования конкурентной среды в образовательном пространстве России, что сказывается на снижении общего качества российского образования, ведёт к ухудшению состояния отечественной научно-инновационной системы. По имеющимся данным, в настоящее время, инновационно успешных, гармонизирующих свою деятельность с потребностями бизнеса, профессиональных учебных учреждений всех уровней и форм собственности всего 10%.

Отмена льгот по налогообложению образовательных учреждений привела к прямому изъятию из их бюджетов значительных средств, предназначенных для развития образовательного процесса. Но, если в отношении государственных образовательных учреждений проблема с налогами на имущество и пользования земельными участками была решена путем перераспределения средств между федеральным и региональным уровнями бюджетов, то негосударственные образовательные учреждения вынуждены изыскивать средства для уплаты налогов за счет сокращения расходов на внутренние программы развития. Парадокс заключается в том, что в наиболее невыгодную ситуацию попали именно сильные негосударственные вузы, которые более 20 лет затрачивали значительные средства на создание собственной материально-технической базы. Это ведет к фактическому неравенству вузов различной организационно-правовой формы и недобросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг.

В связи с полномасштабным переходом высшего образования на уровневую систему подготовки профессиональных кадров и внедрение модульных программ подготовки, обеспечивающих возможности выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий возникла настоятельная потребность в создании национального инновационно-образовательного портала и перехода значительной части государственных и негосударственных образовательных учреждений к сетевым (горизонтальным) формам взаимодействия, к смешанным по источникам финансирования вариантам обучения.

Сайты ряда негосударственных вузов недостаточно информационно открыты и прозрачны для потребителей, что подтверждается соответствующими мониторингами, проведенными по заказу Общественной палаты Российской Федерации в 2011 году.

В связи с отмеченным, участники слушаний рекомендуют:

^ Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Рассмотреть вопрос о внесении поправок в налоговое законодательство РФ, направленных на создание эффективной системы налогообложения образования и науки, стимулирования инноваций, путем пересмотра отдельных правовых норм, регулирующих как налогообложение образовательных учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы, так и организаций, инвестирующих средства в образование.

2. Выступить с законодательной инициативой о предоставлении налоговых льгот для юридических лиц, финансирующих обучение и повышение квалификации своих работников, а также осуществляющих благотворительную помощь образовательным учреждениям, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности, вне зависимости от их организационно-правовой формы в целях выполнения ими своих уставных задач.

^ Правительству Российской Федерации:

2. Выступить с законодательной инициативой об увеличении размера налоговых вычетов для физических лиц, осуществляющих финансирование собственного обучения и обучения своих детей с установлением режима индексации в соответствии с уровнем инфляции.

3. Выступить с законодательной инициативой о внесении в статью 238 Гражданского кодекса РФ изменения в части предоставления государственным образовательным учреждениям права предоставлять находящиеся в оперативном управлении помещения в пользование негосударственным образовательным организациям и учреждениям.

4. Рассмотреть вопрос о возможности применения доступного образовательного кредита по сниженной ставке процента и пролонгированном сроке погашения.

5. Рассмотреть вопрос о разработке программы по созданию федеральной интернет - библиотеки со свободным доступом граждан к её ресурсам.

^ Министерству образования и науки Российской Федерации:

Разработать программу государственной поддержки и содействия развитию системы негосударственных образовательных организаций и учреждений.

Создать в структуре Министерства постоянно действующую рабочую группу по развитию негосударственного образования и изучению международного и отечественного опыта деятельности негосударственных образовательных организаций в целях разработки эффективных мер по устранению возникающих проблем на пути развития инновационного потенциала негосударственных образовательных организаций.

Рассмотреть возможность предоставления государственной поддержки негосударственным образовательным организациям, осуществляющим профессиональную подготовку лиц из социально незащищенных слоев населения.

Изъять лицензионные требования в части обязательности вузов иметь доступ к коммерческим электронным библиотечным системам, так как это ведёт к значительному удорожанию оказываемых образовательных услуг.

^ Министерству финансов Российской Федерации:

Разработать и утвердить План счетов с учётом деятельности некоммерческих образовательных организаций.

^ Федеральной Антимонопольной Службе:

^ Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования:

Продолжить мониторинг общественной оценки негосударственных вузов по качеству реализации профессиональных образовательных программ, прозрачности и открытости сайтов.

^ Ассоциациям негосударственных вузов:

1. Усилить работу по созданию Попечительских советов с участием представителей бизнес-сообщества и других структур работодателей.

2. Активизировать деятельность негосударственных вузов по формированию региональных инновационно-образовательно-производственных кластеров как основы постиндустриального развития страны.

4. Организовать системную деятельность негосударственного сектора высшего образования по улучшению качества профессионального образования с ориентацией на лучшие образцы ведущих отечественных и зарубежных вузов.

5. Разработать концепцию и стратегию взаимодействия с компаниями, фондами, частными спонсорами для создания попечительских советов, фондов развития вузов, эндаумент фондов.

6. Стимулировать образовательные организации, наиболее полно реализующие в своей деятельности принципы прозрачности, общественной подотчетности, общественной оценки итогов работы.

1. С целью обеспечения открытости и прозрачности информации, размещаемой на сайтах вузов для разных групп потребителей образовательных услуг, поддерживая принципы прозрачности и ответственности, исключающие возможность введения в заблуждение потребителей образовательных услуг и устанавливающие возможность для справедливой конкуренции, рекомендуем негосударственным вузам принять обязательство по размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет важнейшей информации о его деятельности и размещения ложной или устаревшей информации.

3. Разрабатывать механизмы взаимодействия с компаниями, фондами, частными спонсорами, создавая попечительские советы, фонды развития вузов.

Реформирование системы образования в стране, и высшего образования в особенности, неразрывно связано с социально-экономическими и общественно-политическими процессами в обществе. Это значит, что в его ходе необходимы меры, обеспечивающие эволюционную смену организационно-экономического механизма функционирования высших учебных заведений в соответствии с общим проектом переустройства социально-экономической жизни общества. Содержанием реформирования российской высшей школы, все более выступающей в настоящее время как индустрия образования, является её вхождение в рыночные отношения.

Перестройка высшего образования в условиях рыночной экономики нуждается в теоретически обоснованной стратегии развития и функционирования всех сфер деятельности высшей школы, в том числе связанных с финансированием образовательного процесса. Коммерциализация применительно к образованию представляет собой изменение функционирования вузов как субъектов рыночных отношений с целью их адаптации к новой социально-экономической системе, рационализации с учетом рыночных принципов, включая достижение равновесия спроса и предложения, улучшение качества тех услуг, которые соответствовали бы изменяющимся запросам потребителя.

Другой предпосылкой развития негосударственного сектора явилась проблема финансирования государственных образовательных учреждений. В середине 90-х годов XX века хозяйственная деятельность государственных вузов условно разделилась на бюджетную, подразумевающую только государственное финансирование; некоммерческую, в которой делался упор на собственные силы вуза и привлечение средств из других (внебюджетных) источников финансирования; смешанную, которая предполагала использование как бюджетных (государственных) средств, так и привлеченных. Проблема бюджетного финансирования была весьма актуальной, так как государственные средства, выделяемые на финансирование образования, на протяжении ряда лет практически не увеличивались, зачастую даже принятая бюджетная часть расходов не выполнялась, не говоря уже о дополнительном финансировании.

Политика же негосударственного образования в условиях самофинансирования формировалась по экономическим законам, где основным механизмом, регулирующим жизнедеятельность вуза, являлись рыночные образовательные отношения, в которых спрос определяет предложение образовательных услуг, его вариативность, качество продаваемого продукта, социально-экономические гарантии. В лице потребителя, субъекта образовательных отношений, выступает как сам студент и его родители, так и общество в целом.

Основой жизнедеятельности негосударственных вузов, по-мнению члена Совета Ассоциации негосударственных вузов Российской Федерации Н.М.Прусс, является качество во всех его проявлениях: это, во-первых, качество знаний, получаемых студентом в вузе, учебно-воспитательного процесса, а также культура вуза в системе морально-этических и социальных ценностей и приоритетов; во-вторых, это качество профессорско-преподавательского состава, учебных программ, их мобильность и гибкость, надежность и государственность документов об образовании, сюда же необходимо отнести и социально-экономические гарантии, которые обретает потребитель после окончания вуза.

При очевидной необходимости развития негосударственного сектора выделяется проблема негативного отношения части населения к негосударственным вузам. Это объясняется тем, что ряд открываемых вузов начинают работать без лицензии на образовательную деятельность, учебные программы специальностей этих вузов не соответствуют государственному образовательному стандарту, главной целью деятельности ставится извлечение прибыли, нежели качество даваемого образования.

Среди других проблем становления и развития негосударственного высшего образования можно выделить:

кадровое обеспечение учебного процесса (отмечаются случаи, когда к преподаванию привлекаются лица, базовое образование которых не соответствует преподаваемым дисциплинам);
финансирование (не предусмотрен минимальный объем финансовых или имущественных средств учредителя при создании или реорганизации негосударственного образовательного учреждения с целью обеспечения финансовой устойчивости вуза);
малоисследованна проблема места и социокультурной роли негосударственного образования в сфере высшего образования.

Таким образом, в настоящее время появилась необходимость выработки новой государственной политики в сфере образования, основанной на понимании негосударственного образования не как случайного или альтернативного государственному образованию явления, а как вполне корректной реакции на возникшие в обществе новые интересы и потребности, обусловленные самой жизнью. Негосударственное образование, обеспечивая запросы различных социальных групп, становится особым объектом государственной образовательной политики.

Читайте также: