Начало и прекращение дипломатической миссии реферат

Обновлено: 30.06.2024

Установление дипломатических отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Необходима также договоренность об учреждении постоянных дипломатических представительств и об их уровне.

Назначение главы дипломатического представительства – прерогатива аккредитующего государства. Однако государство пребывания должно дать агреман (согласие) на аккредитацию лица как главы представительства и может отказать в агремане, не сообщая мотивов отказа.

Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность.

Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в страну с момента уведомления компетентных властей (обычно Министерства иностранных дел) государства пребывания. Агреман на них не запрашивается.

Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на одобрение этому государству.

Аккредитующее государство может назначить любого члена дипломатического персонала в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Функции главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала прекращаются в тот момент, когда он оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (отозвание, объявление дипломата personanongrata– нежелательным лицом, так называемый дисмисл – объявление дипломата частным лицом, отказ дипломата выполнять свои функции).

Даже в случае разрыва дипломатических отношений и вооруженного конфликта государство пребывания должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда иностранных дипломатов и членов их семей.

Право государства назначать дипломатических представителей в другие государства называется активным правом посольства. Ему соответствует пассивное право посольства, т.е. право принимать дипломатических представителей иностранных государств, облеченных дипломатическими полномочиями.

Назначение главы дипломатического представительства – прерогатива аккредитующего государства. Однако государство пребывания должно дать агреман (согласие) на аккредитацию лица в качестве главы представительства и может отказать в агремане, не сообщая мотивов отказа.

Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение па должность; в) прибытие в государство назначения; г) официальное вступление в должность.

Если глава представительства не может выполнять свои функции, временно исполняющим обязанности главы представительства назначается временный поверенный в делах. Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел государства пребывания либо главой дипломатического представительства, либо министром иностранных дел аккредитующего государства.

Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в государство пребывания с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел государства пребывания). Агреман на них не запрашивается.

Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государства пребывания не возражают против этого.

Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Функции главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала прекращаются в тот момент, когда он оставляет государство пребывания или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (в том числе при отозвании, объявлении дипломата persona non grata – нежелательным лицом; так называемом "дисмисл" – объявлении дипломата частным лицом; отказ дипломата выполнять свои функции и т.д.).

Прекращение дипломатической миссии может происходить по разным причинам: вооруженный конфликт, разрыв дипломатических отношений, исчезновение одной из сторон в качестве субъекта международного права, социальная революция или неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания. Даже в случае разрыва дипломатических отношений и вооруженного конфликта государство пребывания должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда иностранных дипломатов и членов их семей.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства.

Работники дипломатических представительств пользуются определенными иммунитетами и привилегиями, т. е. льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.

Иммунитет – это изъятие представительства и его сотрудников из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Привилегии – это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются.

Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания наиболее благоприятных условий для осуществления своих функций дипломатическим представительством.

Различают иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и непосредственно самих сотрудников дипломатических представительств.

Дипломатические представительства обладают следующими привилегиями и иммунитетами:

1. неприкосновенность помещений представительства, т. е. никто не может проникнуть на территорию представительства, иначе как с согласия главы представительства;

2. помещение представительства, а также находящееся там имущество, включая средства передвижения, пользуются комплексом иммунитетов (от обыска, ареста, исполнительных действий и т. д.);

3. представительство освобождается от всех налогов, существующих на территории государства, на котором оно расположено;

4. архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Это правило распространяется также на официальную корреспонденцию и дипломатическую почту, которая не подлежит вскрытию и задержанию;

5. сотрудники представительства имеют право свободно передвигаться в стране пребывания.

Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и льготами:

1. личность дипломатического сотрудника неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме;

2. частные помещения дипломатического сотрудника пользуется той же неприкосновенностью, что и помещения дипломатического представительства;

3. дипломатический сотрудник пользуется иммунитетом от уголовного преследования страны пребывания;

4. дипломатический сотрудник также пользуется иммунитетом от административной и гражданской ответственности страны пребывания.

Кроме вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства; исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический сотрудник выступил в качестве исполнителя завещания, наследника, попечителя или отказополучателя, а также исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического сотрудника за пределами его профессиональных функций.

Кроме всего вышесказанного, необходимо отметить, что член семьи дипломатического представителя, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Сравнительный анализ функций дипломатического представительства и представительства при международных организациях.
Привилегии и иммунитеты международных должностных лиц и служащих международных организаций. Сопоставление с привилегиями и иммунитетами дипломатического персонала дипломатического представительства.
Привилегии и иммунитеты, относящиеся к документам, архивам и корреспонденции зарубежных органов внешних сношений (на примере дипломатического представительства, консульского учреждения и спецмиссии).
Иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции дипломатического персонала дипломатического представительства. Условия отказа от иммунитета.
Особенности правового статуса спецмиссии и дипломатического представительства.
Сравнительная характеристика привилегий и иммунитетов дипломатического персонала и обслуживающего персонала дипломатического представительства.
Законодательство РФ о дипломатических и консульских отношениях.
Дипломатический корпус. Дуайен, его функции.
Институт почетного консула (нештатного консула).
Классы глав дипломатических представительств и ранги дипломатического персонала.
Привилегии и иммунитеты членов семьи сотрудников дипломатического представительства.
Дипломатическая почта и дипломатический курьер.
Тенденции развития дипломатических привилегий и иммунитетов.
Дипломатическое право международных организаций.
Правовой статус международных конференций и делегаций на этих конференциях.
Привилегии и иммунитеты миссий наблюдателей при международных межправительственных организациях.

Дипломатическая миссия - в международном праве дипломатическое представительство, возглавляемое посланником или поверенным в делах.
Государство может быть представлено в международной организации. Правовое положение представительства государства в международной организации определяется документами этой организации, а также Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального.
В соответствии с этой Конвенцией государства создают представительства в международных организациях в следующих формах: постоянные представительства и постоянные миссии наблюдателей.
Постоянные представительства, если это допускается правилами организации, в международной организации могут учреждать государства-члены.

Содержание

Введение 3
1. Основные аспекты дипломатической миссии 4
1.1 Понятие и сущность дипломатической миссии 4
1.2 Важные дипломатические функции 5
1.3. Прекращение дипломатической миссии 15
2. Специальные дипломатические миссии 26
2.1. Сущность и характеристика специальных дипломатических миссий 26
2.2. Классификация специальных дипломатических миссий 31
2.3. Международно-правовые основы организации и деятельности специальных миссий 34
2.4. Привилегии и иммунитеты специальных дипломатических миссий 40
Заключение 49
Библиографический список 50

Вложенные файлы: 1 файл

М12-11-19-1_Курсовая_Дипломатическая миссия.docx

Непосредственные дипломатические переговоры являются наиболее распространенным в международной практике, эффективным и гибким способом решения любых дел и споров между государствами. С помощью этого способа государства стремятся решить конкретные вопросы и проблемы, которые не имеют спорного характера, хотя иногда они содержат спорные элементы и даже признаки конфликта. Такие переговоры могут быть двусторонние и многосторонние или происходить в форме международной конференции. По своим предметом непосредственные дипломатические переговоры проходят в двух формах: в первом случае - как правительственные (официальные) переговоры с представителями представляемого государства, третьего государства, международных организаций по различным вопросам, представляющим взаимный интерес сторон, особенно по вопросам международного договора, во втором - как способ и метод мирного разрешения международных споров между заинтересованными сторонами.

Во время непосредственных дипломатических переговоров стороны пользуются полной свободой и самостоятельностью относительно выражения своего отношения к реальному положению вещей. В своих действиях они руководствуются принципами суверенного равенства и компромисса. Решающим элементом при этом является добрая воля сторон и согласования их взаимного интереса.

Современное искусство ведения переговоров требует специальной квалификации и опыта, а также совершенного знания языка, которым ведутся переговоры. Именно на такие аспекты нужно обращать особое внимание в подготовке молодых специалистов- международников. Конечным итогом при этом есть воплощение выбранной стратегии и элементов тактики переговоров под углом достижения заложенной цели.

Что касается консультаций, которые имеют название "беседы", "диалоги", "обмен мнений", особенно между министрами иностранных дел, часто воплощаются в международных соглашениях. В подготовке и проведении консультаций активно участвует глава дипломатического представительства, расположенного в этом государстве.

Информационная функция. Сегодня особенно возросла роль информационной функции дипломатических представительств. Она не имеет ничего общего со всем тем, что именуется "шпионажем". Надо отметить, что посольства и миссии всегда были важным каналом для получения достоверной информации, касающейся различных сфер общественной и государственной жизни страны пребывания.

Сегодня значительно увеличился объем информации по международным проблемам в средствах массовой информации. Фактически первые сведения об этих событиях руководство государств чаще всего получает через радио, телевидения, газет. Учитывая это руководители государств требуют не только расширение информации от посольств, но и качественной ее изменения. А потому требования к осуществлению аналитических оценок в современной дипломатии корне отличаются от дипломатических документов, которые готовились в прошлом. Это обусловлено, прежде всего, самой сложностью существующих проблем. Вместе возникло много новых факторов, которые могут учитывать современная дипломатия. Значительно сложнее стало внутреннее положение во многих странах; в связи с ростом демократических процессов образовались десятки новых политических партий и их лидеров почти в каждой второй стране. Особенно усилилась роль финансового капитала во внутренней и внешней политике. Созданы сотни международных организаций мирового и регионального характера.

Итак, современная информация должна быть не поверхностной, а иметь научный характер и основываться на глубоком анализе всех факторов, касающихся той или иной проблемы. Она должна формироваться не на единичных, а на многочисленных разнообразных и самых достоверных источниках.

Поскольку дипломатическое представительство интересует, прежде всего, политика правительства, соответственно и информация должна вытекать из правительственных документов, законов и распоряжений, высказываний членов парламента. Для того, чтобы информация была более точная и достоверная, дипломатический агент, который ее готовит, должен знать страну пребывания, в частности политику и экономику, его конституционный строй, политические партии и их лидеров, характер народов, населяющих эту страну. Безусловно, такая информация должна иметь также элементы прогнозируемый характер.

Необходимо подчеркнуть, что практически все дипломатические сотрудники посольства участвуют в составлении информационных документов для МИД или с целью использования в собственной оперативной работе. В зависимости от важности документа, его подготовка поручается сотрудникам в соответствии с их знаний и опыта. Венская конвенция акцентирует особое внимание на выполнении этой функции "легальными способами", предусматривающие обязанность неукоснительного соблюдения соответствующих правовых норм государства пребывания, уважения ее суверенитета и невмешательства в ее внутренние дела. Дипломатическое представительство имеет широкие возможности получения двустороннего информации легальным путем, в частности через официальный контакт с представителями государственных органов принимающего государства, периодические издания, материалы, которые передаются через средства массовой информации, а также встречи в дипломатическом корпусе.

Кроме этого, в некоторых странах создаются объединения, главная цель которых - ознакомление иностранных дипломатов с экономическим потенциалом регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, содействие налаживанию деловых контактов между представителями различных форм предпринимательства, а также привлечение иностранных инвестиций.

Информационная функция предполагает также информирование соответствующих органов принимающего государства и общества о развитии внутренней и внешней политики этого государства. При участии дипломатических представителей представляемое государство передает информацию государственным органам принимающего государства, проводит конференции для прессы, выставок и дней культуры.

Функция поощрения дружественных отношений между представляемым государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в сфере экономики, культуры и науки. Трудно было бы представить деятельность дипломатического представительства, если бы оно не уделяло внимания этой сфере. В конечном итоге все зависит от интересов представляемого государства, а именно: привлечение инвестиций, новых технологий, обмена специалистами в соответствующих областях, совместных проектов и т.д.

На протяжении XX в. дипломатическая служба стала орудием торговой дипломатии (вместе с развитием международного рынка, а также с ростом и углублением кризисных явлений, когда государство в лице ее дипломатии оказалась наиболее надежным средством обеспечения национальных интересов). 4

Одной из главных задач современной дипломатии является развитие экономических отношений. Это новое направление в современном праве и дипломатической деятельности. Рост заинтересованности в развитии торгово-экономических отношений выражается, в частности, определенными изменениями в структуре организации дипломатических представительств, во внедрении отделов, правовом статусе советников, секретарей, атташе, занимающихся торгово-экономическими вопросами.

В рамках этой функции экономический отдел дипломатического представительства собирает всю необходимую информацию о возможностях развития торговли с фирмами принимающего государства и оказания помощи отечественным предприятиям в налаживании контактов с ними.

Весьма важным направлением современной дипломатии является развитие культурных, научных и научно-технических отношений.

Кроме перечисленных функций, ч. 2 ст. С Венской конвенции устанавливает, что "ни одно из положений настоящей Конвенции не должно толковаться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций". Подтверждение этой функции Конвенции выражением существующей издавна в деятельности дипломатического представительства функции опеки над гражданами и интересами собственного государства. Она является отражением процесса интеграции дипломатической и консульской службы как зарубежной службы в целом.

Однако не стоит расценивать перечень основных функций дипломатического представительства, закрепленный в ст. С Венской конвенции о дипломатических отношениях, как исчерпывающий. Такое утверждение было бы неправильно, поскольку международные отношения развиваются, что в конечном итоге приводит к возникновению новых дипломатических функций.

1.3. Прекращение дипломатической миссии

Важную роль при рассмотрении темы, которая касается дипломатических отношений, принадлежит вопросу о причинах их прекращения. Речь может идти как о прекращении функций отдельных дипломатических агентов в составе дипломатического представительства, так и о прекращении деятельности представительства.

Согласно ст. 43 Венской конвенции, функции дипломатического агента прекращаются:

В отличие от начала миссии дипломатического агента, где требуется согласие обоих государств, ее завершение может быть оформлено односторонним актом того или иного государства.

Чаще всего основанием для прекращения функций дипломатического представителя является отзыв представляемым государством в связи с завершением срока, на который была назначена лицо, а также других оснований (кадровых, организационных, семейных).

В современной дипломатической практике очень редки случаи, когда верительные грамоты предоставляются на определенный срок. Но если этот срок истекает, соответственно прекращаются полномочия, иммунитет дипломатического агента теряется и он становится частным лицом.

Отпуск главы дипломатического представительства, которая сопровождается заменой другим лицом из состава посольства или миссии как временно поверенного в делах в этот период не прекращает его дипломатической миссии.

Представляемое государство может отозвать главу своего дипломатического представительства в другом государстве, оставляя вместо него поверенного в делах, чтобы выявить этим свое недовольство действиями государства пребывания, затрагивающих его интересы. Это еще не разрыв дипломатических отношений, однако по смыслу - предупреждение о возможности такого расторжения. Как отмечает индийский юрист II. Му-карджи, отзыве представителя может иметь значение, например, когда хотят обратить внимание государства пребывания на недовольство представляемого государства состоянием их взаимных отношений. По общему правилу государство пребывания в таких случаях отвечает взаимностью. Например, в апреле 1974 г. Министерство иностранных дел Мексики объявило об отзыве из Сантьяго своего посла. Это решение было принято в результате того, что военный переворот в сентябре 1973 г. в Чили вызвал напряженность в отношениях между двумя странами.

Помимо оснований, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., работники дипломатической службы, которые направлены в долгосрочную командировку, могут быть досрочно отозваны согласно Закону Украины "О дипломатической службе" в случаях:

- по состоянию здоровья;

- неисполнения или ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;

- совершение действий, которые их позорят;

- совершение членами их семей действий, которые могут привести к негативным последствиям при дальнейшем пребывании работника дипломатической службы в долговременной командировке (ст. 22).

Представляемое государство в любое время может потребовать отзыва главы, а также и каждого члена дипломатического представительства, не мотивируя при этом своих действий. Отсутствие мотивации чаще всего бывает при существенном обострении отношений между двумя государствами. Согласно ст. 9 Венской конвенции, государство пребывания обязано сообщить представляемое государство по этому поводу. В дипломатической практике с целью непредоставления такой требованию официального характера, особенно когда это касается членов дипломатической миссии, она в основном может быть выражена в устной форме представителем Министерства иностранных дел государства, которое их отправила, главе дипломатического представительства. Такое требование в отношениях отношении членов дипломатического персонала традиционно формируется латыни как объявление его persona поп grata, а относительно других членов персонала дипломатического представительства как "нежелательное". Теоретически такие формулировки не имеют существенного значения, хотя они используются для разграничения различных категорий персонала дипломатического представительства.

При возникновении такой ситуации представляемое государство отзывает это лицо или прекращает его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona поп grata или нежелательной до прибытия на территорию государства пребывания. Если представляемое государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства. Под "умным термином" в дипломатической практике считают время, необходимое для завершения дел, связанных с выездом, а также время ожидания воздушный, морской или железнодорожный транспорт. Он составляет минимум 24 или 48 часов. После того, как установленный срок истек, такое лицо теряет право на привилегии и иммунитеты.

Данная работа основывается на ознакомлении с особенностями консульских и дипломатических отношений, а также консульского и дипломатического права, основными понятиями и категориями. Она предполагает получение навыков работы с консульскими конвенциями, Венской конвенцией и другими международными договорами.

Содержание

Глава I. Дипломатическое право

Понятие, система и источники дипломатического права……………………………3
1.2. Органы внешних сношений………………………………. …………………………3

1.3. Состав и функции дипломатического представительства…………….…………….4

1.4. Начало и прекращение дипломатической миссии……….…………………………..4

1.6. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников……………………………………………………………………………….6

1.7. Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания…………………………………………………….7

1.8. Дипломатическое право специальных миссий……………………………………….7

1.9. Дипломатическое право международных организаций……………………………..8

1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций……………………………………………………………. ………………10

Глава II. Консульское право

2.1. Понятие и источники консульского права…………………………….……………10

2.2. Установление консульских отношений……………………………………………..12

2.3. Классы и персонал консульских учреждений………………………………………14

2.5. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала…………. 17

Список использованной литературы

Работа содержит 1 файл

Дипломатическое консульское право.doc

«Дипломатическое и

Выполнил: студент гр.МП-308,

Проверила: ст.преподаватель

Глава I. Дипломатическое право

Понятие, система и источники дипломатического права……………………………3

1.3. Состав и функции дипломатического представительства…………….…………….4

1.4. Начало и прекращение дипломатической миссии……….…………………………..4

1.8. Дипломатическое право специальных миссий……………… ……………………….7

1.9. Дипломатическое право международных организаций……………………………..8

Глава II. Консульское право

2.1. Понятие и источники консульского права…………………………….……………10

2.2. Установление консульских отношений……………………… ……………………..12

2.3. Классы и персонал консульских учреждений………………………………………14

2.5. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала…………. 17

Список использованной литературы …………………………………………………. 20

Современные международные отношения и международное право характеризуются большим разнообразием.

В широком понимании система международных отношений может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в названных и других областях.

Глава I. Дипломатическое право

1.1. Понятие, система и источники дипломатического права

Дипломатическое право— отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений, Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках)- В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным, договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

1.2. Органы внешних сношений

Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства: глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.

1.3. Состав и функции дипломатического представительства

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в Венской конвенции, нельзя считать исчерпывающим.

1.4. Начало и прекращение дипломатической миссии

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

1.5. Дипломатический корпус

В узком смысле дипломатический корпус — это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах — папский нунций).

Международное право придает особое значение началу и завершению дипломатической миссии. Обмен дипломатическими представительствами осуществляется на основе специальной договоренности между государствами и начинается с назначения главы дипломатического представительства.

Это связано с правовым статусом главы дипломатического представительства, который определяется Венской конвенции 1961 года как официальное лицо, управомоченное представлять свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства обладает высшим статусом по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания. Назначение главы дипломатического представительства проходит в четыре стадии. На первой стадии аккредитующее государство запрашивает агреман, т. е. согласие государства пребывания принять назначаемое лицо в качестве главы дипломатического представительства. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки. Получение агремана дает основание главе аккредитующего государства назначить главу дипломатического представительства на должность, которое в каждом государстве наряду с международным правом определяется внутренним законодательством. После назначения на должность глава дипломатического представительства прибывает в страну назначения, что является третьей стадией. Заключительная стадия - официальное вступление в должность возможно только после вручения верительной грамоты1516. Агреман требуется только для главы дипломатического представительства. Факт предоставления дипломатических виз 15 Верительные грамоты - особый документ, подписанный главой посылающего государства и скрепленная визой главы внешнеполитического ведомства, адресованный главе принимающего государства выдается послу или посланнику. Поверенному в делах руководителем внешнеполитического ведомства выдаются верительные письма, адресованные руководителю внешнеполитического ведомства принимающего государства.

Верительные грамоты и верительные письма оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т. д. 16 В международной практике иногда встречается явление кумуляции (совмещение должностей), когда глава дипломатического представительства в одном государстве одновременно является главой дипломатического представительства в другом или даже в нескольких государствах, если последние не возражают. остальным сотрудникам дипломатического представительства означает их признание в качестве дипломатов и они, после своего назначения и прибытия в страну пребывания, считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно ведомства иностранных дел) государства пребывания. Все дипломатические сотрудники, работающие на территории одной страны, и имеющие дипломатические карточки, в своей совокупности представляют собой "дипломатический корпус" в широком смысле слова. В узком смысле слова понятие “дипломатический корпус” обусловлено протокольными причинами и включает в себя совокупность всех глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Возглавляет дипломатический корпус старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). В странах, имеющих дипломатические отношения со Святейшим Престолом, главой дипломатического корпуса обычно является папский нунций. Подобная организация дипломатического корпуса сложилась в соответствии с международной практикой, предусматривающей принцип равенства дипломатических представителей различных государств. Дуайен является представителем дипломатического корпуса в отношениях с властями государства пребывания при организации жизнедеятельности дипломатического корпуса. Однако, дипломатическая миссия, при определенных обстоятельствах может быть прекращена. Международная практика устанавливает различия между понятиями прекращение дипломатической миссии и прекращением функций члена дипломатического представительства.

Существует ряд обстоятельств, при которых дипломатическая миссия прекращается. К ним относятся: прекращение государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, разрыв дипломатических отношений, вооруженный конфликт, прекращение существования одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также при неконституционной смене правительства. Наряду с прекращением дипломатической миссии могут появиться причины, которые не позволят дипломатическому сотруднику исполнять его функции. К ним можно отнести такие основания, как его отозвание по тем или иным причинам государством, направившим дипломата, объявление его правительством государством пребывания persona non grata (нежелательным лицом), а также в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, и инсуррекции, или отказа дипломата выполнять свои функции. 48 В соответствии с международным правом создаются благоприятные условия для дипломатических представителей при осуществлении ими своих служебных обязанностей. Это достигается путем предоставления дипломатам определенных иммунитетов (изъятия из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегий, то есть льгот, которых обычные иностранцы не имеют. Правовая природа дипломатических иммунитетов и привилегий заключается в том, что власть одного суверенного государства не может распространяться на другое суверенное государство, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство. В соответствии с Венской конвенцией 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии делятся на две большие группы: на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и членов их семей. К первой группе иммунитетов относится неприкосновенность помещений представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под "помещениями представительства" понимаются здания или его части, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, а также обслуживающий данное здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянка.

Гражданско-правовой статус (аренда, приобретение в собственность) здания или его части, земельного участка, в том числе сада и автостоянки. занимаемых представительством, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего. При осуществлении неприкосновенности помещений дипломатического представительства государство обязано, согласно ст.22 Венской конвенции 1961 года, во-первых, обеспечить эффективную внешнюю охрану этих помещений (зданий, сооружений или их частей, а также земельного участка, в том числе сада и автостоянки) и, во-вторых, не допускать вступления должностных лиц государства в эти помещения без согласия главы представительства. Под должностными лицами, в соответствии с положениями Венской конвенции 1961 года понимаются лица, уполномоченные совершать принудительные действия (следователи, контролеры, пожарная охрана, судебные исполнители и т. д.). Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий. Согласно ст. 24 Венской конвенции 1961 года архивы и документы дипломатического представительства неприкосновенны в любое время и независимо от местонахождения. Это положение Венской конвенции 1961 г. действует и в период разрыва дипломатических отношений и во время вооруженного конфликта между двумя государствами. Помещения представительства, независимо от форм собственности, обладают фискальным иммунитетом, т.е. они освобождаются от всех видов налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания, например, плата за электричество, или за горячее водоснабжение. Неприкосновенность распространяется также на официальную переписку дипломатического представительства. Для ее доставки используются как штатные дипломатические курьеры, обладающие иммунитетом, так и временные (ad hoc) дипломатические курьеры, однако их иммунитет сохраняется только до момента доставки ими дипломатической почты по назначению.

Наряду с иммунитетами Венская конвенция 1961 года предоставляет дипломатическим представительствам определенные привилегии. В частности, в соответствии со ст. 36 государство пребывания разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования дипломатического представительства. К числу привилегий дипломатического представительства следует отнести его право на флаг и эмблему аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения (ст. 29). Дипломатическое представительство имеет привилегию свободы сношений со своей страной, ее дипломатическими и консульскими представительствами в других государствах. В этих целях государство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая использование дипломатических курьеров или шифрованных депеш. Ко второй группе иммунитетов относятся личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей. Сюда относится неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Из дипломатических иммунитетов международное право допускает три изъятия. Можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников и т.п., а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Читайте также: