Мвд в системе обеспечения национальной безопасности реферат

Обновлено: 01.07.2024

Кардашова И. Б., докторант ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

Определение целей является необходимой предпосылкой эффективного функционирования системы МВД России как основного системообразующего признака любой организации . При решении задач обеспечения национальной безопасности необходимо учитывать следующие моменты: во-первых, абсолютная безопасность в реальном мире не существует, поэтому принципиально недостижима; во-вторых, СОНБ должна стремиться не только сохранить себя в данном качестве, но и повысить уровень этого качества ; в-третьих, существует возможность перерастания опасностей в угрозы (особенно связанные с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией). ——————————— Научная организация управления органами внутренних дел. М., 1984. С. 101 — 102. Зеленков М. Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. М.: Юрид. инст. МИИТ, 2002. С. 61 — 62.

Формами публичного представления и нормативного закрепления стратегического уровня государственного управления являются : во-первых, государственная политика, реализующая сущность государства, посредством которой она выполняет свою миссию обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества; во-вторых, государственные программы как целевые, ресурсные и управленческие направления качественного преобразования каких-либо сфер и областей жизнедеятельности общества, согласованные и утвержденные к исполнению в качестве обязательных; в-третьих, государственные концепции как принципиальные взгляды, позиции, ценности государственных органов либо их руководителей по актуальным проблемам общественного развития; в-четвертых, государственные планы как направления и способы конкретных решений и действий по достижению намеченных объективных результатов; в-пятых, законодательные и иные нормативные правовые акты, фиксирующие посредством правовых норм желаемые для общества идеалы, ценности и цели поведения и деятельности людей, их коллективов и общностей. ——————————— См.: Теория государственного управления: Курс лекций / Г. В. Атаманчук. 3-е изд., доп. М.: ОМЕГА-Л, 2005. С. 173.

Как известно, сегодня требуется разработка новой Концепции (Стратегии) национальной безопасности взамен действующей , которая легла бы в основу внешней и внутренней политики государства во всех сферах жизнедеятельности с учетом ограниченности ресурсов и надлежащего использования их. На наш взгляд, в основу этой Стратегии следует поставить приоритет национальной цели как идеально представляемый результат деятельности под воздействием устремлений, разделяющих большинство россиян, так как без акцента на национальную цель теряется смысл разработки стратегии обеспечения национальной безопасности. Разумеется, российское общество является настолько сложным, что в нем очень трудно определить единую национальную цель. Для этого требуется провести глубокий анализ национальных ценностей и национальных интересов различных социальных групп, общества и всего государств и выделить определенные жизненно важные интересы. Таким образом, национальная цель, выраженная как безопасность, духовное и материальное благосостояние народа, будет положена в основу Концепции обеспечения национальной безопасности. ——————————— Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Мандагаева Аюна Жамбыловна – студент Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления.

Аннотация: В статье рассмотрена роль Министерства внутренних дел РФ и его органов посредством анализа существующих норм законодательства, регулирующих их деятельность. В исследовании рассмотрены основные функции и задачи МВД и полиции, в частности, в том числе в сфере национальной безопасности.

Ключевые слова: Национальная безопасность, правовая основа, Министерство внутренних дел, административная деятельность, функции, задачи.

Безопасность – конституционная гарантия каждого жителя нашей страны, публичный интерес, который защищается и гарантируется органами внутренних дел и их подразделениями. Главным органом, который осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в различных областях внутренних дел, выступает Министерство внутренних дел РФ (далее МВД РФ). Следует отметить, что деятельность органов внутренних дел регулируется как общим законом – УПК РФ, так и специальными законодательными актами, которые мы рассмотрим далее в предлагаемой статье. В рамках нашего исследования необходимо выделить особую роль МВД РФ в осуществлении национальной безопасности, так как именно этот орган напрямую контактирует с гражданами в отличие от остальных органов государственной власти.

Сферы деятельности МВД РФ определяются в соответствии с положением, которое утверждено Указом Президента России. МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке и проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в области внутренних дел, а также по разработке государственной политики в миграционной сфере.

Основными задачами, относящимися к сфере компетенции МВД РФ, являются следующие:

  1. Осуществление защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
  2. Препятствование преступной деятельности;
  3. Охрана общественного порядка и собственности;
  4. Обеспечение общественной безопасности.

В юридическое понятие безопасности (национальной безопасности) входит безопасность государства и личности, общественная, экологическая и другие виды безопасности, которые предусмотрены законодательством РФ. Остальные виды включают закрепленные в различных федеральных законах авиационную, транспортную, пожарную безопасность, безопасность дорожного движения, промышленную безопасность опасных производственных объектов и радиационную безопасность населения.

Правовой базой, которая обеспечивает участие органов внутренних дел в осуществлении национальной безопасности, выступает п. 6 Стратегии национальной безопасности. Согласно ему, в состав сил, которые обеспечивают ее реализацию, входят правоохранительные органы. Деятельность правоохранительной федеральной государственной службы юридически определяется как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях, службах и в учреждениях, функциональные обязанности которых состоят в осуществлении безопасности, законности и правопорядка, противостоянии преступности, защите прав и свобод человека и гражданина. Но представленная формулировка не применяется юридически, поскольку еще не принята на законодательном уровне и, соответственно, не введен в действие отдельный федеральный закон, регулирующий деятельность этой службы.

Помимо этого, в законодательстве РФ не существует другого определения органов внутренних дел. Однако при этом принято считать, что область деятельности этих органов охватывает мероприятия по защите всех и каждого от угроз, которые создаются преступными и иными противоправными посягательствами. Также считается, что деятельность этих органов распространяется на сферы личной, физической, имущественной безопасности граждан, общественной, дорожной, государственной и экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности, общества и государства в целом.

В настоящее время существует некоторая неопределенность в установлении роли и места органов внутренних дел РФ в области национальной безопасности, что делает рассмотрение данного вопроса особенно актуальным. Анализ нормативного правового регулирования, сфер и результатов деятельности данных органов продемонстрировал, что, несмотря на то, что отсутствует однозначное законодательное закрепление их участия в обеспечении этого типа безопасности, МВД выполняет задачи по обеспечению практически всех ее видов, в том числе и национальной. В результате становится ясно, что все задачи МВД в сфере национальной безопасности распространяются на подразделения полиции, решающих их на всех уровнях управления — тактическом, стратегическом и оперативном. Функции МВД в этой сфере весьма разнообразны и реализуются в рамках оперативно-розыскной, административной и уголовно-процессуальной деятельности.

Административная деятельность является самой крупной составляющей компетенций данных органов. Необходимо отметить, что она реализуется как в сфере обеспечения безопасности граждан, так и в области общественного порядка:

  • на разных видах транспорта: воздушном, железнодорожном и водном транспорте;
  • при проведении шествий, митингов и демонстраций, религиозных обрядов и церемоний, народных гуляний;
  • при возникновении ситуаций чрезвычайного характера, к которым относятся: аварии и катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии, массовые беспорядки, вооруженные межнациональные конфликты, террористические акты;
  • при обеспечении безопасности дорожного движения охраны имущества как физических, так и юридических лиц.

Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная сферы деятельности играют важную роль в работе МВД по реализации национальной безопасности, эти сферы деятельности регламентируется специальными нормами.

К вышесказанному необходимо добавить, что МВД осуществляет деятельность по организации профилактической работы для реализации национальной безопасности, что делает возможным предсказание и предотвращение случаев, опасных для жизни и здоровья общества, до их непосредственного возникновения. Следует также отметить, что подобная деятельность уменьшает материальные и человеческие потери вследствие действий (бездействий), которые нарушают национальную безопасность.

Таким образом, в заключение следует отметить, что в деятельность МВД РФ характеризуется многофункциональностью. Место и значение этой деятельности в структуре обеспечения национальной безопасности состоит в осуществлении национальных интересов: реализации конституционных прав и свобод граждан, участии в обеспечении социальной стабильности, осуществлении в России социально ориентированной рыночной экономики, поддержании экологической безопасности, ограждении общества от терроризма и других противоправных действий. Как было продемонстрировано в статье, значимую роль в обеспечении безопасности граждан играет подконтрольный МВД РФ орган полиции, который непосредственно и напрямую поддерживает связь с гражданами.

На современном этапе развития государственности, в период построения демократического правового государства, определение механизма управления по обеспечению национальной безопасности становится важным этапом совершенствования всей политической системы.

В Конституции Российской Федерации, в Законе РФ "О безопасности" (с изм. и доп. от 25 июля 2002г.)[54] и иных подзаконных актах[55] определены субъекты обеспечения национальной безопасности.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым определяет свойственные только им задачи и функции. При этом оно заботится о том, чтобы были охвачены все сферы общественных отношений, чтобы при этом не было ненужного параллелизма и дублирования. Но все это, в свою очередь, порождает необходимость возложить на ряд органов власти функции контроля, координации и направление деятельности всех субъектов к единой цели, в данном случае по обеспечению национальной безопасности. Компетенция определяет специфическую роль каждого субъекта и в то же время обеспечивает согласованность их действий. Чем выше уровень организации управляющей системы, тем большее значение приобретает вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов[56].

Однако следует отметить, что при наделении правами и обязанностями того или иного субъекта государство определяет ему государственно-властные полномочия.

Очерчивая компетенцию своих органов путем издания правовых норм, государство тем самым использует такие их свойства, как формальная определенность, системность, принудительность и вытекающую отсюда способность вносить в общественные отношения порядок, систему, устойчивость, а также возможность применения мер принуждения в случае отклонения от установленного порядка деятельности[57].

Государство посредством правовых норм регулирует общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с воздействием на происходящие процессы в жизни общества, связанные с защитой и охраной государственных интересов.

Во-первых, это такие отношения между государством и органами государственной власти, которые прямо воздействуют на общественные процессы и формируются на основе определенных правил, среди которых можно выделить следующие:

- требование экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания органа власти, что особо важно в настоящее время;

- требование оперативности, определяющее возможность органа власти своевременно и быстро воздействовать на происходящие процессы, на обеспечение национальной безопасности, учитывать меняющуюся обстановку, маневрировать ресурсами, находить в конкретных условиях наилучшие способы решения всех задач. Для этого численный состав органа должен соответствовать оптимальным критериям управляемости.

Во-вторых, отношения, возникающие между органом власти и личностью. Исследование показывает, что перед любым государством неизбежно стоят задачи создания благоприятной социальной сферы, а также эффективных юридических механизмов обеспечения реализации, защиты прав и свобод человека и гражданина от посягательств. Среди них особая роль отводится правоохранительным органам, выступающим в качестве одного из особо организованных субъектов обеспечения национальной безопасности.

Компетенция каждого субъекта Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности должна быть производна от компетенции государства в целом.

Рассматривая компетенцию органов власти по обеспечению национальной безопасности, следует определить, какие задачи и функциивозложены на тот или иной орган власти и их должностных лиц применительно к рассматриваемой сфере, какие задачи и функции они вправе или обязаны осуществлять, существует ли связь между задачами и функциями государства в целом и задачами и функциями, возложенными на конкретный орган власти или его должностных лиц.

В законах и подзаконных актах определены основные направления совершенствования организационной структуры, форм и методов исполнительной власти[58]. Данные акты непосредственно адресованы субъектам достаточно сложной системы исполнительной власти, всем ее органам, реализующим свои функции в правоохранительной деятельности Российского государства.

Эта деятельность не может оцениваться обособленно, в изоляции от объективных процессов, происходящих в системе исполнительной власти, ибо является органической частью последней. Так, деятельность органов внутренних дел в совокупности с функционированием иных государственных органов (прокуратура, ФСБ, суды и т.п.) предоставляет собой такую сложную область социальной жизни нашего общества, как охрана различных сфер общественных отношений, в частности, обеспечение национальной безопасности.

Однако взаимосвязь субъектов правоохранительной деятельности, обусловленная общностью целей и едиными государственными программами, не означает однородность этих субъектов, а, следовательно, предполагает и отличие в формах и методах работы. Специализация деятельности - вот основной принцип системы управления в рассматриваемой сфере. Эта специализация обеспечивается постановкой конкретных отраслевых задач, организационно-правовой базой подсистем, разнообразием их компетенций.

Конкретные полномочия по решению этих задач составляют совокупность правовых и организационных основ, по которым и представляется возможным судить о месте каждой обособленной группы субъектов в их системе.

Такая постановка вопроса позволяет, во-первых, установить, что в компетенции различных субъектов по обеспечению национальной безопасностиявляется общим, а что свойственно каждому из них. Совпадение предметов ведения (пусть частичное) не влечет за собой обязательного совпадения полномочий органов в сфере обеспечения национальной безопасности.

Именно разделение функций и ответственности субъектов лежит в основе определения компетенции для каждого из них.

Обеспечение национальной безопасности - это сфера реализации правомочий различных государственных органов, учрежденийи организаций. И хотя предмет ведения у них в известной мере совпадает, полномочия же в своей основе остаются специальными.

Особую роль в системе субъектов обеспечения национальной безопасности играют органы внутренних дел Российской Федерации, которые являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы органов исполнительной власти.

Действуя в целях обеспечения национальной безопасности, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств, осуществляют предупреждение и пресечение преступлений, их расследование и раскрытие, а также розыск и установление виновных лиц.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

  1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
  2. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

  1. обеспечение охраны общественного порядка;
  2. обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России, по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

К числу основных полномочий МВД России в сфере обеспечения национальной безопасности относятся:

1) организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации:

производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

розыска лиц и похищенного имущества;

контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

выдачи гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

лицензирования отдельных видов деятельности;

выдачи разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроля частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

2) участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

3) обеспечение охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охраны имущества физических и юридических лиц

  1. организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
  2. обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

6) разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

7) обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации;

8) участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) участие в организации территориальной обороны Российской Федерации; организация совместных действий с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами но осуществлению обороны Российской Федерации;

10) обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, повышения устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участие в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

11) участие в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организация и осуществление в установленном порядке учета военнообязанных сотрудников;

12) организация специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

13) организация и осуществление в установленном порядке защиты в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России и т.д.

Как получить эту работу через 2 минуты?

Введение 3
ГЛАВА I. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ МВД РОССИИ В ЭТОЙ СИСТЕМЕ 5
1.1. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: этапы развития, сущность, структура 5
1.2. МВД России как субъект обеспечения национальной безопасности 9
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ НО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 14
2.1. Проблемы правового регулирования деятельности МВД России по обеспечению национальной безопасности 14
2.2. Основные направления совершенствования организационной основы деятельности МВД России по обеспечению национальной безопасности 21
Заключение 24
Библиографический список 27

Цель исследования – дать общую характеристику основным направлениям деятельности СВД России в сфере обеспечения национальной безопасности страны и обозначить пути и подходы к ее совершенствованию.
Реализация поставленной цели требует решения следующих исследовательских задач:
- дать общую характеристику основным направлениям деятельности СВД России в сфере обеспечения национальной безопасности страны;
- обозначить пути и подходы к ее совершенствованию.
Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую базу исследования составили следующие методы: диалектический, системно-структурный, сравнительный.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (ред. от 1 июля 2020 года) // Российская газета. – №237. – 1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 5 апреля 2021 года №84-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ (ред. от 5 апреля 2021 года №80-ФЗ) // СЗ РФ. – 2011. – №7. – Ст. 900.

Научно-практическое пособие:
5. Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности России: Лекция. – Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2006. – 56 с.
6. Челпаченко О.А. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2011. – 31 с.

Читайте также: