Муниципальная система образования реферат

Обновлено: 30.06.2024

В настоящее время к эффективности управления образованием предъявляются новые требования. Модель управления системой образования все и в а большей степени определяется интересами и целями ее внешних заинтересованных сторон (работодателей, местных сообществ, органов государственного управления, обучающихся и т их о семей и др.), а не ограничивается внутренними целями развития собственно образовательной системы, что подчеркивает важность государственного управления системой образования.

В современных условиях усиливаются факторы, определяющие увеличения роли государственного управления образованием, к которым, в первую очередь, следует отнести следующие: изменение структуры экономики и в а пользу наукоемких отраслей, развитие адаптационных способностей, вовлечение России и в а мировое экономическое, информационное и образовательное пространство.

Цель работы – определить проблемы и направления совершенствования муниципального управления системой дошкольного образования в г.о. Самара.

Объект исследования: муниципальное управление сферой образования;

Предмет исследования: муниципальное управление дошкольным образованием.

Для достижения поставленных целей необходимо сформулировать и решить следующие задачи:

Рассмотреть особенности государственной политики и в а сфере образования.
Рассмотреть функционирование органов муниципального управления в сфере образования.
Рассмотреть функционирование системы дошкольного образования г.о. Самара
Определить проблемы муниципальной системы образования г.о. Самара.
Изучить программно-целевое управление и в а сфере образования в г.о. Самара.
Определить пути совершенствования муниципального управления и в а сфере образования г.о. Самара.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Методической и теоретической основой работы послужили труды отечественных и ли зарубежных ученых по т государственному н и муниципальному управлению сферой образования, а также законодательная база и в а сфере управления образованием и в а Российской Федерации, Самарской области и г.о. Самара.

В последние годы внимание и требовательность к образованию со стороны родителей, общественности, власти значительно возросли. Доступность качественного образования для разных слоев населения рассматривается как необходимое условие достойного будущего, как для отдельного человека, так и для государства в целом.

В жизни любого человека образование является важнейшим инструментом, при помощи которого он, получив его, в дальнейшем максимально полно должен реализовать себя.

В докладе представлена структура муниципальной системы образования. В таблицах и диаграммах дана информационная карта системы по состоянию на 31 августа 2011 года.

Сформулированы цели и задачи деятельности муниципальной системы

образования, указана динамика ее результатов и основные проблемы (финансовое и материально-техническое обеспечение, обеспечение условий безопасности образовательного процесса и охраны здоровья детей, развитие информационного пространства образовательных учреждений города, оптимизация сети, кадровая политика, качество обучения и воспитания).

Настоящий доклад адресован работникам образовательных учреждений, органам представительной и исполнительной власти, общественным организациям, Управляющим Советам МОУ, родительскому активу и другим заинтересованным лицам.

Доклад подготовлен отделом образования администрации города Кимры.

I. Введение

1.1. Социально-экономическое развитие города

Город Кимры был основан в июне 1917 года, до этого было торгово-промышленное село, прославившееся как обувное царство, обувавшее царскую армию.

Численность населения на 01.01.2011 года составила 49 623 человека.

Площадь территории города – 43,6 кв. км.

Город расположен на берегах великой реки Волга, на юго-востоке Тверской области на расстоянии 100 км от г. Твери и 145 км от г. Москвы, имеет с ними удобную железнодорожную и автомобильную связь. В городе проходят ветки Московской и Октябрьской железных дорог.

На территории города имеется свой порт, проходят туристические маршруты как по р. Волга, так и по территории города.

В городе также есть Кимрский драматический театр, здание которого было построено в 1942 году. На берегу Волги на средства жителей города и района воздвигнут обелиск Победы.

К настоящему времени в г. Кимры наиболее развиты следующие отрасли:

– пищевая промышленность (ОАО «Кимрский хлебокомбинат);

Приоритетными видами деятельности предпринимателей являются:

• оптовая и розничная торговля;

• ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

• транспорт и связь.

Особенности инфраструктуры: в большинстве своем горожане проживают в благоустроенном жилье, но есть и частично благоустроенные дома, где отсутствует либо центральное отопление либо водоснабжение, либо канализация, либо газоснабжение.

В небольшом количестве имеются также и полностью неблагоустроенные жилые дома, где нет никаких видов благоустройства.

На территории города расположены парки, скверы, набережные.

1 .2 Демографическая ситуация

Характерным для нашего города и всей России долгое время являлся демографический спад.

Общая численность населения

Численность населения в городе сокращается

На 01.01.2006 г. - 50, 5 тыс. чел;

на 01.01.2007 г. - 49,8 тыс. чел;

на 01.01.2008 г. – 49,4 тыс.чел.

на 01.01.2009 г. –48,9 тыс. чел.

на 01.01.2010 г. - 48,3 тыс. чел.

Но на 01.01.2011 г. численность населения города Кимры возросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 49,6 тыс. чел.

Соотношение рождаемости и смертности по городу Кимры

Сокращается и контингент обучающихся. Однако необходимо отметить, что с 2002 года наблюдается увеличение рождаемости, что повлечет за собой постепенное увеличение численности контингента школ.

Но по прогнозу Госкомстата повышение рождаемости продолжится до 2010 года, а затем пойдёт на убыль, что связано с вступлением в активный репродуктивный период жизни (15-49 лет) малочисленного поколения, рождённого в 1993-2000 годах. В организации учебного процесса это проявится в уменьшении количества классов и их наполняемости

Рождаемость в г. Кимры

II. Цели и задачи муниципальной системы образования.

Деятельность муниципальной системы образования города Кимры была направлена на достижение цели: повышение качества и доступности предоставляемых образовательных услуг населению Тверской области за счет эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов.

В программе развития муниципальной системы образования на 2011- 2013 годы были определены следующие задачи:

1. Достижение качества образовательных результатов обучающихся

2. Обеспечение качества условий предоставления образовательных услуг

3. Совершенствование управления муниципальной системой образования

III. ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

Система образования города Кимры включает в себя 43 образовательных учреждений , в том числе

· 15 дошкольных образовательных учреждений;

· две гимназии, обеспечивающие получение повышенного уровня образования;

· 8 общеобразовательных учреждений школьного типа;

· одна вечерняя (сменная) школа;

· одно специальное (коррекционное) учреждение VIII вида;

· одно учреждение для детей с девиантным поведением;

· девять учреждений дополнительного образования;

· 6 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Образовательная сеть включает: 7 государственных и 36 муниципальных образовательных учреждений.

Существующая система образования позволяет реализовывать федеральную и региональную образовательную политику, направленную, прежде всего, на обеспечение доступности качественных образовательных услуг для всех слоев населения вне зависимости от места проживания.

В целях поддержки федеральной образовательной политики, направленной на диверсификацию (вариативность) образовательных услуг в образовательных учреждениях города реализуются общеобразовательные программы, программы профильного обучения, коррекционные программы.

Достаточно развитая система профессионального образования предлагает разнообразные формы подготовки профессиональных кадров для обеспечения потребности рынка труда города и региона.

Муниципальная система образования на протяжении ряда лет функционировала достаточно стабильно и в 2011 году не претерпела значительных изменений.

В 2010 – 2011 учебном году в дневных общеобразовательных учреждениях

функционировало 186 классов, в которых обучалось 4324 обучающихся, на ступени начального общего образования – 1 881, в том числе 523 первоклассника;

на ступени основного общего образования – 2075 обучающихся;

на ступени среднего (полного) общего образования – 368 обучающихся.

В вечерней (сменной) школе 142 обучающихся.

В городе созданы условия для получения специального (коррекционного) образования.

В специальном (коррекционном) образовательном учреждении по программе 8 вида обучалось 43 обучающихся.

Дети с ограниченными возможностями здоровья на основании заключения врачебной комиссии обучались на дому по индивидуальным программам.

Сформирован кадровый состав сетевых педагогов для организации дистанционного обучения детей-инвалидов. Это высококвалифицированные педагоги города, имеющие большой опыт педагогической деятельности.

Количество педагогических работников, прошедших обучение по организации дистанционного образования детей-инвалидов – 12 чел.

Сформированы реестры: детей-инвалидов, нуждающихся в дистанционном обучении и учителей, занятых в проекте на 2010 и 2011 года.

На основании Государственного контракта №1219 от 25.11.2010 года нами получено 15 комплектов компьютерного оборудования для детей-инвалидов города Кимры, среди которых 6 комплектов начальной школы, 5 основной школа,4 средней полной.

В 2010-2011 учебном году продолжил свою работу созданный на основании решения КДНиЗП и приказа отдела образования на базе ВСОШ класс для подростков цыганской национальности, в котором обучалось 12 подростков.

Дошкольное образование детей.

Кроме общеобразовательных программ, в ДОУ использовались парциальные программы по физкультурно – оздоровительному, познавательно-речевому, социально-личностному, художественно-эстетическому направлениям развития ребёнка. Концентрация усилий педагогических коллективов на развитие способностей детей в данных направлениях обеспечивает положительную динамику развития ребёнка. В МДОУ №№13, 15, 22, 28, 50 наряду с задачами общеразвивающей направленности успешно решаются и коррекционные: для детей с нарушениями речи функционируют логопедические группы.

В МДОУ организовано 45 кружков по художественно – эстетической, физкультурно – оздоровительной и другим направлениям. Условия для дополнительных занятий созданы в нефункционирующих группах. Дополнительным образованием охвачено 619 дошкольников.

Приоритетными направлениями деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений являются:

обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования, равных возможностей его получения;
сохранение и развитие сети дошкольных учреждений;
развитие вариативности дошкольного образования;
повышение качества дошкольных образовательных услуг;

· внедрение государственно-общественной модели управления в ДОУ;

· повышение эффективности кадрового обеспечения системы.

Размер родительской платы с 01.01.2011г. составляет 1060 рублей в месяц. За содержание в МДОУ одного ребенка работника дошкольного учреждения, работающего на постоянной основе, родительская плата не взимается. Кроме того, родителям выплачивается компенсация части платы, вносимой ими за содержание ребёнка в дошкольном учреждении: на первого ребёнка –20%, на второго-50%, на третьего и последующих детей-100%.

Дополнительное образование детей

Предоставление дополнительного образования детям на территории муниципального образования город Кимры в 2010-2011 учебном году обеспечивалось за счет функционирования муниципальной системы дополнительного образования детей, структурными элементами которой являлись:

-три детские школы искусств (ДШИ №1,2,3);

-центр развития творчества детей и юношества им. Панкова;

- центр детский морской;

-четыре спортивные школы (ДЮСШ №1,2,3,4).

Кроме того дополнительное образование предоставляли и все общеобразовательные учреждения города. В 138 кружках на базе общеобразовательных учреждений занимались 2439 детей. Обучающиеся имели возможность получать дополнительное образование следующих направленностей:

- художественной и др.

Но нужно отметить и то, что в последнее время увеличивается число родителей, для которых главную роль при выборе образовательного учреждения играют условия и качество предоставляемых образовательных услуг и выбор делается в пользу ОУ, расположенного далеко от дома. Чтобы сократить транспортные расходы, учащимся предоставляется возможность приобретения льготных билетов на автобус.

Профессиональное образование

Получив основное общее образование, выпускники 9 классов могут продолжить свое образование и получить профессию в учреждениях начального профессионального образования. Система профессионального образования в большей степени соответствует структуре потребностей городского рынка труда.

ГОСТ

Особенности российской системы образования

В основе построения российской системы образования находится линейно-функциональная схема: управление организовано вертикальным образом, в соответствии с которым распределение функций осуществляется по формирующимся уровням управления.

Иерархию организации образования можно построить следующим образом: российская образовательная система – образовательная система регионального уровня – образовательная система муниципального уровня – образовательные учреждения.

Российская система образования включает в себя следующие единицы:

Совокупность всех установленных законодательством требований к осуществлению и организации образовательного процесса;
Систему организаций, осуществляющих предоставление образовательных услуг, а также совокупность педагогических работников, непосредственно предоставляющих образовательные услуги, и родителей, выступающих в качестве законных представителей обучающихся, а также самих обучающихся;
Органы управления системой образования;
Организации, которые осуществляет обеспечение качества образовательной деятельности;
Объединение работодателей, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Сущность муниципальной системы образования

Образовательная система муниципального уровня выступает в качестве подсистемы федеральной системы образования, реализуемой на территории конкретного муниципального образования.

Под муниципальной системой образования понимают систему образования, организованную на территории муниципального образования и контролируемую муниципальными властями.

Муниципальная система образования выступает в качестве части федеральной системы образования, с одной стороны, и в тоже время обладает определенными особенностями, с другой стороны. На систему образования муниципального уровня оказывает существенное влияние история развития муниципального образования и совокупность местных традиций.

Типы образовательных учреждений муниципальной образовательной системы

Муниципальная образовательная система осуществляет свою деятельность через различные типы образовательных учреждений, к числу которых относятся следующие:

Готовые работы на аналогичную тему

во-первых, дошкольные образовательные организации, которые призваны реализовать программы дошкольного образования, а также дополнительные общеразвивающие программы. Примером таких образовательных учреждений является ясли и детские сады;
во-вторых, общеобразовательные организации, которые призваны реализовать образовательные программы общего начального, основного, среднего образования. Примером таких образовательных учреждений являются школы, лицеи, гимназии, школы-интернаты, кадетские школы и прочее;
в-третьих, организации дополнительного образования, осуществляющее реализацию дополнительных образовательных программ. Примером таких образовательных учреждений являются клубы, дома творчества, специализированные школы, например, музыкальные или спортивные, образовательные центры, дворцы и так далее.

Существующая система муниципальных образовательных учреждений призвана обеспечивать удовлетворение потребностей населения муниципального образования в образовательных услугах.

Муниципальная образовательная система действует в интересах населения муниципального образования, обеспечивая реализацию одного из основных направлений комплексного развития территорий муниципального образования.

Особенности управления муниципальной образовательной системой

Управление муниципальной образовательной системой представляет собой сложный и ответственный процесс, призванный обеспечивать наиболее эффективную реализацию функций данной системы.

Характеристика муниципальной образовательной системы определяется: составом образовательных услуг, их доступностью, наличием возможности предоставления дополнительных образовательных услуг на платной основе, а также качеством оказания образовательных услуг.

Управление муниципальной образовательной системы ориентировано на обеспечение удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах на принципах разнообразия, доступности, качества и релевантности.

Особенностью осуществления управления муниципальной образовательной системы является ограниченность ресурсов, в том числе финансовых, ставящая органы муниципального управления перед выбором приоритетных направлений развития образовательной системы. В основе деятельности муниципальных образовательных организаций заложен принцип общедоступности и бесплатности, что налагает на органы муниципального управления необходимость обеспечивать их финансирование на уровне, гарантирующем высокое качество оказания образовательных услуг.

Система муниципального управления образованием подразумевает наличие специализированного органа муниципального управления образованием, который осуществляет руководство и контроль подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Полномочия муниципального органа управления образовательной деятельностью на территории муниципального образования подразумевает возможность давать указания подведомственным учреждениям образования и реализовать иные полномочия, которыми данный орган наделен в соответствии с законодательством.

Важнейшей задачей управления муниципальной системой образования является формирование ее структуры с точки зрения оптимальности, обеспечивающей соответствие этой системы интересам населения муниципального образования и государства. Решение этой задачи подразумевает организацию прогнозирования развития муниципальной системы образования, позволяющего определить потенциальную потребность в местах в муниципальных образовательных учреждениях. Система прогнозирования позволяет регулировать численность образовательных учреждений, обеспечивая реальные потребности населения муниципального образования в образовательных услугах.

"Научные статьи, доклады, лекции, эссе преподавателей и студентов России"

На современном этапе развития образования в Российской Федерации одним из приоритетных направлений модернизации является поиск механизмов управления муниципальной системой образования, соответствующих целям опережающего инновационного развития экономики и социальной сферы, обеспечивающих рост благосостояния страны и способствующих формированию мотивации у управленческих и педагогических кадров к инновационному мышлению и поведению.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, осуществляемая на должностях муниципальной службы, которые замещаются путем заключения трудового договора (контракта), на постоянной основе [8, с. 6].

Федеральное законодательство определяет к компетенции субъектов РФ принятие законов, которые регулируют муниципальную службу, с учетом специфики территориального сообщества.

Изучая понятие муниципальная система нами, выделены следующие: Н.И. Роговцева [49, с.23], определяет муниципальную систему образования, как совокупность: разноуровневых вариантов образовательных программ, составленных с учетом научно-культурных особенностей и исторических традиций города; муниципальных образовательных стандартов, обеспечивающих их выполнение; сбалансированной сети реализующих их образовательных учреждений, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в разнообразных образовательных услугах на основе их склонностей и способностей; системы административных и государственно-общественных органов управления, обеспечивающих функционирование и развитие образования с учетом реальных ресурсных возможностей города.

Согласно определению И.И. Проданова [35, с.9], муниципальная образовательная система – это совокупность учебно-воспитательных учреждений данного географического района, созданная с учетом социально-экономической структуры региона, его традиций и особенностей и направленная на удовлетворение потребностей населения в разных видах образования с учетом гуманистических ценностей и культурной самобытности каждого человека.

—системный подход ((Ю.А. Конаржевский, Г. Кунц, К.Б. Малышев, П.И. Третьяков, В.С. Татьянченко, К.М. Ушаков и др.);

– проблемно-функциональный подход (Н.А. Рогачева, П.И. Третьяков);

— программно-целевой подход (М.М. Поташник, А.М. Моисеев, М.С Васильева и др.);

— ситуационный подход (Б.С. Гершунский, П.И. Третьяков, Г. Кунц и С. О. Доннел , Н.В. Кухарев и др.);

– функциональный подход (В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.);

— психологический (человекоцентристский) подход (Ю.А. Конаржевский, Н.В. Немова, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, О.Н. Шатух)

– рефлексивный подход (В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.);

– оптимизационный подход (Ю.К. Бабанский, М.М. Поташник и др.);

– мотивационный подход (П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров и др.);

– исследовательский подход (Т.И. Шамова и др.).

Анализ научной литературы показал, что каждый из названных подходов в процессе становления теории управления играл свою роль и принес определенную пользу для понимания сути функционирования и развития муниципальной системы образования. В то же время, все они не совсем удовлетворяют современных исследователей теории управления образованием. Каждый из этих подходов имеет определенные ограничения, не позволяющие целостно и всесторонне изучать управление развитием муниципальной системы образования [33, с. 11].

Итак, рассмотрев ряд методологических подходов: проблемно-функциональный, системный, программно-целевой, рефлексивный и другие выше обозначенные, пришли к выводу, что все они имеют в условиях управления муниципальной системой образования как преимущества, так и существенные ограничения, поэтому целесообразно, методологические подходы рассматривать в совокупности, когда каждый из подходов дополняет друг друга.

В качестве основы построения управления развитием муниципальной системой образования системами функции управления. В современных научных источниках по управлению образованием существует множество классификаций, описывающих управленческие функции.

В социальном управлении известны общие функции, присущие любому субъекту управления: информационное обеспечение системы, аналитическая деятельность, целеполагание, принятие управленческого решения, прогнозирование и планирование, организаторская деятельность, координация, регулирование и корригирование, стимулирование, учет и контроль.

Функции развития имеют большее влияние на эффективность системы, особенно в периоды изменений в системах более высокого уровня по отношению к данной организационной системе: общественно-политической, социально-экономической, научном прогрессе, смене общественных парадигм. В эти периоды потребность в функциях развития значительно растет во всех организационных системах, в том числе и в образовательной.

В современных педагогических исследованиях рассмотрены основные характерные признаки муниципальной системы [26, с. 95]:

— синергичность — максимальный эффект деятельности системы достигается только в случае максимальной эффективности совместного функционирования её элементов для достижения общей цели;

— целенаправленность — наличие у системы цели (целей) и приоритет целей системы перед целями её элементов, альтернативность путей функционирования и развития (организация или самоорганизация);

— структурность — возможна декомпозиция системы на компоненты, установление связей между ними, а также вариативность (вследствие чего одна образовательная система может отличаться от другой);

— ориентация на определенные социальные функции, которые будут иметь отличия не только в разных общественных условиях города и села, сверхкрупного и среднего города, мегаполиса, но и в различных образовательных учреждениях;

— наличие обучающихся, состав которых в разных образовательных системах весьма различен.

Итак, для принятия правильного управленческого решения необходимо хорошо знать иерархию построения сложных систем, функций и этапы управления, уметь расчленять систему на части, блоки, подсистемы и структурообразующие элементы, учитывать взаимосвязи всех ее подструктур, явлений, процессов. Исходя из специфических особенностей муниципальной системы образования как объекта управления, определяем последовательный функциональный состав управления муниципальной системой образования:

1) сбор, анализ и обработка информации; целеполагание;

3) разработка программы развития, выработка решения, программы действий;

4) организация деятельности;

5) контроль за деятельностью и ее результатом;

6) регулирование и координация деятельности;

7) анализ и оценка результатов.

Определение вопросов местного значения муниципальных образований и

Реализация отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления может рассматриваться в результате делегирования им данных полномочий федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, или в результате добровольного участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения применительно к различным видам муниципальных образований – поселений,

муниципальных районов, городских округов, а также устанавливает подходы к

регулированию вопросов местного значения внутригородских муниципальных

образований городов федерального значения.

Отраслевые федеральные законы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в различных сферах государственного и муниципального управления (включая сферу образования), также должны отвечать требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 131-ФЗ. Органы местного самоуправления не всегда могут иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре управления системой образования в целом, о тенденциях и закономерностях его развития. Четкое разграничение полномочий способствует: во — первых, исключению пересечения компетенции, дублирования полномочий органов власти разных территориальных уровней (Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), сокращению сроков и более эффективному принятию решения; во — вторых – распределению объемов ответственности и ресурсов в рамках существующей трехуровневой структуры управления образованием.

Читайте также: