Мониторинг в системе государственного и муниципального управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Контроль, как неотъемлемая часть системы управления и регулирования, имеет целью выявление на ранней стадии отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности и экономии для принятия мер по устранению, предупреждению и сокращению нарушений в будущем. В контроле главное – проведение превентивных мероприятий.

Контроль в государственном управлении – система процедур, организованных структур и инструментов, необходимых для достижения поставленных целей; это гарантия правильного расходования ресурсов в соответствии с задачами, механизм защиты от ошибок в управлении и инструмент получения информации для принятия решений, средство управления рисками при реализации политики и программы. Контроль бывает внешний – силами уполномоченных на это организаций, и внутренний – внутриведомственными органами. Контроль предназначен для совершенствования государственных структур, повышения результативности и эффективности их работы. Для этого проводятся мероприятия по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта; получению достоверной информации о состоянии законности и служебной дисциплины; предотвращению и устранению этих нарушений; выявлению причин и условий правонарушений; по привлечению к ответственности виновных лиц. Элементами контроля являются:

- правовые нормы, обеспечивающие законность контроля и регламентирующие его проведение;

- показатели и стандарты, выражающие желательное поведение госслужащих в сфере профессиональной деятельности; рамки деятельности самих контролирующих органов; стандарты и показатели выполнения;

- система мониторинга, которая позволяет собрать информацию и следить за работой органов государственного управления;

- система санкций, применяемая к нарушителям со стороны органов контроля или иных структур.

Контроль за органами государственного управления существует в президентской, парламентской, административной, судебной и гражданской формах.

Применительно к нашей стране президентский контроль может осуществляться непосредственно Президентом России или через соответствующие структуры, среди которых главную роль играет Главное контрольное управление Администрации Президента. Функции контроля реализуются в разных формах, в частности, через подбор и расстановку кадров на федеральном и региональном уровнях, отмену постановлений Правительства России и администраций субъектов Федерации (см., также 6.1).

Парламентский контроль в России достаточно слаб вследствие отсутствия у Федерального Собрания России достаточных полномочий. Он сводится к даче согласия на назначение высших должностных лиц государства, в решении вопроса о доверии Правительству и др. (см., также 6.2).

Административный и финансовый контроль осуществляется самими органами государственного управления. Основные формы его проведения заключаются в общем надзоре вышестоящих должностных лиц над действиями подчиненных, деятельности специальных контролирующих и инспекционных органов, обжаловании действий перед вышестоящим руководством. В настоящее время контрольные функции выполняют Правительство России (общий контроль), министерства и ведомства над подчиненными им организациями (ведомственный контроль), межведомственные органы в пределах своей компетенции (межведомственный контроль). Так, государственный финансовый контроль осуществляют Банк России, Минфин России и др.

Судебный контроль является внешним по отношению к государственной администрации и направлен на защиту частных лиц от незаконных действий органов государственной власти. (Он позволяет любому гражданину, в том числе государственному служащему, подать в суд на администрацию или должностное лицо.) Субъектами судебного контроля являются Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Действенность судебного контроля зависит от эффективности правосудия в стране – быстроты рассмотрения дел, рассмотрения их в соответствии с законом, обеспечения реальной защиты прав и интересов всех граждан – и состояния самой судебной системы, в том числе взаимодействия ее трех основных субъектов.

Общественный (гражданский) контроль за деятельностью государственных органов осуществляется институтами гражданского общества и населением. Эффективность системы общественного контроля зависит от гласности и возможности населения непосредственно влиять на работу государственных органов. (Разновидностью этого вида контроля является институт Уполномоченного по правам человека в России.)

Современные тенденции изменения характера и методов контроля проявляются в:

- снижении контроля над используемыми ресурсами на входе и концентрации основного внимания на изменении и контроле результатов на выходе;

- уменьшении контроля над руководителями при предоставлении им большей самостоятельности и ответственности за принимаемые решения в области использовании ресурсов и разработки и программ;

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

- большей гибкости и ответственности руководителей посредством использования современных механизмов отчетности и заключения контрактов на выполнение определенной работы.

Разновидностью контроля является надзор за работой государственных и частных структур. В нем, в отличие от контроля, реализуются функция наблюдения за деятельностью органов, соблюдения правил и процедур. Основной надзорный орган – прокуратура, кроме того, существуют различные ведомственные инспекции (административно-техническая, санитарная, ГИБДД и др.), государственные агентства и комитеты. Так, органы Минфина Российской Федерации осуществляют надзор за деятельностью страховых компаний и за их финансовой устойчивостью.

Мониторинг (monitoring) – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля над ходом развития какого-либо социального явления или процесса. Он реализуется как специальная система управления, связанная с получением и обработкой данных, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. Главная задача мониторинга – повышение эффективности управления и улучшение деятельности посредством корректировки отклонений и решения проблем. Он может проводиться на разных уровнях: проектном (микроуровне), программном (мезоуровне) и государственной политики в целом (мегауровне).

Мониторинг – это своего рода политика и одновременно система безопасности в организации. Для его проведения необходимо дополнить плановые задачи и функции государственного органа и создать информационную, аналитическую и оперативную системы. Изменение сложившегося порядка управления состоит из нескольких этапов: 1) определение проблемы; 2) установление целей и задач; 3) выработка показателей и индикаторов выполнения; 4) определение мероприятий; 5) определение периодичности и издержек мониторинга; 6) определение ответственных лиц и их полномочий.

Основное внимание при формировании системы мониторинга обращают на показатели и индикаторы (плановые и фактические), организацию регулярного сбора фактических показателей, сопоставление плановых и фактических показателей и определение отклонений.

Первым новым элементом мониторинга является информационная система, позволяющая собирать и передавать информацию. Основная проблема – определить минимум и максимум необходимой информации для каждого подразделения, во избежание информационного переполнения. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов) – конкретная мера измерений определенного процесса или явления. Есть типы индикаторов: прямые и косвенные; количественные и качественные; специальные; сложные индикаторы и индексы. Косвенными индикаторами пользуются в случаях невозможности использовать прямые. Качественные показывают отношение людей к тем или иным явлениям, их предпочтения и оценки. Сложные требуют проведения расчетов на основе предварительно собранных простых индикаторов. Например, разработанный ООН Индекс человеческого развития рассчитывается на основе показателя долголетия, уровня образования и уровня жизни.

В аналитической системе поступающая информация обрабатывается для определения того, в какой степени государственный орган справится с поставленными задачами, какие есть проблемы и вызовы, какой прогресс в достижении целей. Основная работа состоит в сравнении текущих и заранее заданных параметров по стандартам выполнения, времени выполнения, сравнению работы аналогичных подразделений, по издержкам.

В результате анализа выявляются тип и характер ошибок и отклонений в работе, их влияние на достижение целей государственного органа. Эти данные поступают в оперативную систему, где вырабатываются рекомендации и принимаются решения о внесении изменений в цели и стратегию, содержание мероприятий и программ, качестве оценок и состоянию мониторинга.

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Развитие и широкое применение информационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.

Использование информационных технологий имеет огромное значение для повышения конкурентоспособности экономики и повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. Поэтому информатизация органов государственной и муниципальной власти сегодня является одной из приоритетных задач руководства нашей страны.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в настоящее время информационно-управляющие системы бизнес - структур и государственных органов являются одним из наиболее интенсивно развивающихся направлений информатизации. Подобные системы ориентируются, прежде всего, на решение задач реагирования, прогнозирования и предупреждения кризисных и других нештатных ситуаций. Однако на практике сфера применения таких систем гораздо шире и позволяет рассматривать их в качестве центров стратегического и оперативного управления для высших должностных лиц. В последнее время проявляется тенденция создания информационно-управленческих систем, обеспечивающих процессы подготовки и принятия сложных решений. Эти системы функционируют как центры: мониторинга и принятия стратегических решений с отслеживанием в реальном масштабе времени большого количества показателей и параметров экономических, политических, социальных и других сложных объектов.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет целью реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.

Применительно к каждому из перечисленных направлений примами управления соответствующих организаций создаются локальные, открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи.

В Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Стратегическое использование информационных технологий может помочь организациям в осуществлении следующего:
- предоставить возможность сотрудникам легко и оперативно получать, создавать и предоставлять коллегам информацию, управлять ею и действовать на ее основе в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства. Служащие должны получать мгновенный доступ к инструментам анализа и совместной работы, а в их распоряжении должны находиться базы данных и средства анализа данных на настольных ПК и мобильных устройствах, а также единое средство для работы с календарем и электронной почтой, синхронизации и управления делами, доступное с любого устройства;

- оказывать услуги, ориентированные на граждан, дав возможность служащим более оперативно и эффективно отвечать на запросы клиентов. Для этого необходимо предоставить доступ к базам данных и средствам анализа данных с помощью различных каналов;

- повысить коэффициент интеллекта ведомства в целом путем взаимодействия и интеграции систем управления контентом, мониторинга и анализа. Это требует наличия простых в использовании и управлении инструментальных средств, интеграции с серверными и существующими системами, а также высокого уровня безопасности и удостоверения личности для защиты ведомственной информации.

Само использование информационных технологий способствует переменам в культуре работы. Если доступ к информации осуществляется очень просто, то вероятность того, что человек захочет посмотреть те или иные данные, будет намного больше. Если взаимодействие с коллегами тоже осуществляется просто, то человек наверняка захочет воспользоваться их опытом. Аналогично человек будет придерживаться правильных процедур, если их легко выполнять. Онлайновый обмен информацией порождает ощущение неотложности задачи и действует для государственных служащих как катализатор, заставляющий их непосредственно заниматься вопросами граждан, отвечать на их запросы и рассматривать их в большей степени как клиентов, нежели как бремя.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

Подсистема "Социальная защита" кроме общесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД "Ветераны", "Инвалиды", "Слепые", "Многодетные", "Матери-одиночки", "Блокадники", "Репрессированные", "Военные узники", "Военные пенсионеры" и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах соцзащиты населения.

Программный комплекс "Расчет пенсий" позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда" Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний.

Пополнение баз данных производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города. ИС муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности, и к Государственным информационным ресурсам России.

Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную систему, предназначенную для информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления.[1]

В зависимости от охватываемой территории выделяют следующие ТИС:

· местные (в пределах города, городского района);

· региональные (в пределах области, края, республики, автономного округа);

При создании ТИС очень важным является проведение мероприятий, которые включают исследование состава и основных характеристик объекта информатизации, целей каждого его элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.

Открываются возможности для формирования тематических Web-страниц, составляющих основу Web-сервера мэрии, разработки Web-броузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и ОLАР-технологий. OLAP-технологии для муниципального управления - новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий являются перспективной за-дачей, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

К настоящему времени автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 - муниципального уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. Основным результатом внедрения информационных технологий в практику работы библиотек является создание электронных каталогов и других библиографических и реферативных баз данных. Самые значительные по объему базы данных сформированы в библиотеке Института информации по общественным наукам, Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, Государственной публичной научно-технической библиотеке России и других центральных библиотеках.

Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России). В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации "Система" (НТЦ "Система").

База данных действующего российского законодательства "Эталон". Это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ. "Эталон" содержит около 50 000 текстов действующих нормативных актов. Среди них - федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.

Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеется информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по мониторингу законодательства и бесплатно получать их по электронной почте, а также просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных, как правило, платный.

Говоря об информационных технологиях государственного управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Упрощая взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, Интернет-технологии способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям - законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени. В конечном итоге люди должны иметь возможность настроить портал государственных служб согласно собственным потребностям, добавляя, обновляя и удаляя ссылки на конкретные службы.

Вопросы информационного обеспечения государственного и муниципального управления занимают особое место в системе управления, поскольку любое поспешное или неверное управленческое решение, принимаемое при недостатке информации, особенно в нештатных, экстремальных ситуациях, может привести к нежелательным последствиям.

2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ, 2004, 551 с.

3. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении. - М.: КноРус, 2005, 266 с.

4. Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении. - М.: ИНФРА-М, 2005, 158 с.

5. Семенов М.И. Автоматизированные информационные технологии в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2004, 416 с.

6. Трофимов В.В. Информационные системы и технологии в экономике и управлении. - М.: Высшее образование, 2006, 480 с.

7. Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: Учебное пособие. – М.: ГУУ, 2000

[1] Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: Учебное пособие. – М.: ГУУ, 2000

- правовые нормы, обеспечивающие законность контроля и регламентирующие его проведение;

- система санкций, применяемая к нарушителям со стороны органов контроля или иных структур.

Мониторинг в системе государственного и муниципального управления реферат

Рекомендуемые материалы