Методы оценки культуры безопасности на предприятии реферат
Обновлено: 02.07.2024
Картина типичного российского производства такова: труд рабочих не очень высоко оплачивается (средняя зарплата в зависимости от отрасли составляет от 15 000 до 35 000 руб.), оборудование изношено (по данным Росстата, износ приближается к 50%), регулярные несчастные случаи на производстве (по официальным данным, в России их происходит около 50 000 в год, не считая нерегистрируемых случаев). Руководители заводов не предпринимают активных попыток внедрить культуру безопасности, потому что не верят в успех этого начинания.
Между тем многие банки и инвесторы оценивают компании с точки зрения соблюдениями ими норм охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды (Health Safety Environment, HSE). Например, при анализе инвестиционной привлекательности предприятия в Европейском союзе оценка по HSE стоит на седьмом месте из пятнадцати. Инвесторы предпочитают вкладывать средства в производство с низкими показателями травматизма, так как это снижает репутационные риски будущего и возможные судебные издержки. Многие также знакомы с так называемой пирамидой травматизма, которая показывает, что на 1000–3000 микротравм приходится один случай со смертельным исходом. И чтобы снизить риск крупных аварий, нужно системно заниматься профилактикой мелких нарушений. Наконец, руководители опасаются штрафов и уголовного преследования.
Стандартов много – новые ГОСТы, стандарты OHSAS (система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья), а также внутренних инструкций. Но зачастую они лишь бюрократизируют процессы, вызывают сопротивление, а в результате соблюдение этих стандартов сводится к заполнению бумажек. И все снова упирается в людей. Если что-то случилось – происшествие попытаются скрыть. Если скрыть не удается и дело становится резонансным – попробуют найти и наказать виновных, но редко кто докапывается до причин.
Как угольные компании борются с аварийностью на шахтах
Но успешные случаи внедрения культуры безопасности есть. Проанализировав примеры наиболее продвинутых предприятий, хочу дать несколько советов тем, кто хочет, но пока не решается развивать культуру безопасности на производстве.
Начните с головы! Первый шаг – назначение квалифицированного директора по промышленной безопасности (HSE), нацеленного на результат и сознающего разницу между реальными бизнес-процессами и требованиями документов. Идеально – если этот директор имеет опыт работы в западных и российских компаниях.
Невозможно улучшать безопасность на предприятии с низкой производственной культурой в целом. Вопрос нужно ставить более широко: на каком производстве мы хотим работать и чего хотим избежать? Вот реальный пример малой нефтегазовой компании, за несколько лет снизившей травматизм в разы. Началось все с того, что прямо на месторождении рядовые вахтовики обсуждали, что для них важно в работе. Они сами пришли к выводу, что хотят работать в безопасной, надежной и эффективной компании. Они обсудили ценности – честность, доверие, обязательность и заботу – и решили, что они должны стать основой всей корпоративной и производственной культуры в целом. Конкретные меры были разными: от съемки фильмов с участием мастеров до индивидуального обучения топ-менеджеров, но главное – что все сотрудники были эмоционально вовлечены в проект.
В России борются с несчастными случаями на производстве
У всех свои методы: у чиновников – проверки и штрафы, у работодателей – деньги и процедуры, а у работников – иски в суд
Выстраивайте взаимодействие по вопросам безопасности со всеми уровнями сотрудников – от рабочего до топ-менеджеров. На каждом уровне нужны свои приемы. Руководителей, например, нужно вовлекать в разработку новых принципов управления безопасностью, рабочим – давать удобные памятки с яркой инфографикой, наглядно изображать опасность травматизма на конкретном станке. Сопротивление на первом этапе неизбежно, нужно целенаправленно менять отношение людей к безопасности, постоянно быть с ними в контакте и получать обратную связь.
Используйте обратную связь для улучшения процессов, чтобы они работали в реальности, а не на бумаге. Типичный пример – выпускается корпоративный документ о том, что люди должны сообщать о микротравмах. Но они не спешат это делать. Надо выяснить почему. Слишком сложна форма бланков для заполнения? Или люди не понимают, зачем это нужно? А может быть, руководители против? Изучить и улучшить придется все процессы – от выявления потенциальных рисков до проведения расследования аварий и нарушений. Формальный подход в одной точке дискредитирует усилия во всех других.
Приоритеты должны быть именно такими, чтобы проект внедрения культуры безопасности принес плоды, а не стал очередным мыльным пузырем.
Статья рассматривает проблемы современного состояния культуры безопасности, как элемента культуры производства.
Ключевые слова: культура безопасности, культура производства, система управления охраной труда, внутренняя мотивация, положительная стимулирование, персонал.
Safety culture as integral part of technology culture
Director of Institute for Safety and Health,
Perm national research polytechnic university,
Honored worker of the higher school of the Russian Federation,
Doctor of Engineering, professor
Deputy director on technology safety of corporation PAO “VSMPO-Avisma”
This article considers problems of the current situation of culture safety as element of a technology culture.
Keywords: safety culture, technology culture, occupational safety and health management system, internal motivation, positive stimulation, personnel.
Введение.
Культура безопасности применительно к организациям и физическим лицам означает совокупность характеристик и отношений, которые устанавливают такой порядок, что вопросам защиты и безопасности уделяется внимание, соответствующее их реальной значимости. Поскольку культура безопасности и культура производства с позиции деятельностной теории неразрывно связаны с поведением людей (для производства – с поведением персонала, работающих по найму, работников), то главным в культуре производства и культуре безопасности является внутренняя мотивация и внутренняя компетентность персонала. Ее не купить на стороне и даже не взять в лизинг. Ее можно только создать.
Общие принципы культуры безопасности
Заметим, что культура безопасности и культура производства легко вписываются в концепции систем качества и безопасности. Повышать и качество продукции, безопасность производства и труда можно и нужно с использованием инструментария СУОТ, СУПБ, СМК. При этом культура, как технология успеха, должна пронизывать каждое действие, каждое событие, каждое мероприятие, присутствовать везде и всюду.
Системный подход к культуре безопасности и культуре производства был выработан давно и заключается в подборе персонала, помощи в адаптации применительно к конкретному рабочему месту и конкретному предприятию, развитию компетентности через различные формы обучения, включая проверку компетентности через механизмы аттестации персонала, и, наконец, самое главное, развитие внутренней мотивации персонала на безопасный, производительный и качественный труд через позитивное (преимущественно) и негативное (по мере неизбежности) стимулирование персонала.
Рассматривая различные аспекты культуры безопасности, основной упор следует сделать на квалификационную и психологическую подготовленность всех работников, при которой обеспечение безопасности является в чем-то их приоритетной целью и внутренней потребностью.
Культуру охраны труда следует рассматривать как широкое понятие, включающее в себя отношение к охране труда, поведение в данной производственной системе, а также организацию труда на рабочем месте с точки зрения безопасности.
Закоренелые производственники частенько задают вопрос, является ли культура безопасности труда лишь новым словосочетанием для обозначения старых понятий или оно несет в себе новое содержание, которое может улучшить наше понимание того, как должна функционировать охрана труда на предприятии?
Ответ состоит в том, что это новое содержание связано не столько с формализмом СУОТ и СУПБ, сколько с внутренним отношением к этим проблемам со стороны и простых работников и топ-менеджеров. Есть такое выражение, мастерство не пропьешь… Так вот, культура безопасности в чем-то похожа на мастерство, дополняет его, входит в него… Она – внутреннее богатство человека, его неотъемлемая часть… Хотя концепция культуры безопасности труда не является на сегодняшний день в России четко сформулированной и рассматривает широкий спектр различных явлений в обеспечении безопасности, она, несомненно, затрагивает самое существенное в обеспечении безопасности – человеческий фактор.
Вот почему внедрение и поддержание культуры безопасности – наилучший метод управления человеческим фактором, поведением персонала. А все остальные моменты обеспечение безопасности производства этот внутренне мотивированный и компетентно подготовленный персонал выполнит сам, в том числе по собственной инициативе, это и есть успех!
Мы неоднократно писали, что изменение технологии, средства коллективной защиты, организация выполнения работ, средства индивидуальной защиты, профилактические прививки и медикаменты, умение работать безопасно, все это останется мертвым грузом без стимулирования персонала на безопасный труд. И все это ПОЛНЫЙ НАБОР мер защиты от профессиональных рисков. Другого нет.
И сразу становится ясным ответ на другой распространенный вопрос: Является ли культура безопасности одним из факторов обеспечения эффективности в сфере охраны труда и если является, то, что будет наиболее успешным для достижения желаемого результата?
С нашей точки зрения, культура охраны труда включает в себя систему практических процедур и поведенческих шаблонов, которые не только разделяются работниками, но и выступают в качестве первоисточника мотивированной и координированной деятельности в сфере охраны труда.
Вот почему для эффективной организации работ по охране труда в организации необходима однозначно выраженная решимость высшего руководства организации в отношении повышения культуры охраны труда и создания современной системы управления охраной труда при сотрудничестве, по возможности, с командой профессионалов (консультантов) на всех этапах организации работ по охране труда в организации. Иными словами, культура безопасности должна быть комбинацией лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, участия в деле линейных менеджеров и вовлечения исполнителей в неприменное соблюдение мер безопасности.
- Обучение и воспитание руководителей (исключение нарушений технологии по незнанию, научение лидерству в охране труда, научению методам инструктирования и обучения рабочих, способам безопасного ведения работ, общим принципам безопасного производства и безопасного труда).
- Обучение и воспитание рабочих (исключение нарушений технологии по незнанию, исключение нарушений безопасных приемов труда, технологических регламентов, карт рабочих операций, вовлечение рабочих в процесс управления охраной их труда).
- Внедрение реальных, а не формальных, действительно работающих технологических инструкций и карт.
- Изменение системы оплаты труда (дифференциация в зависимости от соблюдения технологической дисциплины и правил безопасности)
- Разработка и внедрение процедур контроля качества технологических процессов, включая автоматизированные системы мониторинга.
- Исключение сознательных нарушений рабочими технологической дисциплины и правил безопасности
Культура производства начинается с безопасного нормального обустройства рабочих мест. Например, в строительстве, одном из сложнейших по организации безопасного выполнения работ, сегменте производственной деятельности это нормальные леса, нормальные лестницы, нормальный инструмент. И всегда и всюду, это нормальные взаимоотношения всего линейного персонала. И отвечать за налаживание этих отношений должен прежде всего тот, у кого есть реальная власть – начальник участка, цеха.
Известно, что предприятия, которые ввели не систему штрафов (как это принято во многих организациях), а систему поощрений, процветают, ибо это дает им преимущество на рынке труда, т.к. квалифицированные работники отдают предпочтения этим предприятиям не в последнюю очередь благодаря этой системе.
Известно, что каждый руководитель выбирает для себя стратегию работы с персоналом. Я считаю, что искусство менеджера - это не категоричные решения, а разумное чередование кнута и пряника.
Вот почему, критерии организации культуры безопасности должны соответствовать современным идеям системного управления. Обязательно должны быть в организации люди, которые этим бы занимались профессионально. Среди высшего руководства должен быть человек, на которого можно было возложить обязанности организации соблюдения культуры безопасности.
Надо учитывать, что безопасность производства состоит нескольких аспектов: защита собственности о кражи, от пожара, защита от аварий, защита качества продукции, защита окружающей среды, защита труда работников (охрана труда) и многие другие виды безопасности. Каждый руководитель должен знать, что он должен делать и что он отвечает, каждый рабочий также должен это знать. Часто не хватает правильно составленных инструкций, и по рабочему месту, и по профессии, и по должностным обязанностям. К сожалению, только огромная эпоха капитализма, которую Россия ранее пропустила, может нас научить культуре безопасности. Если руководитель будет увольнять работников, которые не следуют правилам безопасности, нанося таким образом ущерб, культура безопасности начнет соблюдаться, но их нужно увольнять! А сам руководитель тоже ДОЛЖЕН следовать культуре безопасности, а таких руководителей у нас единицы.
Культура безопасности это часть корпоративной культуры. Корпоративная культура не может существовать без культуры безопасности. Общество сегодня заинтересовано в сохранении безопасности. Общество в лице государства сегодня заставляет работодателя следовать определенным критериям. Законы пишут, чтобы их выполняли. Для этого органы государственного надзора регулируют их выполнение/невыполнение в правоприменительной практике. Культура безопасности изнутри никогда не вырастет сама по себе. Ее надо прививать. Работодатель формирует ее под угрозой увольнения, либо другого наказания работника, а государство под угрозой штрафов и наказания работодателя и его должностных лиц. Что касается распространения культуры безопасности за рамки корпорации, то на западе есть интересное правило, связанное с транспортной безопасностью. Соблюдение транспортной безопасности сотрудниками при всех поездках на личном транспорте (и на работе и дома) корпорация поощряет, например, практику пристегивания ремнями. И это очень важно. Некоторые говорят, а зачем это делать, это личное дело каждого. Я уже дома, я не работе, что хочу, то и ворочу. Но это не так… Если что–то случится, погибнет гражданин, но для предприятии погибнет работник, специалист. В России было бы очень важно соблюдение такой безопасности, особенно для тех, кто часто в дороге.
Эти меры общеизвестны. Главное это соблюдение инструкции, которое необходимо организовать. Работодатель должен выполнять государственные требования охраны труда, а работник требования охраны труда предприятия. Система управления охраны труда или безопасности это своеобразная государственная структура, в которой есть свои правила игры и разные направления деятельности. Второе лицо в корпорации, отвечающее за безопасность должен иметь поддержку первого лица через определенную стратегию. У каждого руководителя должен быть ряд обязанностей, и каждый должен быть таким образом вовлечен в обеспечение культуры безопасности. Обязанности должны быть отражены в должностных обязанностях. При этом необходимо расставить приоритеты в выполнении тех или иных задач, осуществлять контроль за выполнением. Проанализировав результаты, при необходимости можно скорректировать направление деятельности.
Культура безопасности должна охватывать все звенья предприятия. Потому как одно дело, когда о культуре безопасности говорят только на уровне цеха, и совсем другое, когда культура безопасности обсуждается на совете директоров. Руководитель должен стимулировать развитие внутренней структуры управления безопасностью. Абсолютной безопасности нет, но мы можем к ней существенно приблизиться, внедрив культуру безопасности и подняв тем самым культуру производства.
Оценка и формирование корпоративной культуры безопасности реализуется через два основных пути – через развитие внешних и внутренних факторов культуры безопасности. Внешние факторы касаются изменения эргономических, социальных, социально-психологических и организационных характеристик. Внутренние факторы включают ценности, мотивы профессионально-личностные качества, психофизиологические особенности и ограничения работников. В российской науке разработаны и реализованы подходы к оценке и формированию культуры безопасности на атомных станциях и авиакомпаниях, транспорте и других организациях В.Н. Абрамовой, Г.Е. Журавлевым, В.В. Козловым, А.А. Обозновым и др..
Оценка культуры безопасности направлена на выявление сильных и слабых сторон существующего состояния культуры безопасности и разработку мероприятий по ее развитию. Оценка культуры безопасности предполагает использование методов анкетирования для определения состояния культуры безопасности и оценку организационных характеристик с помощью анализа инструкций и рабочей документации, коммуникаций, организации работ, функциональных обязанностей, распределения ответственности, поведения сотрудников организации. Необходимо также учитывать эргономичность техники и оборудования, ремонт и восстановление оборудования, периодичность проверок, фиксацию нарушений.
В приложении представлен образец анкеты по оценке культуры безопасности организации (Анкета по оценке культуры безопасности в организации. Горюнова Л.Н., Козлов В.В.). Вопросы анкеты могут быть изменены или сокращены в зависимости от поставленных целей и задач оценки культуры организации конкретной организации.
Перед началом опроса даются краткие пояснения о содержании культуры безопасности, порядке проведения опроса с акцентированием внимания на его анонимность. Уровень культуры безопасности оценивается на основе полученных при опросе данных о состоянии наиболее приоритетных компонентов, которые включают:
Доверие сотрудников к обеспечению безопасности в организации (1 - 4 пункты анкеты);
Организация командной работы и взаимопомощи со стороны других работников в сложных ситуациях при обеспечении безопасности (9 - 12 пункты);
Представления сотрудников о работе руководителей организации по обеспечению безопасности (13 - 16 пункты);
Состояние ресурсного обеспечения безопасности (17 – 20 пункты);
Использование опыта прошлых ошибок и инцидентов в обеспечении безопасности (21 – 24 пункты);
Понимание сотрудниками личной ответственности за безопасность (25 – 28 пункты);
Отношение сотрудников к дисциплине и приверженность безопасности (29 – 32 пункты);
Состояние коммуникаций в организации, связанных с обеспечением безопасности (33 – 36 пункты);
Вовлеченность сотрудников в обеспечение безопасности (37 – 40 пункты);
Собственная позиция сотрудников в ситуациях неопределенности при обеспечении безопасности (41 – 44 пункты).
Статистическая обработка полученных данных в баллах включает определение среднего значения и стандартного отклонения по каждому пункту анкеты, по компонентам культуры (объединяются 4 пункта) и по всем вопросам анкеты в целом.
Могут применяться и другие методы статистической обработки данных. Например, определение частоты встречаемости оценок по всем пунктам анкеты. Частотные данные можно использовать для построения гистограмм или вертикальных столбчатых диаграмм, на которых по оси Х откладывают значения суммарной оценки, а по оси Y— значение частоты встречаемости. Распределение частот показывает, какая суммарная оценка культуры безопасности являются наиболее частой, насколько сильно оценки разных работников различаются между собой, как сконцентрировано большинство оценок вокруг среднего значения, является ли распределение симметричным или нет и т.д.
Анализ и интерпретация результатов анкетирования проводится в обобщенном виде в трех вариантах, а именно, по:
- каждому компоненту культуры безопасности (объединяет 4 вопроса);
Интерпретация обобщенного результата по каждому вопросу позволяет увидеть реальное состояние данного аспекта в формировании культуры безопасности.
Интерпретация результатов по каждому компоненту дает возможность оценить его состояние в формировании культуры безопасности.
Интерпретация результатов оценки культуры безопасности по всем вопросам дает право определить ее общее состояние.
При интерпретации результатов по каждому компоненту культуры безопасности целесообразно использовать описания их содержания, изложенные ниже. Компоненты культуры безопасности:
Обучение на прошлых ошибках и инцидентах (21 – 24 пункты). Обучения на прошлых ошибках и инцидентах означает, что организация своевременно и систематически собирает, оценивает и реализует опыт обеспечения безопасности из внутренних и внешних источников информации; регулярно проводит оценки своих программ обучения и их эффективности.
Понимание личной ответственности за безопасность (25 – 28 пункты)
Обеспечение безопасности связано с высокой ответственностью каждого работника за безопасность. Данные вопросы направлены на оценку того, все ли работники в организации имеют высокое чувство личной ответственности за безопасность, на оценку уровня собственной ответственности. Вопросы 26, 27, 28 составлены таким образом, чтобы дублировать друг друга. Если ответы на данные вопросы противоречат друг другу, то необходимо делать вывод о том, что в организации нет сформированного представления о личной ответственности каждого за безопасность.
Отношение к дисциплине и приверженность безопасности (29 – 32 пункты)
Оценка коммуникаций в организации в отношении обеспечения безопасности (33 – 36 пункты)
Оценка коммуникаций в организации предполагает, что делается все необходимое, чтобы передать важность безопасности. Сотрудники имеют точную информацию для оперативных и организационных решений, которая передается своевременно, точные и непротиворечивые инструкции для осуществления рабочих действий и предстоящих изменений в системе или работах.
Вовлечение сотрудников в безопасность (37 – 40 пункты)
Вовлечение сотрудников в безопасность обеспечивается тем, что руководство не только консультируется с сотрудниками по проблемам безопасности, но и информирует их по результатам выработанных решений, поддерживает достаточную готовность работников участвовать в позитивных изменениях, направленных на обеспечение безопасности.
Позиция сотрудников в ситуациях неопределенности (41 – 44 пункты)
Позитивная культура безопасности означает, что работники оценивают критически несоответствия в рабочих условиях, действиях, поступках, которые могут привести к ошибке или неправильному действию, и могут оказать нежелательное влияние на безопасность.
Специалисты понимают, что сложные технологии могут стать непредсказуемыми и неуправляемыми; работники останавливаются, когда встречаются с неопределенностью, оценивают риск и возможности до начала действий. Специалисты не принимают допущений и полагаются только на факты, если что-то идет неправильно; они признают и планируют возможность ошибок, скрытых проблем и неотъемлемого риска.
Отчет по результатам анкетирования должен включать следующие общие сведения: сколько человек приняло участие в анкетировании, как проводился опрос – индивидуально или в групповой форме, представители каких профессиональных групп принимали участие в анкетировании, для каких групп вычислялись средние баллы. Результаты анкетирования излагаются с обязательным их описанием, выводами и предложениями по совершенствованию культуры безопасности.
Руководство может применяться для проведения внутреннего анализа состояния культуры безопасности при эксплуатации ОЯТЦ специалистами предприятий ЯТЦ специалистами эксплуатирующих организаций, а также для оценки состояния культуры безопасности на предприятиях ЯТЦ специалистами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
МИНИСТЕРСТВО
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 18 марта 2009 г. № 169
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ УРОВНЯ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА
ПРЕДПРИЯТИЯХ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА
Введена в действие
с 01 марта 2009 г.
Москва 2009
ASCOT - группа МАГАТЭ по оценке культуры безопасности в организациях
INSAG - международная консультативная группа по ядерной безопасности МАГАТЭ
ОЯТЦ - объект ядерного топливного цикла
N - количество показателей индикаторов культуры безопасности
ЯТЦ - ядерный топливный цикл
1.3. Руководство может применяться для проведения внутреннего анализа состояния культуры безопасности при эксплуатации ОЯТЦ специалистами предприятий ЯТЦ, специалистами эксплуатирующих организаций, а также для оценки состояния культуры безопасности на предприятиях ЯТЦ специалистами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор)
2.1. Под культурой безопасности понимается квалификационная и психологическая подготовленность персонала в области безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла. Обеспечение безопасности ОЯТЦ - приоритетная цель и внутренняя потребность на предприятиях ЯТЦ. Введение культуры безопасности способствует повышению уровня дисциплины персонала и самоконтролю при выполнении работ.
2.2. На ОЯТЦ формирование и поддержание (повышение) культуры безопасности следует осуществлять с учетом результатов оценки достигнутого уровня культуры безопасности.
2.3. Оценку достигнутого уровня культуры безопасности рекомендуется проводить за определенный период времени (например, за время, прошедшее после предыдущей оценки, календарный год) с учетом результатов анализа опыта эксплуатации ОЯТЦ, включающего анализ непосредственных и коренных причин нарушений в работе ОЯТЦ и экспертный анализ индикаторов культуры безопасности.
2.4. При оценке уровня культуры безопасности нужно учитывать результаты самооценки культуры безопасности персоналом на ОЯТЦ и/или оценки эксплуатирующей организации, а также результаты внутренних и внешних проверок и инспекций, обходов подразделений ОЯТЦ и др.
2.5. Оценку достигнутого уровня культуры безопасности следует выполнять на плановой основе, а также в случаях:
1) существенного изменения требований к безопасности, обусловленных введением в действие новых нормативных документов;
2) решения руководства эксплуатирующей организации;
3) выявления существенных нарушений безопасности в результате внутренних и внешних проверок и инспекций.
При низкой и неудовлетворительной оценке уровня культуры безопасности его повторную оценку необходимо проводить не позже чем через полгода.
3.1. Оценка показателей культуры безопасности
В качестве показателей культуры безопасности рекомендуется устанавливать количество нарушений, произошедших за рассматриваемый период времени в работе ОЯТЦ и подлежащих расследованию и учёту в соответствии с порядком, который установлен федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, нарушения, приведшие к авариям на ОЯТЦ и квалифицированные по категориям нарушений П1 - П5, за исключением тех, которые связаны с отказами оборудования из-за некачественного изготовления по вине заводов-изготовителей.
3.2. Оценка индикаторов культуры безопасности
К индикаторам культуры безопасности относятся факторы, учитывающие все многообразие элементов деятельности ОЯТЦ, связанной с эксплуатацией и выводом из эксплуатации ОЯТЦ, основными направлениями которой являются:
1) деятельность персонала в процессе эксплуатации и вывода из эксплуатации, работа с персоналом;
2) работа по совершенствованию систем безопасности;
3) выполнение мероприятий по обеспечению безопасности в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;
4) выполнение установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии требований по обеспечению необходимого ресурса и безаварийной работы оборудования;
5) непревышение установленных уровней облучения персонала;
6) отсутствие радиоактивного загрязнения производственных помещений и территорий сверх установленных норм;
7) непревышение установленных уровней радиоактивных выбросов и сбросов.
Индикаторы культуры безопасности следует устанавливать с учетом состояния конкретных ОЯТЦ, структуры управления, условий эксплуатации, специфики выполняемых работ и предоставляемых услуг, результатов анализа причин нарушений в работе ОЯТЦ.
Рекомендуемые индикаторы культуры безопасности, которые могут быть использованы при оценке культуры безопасности на ОЯТЦ при их эксплуатации, приведены в приложении к настоящему Руководству. Они требуют постоянного уточнения и адаптации для конкретных производств, различающихся структурой управления и условиями эксплуатации. Перечень индикаторов культуры безопасности, приведённый ниже, может дополняться и изменяться по усмотрению экспертов для наиболее полного понимания состояния культуры безопасности.
Анализ проводится экспертами путём документальной проверки и специального опроса персонала с целью качественной субъективной оценки деятельности персонала всех уровней для последующей разработки мероприятий по повышению культуры безопасности.
Рабочая группа экспертов должна оценить каждый из общего N в пределах от 0 до 1, при этом, чем больше выявлено недостатков, тем ближе оцениваемая величина индикатора должна приближаться к единице
3.3. Оценка уровня культуры безопасности
3.3.1. Уровень культуры безопасности на ОЯТЦ рекомендуется оценивать следующим образом:
1) высокий уровень культуры безопасности: отсутствие нарушений категорий П1 - П5, подлежащих расследованию и учету в работе ОЯТЦ, и суммарная оценка всех индикаторов культуры безопасности меньше 0,1×N;
2) удовлетворительный уровень культуры безопасности: отсутствие нарушений или наличие не более одного нарушения категорий П1 - П5, подлежащих расследованию и учету в работе ОЯТЦ, и суммарная оценка всех индикаторов культуры безопасности находится в диапазоне от 0,1×N до 0,3×N;
3) низкий уровень культуры безопасности: имеется не более двух нарушений категории П1 - П5, подлежащих расследованию и учету в работе ОЯТЦ, и/или суммарная оценка всех индикаторов культуры безопасности больше 0,3×N, но не превышает 0,5×N;
3.3.2. По результатам оценки уровня культуры безопасности составляется отчет, содержащий анализ наметившихся негативных тенденций, снижающих уровень культуры безопасности, для разработки мер, направленных на повышение культуры безопасности путем улучшения тех показателей и индикаторов культуры безопасности, которые в настоящее время не достигли высокого уровня.
3.3.3. При низком или неудовлетворительном уровне культуры безопасности следует уведомить об этом руководство вышестоящей организации и соответствующий орган Ростехнадзора.
3.3.4. Если на предприятии не организована работа по обеспечению культуры безопасности, необходимо в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ предпринять следующие шаги:
1) сформировать рабочие группы по улучшению культуры безопасности;
2) изучить передовой международный опыт в области культуры безопасности;
3) разработать процесс и процедуры по самооценке культуры безопасности, включая выбор индикаторов состояния;
5) провести первичную самооценку текущего состояния культуры безопасности, анализ данных и представление результатов;
6) разработать программы мероприятий по улучшению культуры безопасности на основе результатов самооценки;
7) внедрить программы мероприятий по улучшению культуры безопасности;
8) провести проверку состояния культуры безопасности независимыми экспертами для контроля эффективности программы улучшения культуры безопасности.
Индикаторы культуры безопасности по заявлению о политике
в области безопасности
1) Заявление о политике в области безопасности эксплуатирующей организации определяет приоритет безопасности во всей деятельности на ОЯТЦ.
2) Заявление о политике в области безопасности доведено до сведения всего персонала, включая персонал подрядных организаций, таким образом, чтобы эта политика была понята и применялась на практике.
3) Адекватность и статус выполнения политики в области безопасности оценивается на регулярной основе.
Индикаторы культуры безопасности на уровне руководства эксплуатирующей организации, предприятия ЯТЦ
1) Распределение ответственности, полномочия и направления взаимодействия строго установлены и документированы для всего персонала, отвечающего за вопросы, влияющие на безопасность.
2) Регулярно проводятся совещания, посвящённые вопросам безопасности.
3) Функционирует система разработки, ввода в действие и пересмотра документации, персонального ознакомления персонала с документацией.
4) Требования нормативной документации выполняются.
5) Имеются инструкции для выполнения и контроля всех работ, связанных с безопасностью.
6) Система привлечения подрядных организаций обеспечивает качество осуществляемой ими деятельности.
7) Существует положительная обратная связь с персоналом по поводу ответных действий руководства эксплуатирующей организации, ОЯТЦ на вопросы безопасности.
8) Применяется система санкций и поощрений за нарушения и соблюдение требований к безопасности.
9) Руководителями систематически проводятся обходы рабочих мест, их результаты документируются и анализируются вышестоящим руководством.
Индикаторы культуры безопасности по персоналу
Подбор персонала и его компетенция
1) Количество персонала, необходимое для безопасной эксплуатации ОЯТЦ, и его компетентность постоянно анализируется и подтверждается документально.
2) Изменения в количестве персонала, которые могут влиять на безопасность, обосновываются, планируются и подвергаются оценке после выполнения.
3) На предприятии ЯТЦ определены и документально подтверждены необходимые требования, предъявляемые к квалификации персонала.
4) Персонал, выполняющий обязанности, связанные с безопасностью, включая персонал подрядных организаций, подготовлен, аттестован и допущен к самостоятельной работе в установленном порядке.
5) Для каждого работника, выполняющего обязанности, связанные с безопасностью, организована и поддерживается необходимая система учета подготовки, допуска к самостоятельной работе и повышения квалификации, а также документирования оценки соответствия квалификации работника установленным требованиям.
6) Персонал, аттестованный для работы на должностях, связанных с безопасностью, регулярно проходит медицинское обследование для того, чтобы убедиться, что он может соответствовать выполняемым обязанностям и возложенной на него ответственности.
Подготовка, допуск к самостоятельной работе и поддержание/повышение квалификации
1) Применяется системный подход к подготовке, допуску к самостоятельной работе и поддержанию/повышению квалификации персонала, обеспечивающий необходимую логическую последовательность, начиная от определения уровня компетентности работника, требуемого для выполнения конкретной работы, разработки и внедрения индивидуальных программ подготовки и последующей оценки этой подготовки.
2) Для всего персонала, выполняющего работы, влияющие на безопасность, разработаны программы подготовки, которые включают вопросы по следующим проблемам:
- ядерной, радиационной, технической безопасности;
- отработки действий персонала при отклонениях от нормальной эксплуатации (включая аварии);
- учета опыта прежних ошибок и аварий;
- ввода в действие/изменением нормативных и технических документов;
- модификации ОЯТЦ и эксплуатационных процедур;
- реализации принципов самопроверки и способности выполнять работу безукоризненно с первого раза.
3) Программы подготовки предусматривают отработку практических навыков эксплуатации ОЯТЦ с использованием технических средств обучения, допущенных к применению в установленном порядке.
4) Персонал участвует в обучении в качестве инструкторов.
Нагрузка на персонал
Привлечение персонала к сверхурочным работам подтверждается документально, а периодичность проведения этих работ анализируется.
Административная работа не мешает выполнению обязанностей по безопасному ведению технологического процесса на ОЯТЦ.
Читайте также: