Методы государственного управления рб реферат
Обновлено: 06.07.2024
Характер задач, связанных с управлением, влияет на сущность управленческих функций. Задачи, которые осуществляются органами государственного управления, весьма разнообразны. Каждая управленческая акция предусматривает наличие определенной цели и использование для ее достижения соответствующих способов. Сущность и назначение управленческих функций обусловлены системой социально-экономических, социально-политических и иных факторов, которые существуют в государстве.
Согласно Конституции Республики Беларусь права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства.
Содержанием исполнительной власти как самостоятельного вида государственной деятельности является комплекс функций, в которых непосредственно проявляется властно организующее содержание государственного управления, осуществляемое в различных процессуальных формах через постоянный информационный обмен между субъектом и объектом управления на основе прямых и обратных связей. Функция управления объединяет в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат.
Функции управления – это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект.
Следовательно, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, которая осуществляется на основании закона или иного правового акта органами исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления.
Целью курсовой работы является анализ и изучение функций государственного управления.
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие сущности функций государственного управления
Понимание сущности функций государственного управления (собирательное понятие) исходит из сущности государственного управления. Поскольку управление довольно часто рассматривается через деятельность, то в научной и учебной литературе можно встретить трактовку функций управления как определенных видов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере управления, элементов управленческого процесса, стадий управленческого цикла и т.д. и т.п. Такая подмена элементов управленческой деятельности управляющими воздействиями деформирует всю систему государственного управления, в результате чего управление приобретает призрачный, иллюзорный характер. [7, c.64]
Практика управления убедительно показывает, что многие виды, формы, методы, процедуры и т.п. управленческой деятельности не выходят за пределы определенного органа (аппарата) управления, не соприкасаются ни с другими государственными органами, ни с управляемыми объектами, а представляют собой так называемую внутриаппаратную работу. Разумеется, многие из них связаны с формированием и реализацией управляющих воздействий, которые непосредственно организуют управляемые объекты, оказывают влияние на активность других самостоятельных компонентов субъекта управления, выражают взаимодействие управляющей и управляемой систем и внутри них, но все же большинство из этих элементов управленческой деятельности не являются сами по себе управляющими факторами.
Целесообразно к функциям государственного управления относить конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Функция управления – это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и не которое реагируют.
1.2. Предмет и способы реализации функций государственного управления
Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства (его органов). Для функции регулирования, к примеру, это конкретные отношения между людьми, ставшие актуальными для общества. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия; у названной выше функции это создание или применение необходимых социальных норм (труда, поведения и т.д.). Способ реализации раскрывает средства (возможности) сохранения или преобразования управленческих взаимосвязей, заложенные в данной функции: в функции регулирования – это способность к упорядочению искомых отношений между людьми посредством влияния на их сознание, поведение и деятельность.
Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы осуществления последних. Если общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государственного управления показывают, как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом оно их осуществляет. [9, c.131]
Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев И подсистем. Выделение специфики функций государственного управления и управленческих функций государственных органов имеет важное значение и создает методологические посылки для рассмотрения многих управленческих проблем. Это необходимо запомнить. [4, c.128]
Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных органов состоит в том, что, во-первых, и те и другие являются управляющими воздействиями государства и, во-вторых, и те и другие имеют одно и то же назначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать выполнение актуальных государственных предначертаний.
Различие между ними проходит: а) по субъекту воздействия – функции государственного управления осуществляются всей организационной структурой государственного управления, а управленческие функции государственного органа – – непосредственно данным, конкретным органом; б) по объему (пределам) влияния – функции государственного управления оказывают воздействие на большие сферы, области, крупные подсистемы, а часто и на всю общественную систему; управленческие функции государственных органов направлены лишь на отдельные компоненты, звенья, проявления общественной системы; в) по средствам реализации – функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов – теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены данному органу; г) по характеру – функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы, управленческие функции для каждого государственного органа установлены в, его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздействий данного государственного органа. [11, c.148]
В результате управленческие функции государственных органов можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов или управляющих компонентов каких-либо иных структур. Такие функции воспринимают, естественно, те параметры, которые присущи функциям государственного управления, т.е. они также различаются по предмету (направленности воздействия), содержанию (организационно-регулирующим способностям), способу реализации (совокупности средств воздействия). Но к этим параметрам добавляется еще один – объем управленческой функции государственного органа, определяющий меру ее участия в осуществлении целостной функции государственного управления. Объем управленческой функции обусловлен местом государственного органа в структуре управляющей системы и очерчивает пределы и роль этого органа в управлении общественными процессами.
1.3. Виды функций государственного управления
Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов (далее просто функции управления) в силу специфики их параметров подразделяются на виды.
Как известно, государство имеет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление самой этой управляющей системой. Причем порой не менее трудное, чем управление со стороны государственных органов управляемыми объектами. Тем самым в зависимости от направленности и места воздействия можно выделить внутренние и внешние функции управления. [5, c.69]
Внутренние функции управления – это управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением государства как субъекта управления, актуальностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев. Целевая ориентация таких функций управления состоит в том, чтобы придавать динамичность и законность управления каждому государственному органу, совершенствовать и развивать его, приводить в состояние, соответствующее общественным потребностям в государственном управлении.
У разных государственных органов внутренние функции управления имеют различный объем. Органы центральных, федеральных звеньев большое внимание уделяют управлению нижестоящими органами и совершенствованию организационной структуры и функциональных параметров государственного управления. Низовые органы, в том числе и местного самоуправления, заняты в основном непосредственным воздействием на социальные компоненты общественной системы, управлением соответствующими объектами.
Внешние функции управления характеризуют непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них – основной смысл и содержание государственного управления, его общественное предназначение. Система внешних функций управления государственных органов определяется, с одной стороны, вертикальным и горизонтальным построением организационной структуры государства, а с другой – особенностями целей и содержания деятельности разных управляемых объектов. [8, c.121]
По критерию содержания, характера и объема воздействия функции управления делятся на общие и специфические. Общими являются такие функции управления (внутренние и внешние), которые отражают сущностные моменты государственного управления, его основные объективно необходимые взаимосвязи. Эти функции управления имеют место практически в любом управленческом взаимодействии государственных органов между собой и с управляемыми объектами, характерны для функционирования всех компонентов субъекта государственного управления.
Среди общих функций в научной литературе называют разные: Роберт М. Фалмер пишет о планировании, организации, выполнении, контроле; К. Киллен выделяет планирование, организацию, руководство, мотивацию, контроль; Г. Кунц, С. О'Доннел – планирование, организацию, комплектование штатов, руководство и лидерство. Характерно, что почти в любой научной работе по управлению рассмотрение функций управления начинается с функции планирования, настолько она признается актуальной и необходимой. По характеру и последовательности действий к общим функциям управления целесообразно относить следующие: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.
Похожие страницы:
Виды международного кредита, их развитие в Республике Беларусь
. Виды международного кредита, их развитие в Республике Беларусь Минск 2009 Содержание . валютные резервы государства. Функции международного кредита отражают . так и органов государственного управления и экспертов Республики Беларусь являются введение жесткого .
Государственная социальная политика Республики Беларусь. Система государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития народного хозяйства Республики Беларусь
. органов государственного управления, ведущие ученые и специалисты Республики Беларусь. Разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь .
Государственное управление внешним долгом и экономическое развитие
. органов государственного управления в области управления внешним государственным долгом в соответствии с законодательством Республики Беларусь; . их низкого рейтинга или его полного отсутствия. Актуальным для Республики Беларусь становится дальнейшее развитие .
Современная роль государства в реализации финансовой политики (Республика Беларусь)
. государственных валютных средств; участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь; выполняет функции .
Малое предпринимательство как важнейший фактор развития экономики Республики Беларусь
. Закона Республики Беларусь ”О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь“. С . государственного управления всех уровней с некоммерческими организациями предпринимателей и советами индивидуальных предпринимателей посредством их .
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Это - не просто пожелания, намерения, призывы, добрые мысли и чувства (или наоборот - злые), а силовое давление (разумеется, при необходимости, но в потенции оно всегда есть), которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные импульсы и установленные им регулирующие нормы должны быть непременно достигнуты, осуществлены, исполнены.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1 Сущность государственного управления 5
1.2 Виды государственного управления 11
2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 17
2.1 Система государственного управления в Республике Беларусь 17
2.2 Структура государственного управления Республики Беларусь 20
3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29
ПРИЛОЖЕНИЕ 31
Прикрепленные файлы: 1 файл
Виды государственного управления в Республике Беларусь.doc
Построение "дерева целей" государственного управления на базе и с учетом их иерархии предполагает в целом непростую процедуру, причем применительно как к государственному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Нужно иметь продуманное определение стратегических целей, а затем произвести "разветвление" этих целей по всем другим их видам. Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, при которой они как бы "работали" друг на друга и реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация Целей усиливает механизм целеполагания в государственном управлении. И конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей государственного управления потребностям и интересам общества, тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами. Соблюдение таких требований может действительно превратить цели государственного управления в мощную движущую силу функционирования государства и развития общества.
1.2 Виды государственного управления
Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки [8, c. 78]:
- выполнение общезначимых функций;
- подзаконный характер деятельности;
- использование властных полномочий.
Государственно- административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно- административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно- административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными [5, c. 102]:
- непрерывным и оперативным характером деятельности;
- осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;
- установлением юридическо-функциональных режимов;
- применением мер административной ответственности;
- иерархически построенным аппаратом управления;
Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.
Рассматривая государство как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления в рамках политической науки.
В одном ряду с республикой такие понятия, как публичный интерес - общий (не частный), публичная власть (созданная народом и во благо народа), публичного интереса (не частного), публичное право - система норм, регулирующих процессы, отношения в обществе, публики с властью, аппаратом управления, публично-правовое регулирование - сам процесс нормотворчества и нормоприменения в публичной сфере (не частной), публичное управление - процесс государственно-управляющего воздействия на публичную сферу (не частную) на основе норм публичного права.
Таким образом, публичное управление можно понять как управляющее воздействие - гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.
Тогда становится понятным термин публичная служба как институт, созданный для осуществления общественно значимых (публичных) дел и собственно процесс служения обществу, выполнения возложенных задач, функций, полномочий. Публичная служба всегда функциональна, процессуальна, это публичное управление во времени и в пространстве.
Поскольку ни один государственный орган не исчерпывает собой института государства и государственной власти, то конституционно установленное единство государственной власти может обеспечить совокупность всех органов государственной власти и управления, их публично-управляющих воздействий, слияние всех процессов публичного служения в целостную систему государственного управления и государственной службы.
Телеологический подход (гр. teleos - цель, logos - учение, понятие - достигший цели) к анализу государственного управляющего воздействия требует раскрытия его как совокупности политического и административного воздействия (через политические решения и действия и административные решения и действия).
Политика и администрирование - это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления.
Политика, имеющая один корень с полисом (греч. город-государство), означает общее, что можно делать, решать, используя политическую (публичною) власть, отражает явление историческое, связанное с появлением государства, в котором сосуществуют различные, иногда противоборствующие потребности и интересы и потому есть объективная необходимость их согласовать, найти то общее, интегрирующее, что и делает общество государственно-организованным. Политика, как и государство, знаменует определенный уровень развития общества, соответствует обществу и развивается вместе с ним. Общество по природе своей не может быть деполитическим.
Конечно, политика должна быть правовой: политические усмотрения, интерес, целесообразность не должна противостоять праву, а политические права, осуществляться в рамках права [8, c. 90].
Правовая политика в системе государственного управления - это те принципы и основные направления развития общества, которые государство проводит в жизнь при создании и применении норм, институтов и отраслей права, в деятельности юридических учреждений, в формировании и укреплении правосознания граждан.
По содержанию правовая политика государства может быть правотворческой и правоприменительной.
Правотворческая политика государства - формирование, выработка стратегии их в правовую форму: в виде законов, программ, проектов, других общезначимых судьбоносных решений. Ее основная цель - закрепить в правовых нормах модель поведения общества, его отдельных групп, граждан.
Главный субъект правотворческой политики - законодательные представительные органы власти, однако эту функцию осуществляют правительственна администрация, исполнительная власть всех уровней управления, участвуют и институты гражданского общества.
Правоприменительная политика государства - это реализация государственными органами и должностными лицами государственной политики, ее правовых форм, использования ими права (норм) как средства в управлении обществом и инструмента повышения эффективности действия права. Это - один из способов защиты прав и свобод личности, одна из характеристик существующего политического режима.
Основная цель правоприменительной политики - соблюдение и защита прав и свобод граждан, их чести и достоинства; упрочение законности и правопорядка; повышения эффективности регулятивного и охранительного действия права; обеспечение единства и согласованности в деятельности субъектов правоприменения; повышения эффективности государственного управления.
Главный субъект правоприменительной политики - органы исполнительной власти, государственного (всех уровней) и муниципального управления. С ними взаимодействуют различные институты гражданского общества, граждане.
Правоприменительная политика - это связующее звено между практикой правотворчества (поиском общего блага) и правоприменением (реализацией комплекса мер по его достижению), обеспечивающее их согласованность и взаимодействие. Это позволяет говорить о том, что в механизме правового регулирования правоприменительной практика занимает самостоятельное место и является одним из важных факторов, определяющих его юридическую и социальную эффективность.
Указанные направления в государственной управленческой деятельности - это две стороны одной медали.
Их единство обусловлено следующими факторами [4, c. 120]:
1. у них единый волевой источник - государственная власть;
2. они имеют общую цель - стабилизировать, упорядочить, обеспечить условия для развития общества;
3. в совокупности они формируют единое правовое пространство, систему действующего права.
Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распорядительно-разрешительные функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные отношения здесь базируются на распоряжении и подчинения вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов.
С другой стороны, управление служит особым видам творческой деятельности, имеет целью развитии, инноваций, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.
2. Виды государственного управления в Республике Беларусь
2.1 Система государственного управления в Республике Беларусь
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство (статья 1 Конституции Республики Беларусь). В соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (статья 11 Конституции).
Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Беларусь - президентская республика.
Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента [9, c. 63].
Отличительные черты президентской республики:
- внепарламентский метод избрания президента,
Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [1].
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
ВВЕДЕНИЕ
Управление имеет место в любом обществе. Сущность управления предполагает воздействие и целеполагание. Воздействие – это влияние лица или группы на сознание и деятельность других людей с цельюрегулирования их поведения. Целеполагание отражает, с какой целью осуществляется воздействие и к чему оно должно привести. Управление предполагает наличие субъекта и объекта.
Управление – понятие многозначное. В гносеологическом аспекте оно рассматривается как особая область знаний, в социологическом – как особая социальная деятельность, в политологическом – как область властных отношений, в правовом – как сфераформирования полномочий и норм, в рамках которых действуют субъекты управления, в социально-психологическом – как сфера воздействия на поведение человека, в организационно-технологическом – как совокупность методов и способов достижения целей.
Политическая наука при определении государственного управления учитывает, что государственное управление как наука – это широкая междисциплинарная областьисследований и что существенной проблемой является разграничение экономических, правовых и политологических подходив. Достаточно распространенным является подход, согласно которому сферой государственного управления является административно-государственная деятельность.
Государственное управление как особая деятельность осуществляется на уровне всех ветвей власти. Каждая из ветвей в сферегосударственного управления имеет свою специфику, и разделение властей является основанием для разделения субъектов государственного управления.
Кроме разделения властей среди субъектов государственного управления важным критерием является уровень организации власти и управления – центральный, региональный, местный.
Важнейшим субъектом управления выступает государство. Государственное управление – этопрактическая деятельность государственных органов, направленная на регулирование общественных отношений и процессов и осуществляемая на профессиональной основе.
В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе законности и правосудие. Более узкоепонимание государственного управления определяет его как форму осуществления функций государства, как вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.
В основе государственного управления лежат интересы государства, направленные на защиту его целостности, поддержку уровня и качества жизни граждан.
Государственное управление оказывает воздействие на частную и общественнуюжизнь с целью её упорядочения, сохранения или преобразования. Управление связано с воздействием государства на экономическую, социально-культурную и административно-политическую сферы. В каждой сфере государством ставится различные цели, связанные с управлением и в то же время они должны быть согласованы между собой. В целом государственное управление направлено на улучшение использования природных,материальных и трудовых ресурсов на эффективное руководство отраслями народного хозяйства и социальной сферы.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Совокупность способов и методов управления, которые использует государство для реализации функций управления, определяет виды государственного управления. Можно выделить следующие виды государственного управления:
1. по роли и месту.
Государственное управление и исполнительная власть.
Готовая курсовая работа по предмету Административное право Республики Беларусь.
Объем работы: 28 стр.; Год: 2018; Страна: Республика Беларусь.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Понятие и функции государственного управления 5
1.2. Формы и методы государственного управления. Особенности реформирования государственного управления в Беларуси 9
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 16
2.1. Понятие, характерные черты, признаки исполнительной власти 16
2.2. Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти 19
2.3 Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти Беларуси 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 28
ВВЕДЕНИЕ
Управление является важнейшим инструментом организационного воздействия государства и других элементов политической системы Республики Беларусь на все стороны общественной жизни, средством обеспечения экономических и политических преобразований в обществе.
Целью общества, как и государства, является социальный прогресс. В этих условиях увеличивается объем работ по управлению, усложняется механизм их планирования и выполнения, возрастает значение комплексного и скоординированного функционирования различных систем, четкого определения роли и функций каждого звена системы управления [6, с. 6].
В связи с этим проблемы научной организации управления привлекают внимание не только практических работников аппарата управления, но и представителей многих отраслей науки — философов, экономистов, юристов, психологов и др.
Вышесказанное в полной мере обуславливает особую актуальность вопросов государственного управления и исполнительной власти.
Целью курсовой работы является комплексный анализ государственного управления и исполнительной власти. Для достижения указанной цели следует последовательно решить следующие задачи:
1) определить понятие и функции государственного управления;
2) выделить формы и методы государственного управления, а также особенности реформирования государственного управления в Беларуси;
3) определить понятие, характерные черты, признаки исполнительной власти;
4) рассмотреть органы государственного управления как основных носителей исполнительной власти;
5) определить принципы организации и деятельности органов исполнительной власти Беларуси.
Объект исследования – государственное управление и исполнительная власть.
Предмет исследования – процессы и закономерности, которыми характеризуются государственное управление и исполнительная власть.
В процессе исследования были использованы общенаучные методы: системный анализ, сравнительный метод, метод дедукции, а также частные методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, структурный, институциональный и др.
При подготовке курсовой работы использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции, законов и указов Президента Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов Республики Беларусь), а также общетеоретическая и специальная литература.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов, таких как: Д.А. Гавриленко, С.Н. Князев, Н.Б. Антонова, А.Н. Крамник, О.И. Чуприс, И.И. Мах, Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая, А.Н. Шкляревский, Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов и др.
Курсовая работа состоит из следующих структурных частей: введения, основной части (состоящей из двух глав), заключения, списка использованных источников. Объем работы составляет — 29 листов; использовано 14 источника.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное управление является особым видом социального управления. При этом, оно имеет все общие признаки и черты, присущие социальному управлению, однако, имеет и свои особенности. Государственное управление (в широком смысле) — управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной). Государственное управление (в узком смысле) — подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями. Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. Функции государственного управления можно классифицировать на внутренние, внешние, общие, специфические.
Форма государственного управления — это внешнее организационно-правовое, практическое выражение управленческой деятельности (т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом управления (должностным лицом) в рамках компетенции, и вызывающее определенные последствия. Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления. Метод управления, есть ни что иное, как возможность соответствующего воздействия со стороны управляющего субъекта на управляемый объект. Но для того, чтобы эта возможность стала действовать интенсивно, необходимо облечь ее в определенную форму. Таким образом, метод и форма являются взаимосвязанными сторонами процесса управления. Процесс формирования и реформирования системы государственного управления в Республике Беларусь начался в 90-е годы ХХ века в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике и по многим направлениям продолжается до настоящего времени.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основании законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера. Исполнительная власть приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
Орган государственного управления — это такая политическая организация, которая от имени и по поручению государства осуществляет повседневное, непрерывное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно политического строительства. Государственные органы обладают различной компетенцией. Государственные органы различаются между собой и по своей организационной структуре.
В систему принципов построения и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) входят принципы: 1) правового регулирования (правовой основы) органа государственного управления (исполнительной власти); 2) системности данных органов; 3) централизации и децентрализации функций и решения данной проблемы в самой системе; 4) профессионализма и компетентности; 5) законности; 6) гласности; 7) контроля в процессе организации и функционирования органов государственного управления. Правовой основой построения системы органов государственного управления (исполнительной власти) являются Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, указы Президента и другие нормативные правовые акты.
Цель данного научного исследования - дать определение и классификацию методам осуществления государственной власти.
Задачи курсовой работы предопределяются целью и состоят в том чтобы:
- дать понятие методам государственного управления;
- рассмотреть виды методов государственного управления.
Содержимое работы - 1 файл
Курсач.doc
Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Рассмотренная автором тема "Методы осуществления исполнительной власти" - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить административно-правовые методы государственно-управленческой деятельности.
Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам государственно- управленческой деятельности (методам управления).
Методы государственного управления, как способы и средства достижения целей и выполнения поставленных перед органами исполнительной власти задач являются одним из важнейших ее качественных показателей. Так как от умения выбирать и применять различные методы государственного управления во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность исполнительно-распорядительной деятельности.
Данная тема хорошо разработана в научной литературе, в связи с тем, что актуальность темы достаточно высока, так как стимулирование методами убеждения, поощрения, и принуждения необходимо в любое время и в любой сфере деятельности.
Объектом изучения является процесс и область применения методов осуществления государственной власти.
Предметом изучения являются цели и методы осуществления государственной власти.
Цель данного научного исследования - дать определение и классификацию методам осуществления государственной власти.
Задачи курсовой работы предопределяются целью и состоят в том чтобы:
- дать понятие методам государственного управления;
- рассмотреть виды методов государственного управления.
При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.
Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 4 глав, заключение и список использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации. В первой главе рассматривается понятие методов осуществления исполнительной власти и их основные черты. Во второй главе рассматриваются различные классификации методов управления. В третьей и четвертой главах подробно раскрываются классификации методов осуществления власти. В заключении подводятся итоги курсовой работы.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.
Глава 1. Понятие, сущность методов осуществления исполнительной власти.
Обычно под методом понимают способ, прием осуществления чего-либо.
Вышеуказанное определение можно посчитать неполным, так как метод – это категория абстрактная, и его нельзя однозначно определить. К примеру, под методом государственного управления можно понимать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого участника, подчеркивая, что определение метода как способа деятельности, решения задач ничего не объясняет, поскольку вызывает дополнительный вопрос о природе способа.
Основные черты методов управления:
1) существование методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;
2) цель использования метода управления или его практическое назначение — обеспечение государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения установленных задач и осуществления функций управления;
3) методы применяются и используются в процессе публично- управленческой деятельности;
4) наличие особого правоотношения между субъектом и объектом государственного управления, выражающееся в соответствующих правомочиях у государственного органа и должностных лиц по применению мер как убеждающего, воспитательного, регулятивного характера, так и властного, государственного, которое обеспечивается специальными силами и средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления;
5) установление в правовых актах управляющего воздействия, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления. В управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);
6) методы являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий;
7) отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по отношению к объекту управления; выражают юридически властные полномочия соответствующего субъекта управления;
8) содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности; наличие вертикальной подчиненности);
9) как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;
10) реализация нормотворческих и индивидуально- распорядительных полномочий субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях необходимо приложить усилия для разработки и принятия нормативного правового акта управления, действующего для неограниченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на конкретного субъекта;
11) динамизм методов управления, т. е. они привносят в управленческую действительность процессуальные начала, способствуют реальному движению в системе управления, выполнению необходимых функций и полномочий;
12) наличие установленного законодательством порядка применения методов управления;
13) существование организационно- правовых форм применения методов управления или правовых форм их выражения. Она напрямую зависит от форм, используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут содержаться в самих формах управления. В этом смысле форма и методы управления неразрывно взаимосвязаны. Например, метод административного принуждения реализуется в форме издания индивидуального акта (постановления соответствующего юрисдикционного органа) о наложении на конкретное лицо меры административного взыскания (штрафа, административного ареста и т. д.). Методы управления могут выражаться и в форме административного нормотворчества в тех случаях, когда для обеспечения управляющего воздействия необходимо разработать и принять определенный нормативный правовой акт. Инициирование принятия такого правового акта и есть практическая реализация метода управления;
14) метод управления имеет специфической характер управляющего воздействия на объекты; он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к правонарушителю или мер дисциплинарного воздействия к должностному лицу) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами ограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение мер поощрения, принятие решения о размещении государственного заказа, заключение государственного контракта, разработка государственной программы стимулирования развития конкретных отраслей промышленности и производства);
15) содержащееся в методе управления индивидуальное (применяемое должностным лицом единолично) или коллегиальное воздействие на объект управления (применяемое воздействие — результат коллегиального обсуждения и осуществления);
16) временные пределы применения метода управления. Управленческое воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным), т. е. когда необходимо окончательное решение управленческого дела, вопроса или спора с помощью использования метода управления. Вместе с тем метод управления для достижения определенной цели или решения задачи может применяться в течение длительного времени (в данном случае может применяться один и тот же или несколько методов управления в совокупности).
Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Это — установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т. п.
Глава 2. Классификация методов осуществления исполнительной власти.
В административно- правовой науке разработано множество классификаций методов осуществления исполнительной власти.
Традиционно выделяют два универсальных метода управления: убеждение и принуждение. Это - два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Некоторые ученые выделяют еще такой самостоятельный метод как стимулирование, хотя такие авторы как Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский считают его разновидностью убеждения.
Метод убеждения стимулирует должное поведение людей в процессе принятия воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер морального значения.
Убеждение представляет собой такой способ воздействия, когда управляемый объект совершает социально требуемые действия в результате принятия самостоятельного решения, вызванного определенными соображения морального или материального порядка, не связанными с опасениями применения юридических санкций.
Принуждение используется как вспомогательный метод при нерезультативности убеждения. Оно основывается на применении негативных последствий.
- принуждение эффективно лишь в том случае, когда оно применяется к меньшинству при применении к большинству метода убеждения;
- метод убеждения является первичным, а принуждение используется в крайнем случае, при невозможности достижения управленческих целей другими способами;
- принуждение должно всегда основываться на нормах закона, произвольное применение принудительных способов воздействия недопустимо.
По содержанию управляющего воздействия методы управления делятся на: прямые (административные) и регулирующие (экономические). В литературе последние называются так же косвенными методами.
Административные методы – это прямые воздействия управляющей стороны (субъекта государственного управления) на поведение управляемых сторон. Субъект государственного управления принимает управленческое решение в рамках своей компетенции юридически обязательное для объекта управления. Реальный объект управления – сознательно-волевое поведение управляемых.
Читайте также: