Местные органы власти в ссср реферат

Обновлено: 05.07.2024

4. Место и роль местных органов власти в советском государстве.

Как оценивают историки, юристы, политологи «советский период развития и функционирования местного самоуправления в России?

По мнению В.В. Еремяна и М.В. Федорова, для советского периода были характерны:

- во-первых, строгая иерархичность социальных отношений, структуры местных самоуправляющихся единиц (корпораций) обусловила установку на вертикальную подчиненность отдельных институтов. Поэтому уже к осени 1917г. Советы начали процесс объединения с выработкой соответствующих принципов функционирования по вертикали: волость (или город) - уезд - губерния - область - государство;

- во-вторых, не всегда демократические методы управления корпорацией формировали и соответствующие представления о структуре взаимоотношений как отдельных институтов самоуправления, так и органов местного самоуправления и институтов государственной власти. (Например, местные Советы рассматривали в качестве обязательных для себя решения всех вышестоящих Советов, Всероссийских совещаний и съездов Советов);

Весьма развернутую итоговую картину рисует А. Н. Буров. По его мнению, этот период в развитии местного самоуправления в России отличался следующими факторами:

4. В рамках целостной политической системы тоталитаризма местные Советы реально выступали не в качестве субъекта, а в качестве объекта властно-управленческого воздействия при решении наиболее важных вопросов, проявляя себя в качестве низовых органов государственной власти. В этом случае они выполняли чисто декоративную функцию маскировки тоталитарной сущности сформировавшегося в России политического режима.

10. Принимаемые центральной властью решения по развитию хозяйственной самостоятельности местных Советов не обуздали ведомственный монополизм, ибо для командно-административной системы он органичен. Отсутствие рыночных отношений обрекало местные Советы на фатальную зависимость от распределительного центра (центров), крайне суживая их материальную базу.

Страна вступила в сложный и противоречивый период формирования демократической политической системы, в рамках которой местное самоуправление должно было обрести свое достойное место, занять позицию, которая способствовала бы проявлению имманентных ему черт, оптимальному выполнению функций, присущих этому важнейшему звену общественной жизни.

Естественно, можно спорить с автором данных оценок по отдельным положениям, но нужно согласиться в главном: местные Советы лишь формально выражали истинное народовластие, ибо не располагали реальными правами независимости и финансовой обеспеченности.

В годы перестройки новое руководство КПСС Советского правительства попыталось, в какой уже раз, активизировать процесс, направленный на повышение роли местных Советов.

Но спустя два года стало ясно, что кардинальных изменений в деятельности местных Советов не происходит, и XIX Всесоюзная конференция КПСС в 1988 г. вновь возвращается к этому вопросу.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление — это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении местного самоуправления от государственной власти.

Начавшиеся демократические преобразования в России привели к тому, что стала оживать существовавшая в революционный период идея выделения местного самоуправления из системы государственной власти. Она прошла несколько этапов конституционного закрепления.

Список используемой литературы

1. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. - Ростов н/Д: Сев-Кавк. Акад. Гос. службы, 2001.

3. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации// Региональное управление и местное самоуправление. М., 2003.

4. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2002.

ГОСТ

Характеристика общего подхода к организации местной власти в СССР

Начало советской власти ознаменовалось стремлением Советов депутатов к смещению органов местного самоуправления или полному подчинению их контролю государства. После Октябрьской революции 1917 года органы городского и земского самоуправления постепенно были заменены на Советы депутатов.

Конституцией РСФСР 1918 года был провозглашен принцип единства Советов, выступающих в качестве органов государственного управления на всех уровнях управления.

При этом практически реализовалось противоречие идеи организации местного самоуправления, основанной на определенной степени децентрализации власти, самостоятельности органов местного самоуправления и их независимости, с пролетарской диктатурой, направленной на полную централизацию государственного управления.

Конституция РСФСР, принятая в 1918 году, разграничила местные органы государственной власти на следующие разновидности: областные, окружные или губернские, районные или уездные и волостные съезды Советов, сельские и городские Советы, исполнительные комитеты, которые избирались на съездах Советов. В основу формирования местных органов государственного управления Советского Союза Конституцией СССР было заложено всеобщее, прямое, равное избирательное право, реализуемое посредством тайного голосования.

В силу значительности территории советского государства местные Советы представляли собой самую многочисленную группу органов государственного управления. Их число превышало 50000 единиц на территории Советского Союза, а на территории РСФСР –28000 единиц.

Особенностью членства в местных Советах являлось то, что депутаты были обязаны осуществлять свои полномочия, продолжая свою основную работу или службу. При осуществлении деятельности депутаты должны были преследовать общественные интересы, ориентироваться на запросы населения, которое их избирало, обеспечивать воплощение в жизнь наказов избирателей.

Готовые работы на аналогичную тему

Численность депутатов, входящих в состав Советов, различалась в зависимости от типа муниципального образования. Так, число депутатов поселковых и сельских советов составляло около 50, районных – до 75, городских – до 200 депутатов.

Советы наделялись полномочиями изначально только на 2 года, однако впоследствии срок полномочий увеличился до двух с половиной лет, а затем и до 5 лет.

Общие принципы организации местного управление в СССР

Основы построения системы Советов как органов государственного управления местного уровня составлял принцип демократического централизма. Реализация этого принципа подразумевала главенство вышестоящих Советов над деятельностью нижестоящих органов государственного управления, в отношении которых первыми осуществлялось руководство. Вышестоящие Советы наделялись правом отмены решений нижестоящих Советов, если они противоречили законодательству. Нижестоящие Советы находились в полном причинении и были полностью подотчетные вышестоящим Советам.

Также при организации местного самоуправления реализовался принцип двойственности управления. Различные исполнительные комитеты, отделы управления находились в подчинении местных Советов, осуществлявших их формирования, но при этом были подотчетны и вышестоящим Советам.

Общее руководство деятельностью Советов любого уровня осуществляла Партия.

Порядок деятельности Советов в СССР

Формой реализации своих компетенций для Советов являлись сессии. Проведение сессии местного Совета осуществлялось обычно не чаще одного раза в год.

С целью организации решения практических вопросов жизнедеятельности муниципальных образований Совет осуществлял избрание из числа входящих в него депутатов коллегиального исполнительного органа, именуемого исполнительным комитетом, включая его председатели и заместителей. Исполнительный комитет в полном составе был подотчетен Совету, сформировавшему его.

Советом депутатов осуществлялось формирование постоянных комиссий, в задачи которых входило предварительное рассмотрение вопросов, предполагаемых к вынесению на сессию. Исполком осуществляли разработку проектов решений и бюджетов, в которые депутаты на сессиях могли вносить необходимые поправки. Помимо этого избранные депутаты осуществляли свою деятельность на местах, то есть в пределах своих избирательных округов.

В практике местного управления существовала система наказов, содержащая указания избирателей своим депутатам. Депутаты, утратившие доверие населения, могли быть отозваны. Депутаты были подчинены и подотчетны своим избирателям и тем трудовым коллективам, которые выдвигали их в кандидаты.

Существующую систему Советов с формальной точки зрения можно было обозначить как демократичную. Однако на практике выборы носили безальтернативный характер, по избирательным округам выдвигалась кандидатура единственного претендента, получившая однозначное одобрение Партий. Существовали негласные, но вполне жесткие требования по формированию составов Советов: в обязательном порядке соблюдались пропорции избрания депутатов из числа:

мужчин и женщин,
рабочих, крестьян и интеллигенции,
коммунистов, комсомольцев и беспартийных.

Формирование практической политики деятельности местных Советов практически полностью находилось в руках определенных партийной групп, образованных депутатами-коммунистами, исполняющими волю городских и районных партийных органов.

Фактически на практике существовали определенные сценарии каждой сессии Совета любого уровня. Как результат, систему местного управления в СССР нельзя признать ни самостоятельной, ни народной.

1980-е годы ознаменовались попытками улучшения организационной структуры Советов. В этот период формирование было осуществлено Президиума местных Советов, выборы председателей, которые наделялись некоторыми полномочиями исполнительных комитетов.

Однако даже эти попытки не давали возможности признать наличие местного самоуправления в СССР.

Местные органы власти в СССР ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

После победы советской власти в составе советского правительства был создан специальный наркомат по делам местного самоуправления. Однако он просуществовал всего три месяца, после чего был взят курс на ликвидацию земств. В феврале 1918 г. было принято решение о роспуске городских и земских органов самоуправления, выступавших против советской власти, а остальные органы самоуправления вливались в состав местных советов. Таким образом, органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в противоречие с задачами государства диктатуры пролетариата.

В основу советской системы был положен принцип ее единства на всех уровнях с жесткой соподчиненностыо нижестоящих органов вышестоящим. В Конституции РСФСР 1918 г. была определена система местной власти в составе уездных (районных), волостных, городских и сельских советов, избиравшихся населением. Советы формировали исполнительные комитеты, осуществлявшие административные функции. Все советы действовали под контролем коммунистической партии.

Однако необходимость скорейшего преодоления разрухи после гражданской войны вызвала к жизни новую экономическую политику (нэп) с определенным допущением рыночных методов хозяйствования, некоторой децентрализацией власти и организацией хозяйственного самоуправления на местах. В течение 1920—1923 гг. при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело, появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.

СССР был федеративным государством и состоял из 15 союзных республик. В состав союзной республики могли входить автономные республики, края и области. В состав краев и областей могли входить автономные области и автономные округа со специфическим национальным составом населения. Местные органы государственной власти образовывались на более низких уровнях: в городах, районах, поселках, сельсоветах, а также во внутригородских районах крупных городов. В свою очередь города могли быть областного (краевого, республиканского) подчинения — крупные города и остальные города — города районного подчинения.

По Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. местные советы всех уровней стали избираться населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это были массовые органы. Так, в последние годы существования советской власти в поселковые и сельские советы избиралось до 50, в районные до 75 и в городские (в зависимости от числа жителей) до 200 депутатов. В СССР насчитывалось свыше 50 тыс., а в РСФСР — около 28 тыс. местных советов. Срок полномочий местных советов вначале составлял 2 года, а затем увеличивался до 2,5 и до 5 лет.

Характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились после октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления. Конечно, сразу одним ударом уничтожить их было нельзя, особенно в тех районах, где новые органы власти — Советы — только еще создавались. С 19 декабря 1917 г. функционировал даже специальный наркомат по делам самоуправления, который возглавляли левые эсеры. Он просуществовал всего три месяца и был упразднен после того, как левые эсеры в марте 1918 г. в знак протеста против заключения Брестского мира вышли из состава советского правительства.

Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по самой своей природе государством централизованным.

Однако к середине 1918 г. раздробленность Советов, неподчинение их центру были изжиты. Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной — к губернской и этой последней — к центру. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

В соответствии с Конституцией система местных органов государственной власти включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов.

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья представительной системы в Российской

Федерации, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться Советами.

Местные Советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В СССР в 80-е гг. насчитывалось свыше 51 тыс., а в РСФСР — более 28 тыс. местных Советов.

Срок полномочий местных Советов изменялся в процессе исторического развития советского государства. Согласно Конституции РСФСР 1937 г. местные Советы избирались сроком на два года. Конституция РСФСР 1978 г. установила срок полномочий местных Советов в два с половиной года. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию РСФСР в 1989 г. (после принятия соответствующих поправок к Конституций СССР), срок полномочий местных Советов увеличился до пяти лет.

Законодательство о выборах устанавливало предельные нормы численного состава местных Советов. Так, в соответствии с Законом РСФСР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов (1989 г.) в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные — до 75 депутатов, а в городские — до 200 депутатов.

Вопросы в пределах своей компетенции местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета длилась один день. На время ее работы Совет избирал председателя и секретаря для ведения заседаний. Решения, принимаемые Советом на сессии, подписывались председателем и секретарем исполнительного комитета.

Местные Советы избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов.

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов.

Местные Советы, за исключением поселковых и сельских Советов, образовывали также отделы и управления исполнительных комитетов, которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

В своей деятельности депутаты обязаны были руководствоваться общегосударственными интересами, учитывать запросы населения избирательного округа, добиваться воплощения в жизнь наказов избирателей. Депутаты отчитывались о своей работе перед избирателями, коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей округа.

Избиратели давали наказы своим депутатам, которые должны были учитываться Советами при разработке планов экономического и социального развития и составлении бюджета. Однако, как показала практика, это зачастую выливалось в пустую формальность. Наказы подгонялись под планы, спускаемые сверху, или принимались только те из них, которые не доставляли больших хлопот. Значительное число наказов отклонялось за неимением у местных Советов средств, необходимых для их осуществления.

Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации государственной власти. В соответствии с этим принципом в ведении вышестоящих Советов находились нормотворчество и планово-регулирующая деятельность. Вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельностью нижестоящих органов государственной власти. Их акты были обязательны для исполнения нижестоящими советскими органами власти. Вышестоящие Советы вправе были отменять противоречащие закону решения нижестоящих Советов, которые были им подотчетны и подконтрольны.

Одним из организационно-правовых выражений демократического централизма являлось двойное подчинение исполнительных органов местных Советов: исполнительных комитетов, отделов и управлений. Исполнительные органы были подотчетны местным Советам, которые их формировали, и одновременно подчинялись соответствующим органам аппарата вышестоящих Советов. Все это преследовало цель обеспечить необходимую степень централизации государственного управления, прежде всего в вопросах планирования и бюджетно-финансовой деятельности.

Местные Советы имели собственный исполнительный аппарат, который ими формировался и действовал под их руководством. Наиболее важные вопросы должны были решаться депутатами на сессиях Советов. Кроме того, депутаты избирались в состав исполнительных комитетов, в различные постоянные комиссии Советов, а также вели работу в своих избирательных округах. На сессиях Советов заслушивались отчеты о работе исполнительных комитетов, отделов управлений исполнительных комитетов, постоянных комиссий, других органов, образуемых местными Советами. Местный Совет был вправе рассмотреть вопрос о реализации своих решений и принять необходимые меры в целях их исполнения.

Важной особенностью организации и деятельности Советов являлось партийное руководство ими, основные направления которого включали:

а) выработку политической линии и указаний по основным вопросам, связанным с реализацией Советами политики партии;

б) руководство формированием представительных органов, подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров, работающих в Советах;

в) контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив.

Местные Советы находились также в зависимости от исполнительных и распорядительных органов. Формально исполнительные комитеты были подотчетны и подконтрольны Советам. Однако практика советской работы была такова, что аппарат исполнительных комитетов видел в депутатах своих общественных помощников. Такое отношение переносилось и на постоянные комиссии, и на Совет в целом. На сессиях практически не выбирались наиболее оптимальные пути решения проблем, а просто утверждались заранее подготовленные решения, в которые не вносились какие-либо существенные дополнения и поправки.

Притом, что сессия местного Совета длилась один день, она превращалась в формальную процедуру прохождения подготовленного аппаратом решения. Аппарат исполнительного комитета готовил первую организационную сессию Совета нового созыва, а также по существу и все последующие сессии, организовывал и проводил учебу депутатов. Все это способствовало непомерному разрастанию роли исполнительных органов в ущерб выборным.

8 конце 80-х гг. предпринимались попытки улучшить организационную структуру Советов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежавшие исполкомам (подготовка сессий Советов, координация работы постоянных комиссий Советов, учеба депутатов и др.). Однако разрешить проблемы соотношения функций и полномочий президиумов местных Советов и исполкомов оказалось довольно сложно в изменившихся условиях политической жизни страны. Во многих местных Советах возникли конфликты между президиумами и исполкомами. В ряде случаев Советы ликвидировали исполнительные комитеты, делегируя исполнительные и распорядительные функции президиуму Совета.

Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те, что были свойственны советской организации власти. Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых законах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении.

Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления.

Читайте также: