Местное самоуправление в дании реферат
Обновлено: 02.07.2024
ДАНИЯ
СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДАНИИ
[pic]
1. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДЕМОКРАТИЯ В ДАНИИ
Местное самоуправление является неотъемлемой частью демократической системы Дании. Каждый местный орган власти предоставляет целый ряд механизмов, при помощи которых граждане данного сообщества могут оказывать влияние на решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности своегомуниципалитета.
Система местных органов власти является той частью публичной власти, с которой граждане чаще всего соприкасаются в обыденной жизни. Муниципальные власти несут ответственность за предоставление большей части услуг населению. Обычно именно к представителям муниципальных органов обращаются граждане в случае необходимости. Причем каждый житель имеет возможность, воспользовавшись своим законным правом,принять участие в местных выборах, а также в публичных обсуждениях вопросов местной политики. Существование системы органов местного самоуправления является давней традицией, неизменной на протяжении всей истории публичной власти Дании. Особенно в течение последних 30 лет наблюдается сильная тенденция к децентрализации в рамках государственного сектора. На сегодняшний день органы местной власти в Даниипредоставляют большую часть публичных услуг. Дополнительные обязанности, переданные в ведение местных властей, привели к увеличению расходов на нужды местного самоуправления, что на данный момент составляет более половины всех государственных расходов в Дании.
Три уровня публичной власти Дании
В Дании функционируют три уровня власти:
1. Национальный уровень образуют: Датский Парламент (Фолкетинг),правительство и министерства (правительственные структуры);
2. Органы власти округов составляют региональный уровень;
3. Органы местной власти – муниципальный уровень.
На всех уровнях руководящие структуры независимые и выборные.
Парламент и правительство несут ответственность за общеполитические и общенациональные вопросы. Сфера деятельности окружных и муниципальных властей включает в себявыполнение большой части задач государственного сектора, касающихся администрирования и предоставления услуг населению на децентрализованной основе. Муниципальные и окружные власти имеют одинаковый статус, но различные сферы деятельности.
Прежде всего, муниципальные власти решают задачи местного сообщества, но их деятельность может выходить за границы муниципалитета в рамках сотрудничества свластями соседних муниципальных образований. Окружные власти имеют свой круг обязанностей, как правило, затрагивающий проблемы больших по площади и/или населению территориальных образований.
Структура местного самоуправления
Статья 82 Конституции Дании устанавливает право органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения. Это право восходит к первой демократической КонституцииДании, принятой в июне 1849 года.
Особенно с началом реформы местного самоуправления в Дании, инициированной в 1970 году, это конституционное право приобрело реальное политическое и идеологическое значение.
На сегодняшний день, термин местное самоуправление обозначает то, что муниципальные власти имеют право на политическую деятельность, практически не ограничивая себя какими-либо рамками. Очень частонациональное законодательство по вопросам местного самоуправления имеет лишь рамочный характер.
Местное самоуправление основывается на полномочии муниципальных властей по сбору подоходного налога и налога на имущество. По результатам налоговых сборов, каждый орган местного самоуправления принимает решение по общему уровню предоставления услуг. Так как муниципальные и окружные органы властигенерируют около 33 процентов валового национального продукта Дании, они несут ответственность за социально-экономическое развитие страны. Поэтому государственные и муниципальные власти тесно сотрудничают по вопросам местного налогообложения и бюджетов.
2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Реформирование органов местного самоуправления
Современная структура.
Чтобы читать весь документ, зарегистрируйся.
Связанные рефераты
Система органов местного самоуправления
. Понятие система органов местного самоуправления 2.1.
10 Стр. 109 Просмотры
Система местного самоуправления
15 Стр. 2 Просмотры
Система местного самоуправления России
. Местное самоуправление, его система. Принципы.
Английская система местного самоуправления
. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 4 2. АНГЛИЙСКАЯ.
В.Б. Евдокимов, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В статье рассматриваются порядок формирования и полномочия коммунальных и окружных органов местной власти в Дании, а также формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Ключевые слова: совет коммуны, бургомистр, округ (амт), амтсман, совет округа, децентрализация, государственные трансферты, омбудсмен.
The article considers procedure of formation and powers of municipal and county local authorities in Denmark, as well as a form of control over the activities of local authorities.
Key words: commune council, burgomaster, county (amt), amtman, county council, decentralization, state transfers, ombudsman.
Как и во многих европейских странах, местное управление в Дании развивалось первоначально как общинное самоуправление, быстро ставшее лишь частью более общей системы, в которую с развитием в Средние века сеньориальной зависимости включились и феодальные институты управления. Развитие ремесел и особенно торговых гильдий и компаний послужило основой для устойчивых традиций городского самоуправления, прежде всего в столице страны городе Копенгагене.
Классическое, несмотря на раннюю централизацию, разнообразие организационных структур местного управления в Дании просуществовало достаточно долго. Наполеоновская оккупация окончательно подорвала эту систему, и принятая в 1849 г. Конституция закрепляла в местном управлении сочетание избранных органов в городах и приходах с назначаемыми Короной чиновниками в округах (амтах). Однако самоуправление оставалось во многом формальным ввиду отсутствия общих норм, регулирующих формирование выборных органов власти, финансовых ресурсов и полномочий на местном уровне. Большая часть вопросов, связанных с управлением, решалась на уровне округа.
Появление в начале XX в. нормативных правовых актов, реально позволивших самоуправляться датским коммунам (kommune), не изменило общего характера отношений между центральным правительством и органами местного самоуправления: Датское королевство остается одним из самых централизованных в Европе государств и, несмотря на наличие собственных полномочий, закрепленных законом, местные органы выступают прежде всего как исполнители государственной политики. Централизация как почти полное всевластие Центра, и проведение единой политики, им направляемой, сочетается в Дании с максимальной децентрализацией исполнительской деятельности и самостоятельностью местных органов при формировании их структуры. Реформа местного управления, осуществленная в 1970 г., объединила большинство небольших коммун и графств, сформировав ныне действующие административно-территориальное деление королевства: 14 округов (амтов) и 273 коммуны.
В настоящее время правовую основу местного управления в Дании составляют Конституция 1953 г., закон о местном управлении 1970 г., а также законы, посвященные организации деятельности публичной власти в той или иной сфере. В Дании отсутствует практика принятия специальных законов, регулирующих отдельные аспекты деятельности местной власти. Принцип самоуправления местных сообществ закреплен в ст. 82 Конституции Королевства Дания ; центральные органы власти имеют право принимать решения, затрагивающие функционирование местного самоуправления, лишь при наличии закона, предполагающего подобные меры (см. таблицу 1).
См.: The Constitution of the Kingdom of Denmark / Constitutions of the Countries of the World. N.Y., 1994.
Схема территориальной организации и система органов управления Дании
Прямое государственное управление
Органы, избранные населением (самоуправление)
Управление представителями органов самоуправления другого уровня
Амтсман (чиновник с общей компетенцией) отраслевые органы
Совет амта, возглавляемый председателем
Совет коммуны бургомистр
Отдельные функции, выполняемые соседней коммуной
Уровни местного управления
Низшим уровнем территориальной организации является коммуна (kommune) . На этом уровне существуют лишь органы самоуправления, состоящие из представительного уровня - Совета коммуны и бургомистра (borgmester), руководящего работой Совета и муниципальной администрации. Выборы в Совет проходят раз в четыре года, одновременно по всей стране, в тот же день, что и выборы в парламент. Они осуществляются на основе пропорциональной избирательной системы; кроме совершеннолетних датских граждан, правом голоса обладают иностранцы, проживающие на территории коммуны не менее трех лет.
В русскоязычной литературе употребляется также термин "община".
Совет коммуны самостоятельно определяет свою численность; таким образом, она варьируется от одной коммуны к другой, но в рамках одного муниципального образования меняется сравнительно редко. Деятельность Совета коммуны осуществляется прежде всего через комиссии, которым он делегирует большую часть своих полномочий и которые принимают решения от его имени. Законом установлен весьма небольшой перечень вопросов, по которым решения могут приниматься только на пленарном заседании Совета коммуны, в частности вопросы территориального планирования и принятие бюджета. Количество, характер деятельности и состав комиссий определяются Советом самостоятельно; законом предусмотрено лишь обязательное создание комиссии по финансам и как минимум одной постоянной комиссии. На практике количество комиссий может варьироваться от трех до десяти.
Администрация коммуны подчиняется прежде всего Совету, который решает вопросы принятия на службу и увольнения. Указанная деятельность может осуществляться специальной комиссией, но чаще всего она делегируется комиссии по финансам. Однако эта иерархия усложняется тем, что административные службы на практике оказываются в двойном подчинении: у соответствующей комиссии и у бургомистра.
Бургомистр избирается Советом коммуны из своего состава сроком на четыре года. Он одновременно выполняет функции председателя Совета, руководителя администрации, а также председателя комиссии по финансам. Он является лишь представителем Совета и может действовать только от его имени и во исполнение его решений. Бургомистр может быть смещен досрочно только на основе судебного решения. Оперативное руководство администрацией коммуны осуществляет директор администрации, подчиняющийся только бургомистру. Одновременно с этим он является, в большинстве случаев, секретарем Совета коммуны.
Вышестоящим уровнем территориальной организации является амт (amt) или округ . Самоуправление на этом уровне осуществляется Советом округа и председателем, которого Совет избирает из своего состава. Органы управления округом формируются на тех же основаниях, что и органы коммуны, повторяя все их характеристики. Так же, как и в коммунах, решающую роль играет комиссия по финансам, возглавляемая председателем Совета округа.
Встречается также перевод термина "амт" как "графство".
Территория амта (округа) является одновременно и территорией самоуправляющегося сообщества, и административной единицей прямого государственного управления. Государственную администрацию в округе возглавляет амтсман - чиновник, назначаемый правительством. В его подчинении находятся силы правопорядка, и он обладает рядом регламентирующих полномочий. В целом органы прямого государственного управления крайне немногочисленны, поскольку большая часть полномочий на местном уровне передана органам самоуправления.
В Дании существуют также территориальные сообщества с особым статусом. Это Гренландия и Фарерские острова, которые пользуются правом региональной автономии, что предусматривает ряд статусных различий и дополнительные полномочия, например, связанные с поддержанием местных диалектов. В метрополии особым статусом пользуются Копенгаген и Фредериксберг, которые одновременно являются и коммунами, и округами, что связано как с историческими традициями, так и с плотностью населения в агломерации Копенгагена, где с примыкающим к нему Фредериксбергом проживает треть населения страны.
Полномочия и их реализация
Основная особенность распределения полномочий между разными уровнями управления состоит в том, что в Дании в законе о местном управлении отсутствует перечень "дел местного значения", а также компетенций органов местного самоуправления. Распределение полномочий и предметов ведения между разными уровнями управления, включая центральный, осуществляется в рамках специальных законов, относящихся к той или иной сфере управления (здравоохранение, образование, экономическое развитие и т.д.). Это делает очень условными правовые гарантии местного самоуправления, но обеспечивает гибкость регулирования.
Еще одна важная особенность (характерная для всех государств Скандинавии) - управление максимально децентрализовано с точки зрения исполнительской деятельности. С этим связано фактическое отсутствие у государства исполнительских полномочий и полномочий оперативного управления в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, регулирования труда и занятости, экологической политики и т.д. В этих сферах государство осуществляет лишь общее законодательное регулирование и значительную часть финансирования (см. таблицу 2).
С формированием института местного самоуправления в России в отечественной науке в последние годы стало уделяться все больше внимания анализу особенностей функционирования системы местной власти в различных зарубежных странах. Однако при этом список стран, по местным органам которых выходит наибольшее число научных публикаций, остается достаточно узким и традиционным – США, Великобритания, Германия, Франция и сравнительно недавно пополнившая этот перечень Дания. Несомненно, государственно-правовые институты этих стран важно и нужно изучать, из их опыта можно извлечь много полезного и для государственной практики нашей страны. Однако, как мне кажется, пришло время обратить внимание и на другие, незаслуженно забытые страны, которые могут представлять несомненный интерес для отечественных государствоведов как с точки зрения географической близости и исторической давности тесных отношений этих стран с Россией, так и с точки зрения определенных элементов уникальности развития их государственно-правовых институтов в рамках европейских традиций.
Местное управление в Дании.
В Дании, насчитывающей 5 миллионов жителей, существует три административных уровня: центральное управление, округа и муниципалитеты.
Местное управление играет важную роль в датской системе.
Статья 82 Конституции Дании закрепляет гарантии относительного самоуправления. Это означает, что Министерство Внутренних дел может в любое время изменить полномочия местных органов, но не может упразднить их.
Система местного управления.В Дании имеются два основных уровня местного управления:
во-первых, Амтер (округа). В 1970 году число амтер было сокращено с 25 до 14. Амтер состоит из Амтманд и Амстрад. Амтманд является представителем центрального правительства. Амстрад -совет, состоящий из 13-21 членов в зависимости от величины территории и численности населения. Функции этих советов распространяются на среднее образование, региональный транспорт и больницы;
во-вторых, Коммуны (муниципалитеты). Их насчитывается в настоящее время 273.
Общее число местных единиц в Дании на 1 января 1990г. было следующим:
Количество муниципалитетов . - 273
Количество округов . - 14
Одновременно муниципалитет и
Муниципалитеты значительно различаются между собой по размерам - от 2.528 жителей (на острове) до 259.493 жителей в Аархус, главном городе Джатленда. Почти половина муниципалитетов имеет менее 10.000 жителей и только 14, или 5%, имеют население свыше 50.000. Последняя крупномасштабная локальная и региональная реформа по пересмотру границ была осуществлена в 1970 году.
В Дании можно выделить два вида систем коммунального управления: коммуны с Магистратами ( исполнительным органом) и коммуны с Бургомистром (мэром) и комитетами. Управление столицей имеет особую систему, представляющую разновидность системы Магистратов.
Основные функции. Главными муниципальными функциями являются: местное (городское) планирование, начальные школы, социальное обслуживание, забота о престарелых, снабжение водой, переработка отходов, местные дороги.
Муниципалитеты не всегда сами осуществляют эти функции. Нередко снабжение водой, теплом и электричеством осуществляют частные предприятия и кооперативы, но муниципалитеты в любом случае участвуют в этой деятельности. Они должны обеспечивать, чтобы снабжались все пользователи, где эта услуга осуществима технически и с финансовой точки зрения.
Деятельность местных органов по оказанию коммунальных услуг не должна, по мнению датских государствоведов, приносить доходов. Они не могут финансироваться в конечном счете через налоги (за исключением строительства и содержания дорог) или быть частью финансирования других видов муниципальной деятельности. Пользователи должны оплатить стоимость предоставления услуг даже в том случае, если услуги предоставляются муниципалитетом, а пользователи уже платят налоги этому муниципалитету. Причина отделения коммунальных услуг от других видов деятельности муниципалитета, финансируемых налогами, в том, что не обязательно каждый житель в отдельно взятом муниципалитете пользуется, например, местным газопроводом. Соответственно, та часть горожан, квартиры которых присоединены к газопроводу, должны сами платить за потребление газа; это не должно затрагивать других горожан на территории муниципалитета налогообложением. Региональный (окружной) уровень осуществляет следующие функции: региональное планирование, больницы, забота о нетрудоспособных и инвалидах, средние школы, качество окружающей среды, охрана природы и природных ресурсов, магистрали и общественный транспорт.
Местные финансы. Основными источниками доходов местных органов Дании являются:
Налоги. Оба уровня местного управления устанавливают собственные налоги; главными источниками пополнения бюджета как для муниципалитетов, так и для округов являются подоходный налог и налог на землю. Они взимаются на основе декларации о доходах и о собственности. Распространен также налог на доходы юридических лиц.
Размеры налогов варьируются как между округами, так и в их пределах, поскольку есть округа с большим числом престарелых граждан и округа с большим числом детей, округа со значительной протяженностью территории и малой численностью населения и, наоборот, округа небольшие по территории,но с большой плотностью населения.
Государственные субсидии.Они включают в себя внецелевые и целевые субсидии для возмещения расходов и целевые субсидии для отдельных муниципалитетов.
Межмуниципальные платежи. Субсидии, предназначенные для выравнивания различий между муниципалитетами по поступающим налогам и потребностям в расходах.
Платежи потребителей. Основными платежами являются: за потребление воды, за уход за детьми, за уборку мусора.
Займы. Имеют ограниченное использование и выдаются преимущественно на конкретные цели, которые, с точки зрения государства, представляют большую важность, - например, защита окружающей Среды, реконструкция городов и др.
Нужны ли такой маленькой и компактной стране, как Дания, с пятью миллионами жителей три уровня управления? Этот вопрос был поднят на правительственном уровне в 1988 году.
Так как без определенного центрального управления обойтись невозможно и так как местная организация необходима для управления школьным образованием, сбора мусора и отходов и т.п., то в центре дискуссии оказались округа. Идея упразднения округов привлекает все большее число сторонников и тому есть несколько причин, назовем лишь некоторые.
Прежде всего, надо исходить из того, что налогоплательщики не любят платить налоги и не любят бюрократию. Гражданин охотнее платит налоги, когда понимает их необходимость, когда знает, что налоги идут на медицинское обслуживание и обучение его детей и т.п., что связано с низовым уровнем. Что касается окружного уровня, то выплата налогов связывается преимущественно с оплатой труда чиновников.
Кроме того, считается, что в Дании нет объективных условий для регионализации. В частности, Дания как нация очень целостна, все говорят на одном языке и исповедуют одну религию. Это дает регионам (округам) очень слабую почву для того, чтобы выступать как политическая единица, в отличие, скажем, от кантонов в Швейцарии, и тем более от графств в Англии и Уэльсе.
По мнению многих датчан, Дания хорошо сможет обойтись без регионального уровня управления, но для этого необходимо укрупнить муниципалитеты, допустим до таких размеров, как в Англии - от 75.000 до 100.000. Но в настоящее время идея укрупнения муниципалитетов не пользуется большой популярностью, главный аргумент противников - муниципалитеты никогда не должны быть настолько большими, чтобы граждане утратили чувство своей принадлежности к местному сообществу и ответственности за него.
Местное управление в Швеции.
В рамках данной курсовой работы невозможно охватить все стороны организации и функционирования этого сложного и многогранного института, постараюсь выделить лишь некоторые черты, наиболее ярко характеризующие общее и особенное в развитии местного управления Швеции, обусловленные как историческими особенностями сугубо национального свойства, так и общими проблемами и тенденциями мирового развития.
Следует отметить, что в шведском местном управлении, как и в других сферах общественной жизни, сильны старые традиции, уходящие корнями в многовековую историю городского самоуправления. Несмотря на то, что специальным законодательством в 1862 году было проведено достаточно жесткое разграничение функций и задач государства и церкви в решении местных вопросов и сформирована двухзвенная светская система местных органов, церковные приходы и сейчас играют заметную роль в жизни местных сообществ, в том числе и путем взимания подоходного церковного налога, развития образовательных программ и т.д. Таким образом, до сих пор на местном уровне в Швеции действует два вида органов – светские и религиозные. И в отличие от муниципалитетов (коммун), число и границы которых изменялись в процессе проводимых реформ светского местного управления, местные церковные организации существуют в практически не измененном с 16 века виде.
Если клерикальное местное управление живет, прежде всего, по своим духовным (наряду со светскими) законам, то отличительной чертой светского местного управления в Швеции является его ярко выраженная политизированность. Пожалуй, трудно найти другую такую страну, где бы политические партии и органы местного управления находились в столь жесткой сцепке взаимосвязи и взаимозаинтересованности. Партиям отводится роль интегрирующего фактора между национальной, региональной и местной политикой, а потому государство поощряет участие партийных организаций в формировании и функционировании местных органов.
Прежде всего, выборы в муниципальные советы, проводимые один раз в четыре года одновременно с парламентскими выборами, строятся строго на партийной основе, характерной для пропорциональной избирательной системы: партии выдвигают кандидатов, голосование осуществляется по партийным спискам, и мандаты распределяются между ними пропорционально числу полученных голосов избирателей. Партии, представленные в местных органах, получают финансовую поддержку от государства в виде субсидий за каждое депутатское место по единой ставке. Все политические партии Швеции рассматривают эти субсидии в качестве одного из важнейших источников своих доходов. В результате последних местных выборов 1994 года сложилась следующая политическая ситуация на местах: социалистическое большинство (социал-демократы и Левая партия) оформилось в 146 муниципальных советах, несоциалистическое большинство (Партия центра, либералы, христианские демократы, умеренные) – в 64; другие партии взяли верх в 78 муниципалитетах.Следует, однако, заметить, что партийная монополия на муниципальных выборах подвергается в последние годы попыткам ревизования. Так, в 1994 году 7 муниципалитетов прибегли к эксперименту, проведя выборы по новой системе, предусматривающей голосование не только за партийные списки, но и по отдельным кандидатам.
Политические партии не только обладают практически исключительным правом выдвижения кандидатов в муниципальные советники (как и правом решения вопроса о возможности переизбрания того или иного депутата на новый срок), но и определяют все направления жизнедеятельности муниципалитета. Так, местные партийные организации дают рекомендации по персональному составу формируемых исполнительных и иных комитетов муниципального совета; создаваемые партиями в совете партийные группы собираются перед каждым заседанием совета и комитетов для обсуждения повестки дня и определения общей политики депутатов данной группы по тем или иным вопросам, и т.п. Разумеется, решения и рекомендации партийных организаций и депутатских групп не являются по своей природе правовыми и не носят обязывающий характер, однако муниципальные советники предпочитают строго придерживаться партийной дисциплины, главным образом из-за опасения не быть включенными в партийный список на следующих выборах.
Не менее примечательной чертой шведского местного управления является его базирование на системе комитетов. В структуре муниципальных органов отсутствует должность мэра как единоличного главы исполнительной власти, равно как и должность председателя совета. Принятие решений, касающихся всех направлений деятельности муниципалитета; определение числа, видов, структуры и методов работы создаваемых комитетов; решение финансовых вопросов, включая утверждение местного бюджета, установление ставки местного подоходного налога и расценок на предоставляемые местные услуги, является прерогативой собрания членов местного совета (собрания уполномоченных) в целом, а работа по подготовке и выполнению мероприятий проводится его комитетами.
Следует, правда, оговориться, что в последние годы увеличивается число муниципалитетов, имеющих в своем составе так называемых муниципальных комиссионеров – избранных представителей совета, работающих в нем на штатной основе (полной занятости). Если в муниципалитете имеется один комиссионер, он, как правило, является главой исполнительного комитета; при наличии нескольких комиссионеров они входят в состав исполнительного комитета и одновременно возглавляют наиболее важные специализированные комитеты.
Формирование комитетов ведется на строго партийной основе по принципу пропорционального представительства партийных групп по числу их мест в совете. Собрание уполномоченных вправе создавать столько и таких комитетов, сколько сочтет нужным, однако образование одного комитета – исполнительного (иногда его называют правлением) является обязательным. Исполнительный комитет контролирует работу специализированных комитетов и может в случае необходимости брать на себя некоторые из их функций (например, управление собственностью); готовит проект бюджета и разрабатывает мероприятия по укреплению местных финансов; и т.п. Иными словами, исполнительный комитет выступает в качестве подготовительного (готовит большинство решений муниципального совета), контролирующего и координирующего органа.
Достаточно распространенной в последнее время становится практика создания своего рода субкомитетов (окружных, районных) в рамках воспринятой многими муниципалитетами концепции географической децентрализации. Районные (окружные) комитеты отвечают за определенные сферы муниципальной деятельности на закрепленной за ними части территории муниципалитета.
В процессе своего развития местное управление в Швеции не избежало многих проблем, с которыми столкнулись другие европейские страны, прежде всего в сфере местной экономики и финансов, потребовавших проведения соответствующих реформ местной власти. Направления этих реформ имели достаточно много общего с процессами реформирования в других странах, однако в значительной степени отличались и своеобразием.
Одновременно шел процесс пересмотра и перераспределения функций и ответственности между центральным, региональным и местным уровнями управления. Основной тенденцией этого процесса, длящегося уже несколько десятков лет, является усиление децентрализации в управлении и расширение возможностей для местных властей в решении всех вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения на подведомственной им территории.
Основные этапы развития астрономии. Гипотеза Лапласа: С точки зрения гипотезы Лапласа, это совершенно непонятно.
Местное или муниципальное самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.[1]
Главная цель создания системы местного самоуправления — улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением.
Таким образом, можно сказать, что местное самоуправление – один из основных элементов, обеспечивающих благосостояние государства и общества.
Именно поэтому в странах Северное Европы вопросам местного самоуправления уделяется большое внимание.
Скандинавское местное самоуправление обладает специфическими чертами, которые позволяют выделить особую скандинавскую модель местного самоуправления.
Местное самоуправление в скандинавских странах имеет давние традиции. В Норвегии оно было введено в 1837 году после нескольких лет конфликта между норвежским парламентом и королем Швеции. В Дании законы, касающиеся местного самоуправления в городских муниципалитетах, действуют с 1837 года. В Швеции первые законы о местном самоуправлении появились в 1862 году, в Финляндии — в период с 1865 по 1873 год.[3] В каждой из упомянутых стран, кроме Норвегии, положения о местном самоуправлении внесены в конституции.
Во всех четырех странах структуры местного самоуправления могли опереться на традиции самоорганизации, прежде всего в сфере управления делами церковных общин. В связи с этим церковное административное деление стран на приходы было использовано в качестве основы для создания единиц местного самоуправления.
Цель моей работы – изучить организацию местного самоуправления в Норвегии и Дании. Я выбрала эти страны ввиду свойственных им особенностей. Дания – наиболее европеизированная северная страна, на принципах организации датского местного самоуправления более всего сказывается опыт континентальной Европы и ЕС. Норвегия же страна, более отодвинутая на периферию Европы, она не является членом ЕС и придерживается более традиционных принципов организации местного самоуправления.
В своей работе я поставила перед собой следующие задачи:
1. Изучить принципы организации местного самоуправления в Норвегии
2. Изучить принципы организации местного самоуправления в Дании
3. Сравнить принципы организации местного самоуправления в этих странах, выявить общескандинавские черты и национальные различия.
Следует отметить, что данная тема недостаточно широко освещена в литературе.
Таким образом, в своей работе я постаралась дать комплексное представление о скандинавской системе местного самоуправления на примере Норвегии и Дании.
Глава I Организация местного самоуправления в Норвегии
Норвегия разделена на 19 округов (фюльке) и 430 муниципалитетов (коммун). [4] [Приложение 1]
Столица, Осло, классифицирована и как муниципалитет и как регион, и, соответственно,наделен правами и обязанностями того и другого уровня.
Бесплатно скачать Реферат: Сравнительная характеристика систем местного самоуправления Дании и Норвегии
Читайте также: