Местное самоуправление и государственное управление принципы и формы взаимодействия реферат

Обновлено: 08.07.2024

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления в РФ 5
1.1. Понятие и сущность местного самоуправления 5
1.2. Общие черты и различия государственной и муниципальной власти 9
Глава 2. Основы взаимоотношения государственной власти и органов местного самоуправления 13
2.1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 13
2.2. Модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 15
2.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 19
Глава 3. Проблемы реализации самостоятельности местного самоуправления в современных условиях 25
Заключение 42
Приложение………………………………………………………………………45
Список нормативно-правовых актов и литературы 47

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая по конституции.doc

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Центросоюза Российской Федерации

Кафедра теории и истории права и государства

на тему: Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Студента (ки) 1 курса

Соколовой Алины Васильевны

Руководитель старший преподаватель

Козлова Наталья Васильевна

Оценка после защиты

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что институт местного самоуправления в РФ является неотъемлемой частью общественно-политической и экономической жизни страны, являясь одновременно основой конституционного строя и формой народовластия в РФ. Между тем, современный этап становления местного самоуправления составляет не многим более пятнадцати лет. Это обусловило отсутствие в теории и практике единых воззрений на местное самоуправление, его место в системе властеотношений. В последнее время нет единых точек зрения относительно правовой природы местного самоуправления, а также соотношения государственной власти и местного самоуправления. Последнее обстоятельство послужило основанием для выработки общих подходов государственной политики в области местного самоуправления в России.

Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление. Становление местного самоуправления в Российской Федерации находится на самом начальном этапе современного переходного состояния нашего общества. Необходимо заметить, что на сегодняшний день до конца не отработаны концепции и правовые основы местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве, проблеме взаимоотношений государства и местного самоуправления.

Кроме того, в современных кризисных условиях крайне остро стоят проблемы обеспечения самостоятельности местного самоуправления, прежде всего, в экономической и финансовой сферах. Несмотря на законодательное закрепление принципа самостоятельности местного самоуправления, в практике муниципального управления зачастую данный принцип не реализуется.

Цель курсовой работы заключается в выявлении природы и проблем взаимоотношения местного самоуправления и органов государственной власти.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

- рассмотреть конституционные принципы организации местного самоуправления в РФ;

- выявить понятие и сущность местного самоуправления;

- определить основы взаимоотношений государственной и муниципальной властей;

- выявить проблемы реализации самостоятельности местного самоуправления в современных условиях.

Предмет данной работы – взаимоотношение органов Государственной власти и органов местного самоуправления.

Объект данной работы является орган государственной власти РФ и орган местного самоуправления РФ.

Методы исследования – формально-логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления в РФ

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

В научной и учебной литературе нет единства мнений относительно правовой природы и сущности местного самоуправления.

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в РФ является Конституция РФ. Согласно ст. 12 Конституции РФ в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Статья 12 также подчеркивает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основе данного определения Чаннова С.Е. выделяет следующие аспекты местного самоуправления 4 :

1) местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принци п осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства;

2) местное самоуправление – это право граждан, населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами;

3) местное самоуправление – это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;

4) местное самоуправление – одна из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия;

5) так как местное самоуправление направлено на управление обществом, оно является одним из видов социального управления;

6) местное самоуправление – основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему демократического правового государства.

Е.С.Шугрина выделяет особенности местного самоуправления (см. таблицу 1) 6 .

Таким образом, местное самоуправление существенно отличается от других форм самоуправления (постоянных и временных объединений гражда н, принципа самоуправления в деятельности всех властных органов), тем не менее, имеет много общих с ним черт. В этой связи можно говорить о местном самоуправлении как о части демократической организации цивилизованного общества, организации власти и управления в стране.

Рассмотрим далее отличительные и общие черты местного самоуправления и государственного управления, как разновидностей публичной власти в государстве.

1.2. Общие черты и различия государственной и муниципальной власти

Говоря о соотношении государственной и муниципальной власти РФ, следует отметить, что эти две разновидности власти выражают одно общее явление в обществе – публичную власть.

Автор в данной статье разводит понятие государственного управления и местного самоуправления, государственной и муниципальной власти. Различие им видится в разной степени участия населения в решение общественных дел. Вместе с тем, государственная и муниципальная власть имеет общие черты, которые обусловлены самой природой публичной власти. В частности, к таким признакам следует относить следующие:

- возможность принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение;

- возможность принимать нормативные акты в пределах предоставленных полномочий. Так, органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, обладают правом и способностью принимать нормативные правовые акты, действующие в рамках муниципального образования;

- общеобязательность принимаемых решений;

- верховенство власти в пределах определенной территории (в рамках муниципальной власти – в пределах территории муниципального образования);

- наличие специального управленческого аппарата, выполняющего распорядительные, охранительные и иные общественные функции.

Вместе с тем, имеются и признаки, отличающие муниципальную власть от государственной власти.

Так, Л. А. Велихов отмечал следующие признаки, отличающие местное самоуправление от центральной правительственной власти 9 :

1. Различия в характере власти. Государственная власть – есть власть суверенная, верховная, органы местного самоуправления – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;

2. Разграничение в сфере компетенции властей центральных и местных, то есть ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

3. Самостоятельные источники средств (государственная и муниципальная собственность, государственный и местный бюджеты);

4. Территориально-ограниченный выборный принцип.

Говоря о понимании местного самоуправления, необходимо отметить, что местное самоуправление является объективным явлением жизни общества, одной из форм его самоорганизации. Государство, так же как и местное самоуправление, является по своей природе социальным институтом и представляет собой одну из форм социальной жизни, одну из форм самоорганизации общества.

Исторический анализ исследуемого вопроса непосредственным образом связан с выявлением основных параметров соотношения государственных и самоуправленческих структур, их взаимодействия в процессе становления и развития государства, его выделения из общества и функционирования как относительно самостоятельного многопланового социального явления. На протяжении всей истории государственности прослеживается тесная органическая взаимосвязь между развитием государства и самоуправлением. В различных типах государства на разных этапах исторического развития существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете, всегда следуют за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые устанавливает государство, будь то в форме правовых норм либо в форме директивных указаний, и тем самым практически всегда зависят от типа государства, его устройства, формы правления и политического режима 10 .

Целью данной работы является определение условий и направлений повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления;

Содержание работы

Введение
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.1 Понятие и сущность системы органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.2 Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.3 Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
Глава 2. Особенности процесса взаимодействия государственных органов управления с местными органами самоуправления
2.1 Характеристика процесса взаимодействия государственных органов управления с органами местного самоуправления
2.2 Основные проблемы во взаимодействии государственных органов управления с органами местного самоуправления
2.3 Направления совершенствования процесса взаимодействия государственных органов власти с местными органами власти
Заключение
Список литературы
Приложение

Файлы: 1 файл

ТМСГУ Курсовая.docx

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.1 Понятие и сущность системы органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.2 Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.3 Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

Глава 2. Особенности процесса взаимодействия государственных органов управления с местными органами самоуправления

2.1 Характеристика процесса взаимодействия государственных органов управления с органами местного самоуправления

2.2 Основные проблемы во взаимодействии государственных органов управления с органами местного самоуправления

2.3 Направления совершенствования процесса взаимодействия государственных органов власти с местными органами власти

Базисной точкой деятельности любого государства является система государственных органов. Вместе с тем, важная экономическая и социально- политическая роль в системе управления России принадлежит органам местного самоуправления. Именно на органы местного самоуправления возложены наиболее сложные задачи, связанные с практическим осуществлением значительной части социально-экономических мероприятий государства. Органы местного самоуправления не только самостоятельно обеспечивают деятельность широкого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используются в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федерального правительства и администрации регионов, что превращает местное управление в интегрированную часть всего государственного механизма. Важным показателем роли и назначения местных органов власти во всей социальной системе служит тот факт, что на этом уровне управления занята значительная масса работников муниципальных служб. Вместе с тем в процессе своей деятельности органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти, и, прежде всего, с органами регионального управления, которыми в Российской Федерации являются в первую очередь органы государственной власти субъектов федерации. Иной раз достаточно трудно провести грань между органами местного самоуправления и органами регионального управления даже в теории. Тем более возникают конфликты и различного рода недоразумения в практической деятельности властных структур. Поэтому выбранная мною тема курсовой работа является весьма актуальной.

Отдельные аспекты исследуемых в работе проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных российских авторов С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.В. Васильева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева, Н.А. Емельянова, В.Н. Иванова, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, В.И. Патрушева, А.И. Попова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, В.И. Фадеева, И.С. Яценко и др. Среди зарубежных писателей можно выделить работы Г. Брэбана, Ж. Веделя и др.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать особенности сотрудничества государственных органов с местными органами управления;

- выявить проблемы во взаимодействии государственных органов с органами местного самоуправления;

- выявить направления повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объектом данного исследования являются взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предмет исследования - процесс взаимодействия государственных органов с местными органами управления.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель, задачи, объект и предмет работы.

В первой главе рассмотрены понятие системы органов государственного и муниципального управления, разграничение их полномочий, особенности их взаимодействия.

Во второй главе исследования проводится анализ взаимодействия государственной власти с местными органами власти, выявляются основные проблемы и предлагаются направления совершенствования рассматриваемого взаимодействия.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы по данной работе.

1.1 Понятие и сущность системы органов государственной власти и органов местного самоуправления

· государственная и территориальная целостность РФ;

· распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

· верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

· единство системы государственной власти;

· разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

· разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

· самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

· самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти составляют: Законодательный орган ,Исполнительный орган, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Законодательством РФ. Высшим должностным лицом региона является Губернатор области или Глава республики. Он является руководителем высшего исполнительного органа субъекта Федерации. Губернатор области или Глава республики представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. Он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.

Высшим и единственным постоянно действующим органом законодательной власти региона является законодательное собрание (Дума, Хурал, Тумэн и др.) Он самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению, действует в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом области, Конституцией республики и региональными законами.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

1. представительный орган муниципального образования;

2. глава муниципального образования;

3. местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования);

4. контрольный орган муниципального образования;

5. иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным. Структура и наименование органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно на местном референдуме.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования государственного управления и местного самоуправления………………………………….

1.1 Понятие, функции и виды государственного управления……………

1.2 Сущность, особенности и проблемы развития местного самоуправления………………………………………………………………

Глава 2. Теоретические и правовые основы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в современной России…………………………………………………………

2.1 Механизмы, принципы и специфика взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в РФ.

2.2 Гарантии взаимодействия органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Понятие государства по своей сущности и есть как создание управления и политической власти. Управление и власть – это две неотъемлемые функции государства, которые связаны между собой и зависят друг от друга. Власть – это как некий способ навязать свое мнение одной группе общества всему остальному обществу. Такая структура была во все времена и существует по сей день. Это является орудием управления людьми. Основой политического господства является исполнение каких-либо должностных общественных функций.

На сегодняшний день актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений, так как проблема взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления является одной из главных при рассмотрении основ организации территориального управления в России. Данная проблема связана с политической и правовой сущностью государственной власти.

Чтобы проанализировать государственное управление и его взаимодействие на органы местного самоуправления, нужно признать его как необходимую функцию в деятельности государства. Государственное управление является рациональной деятельностью, которая не должна исключать свободу общества, а также должна являться политической формой выражения и реализации общественного слова.

Научное понимание разнообразных аспектов между взаимодействием органов власти разных уровней имеет долгое и богатое прошлое, но остается актуальной проблемой и в современном обществе.

При исследовании выбранной проблемы курсовой работы были изучены труды отечественных авторов, которые посвящены анализу всевозможных аспектов развития государственного управления и местного самоуправления, а также вопросам их взаимодействия. В данной сфере можно выделить работы нескольких авторов: Антонова Н.Б., Атамчук Г.В., Захарова Л.М., Зеркина Д.Л., Глазунова Н.И., Игнатова В.Т. Естественно есть много научных работ по теме государственного управления в различных жанрах, например, монографии, журналы, сборники статей, а также материалы научных конференций.

Целью курсовой работы является изучение теоретических и правовых основ взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в современной России.

В связи с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

1. Проанализировать и изучить понятие, функции и виды государственного управления;

2. Исследовать сущность, особенности и проблемы развития местного самоуправления;

3. Рассмотреть механизмы, принципы и специфику взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в РФ ;

Читайте также: