Критерии идеального чиновника макса вебера реферат

Обновлено: 05.07.2024

Принципы рациональной бюрократии М. Вебера в свое время были широко распространены в кругах специалистов и теоретиков науки управления, а также активно применялись на многих предприятиях, но, несмотря на дальнейшую эволюцию организационно-управленческой мысли, концепция Вебера оказала определенное влияние на современный менеджмент.

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера административной школы управления

Фундаментальные основы менеджмента, заложенные школой научного управления, активно развивались представителями административной школы управления, одним из представителей которых был Макс Вебер, особое внимание уделивший построению идеального типа организации. Его исследования привели его к выводу, что идеальной организацией с точки зрения управления является рациональная бюрократическая организация. На основе своих исследований Вебер выдвинул концепцию принципов рациональной бюрократии.

Кроме А. Файоля, из других выдающихся представителей административной школы можно отметить М. Блюмфилда, разработавшего концепцию "менеджмент персонала" или управление рабочей силой и М. Вебера, предложившего концепцию "рациональной бюрократии". М. Вебер дал характеристику идеальных типов господства и выдвинул такое положение:

Бюрократия – порядок, устанавливаемый правилами, является самой эффективной формой человеческой организации.

М. Веберу разработал концепцию оснований власти: "Три чистых типа законной власти".

Легитимность власти – ключевой критерий всех административных систем. В своей теории Вебер сформировал пять концепций законности полномочий:

На основе данных концепций Макс Вебер разработал 8 принципов структурирования властных систем:

В итоге своих исследований Вебер сформировал теорию рациональной бюрократии:

Четкое разделение труда приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.
Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.
Наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.
Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.
Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.
Защищенность служащих от произвольных увольнений.

Развитая бюрократия характеризуется рациональной организацией, высокой степенью разделения труда, повышенной эффективностью, производительностью, а также обладает комплексной иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм на все случаи. Теория рациональной бюрократии предполагает, что все принимаемые решения являются наиболее объективными.

Аппарат управления организацией состоит из отдельных чиновников.

Критерии рациональной бюрократии

Согласно концепции Вебера, бюрократы – это профессиональные управленцы, без которых невозможно существование современного общества в любой организованной форме. Власть в государстве и организации опирается на деятельность бюрократов-управленцев, которые представляют собой профессионально подготовленных специалистов. При этом основной и единственной задачей таких специалистов является компетентное управление вверенными им процессами. Это абсолютная форма управляющего воздействия, которая не создает добавочной стоимости продукции организации и материальных ценностей, однако выполняя фундаментальные функции организации процессов, благодаря которым создается полезная для общества продукция.

Бюрократическая организация в этом плане представляет собой рациональным образом действующее предприятие, решающее поставленные задачи для достижения основной цели. Основной целью для коммерческих организаций является получение прибыли, для некоммерческих – удовлетворение определенных потребностей общества. Решение задач, которые стоят перед такой организацией, осуществляется за счет управляющего воздействия компетентными и беспристрастными исполнителями, действующими в соответствии с законодательством.

Отличительной чертой бюрократической организации является упорядоченность делопроизводства. Все существующие процедуры и процессы должны быть регламентированы, а все решения, принятые уполномоченными лицами, должны быть задокументированы и выполняться в строгом соответствии с документом. Отступление от документально оформленных решений расценивается как должностной проступок.

С точки зрения организации деятельности предприятие согласно концепции рациональной бюрократии опирается в своей деятельности на строго установленную должностную субординацию и иерархию начальников и подчиненных. При этом вся деятельность внутри организации осуществляется в форме письменных документов, которые должны храниться определенное время.

Также следует отметить, что свобода от субъективизма и влияния личных интересов позволяет принимать управленческие решения основанные на объективных интересах организации, как единого механизма. Это, в свою очередь, обеспечивает гарантию безопасности и не допускает произвола конкретных руководителей и подчиненных.

Таким образом, в рамках концепции рациональной бюрократии М. Вебера организация, действующая на бюрократических принципах, представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

В дальнейшем в западных странах теория М. Вебера модернизировалась, совершенствовалась, обогащалась новыми идеями и конструкциями, особенно в американской школе управления.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:

отрыв аппарата управления от организации;
невозможность полного беспристрастия;
в бюрократической организации заложен антидемократизм;
необоснованное повышение формализма ради соблюдения процедуры;
расширение бюрократического аппарата усложняют контроль;
отказ от прямых коммуникаций.

Согласно же концепции рациональной бюрократии управление организацией в соответствии с принципами данной теории приближается к совершенному менеджменту в плане точности, дисциплинированности, обеспечении интенсивного и экстенсивного развития предприятия, а также за счет обеспечения универсальности управленческого процесса, который может быть применен к любым задачам.

В результате, функциональная структура управления и управленческие решения в бюрократической организации предстают в виде явления, которые характеризуются присущем современному обществу рациональному развитию. Ранее многие крупные компании и корпорации практиковали определенную наследственность в передаче власти, например, когда глава корпорации, создавший ее, уходил на пенсию, а управление переходило в руки его сына. Согласно же принципам рациональной бюрократии данный подход может быть вреден для организации, как системы. Так как новый глава может и не обладать теми навыками, которые позволили его предку создать корпорации, а значит, и управлять ею он не сможет. Роль организаций в обществе очень велика, поэтому власть в них не должна передаваться по наследству, она должна быть сосредоточена в руках людей, которые обладают специальными знаниями и профессиональными навыками управленцев.

В этом проявляется рационализм, как специфическая черта бюрократии, которую Вебер считал воплощением рациональной природы рыночной экономики.

Также следует отметить роль, которую играют в бюрократической организации управленцы-специалисты, обладающие профессиональными способностями к управлению и пользующиеся методами науки управления. В этом случае организация будет эффективно функционировать, что достигается за счет распределения обязанностей между членами организации согласно утвержденному регламенту. Во-первых, это дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях, а во-вторых, четко разграничивает ответственность за все результаты деятельности организации и отдельных ее подразделений. Строгая иерархия в организации позволит контролировать вышестоящим лицам выполнение заданий их подчиненными. Инструкции, в том числе и должностные, обеспечивают единый характер управленческой деятельности и позволяют применять общие инструкции для решения частных проблем и вопросов в кратчайшие сроки. В то же время безличность административной деятельности позволяет исключить эмоциональное принятие решений лицами, наделенными для этого полномочиями, за счет того, что управленцы перестают быть индивидами в общем механизме организационной деятельности, а представляют собой источник властных распоряжений, соответствующих их должности.

Однако, бюрократические структуры подвергались и критике:

трудности бюрократии связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм;
снижение гибкости управления в пользу повышения уровня формализации;
отсутствие способности спонтанно и по-новому реагировать на изменение внешних условий.

Устранение данных проблем повышает эффективность модели рациональной бюрократии за счет совершенствования справедливого и объективного управления.

В конце концов, для расширения возможностей организаций реагировать на происходящие изменения и вводить новшества были разработаны специальные адаптивные структуры. Однако, концепция рациональной бюрократии оказала значительное влияние на эволюцию современного менеджмента.

Влияние рациональной бюрократии М. Вебера на современный менеджмент

Рациональную бюрократию часто называют классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии, так как ее характеристики хорошо подходят для большинства промышленных предприятий, различных организаций и государственных учреждений.

Современные теории бюрократии, происходящие от концепции рациональной бюрократии М. Вебера, дополняют ее необходимостью учета субъективного фактора, который М. Вебер отрицал, и идей продвинутого самоуправления.

Учет субъективного фактора опирается на человеческие аспекты, связанные с управлением организацией, социально-психологические аспекты поведения менеджеров. Хотя, как считал, М. Вебер они должны быть беспристрастными, на практике люди не всегда могут отстраниться от личных особенностей при принятии решений.

Идея продвинутого самоуправления базируется на теории участия рядовых членов организации в вопросах управления предприятием. В отношении современных теорий бюрократии речь идет об использовании обратной связи между руководителем и подчиненными.

Продолжая логику данной теории можно определить, что сегодня бюрократическое управление является самым рациональным формально-техническим способом для управления организациями и персоналом. Преимуществом бюрократического управления выступают профессиональные знания, незаменимость которых обусловлена современной техникой и экономикой, так как потребность постоянного, строгого и расчетливого управления предопределяет необходимость в бюрократии, как фундаментального принципа управления предприятием. Даже небольшие предприятия малого бизнеса не могут полностью обойтись без бюрократических принципов: им необходимо взаимодействовать с бюрократическими по своей природе организациями, например, налоговой службой и Пенсионным Фондом РФ.

Признавая эффективность бюрократической организации, Вебер выражал опасение, что распространение бюрократических принципов неизбежно повлечет за собой уничтожение индивидуальности и утрате возможности реализации личных качеств. Поэтому впоследствии произошел постепенный переход от рациональной модели бюрократии к более реалистичным моделям, которые опирались на бюрократические принципы, но представляли современную им бюрократию как естественную систему. Естественная система организации, работающей по бюрократическим законам, включает в себя также прямо противоположные принципы.

Например, наряду с рациональными моментами в организации существуют иррациональные. К таким может относиться выделение отдельных приоритетов над общей целью организации на какой то период времени, как правило, для обеспечения большей эффективности организации в будущем. Формальные принципы могут соседствовать с неформальными. В частности наряду с традиционными приказами, распоряжениями руководители могут использовать для принятия решения общие собрания сотрудников, элементы совещаний с подчиненными для принятия более взвешенных решений, которые позволят обеспечить процветание компании в будущем. Эмоционально-нейтральные отношения внутри организации могут соседствовать с личностным общением. Например, руководитель может интересоваться личной жизнью и успехами своих подчиненных, в остальное время оставаясь профессиональным управленцем, действующим в интересах организации.

В современных концепциях бюрократии появилось также понятие дисфункции, предложенное Мертоном. По его мнению, "наиболее часто возникающая дисфункция бюрократии – это перенос управленцами акцентов с целей организации на средства их достижения". Средства достижения цели, иерархия власти, дисциплина, соблюдение правил, инструкции, приказы, распоряжения и т.п., становятся самоцелью для руководителей, которые забывают о более важном – цели существования организации, которой они руководят. Замещение главных целей побочными, возникновение иррациональных целей внутри бюрократической организации также является дисфункцией бюрократии.

Нельзя считать, что причиной этому является теория Вебера, наоборот, это объективный процесс, характерный для современного общества, но, согласно концепции рациональной бюрократии, он недопустим в рациональной бюрократической организации. Таким образом, теория Вебера предусматривала исключение возможных проявлений злоупотреблений властью, которые сейчас пытаются обойти с помощью более жестких методов, хотя по Веберу они должны пресекаться вышестоящими руководителями, так как являются нарушением основных принципов функционирования рациональной бюрократической организации.

Впоследствии, когда идеи административной школы управления, стали сдавать позиции перед новыми течениями менеджмента, идеями школы человеческих отношений и разработки поведенческих наук, а затем и школы науки управления, концепция Вебера неоднократно расширялась и дополнялась его последователями и сторонниками принципов бюрократического управления. Влияние, оказанное теорией Вебера, на современный менеджмент опирается на внедрение в традиционные бюрократические процедуры учет субъективного фактора и идей продвинутого самоуправления.

Следует отметить, что в современной парадигме управления сложно представить успешную организацию, которая бы использовала концепцию рациональной бюрократии Вебера в ее чистом виде. В современном динамичном мире организациям необходима гибкость, а менеджерам возможность адаптироваться под окружающую среду. Концепция Вебера подвергалась критике как раз за отсутствие таких возможностей у рациональной бюрократической организации. В то же время концепция Вебера опиралась на принципы рационализма, которые несовместимы с нанесением ущерба деятельности организации и ее целям. Поэтому и действия управленцев, связанные с использованием субъективного подхода и продвинутого самоуправления, следует считать рациональными действиями, так как они повышают эффективность работы организации и способствуют достижению целей организации. Так, например, одна из самых прогрессивных концепций современности, концепция управления Деминга выдвигает в качестве главной цели всеобщее процветание, что является рациональной целью, опираясь таким способом на отдельные элементы рациональной бюрократии Вебера.

Выводы

Центральное место в концепции рациональной бюрократии М. Вебера занимает идея достижения максимального упорядочивающего эффекта за счет предельной формализации и нормативного закрепления структуры и функций чиновников, а также четкой специализации персонала. Переход к специализированному труду делает его более продуктивным.

Согласно концепции рациональной бюрократии М. Вебера чиновник на своей должности является не простым человеком и даже не классическим бюрократом в одиозном понимании данного термина, он является носителем определенных должностных обязанностей. Четкая регламентация делает поведение работников и всей организации предсказуемым.

Существует множество моделей бюрократии. Количество их определяется тем, что они могут быть как универсальными, так и специфическими. Специфика модели может определяться, региональными, экономическими, социально-политическими условиями какой-либо страны. Рассмотреть их все в рамках этой работы представляется невозможным, поэтому остановимся на теории бюрократии Макса Вебера, которая оказала огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической науки - социологии организаций. Многие ученые, приступавшие в 40-50-е годы нашего столетия к изучению формальных организаций, при проведении эмпирических исследований опирались на веберовскую модель бюрократии. Если социология организаций рассматривает управленческие структуры во всех сферах общественной жизни, то в политической социологии одним из объектов исследования выступают бюрократические организации, действующие в сфере политики, к числу которых относятся, прежде всего, аппарат государственного управления и политические партии.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Концепция идеальной бюрократии Макса Вебера.….………………..4
1.1. Краткая биография Макса Вебера.………………………………………….4
1.2. Идеальные типы и легитимное господство..……………………………….5
1.3. Формы бюрократии…………………………………………………………..6
1.3.1. Патримониальная бюрократия.…………………………………………. 7
1.3.2. Рациональная бюрократия.…………………………………………. 10
Глава 2. Сопоставление современной бюрократии с традиционными формами управления………..……………………. …13
2.1. Утверждение Вебера о наивысшей эффективности бюрократии……. 14
2.2. Дисфункция бюрократии……….…………………………………………..15
2.3. Ограничение власти бюрократии……….………………………………….18
Глава 3. Характеристика российской бюрократии в трудах Макса Вебера…19
Глава 4. Актуальность идеальной бюрократии Макса Вебера в современной России…………………………………………………………………………….20
Заключение……………………………………………………………………….22
Список используемой литературы……………………………………………. 27

Прикрепленные файлы: 1 файл

Реферат_социология.docx

Глава 1. Концепция идеальной бюрократии Макса Вебера.….………………..4

1.1. Краткая биография Макса Вебера.………………………………………….4

1.2. Идеальные типы и легитимное господство..……………………………….5

1.3.1. Патримониальная бюрократия.…………………………………………. .7

1.3.2. Рациональная бюрократия.…………………………………………. . 10

Глава 2. Сопоставление современной бюрократии с традиционными формами управления………..……………………. . . …13

2.1. Утверждение Вебера о наивысшей эффективности бюрократии……. 14

2.3. Ограничение власти бюрократии……….………………………………….18

Глава 3. Характеристика российской бюрократии в трудах Макса Вебера…19

Глава 4. Актуальность идеальной бюрократии Макса Вебера в современной России……………………………………………………………… …………….20

Список используемой литературы……………………………………………. 27

Бюрократия (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Глава 1. Концепция идеальной бюрократии Макса Вебера.

Макс Вебер родился в 1864 году в г. Эрфурте в семье юриста. Он получил воспитание, которое характеризовалось семейным богатством, политическим либерализмом и протестантским духом. В 18 лет поступает в Гейдельбергский университет на факультет права. Однако вместе с правом Вебер изучает и экономику, и историю, и философию. Также учится в Геттингенском и Берлинском университетах. Темой его ранних научных исследований была хозяйственная жизнь античных и средневековых обществ. С 1891 по 1897 г. он - профессор права и политической экономии в ряде университетов Германии. Одновременно ведет активную научно-исследовательскую и публицистическую деятельность. Однако его преподавательская и исследовательская работа была прервана болезнью, сопровождавшейся в 1897 году нервно-психическим расстройством. Невзирая на это, его академическая продуктивность продолжала оставаться огромной. С 1907 года, получив наследство, полностью посвящает себя науке. В течение ряда лет активно сотрудничает с Немецкой ассоциацией социологов, занимая там весьма заметные позиции. С началом Первой мировой войны в 1914 году поступает на государственную службу (к чему он всегда относился с большим уважением) и до конца 1915 года руководит группой госпиталей Гейдельбергского района. В 1916-17г.г. он выполняет различные официальные миссии в Брюсселе, Вене и Будапеште. После поражения Германии он участвует в подписании капитуляции в качестве эксперта, принимает участие в разработке Веймарской конституции. После окончания войны Вебер снова преподает в различных университетах. Скончался 14 июня 1920 г. в Мюнхене.

1.2. Идеальные типы и легитимное господство.

Для того чтобы рассмотреть концепции бюрократии М. Вебера необходимо упомянуть о двух основных категориях его учения. Это идеальные типы и легитимное господство.2

Идеальные типы по М. Веберу это не есть реальность, подкрепленная эмпирической адекватностью, а теоретические конструкции, которые позволяют глубже понять ту или иную проблему. Социологические идеальные типы Вебер называл чистыми социальными типами.

Легитимное господство М. Вебер делил на три группы, выделяемые в соответствии с тремя основными мотивами повиновения:

1. Традиционное - этот тип господства основывается на священности традиции, устоявшихся норм и правил;

2. Харизматическое - оно основано на исключительных качествах, приписываемых лидеру;

3. Легальное - господство, которое можно встретить в развитых буржуазных государствах — Англии, Франции, США и др. В них подчиняются не личности (скажем, президента и других должностных лиц), а законам, притом подчиняются все — управляемые и управляющие (чиновники).

Бюрократия понималась М. Вебером в качестве идеального типа, то есть идеализированной теоретической модели, используемой для анализа и сравнения реальных социально-исторических явлений.

1.3. Формы бюрократии.

Макс Вебер различает два типа бюрократии:

1.3.1. Патримониальная бюрократия.

В исследованиях современных западных ученых нередко подчеркивается, что концепция патримониальной бюрократии Вебера, служит важным дополнением идеально-типической модели рациональной бюрократии.

Согласно Веберу, основным отличительным признаком патримониализма служит наличие в распоряжении господина особого аппарата управления, которого нет в патриархальных властных структурах. Если патриархальное господство всегда следует традиции, то при патримониализме опора на управленческий аппарат и военные формирования, выступающие орудием личной власти господина, позволяет последнему в некоторых случаях игнорировать предписания традиции.

Патримониальный правитель наделяет чиновников теми или иными полномочиями от случая к случаю, не устанавливая какого-либо постоянного разделения труда между ними. Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников неизбежно оказываются нечеткими. В конечном счете, эти границы, коль скоро они не установлены традицией, определяются в ходе соперничества между самими чиновниками.

Присвоение должностей делает обладающих ими чиновников практически несменяемыми, что позволяет им накладывать существенные ограничения на власть патримониального правителя. В результате в каждом патримониальном государстве происходит непрерывная борьба между правителем и чиновничеством.

Вебер рассматривает различные способы, с помощью которых патримониальные государи пытались обуздать притязания чиновничества. Как правило, правитель стремился ограничить срок пребывания чиновников в должности; назначать их в те регионы, где они не имели земельной собственности и влиятельных родственников; не допускать объединения военной и гражданской власти в руках одних и тех же лиц; систематически контролировать деятельность чиновников через своих доверенных людей. Кроме того, как отмечает Вебер, универсальным средством, гарантирующим лояльность, было использование чиновников, которые не происходили из социально привилегированных слоев или были иностранцами и которые не обладали своими собственными властью и престижем, но полностью зависели в этом отношении от господина.

Патримониальная бюрократия в работах Вебера обозначает не идеальный (чистый) тип, а лишь конкретные примеры управленческих структур, обладающих определенными рациональными чертами, но действующих в условиях традиционного господства.

Патримониальные бюрократии отличают:

- личностный, а не формально-правовой характер отношений власти. Согласно Веберу, патримониального чиновника отличает, прежде всего, личная преданность правителю. Приказания господина в такой структуре власти более значимы, чем формальные правила.

По мнению М. Вебера процесс рационализации истории в социальной, политической, религиозный, экономической и правовой сфере привел к снижению значимости патримониальной бюрократии и заменой её рациональной. Тем самым патримониальная бюрократия начинает рассматриваться как регрессивный и деструктивный элемент общества.

М. Вебер (1884 — 1920) — виднейший немецкий историк и социолог.

Макс Вебер внес существенный вклад в становление общей теории и практики управления организацией. Его относят к административной школе менеджмента, однако в отличие от большинства представителей этой школы, он опирался на культурологическую интерпретацию организационных процессов, что позволяет отдельным исследователям отнести его к особому направлению в теории управления, связанному с культурологическим пониманием "машинной модели организации". Вебер изучал влияние религиозных идей на хозяйственную и социальную жизнь. В частности, он установил определяющее значение протестантской этики на формирование капитализма. Харизматическому правлению с его новаторством и эмоциональной напряженностью, Вебер противопоставлял традиционный, бюрократический тип власти, опирающийся на устоявшиеся законы и обычаи.

Основным источником, в котором представлена теория бюрократии Вебера, служит фундаментальный труд этого немецкого социолога "Хозяйство и общество". Вебер описывает в своих работах систему государственного управления, существовавшую в Германии в начале ХХ века. В исследованиях современных западных ученых нередко подчеркивается, что анализ бюрократии в веберовских политических статьях, как и концепция патримониальной бюрократии, служит важным дополнением идеально-типической модели рациональной бюрократии. В последние годы отечественные исследователи также неоднократно подчеркивали значение веберовской модели бюрократии для характеристики системы управления в современном российском обществе. В данной работе наиболее активно рассматривалась работы М. Масловского "Веберовская концепция патримониализма и ее современные интерпретации" и "Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология".

Считается, что в наше время, по крайней мере, в нашей стране бюрократический аппарат управления особенно сильно развит. Такое сильное его развитие началось во времена Советского Союза, и с тех пор штаб управления начал неимоверно разрастаться. Бюрократия сильно укрепилась за время своего существования, постоянно происходит разрастание бюрократического аппарата, что усложняет жизнь обычным людям.

Теория рациональной бюрократии Макса Вебера

Основным источником, в котором представлена теория бюрократии Вебера, служит фундаментальный труд немецкого социолога “Хозяйство и общество”.

В политической социологии Вебера подробно описаны формы управления, предшествовавшие современной рациональной бюрократии. Наибольшее внимание при рассмотрении этих форм немецкий социолог уделил различным вариантам патримониального господства.

Понятие “патримониальный” ведет свое происхождение из эпохи Римской империи. Со времени правления Августа термин patrimonium обозначал частную казну императора, которой тот распоряжался, не давая отчета сенату. В работах Вебера патримониализм выступает как один из типов традиционного господства, производный от “первичного” патриархализма.

Согласно Веберу, роль торговли при возникновении патримониальных режимов почти всегда была решающей. Однако он не считал торговую монополию основой политической власти патримониального типа.

Рассматривая влияние патримониальных властных структур на экономическую жизнь общества, Вебер подчеркивал, что эти структуры не являются серьезным препятствием для развития самых разных хозяйственных укладов, в том числе политически ориентированного капитализма.

В своем анализе патримониализма Вебер выделяет три основные формы этого типа господства:

1) о патримониализме в собственном смысле слова речь идет там, где господство преимущественно традиционное.

2) Если же правитель действует главным образом по своему усмотрению, опираясь на военную силу и игнорируя традицию, такой режим обозначается термином "султанизм".

3) Помимо этого Вебер рассматривает децентрализованный вариант патримониализма, характеризуемый им как "сословное" господство. Для этой разновидности патримониализма характерно то, что власть правителя ограничена не священной традицией, а правами и привилегиями его чиновников.

Все перечисленные формы патримониального господства, очевидно, следует расценивать как “чистые” типы.

Формирование и развитие теории организации

В развитие данной отрасли знания внесли вклад ученые, занимающиеся исследованием бизнес-администрирования, государственного и муниципального управления, а также политики, социологи, психологи, и представители многих других дисциплин. Основы теории организации были заложены в конце ХIХ - начале XX вв. немецким социологом Максом Вебером. Его работы были мало известны среди американских ученых до середины XX столетия. Особый интерес с точки зрения теории организации представляет модель бюрократии М. Вебера. В ней присутствует некий стандарт ("идеальный тип"), с которым сравниваются существующие организации. Он обладает характеристиками, которые в нашем сознании ассоциируются с качествами, присущими большим организациям, а именно: высокий уровень специализации; четко установленная иерархия полномочий с ясно очерченными границами ответственности; отбор и расстановка кадров, основанные на заслугах перед организацией; управление, базирующееся на правилах, которые позволяют достигать цели наиболее эффективным способом. Вебер полагал, что бюрократия-наиболее рациональный тип организации.

Государственная бюрократия призвана осуществлять функцию посредника между государством и населением. Бюрократия занимает важное место в современном обществе, поэтому важно понять формы бюрократии и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Бюрократия в современном мире проникает во все сферы жизнедеятельности человека. Это относится не только к России, но и к большинству государств. Поэтому тема бюрократии актуальна для изучения в практическом плане. Это позволит не только разобраться в сущности этого явления, но и поможет уменьшить негативное влияние бюрократии на жизнь общества.

Раздел: Менеджмент
Количество знаков с пробелами: 6115
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Как было отмечено ранее, первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя эти два понятия.

Вебер, описывая идеальную бюрократическую организацию, выделил несколько ее типичных особенностей -признаков бюрократии. Важнейшими из них являются:

- Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации;

- Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство - в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации;

- Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых - это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени;

- Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

Множество правил, которые охватывают всю деятельность чиновников, с одной стороны, существенно ограничивают их инициативу и творчество, но, с другой стороны, предохраняют клиентуру от личного произвола сотрудников. Обезличенный подход к подбору персонала позволяет подобрать людей, обладающих стандартной подготовкой и компетентностью, хотя при этом велик риск отбраковать нестандартно мыслящих и талантливых кандидатов на должность.

Макс Вебер, назвавший бюрократию инструментом профессионального чиновничества ввел понятие рациональной бюрократии как необходимую форму общественного порядка, видя в ней выражение формальной рациональности, которая предполагает повиновение, дисциплину, безличность, регламентацию, ответственность, специализированное образование.

У Вебера бюрократия - это форма управления, отличная от других форм - демократии, тоталитаризма, авторитаризма. В целом она является прогрессивной технологией, позволяющей значительно рационализировать процесс управления и повысить эффективность организации.

Бюрократическая модель означает, что работники должны действовать не как частные, а как формальные лица, наделенные определенными правами и ответственностью. Их деятельность должна быть предметом публично-правового регулирования. При этом все действия работников совершаются в определенной последовательности согласно существующим правилам и процедурам. Строгое соблюдение принципов иерархии, формально-рациональных норм, правил и установлений, позволяет, как утверждал Вебер, устранять возможные индивидуальные отклонения в процессе осуществления государственных санкций и способствует успешной деятельности различных звеньев государственной системы в целом.

Бюрократия сама по себе ни хороша, ни плоха. Это особая технология, метод, который может быть применен в различных сферах человеческой деятельности. Имеется область, где бюрократические методы необходимы. Это деятельность государственного аппарата. Пока будет аппарат управления, будет и бюрократия.

Рациональная бюрократия - имманентное свойство любой системы государственного управления. Организация работы государственного аппарата неизбежно должна быть формалистичной, то есть бюрократической. Бюрократическая модель - это жесткая организационная структура, где все обязанности носят технологический характер, а управление осуществляется путем приказов и распоряжений, идущих сверху вниз, и информации о выполнении принятых решений - снизу вверх.

Рациональная бюрократия - одно из самых важных и универсальных социальных изобретений цивилизации. Попробуйте представить себе современное общество без развитой системы бюрократии. Жизнь так устроена, что без неё и дня не прожить.

Рассматривая аппарат управления как бюрократическую систему, следует отметить, что это не только совокупность учреждений и органов, но и совокупность многих работающих в них людей. С этой точки зрения последняя представляет собой крупную социальную группу (слой), занимающую специфическое положение в обществе. Как уже отмечалось, характерной ее чертой является высокий уровень организованности: помимо социальных связей работники аппарата связаны множеством организационных отношений, закрепленных в инструкциях, положениях, регламентах и т.д.

Логика этих высокоформализованных деловых отношений по Веберу предполагает, что:

- деятельность каждого ведомства специализирована, компетенция каждого работника в ней четко определена и четко обозначена;

- деятельность максимально дробится, упрощается и стандартизируется, обязанности исполнителей просты и рутинны;

- все управление строится на принципах разделения компетенции, иерархии и власти;

- каждый руководитель наделяется властью и формальным авторитетом, в соответствии с иерархией;

- каждый подчиненный имеет руководителя;

- приказы отдаются сверху, но обжалуются снизу;

- власть любого руководителя строго нормирована и ограничена рамками деятельности;

- деятельность максимально регламентирована системой единообразных и обязательных правил, причем и само управление строится в соответствии с установленными правилами;

- управленец - это чиновник, наемный работник, высококвалифицированный профессионал, специализирующийся на определенном виде управленческой деятельности;

- идеальный чиновник осуществляет обязанности в соответствии с инструкцией, строго по правилам, не проявляя эмоций;

- карьера чиновника зависит от его стажа и квалификации;

- оплата труда зависит не от количества выполненной работы, а от должности, которую человек занимает в организации.

Другое дело, что бюрократия бывает эффективной или плохой, коррумпированной или честной. К тому же, как мы отметили ранее, не следует путать бюрократию с бюрократизмом. Если первое - стандартный и во многих отношениях единственно возможный способ организации дел в современном государственном управлении, то второе - отклонение от нормы, болезнь, причём общемировая. По своим масштабам и количеству приносимого людям зла эту болезнь сравнивают с загрязнением окружающей среды. Но, продолжая аналогию, следует вспомнить, что загрязнение среды - побочное действие промышленной революции, т.е., одного из самых прогрессивных сдвигов в мировой истории. Как писал Аристотель, любые правильные формы правления имеют тенденцию искажаться, как в кривом зеркале. Таким кривым зеркалом рациональной бюрократии является бюрократизм.

Бюрократизм является продуктом деформации всей системы социальных интересов. Аппарат, созданный для обслуживания власти, утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия. Чем шире полномочия у управляющего органа, чем больше его оперативная самостоятельность, тем больше власти в его руках. При отсутствии действенного контроля со стороны общества эта власть начинает использоваться в интересах самого аппарата.

Как результат внутренней замкнутости процессов управления, обособленности бюрократа и структур управления, в общественной жизни утверждается ведомственность, местничество, личный протекционизм, коррупция.

Бюрократизм необходимо воспринимать как искусственно созданный, тяжелый и хронический недуг органов управления, который свойственен любому обществу, не взирая на различия в социально-политическом устройстве. Этот недуг всеобъемлющ. При изменении форм управления он способен к мутации и приспособляемости. Такая непотопляемость бюрократизма обусловливается, прежде всего, источниками его появления, его социальной, экономической и политической базой.

Власть бюрократизма - это замкнутый, действующий по принципам иерархии, жесткий механизм, стоящий над законом и волей членов общества. Эта власть превращена в самодовлеющую организацию, функционирующую исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению интересы социума. Основными свойствами бюрократизма являются отчуждение аппарата от народа, социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения. Именно это является источником противоречий между властью и обществом, порожденных бюрократизмом.

Из массы противоречий, существующих в управлении, необходимо выделить главное: это - противоречие между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев). Бюрократизм разрушает базовый принцип демократических государств – народовластие.

Негативное содержание бюрократических отношений находит свое отражение в противоречиях между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.

Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.

Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления.

Не секрет, что решения различных звеньев управления отражаются в первую очередь на положении членов общества, которые их реализуют. Негативные социальные последствия неэффективных управленческих решений компенсируются также за счет общества, что встречает его естественное противодействие. Отсюда исконное стремление чиновничества не допустить реальных социальных оценок управления и вмешательства в эту сферу институтов гражданского общества, так как они видят в этом прямую угрозу их благополучию.

Обозначенные выше противоречивость, внутренняя нестабильность процесса управления вообще, являются, по мере развития, нарастания того или иного противоречия источником повышенной конфликтности социального управления, его бюрократизации. В социальной науке бюрократизация рассматривается как процесс отрыва управленческого аппарата от потребностей общества и первоначально поставленных перед ним целей.

Анализ бюрократических отношений в сфере управления будет недостаточным без рассмотрения труда чиновника - управленца. Поскольку бюрократизация управления отрицательно влияет на отношения социума к институтам социального управления, естественной тенденцией становится общественная критика и несогласие с такими формами бюрократического управления. В этой связи, оно не принимается сообществами и обществом в целом, и может быть им только навязано. Но, если управление неэффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потребностей. Результаты этого действия в лучшем случае бесполезны, а чаще всего вредны. Так вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения - его паразитическая сущность.

Бюрократизм высвечивает негативный идеал своего чиновничьего регулирования, который состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать социум к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контроля. Таким образом, основной социальный и политический интерес бюрократизма в управлении заключается в реализации и защите монопольного отправления бюрократией властных функций в обществе.

Бюрократизм многолик, изменчив, противоречив, приспособляем к любым изменениям конъюнктуры. Вместе с этим, попробуем систематизировать наиболее общие характеристики этого социального явления.

Во-первых, это различные формы превращения деятельности отдельных административно-управленческих органов (либо некоторых сторон их деятельности) в самоцель. Отсюда формализм, бумаготворчество, местничество, ведомственность, безразличие к судьбе человека, к конечным результатам общих усилий. Чиновник-бюрократ везде и всегда стремится выдавать формальное за содержание, а содержание - за нечто формальное.

В качестве основных проявлений бюрократизма многие эксперты выделяют: стереотипное мышление, нежелание глубоко вникать в острые конфликтные ситуации, шаблонное решение актуальных проблем, недостаток компетентности, привычка поучать других, формальное отношение к делу, отстаивание личного благополучия, безответственность.

Однако бюрократизм - это не только пассивность самого администратора в плане общественно полезной инициативы. Это и практика ограничения административными органами участия общественности в управлении, попытка подменить общественную инициативу администрированием, различные формы выхолащивания подобной инициативы. По большому счету, это не что иное, как стремление ограничить возможности каждого института гражданского общества. Соответственно возникает целая система мер ограничения инициативы рядовых граждан в управлении общими делами. Среди них внедрение в административную практику духа слепого подчинения вышестоящим инстанциям; мелочная регламентация действий подчиненных; келейные формы организации принятия решений; окружение процесса принятия решений покровом секретности; волокита, перестраховка, видимость активной деятельности.

В-четвертых, различные формы использования экономических, политических и идеологических средств, находящихся в должностном распоряжении, в корыстных целях (карьеризм, протекционизм, приписки, коррупция и другие формы использования административных функций в личных целях).

Таким образом, можно сказать, что бюрократизм - это коллективный эгоизм работников аппарата, проявляющийся в доминировании их специфических интересов над интересами представляемых ими социальных групп, государства, общества. И может выражаться в трех формах:

- как стиль управления;

- как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;

- как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата.

Читайте также: