Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер реферат

Обновлено: 05.07.2024

Конве́нция Европе́йской экономи́ческой коми́ссии ООН по охра́не и испо́льзованию трансграни́чных водото́ков и междунаро́дных озёр (Конвенция по трансграничным водам) – межправительственный договор, обеспечивающий правовую основу для регионального сотрудничества в области общих водных ресурсов (реки, озёра и подземные воды). Конвенция была принята в 1992 г. и вступила в силу в 1996 г.

Основные обязательства сторон по Конвенции:

  • защита трансграничных вод путём предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия;
  • справедливое и разумное использование трансграничных вод;
  • обязательство сотрудничества посредством соглашений и совместных органов.

К Конвенции были подписаны два Протокола:

  • Протокол по проблемам воды и здоровья (Лондон, 1999), главная цель которого – охрана здоровья человека, обеспечение его благополучия путём более рационального использования воды, в т. ч. посредством охраны водных экосистем и предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения передаваемых через воду заболеваний.
  • Протокол о гражданской ответственности (Киев, 2003) даёт отдельным субъектам, подверженным трансграничному воздействию промышленных аварий на международные водотоки, право требовать адекватной и безотлагательной компенсации.

В настоящее время (на 01.01.2015) к Конвенции присоединились 40 стран Европы и Азии, а также Европейский Союз как самостоятельная сторона. Примечательно, что Великобритания, являющаяся подписантом Конвенции, до сих пор к ней не присоединилась.

С 2003 г. к Конвенции могут присоединиться все страны, являющиеся членами ООН.

Депозитарием Конвенции выступает Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций.

Актуальность Конвенции

Европа – регион с большим количеством трансграничных водных объектов. Более 150 крупных рек и 50 больших озёр протекают или пересекают границы двух или более стран, обнаружено свыше 100 источников трансграничных подземных вод. Двадцать европейских стран более чем на 10% зависят от водных ресурсов соседних стран, а пять стран получают 75% своих водных ресурсов за счёт стран, находящихся вверх по течению трансграничных рек.

Постоянно возрастающие потребности европейских стран в чистой воде, усиливающаяся нагрузка на водные ресурсы, обусловленная хозяйственной деятельностью человека, могли привести к появлению конфликтов между различными водопользователями и даже между странами.

Принятие Конвенции по трансграничным водам позволило создать правовую основу для регионального сотрудничества в области общих водных ресурсов: принципы и положения данной Конвенции лежат в основе целого ряда двусторонних или многосторонних соглашений между европейскими странами.

Содержание

Конвенция состоит из преамбулы, вводной статьи, трёх частей, включающих 27 статей, и четырёх приложений.

Преамбула описывает принципы договаривающихся сторон, пришедших к соглашению о подписании Конвенции.

Соглашения о трансграничных водах России

В настоящее время Российской Федерацией заключены 9 соглашений (в том числе – соглашение между СССР и Финляндией 1964 г.) о рациональном использовании и охране вод, в т. ч. – с использованием основных принципов сотрудничества Конвенции:

  • Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о пограничных водных системах (Хельсинки, 24.04.1964);
  • Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (Киев, 19.10.1992);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (Улан-Батор, 11.02.1995);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод (Москва, 20.08.1997);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (Минск, 24.05.2002);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (Пекин, 29.02.2008);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (Усть-Каменогорск, 07.09.2010);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о рациональном использовании и охране водных ресурсов трансграничной реки Самур (Баку, 03.09.2010);
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (Москва, 06.10.2011).

Отсылки к Конвенции приводятся в текстах соглашений с Эстонией, Белоруссией, Казахстаном и Азербайджаном.

  • Статья 1. Определения
  • Часть I. Положения, касающиеся всех Сторон (ст.ст. 2 - 8)
    • Статья 2. Общие положения
    • Статья 3. Предотвращение, ограничение и сокращение
    • Статья 4. Мониторинг
    • Статья 5. Исследования и разработки
    • Статья 6. Обмен информацией
    • Статья 7. Ответственность
    • Статья 8. Защита информации
    • Статья 9. Двустороннее и многостороннее сотрудничество
    • Статья 10. Консультации
    • Статья 11. Совместные мониторинг и оценка
    • Статья 12. Совместные исследования и разработки
    • Статья 13. Обмен информацией между прибрежными сторонами
    • Статья 14. Системы оповещения и сигнализации
    • Статья 15. Взаимная помощь
    • Статья 16. Информирование общественности
    • Статья 17. Совещание Сторон
    • Статья 18. Право голоса
    • Статья 19. Секретариат
    • Статья 20. Приложения
    • Статья 21. Поправки к Конвенции
    • Статья 22. Урегулирование споров
    • Статья 23. Подписание
    • Статья 24. Депозитарий
    • Статья 25. Ратификация, принятие, утверждение и присоединение
    • Статья 26. Вступление в силу
    • Статья 27. Выход
    • Статья 28. Аутентичные тексты

    Конвенция
    по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер
    (Хельсинки, 17 марта 1992 г.)

    С изменениями и дополнениями от:

    28 ноября 2003 г.

    ГАРАНТ:

    См. статус настоящей Конвенции

    Стороны настоящей Конвенции,

    сознавая, что охрана и использование трансграничных водотоков и международных озер являются важными и неотложными задачами, эффективное решение которых может быть обеспечено только путем тесного сотрудничества,

    выражая беспокойство по поводу существования и угрозы отрицательных последствий в краткосрочной или долгосрочной перспективе изменений состояния трансграничных водотоков и международных озер для окружающей среды, экономики и благосостояния стран-членов Европейской экономической комиссии (ЕЭК),

    подчеркивая необходимость укрепления национальных и международных мер по предотвращению, ограничению и сокращению выбросов опасных веществ в водную среду и по уменьшению эвтрофикации и подкисления, а также загрязнения морской среды, в особенности в прибрежных морских районах, из источников, расположенных на суше,

    приветствуя усилия, предпринятые к настоящему времени правительствами стран-членов ЕЭК на двусторонней и многосторонней основе для укрепления сотрудничества в целях предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного загрязнения, устойчивого управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды,

    ссылаясь на соответствующие положения и принципы Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Итоговых документов Мадридской и Венской встреч представителей государств-участников СБСЕ и Региональной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в странах-членах ЕЭК на период до 2000 года и далее,

    сознавая роль, которую играет Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций в содействии международному сотрудничеству по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения трансграничных вод и их устойчивому использованию, и в этой связи напоминая о Декларации ЕЭК о политике в области предупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение; Декларации ЕЭК о политике в области рационального использования водных ресурсов; Принципах сотрудничества в области трансграничных вод ЕЭК; Хартии рационального использования подземных вод ЕЭК; и Кодексе поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод,

    ссылаясь на решения I (42) и I (44), принятые Европейской экономической комиссией соответственно на ее сорок второй и сорок четвертой сессиях, и итоги Совещания представителей государств-участников СБСЕ по защите окружающей среды (София, Болгария, 16 октября - 3 ноября 1989 года),

    подчеркивая, что сотрудничество между странами-членами в области охраны и использования трансграничных вод должно в первую очередь осуществляться путем разработки соглашений между прибрежными странами, граничащими с одними и теми же водами, особенно в тех случаях, когда такие соглашения пока еще не достигнуты,

    согласились о нижеследующем:

    В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

    Совершено в Хельсинки семнадцатого марта тысяча девятьсот девяносто второго года.

    12. Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, Финляндия, 1992). Участники - 24 государства.

    13. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, Финляндия, 1974). Участники - 8 государств (Российская Федерация - с 1980 г.).

    Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением; составление списков веществ, использование которых подлежит контролю; учреждение Комиссии по охране морской среды Балтики.

    14. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, Великобритания, 1972 г.). Участники - 64 государства (Российская Федерация - с 1972 г.).

    Основные положения: установление запрета на сброс веществ; присоединение государств, заинтересованных в использовании определенных акваторий, к региональным соглашениям по предотвращению загрязнения моря; сотрудничество в областях профессиональной подготовки, предоставление оборудования для проведения научных исследований и мониторинга, обработки отходов; принятие мер по предотвращению загрязнения моря отходами радиоактивного и иного происхождения, в том числе при изучении морского дна.

    3. ДВУСТОРОННИЕ И МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

    Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает более 100 лет. Примерами двусторонних договоров могут служить:

    1) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики в области защиты населения, по вопросам прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуацийи взаимной помощи в случае стихийных бедствий или аварий (от 16 июля 1993 г., г. Москва);

    2) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (от 9 августа 1994 г., г. Хельсинки);

    3) Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством иностранных дел Королевства Норвегия о сотрудничестве в области обеспечения готовности к гуманитарным чрезвычайным ситуациям и проведения операций по оказанию помощи (от 4 марта 1997 г., г. Осло);

    4) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (от 8 июля 1997 г.,г. Стокгольм);

    5) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (от 6 мая 1998 г., г. Москва).

    В настоящее время заключено около 200 различных международных соглашений, и за каждым стоит тяжелая кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации каждой конвенции возникает необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы, а в некоторых случаях - серьезных изменений в экономике.

    Например, выполнение требований Конвенции об охране озонового слоя может негативно сказаться на химической промышленности России. Неудивительно, что достигнутые договоренности (особенно при многостороннем сотрудничестве) иногда годами не могут вступить в силу.

    На конференции ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) ряд соглашений был принят в более мягком варианте, чем предполагалось, а по некоторым вопросам к единому мнению вообще не удалось прийти. При заключении договора и вступлении его в силу главным стимулом соблюдения его условий является пока престиж страны, а этого недостаточно, учитывая важность регулируемых вопросов. Конечно, в случае обострения какой-либо глобальной экологической проблемы мировое сообщество может использовать и прямое давление, но гораздо разумнее использовать экологические инструменты воздействия.

    Активную работу в этом направлении ведут такие финансовые институты, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ). Существует международный механизм, в рамках которого Экологический фонд, созданный ВБ, может выкупать часть иностранного долга государства при условии выполнения им определенных природоохранных обязательств.

    Раздел: Безопасность жизнедеятельности
    Количество знаков с пробелами: 32573
    Количество таблиц: 0
    Количество изображений: 0

    Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г.) трансграничные воды — это любые поверх­ностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких грани­цах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой ли­нией, пересекающей их устье между точками, расположенными на ли­нии малой воды на их берегах.

    Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т. д. По статусу трансграничные воды являются международными во­дотоками, так как они пересекают государственные границы двух или более государств или расположены на таких границах.

    Международное право охраняет эти воды от трансграничного воз­действия. Последнее означает любые значительные вредные последст­вия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Эти вредные последствия вызываются деятельностью человека, фи­зический источник которой расположен полностью или частично в рай­оне, находящемся под юрисдикцией соответствующего государства — участника Конвенции 1992 г.

    Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все соответет-вующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия: а) для предотвращения, ограничения и сокращения за­грязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; б) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления вод­ными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды: в) для обеспечения использования трансграничных вол разумным и справедли­вым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуще­ствлении деятельности, которая оказывает или может оказывать транс­граничное воздействие; г) для обеспечения сохранения и, когда это не­обходимо, восстановления экосистем.

    Итак, государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вол, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановле­ния экосистем.

    При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами:

    — принципом принятия мер предосторожности. В соответствии с этим принципом меры по предупреждению возможного трансгранич­ного воздействия в результате утечки опасных веществ не должны откла­дываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием — с дру­гой;

    — принципом управления водными ресурсами. В соответствии с этим принципом нынешнее поколение должно предпринять все возможные усилия, чтобы избежать угрозы исчезновения ресурсов, которых не будет хватать для удовлетворения потребностей будущих поколений.

    Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Право­вой режим этой категории озер определяется соответствующими согла­шениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный по­рядок судоходства, рыболовства и т. д.

    По признакам международно-правового статуса и режима использо­вания пограничные озера можно объединить в две группы.

    1. Обычные пограничные озера, т. е. озера, водными путями и ресур­сами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответ­ствии с заключенными международными договорами только прибреж­ные государства. Например, Нидерланды и ФРГ 8 апреля 1960 г. подпи­сали Договор о линии общей границы, пограничных водах, статусе расположенной на границе собственности, путях пересечения границы по земле и внутренним водам и по другим пограничным вопросам. Со­гласно ст. 57 Договора договаривающиеся стороны соглашаются прово­дить регулярные консультации по всем вопросам, касающимся исполь­зования и управления водными ресурсами и решения всех спорных во­просов. Такие консультации должны проводиться в рамках Постоянной комиссии по пограничным водам.

    2. Пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются Великие Озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Святого Лаврентия.

    Пограничными считаются озера, по которым проходит государст­венная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обыч­но разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуще­ствляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей тер­риториальных вод, или исключительных экономических зон, или конти­нентального шельфа.

    Примерами подобного разделения водных бассейнов (международ­ных озер) могут служить: Боденское озеро, окруженное Германией, Ав­стрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие Озера, которые принадлежат США и Канаде.

    По мнению ряда государств (например, Азербайджана), погранич­ным озером является Каспийское море.

    Читайте также: