Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер реферат
Обновлено: 05.07.2024
Конве́нция Европе́йской экономи́ческой коми́ссии ООН по охра́не и испо́льзованию трансграни́чных водото́ков и междунаро́дных озёр (Конвенция по трансграничным водам) – межправительственный договор, обеспечивающий правовую основу для регионального сотрудничества в области общих водных ресурсов (реки, озёра и подземные воды). Конвенция была принята в 1992 г. и вступила в силу в 1996 г.
Основные обязательства сторон по Конвенции:
- защита трансграничных вод путём предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия;
- справедливое и разумное использование трансграничных вод;
- обязательство сотрудничества посредством соглашений и совместных органов.
К Конвенции были подписаны два Протокола:
- Протокол по проблемам воды и здоровья (Лондон, 1999), главная цель которого – охрана здоровья человека, обеспечение его благополучия путём более рационального использования воды, в т. ч. посредством охраны водных экосистем и предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения передаваемых через воду заболеваний.
- Протокол о гражданской ответственности (Киев, 2003) даёт отдельным субъектам, подверженным трансграничному воздействию промышленных аварий на международные водотоки, право требовать адекватной и безотлагательной компенсации.
В настоящее время (на 01.01.2015) к Конвенции присоединились 40 стран Европы и Азии, а также Европейский Союз как самостоятельная сторона. Примечательно, что Великобритания, являющаяся подписантом Конвенции, до сих пор к ней не присоединилась.
С 2003 г. к Конвенции могут присоединиться все страны, являющиеся членами ООН.
Депозитарием Конвенции выступает Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций.
Актуальность Конвенции
Европа – регион с большим количеством трансграничных водных объектов. Более 150 крупных рек и 50 больших озёр протекают или пересекают границы двух или более стран, обнаружено свыше 100 источников трансграничных подземных вод. Двадцать европейских стран более чем на 10% зависят от водных ресурсов соседних стран, а пять стран получают 75% своих водных ресурсов за счёт стран, находящихся вверх по течению трансграничных рек.
Постоянно возрастающие потребности европейских стран в чистой воде, усиливающаяся нагрузка на водные ресурсы, обусловленная хозяйственной деятельностью человека, могли привести к появлению конфликтов между различными водопользователями и даже между странами.
Принятие Конвенции по трансграничным водам позволило создать правовую основу для регионального сотрудничества в области общих водных ресурсов: принципы и положения данной Конвенции лежат в основе целого ряда двусторонних или многосторонних соглашений между европейскими странами.
Содержание
Конвенция состоит из преамбулы, вводной статьи, трёх частей, включающих 27 статей, и четырёх приложений.
Преамбула описывает принципы договаривающихся сторон, пришедших к соглашению о подписании Конвенции.
Соглашения о трансграничных водах России
В настоящее время Российской Федерацией заключены 9 соглашений (в том числе – соглашение между СССР и Финляндией 1964 г.) о рациональном использовании и охране вод, в т. ч. – с использованием основных принципов сотрудничества Конвенции:
- Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о пограничных водных системах (Хельсинки, 24.04.1964);
- Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (Киев, 19.10.1992);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод (Улан-Батор, 11.02.1995);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод (Москва, 20.08.1997);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (Минск, 24.05.2002);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (Пекин, 29.02.2008);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (Усть-Каменогорск, 07.09.2010);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о рациональном использовании и охране водных ресурсов трансграничной реки Самур (Баку, 03.09.2010);
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (Москва, 06.10.2011).
Отсылки к Конвенции приводятся в текстах соглашений с Эстонией, Белоруссией, Казахстаном и Азербайджаном.
- Статья 1. Определения
- Часть I. Положения, касающиеся всех Сторон (ст.ст. 2 - 8)
- Статья 2. Общие положения
- Статья 3. Предотвращение, ограничение и сокращение
- Статья 4. Мониторинг
- Статья 5. Исследования и разработки
- Статья 6. Обмен информацией
- Статья 7. Ответственность
- Статья 8. Защита информации
- Статья 9. Двустороннее и многостороннее сотрудничество
- Статья 10. Консультации
- Статья 11. Совместные мониторинг и оценка
- Статья 12. Совместные исследования и разработки
- Статья 13. Обмен информацией между прибрежными сторонами
- Статья 14. Системы оповещения и сигнализации
- Статья 15. Взаимная помощь
- Статья 16. Информирование общественности
- Статья 17. Совещание Сторон
- Статья 18. Право голоса
- Статья 19. Секретариат
- Статья 20. Приложения
- Статья 21. Поправки к Конвенции
- Статья 22. Урегулирование споров
- Статья 23. Подписание
- Статья 24. Депозитарий
- Статья 25. Ратификация, принятие, утверждение и присоединение
- Статья 26. Вступление в силу
- Статья 27. Выход
- Статья 28. Аутентичные тексты
Конвенция
по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер
(Хельсинки, 17 марта 1992 г.)С изменениями и дополнениями от:
28 ноября 2003 г.
ГАРАНТ:
См. статус настоящей Конвенции
Стороны настоящей Конвенции,
сознавая, что охрана и использование трансграничных водотоков и международных озер являются важными и неотложными задачами, эффективное решение которых может быть обеспечено только путем тесного сотрудничества,
выражая беспокойство по поводу существования и угрозы отрицательных последствий в краткосрочной или долгосрочной перспективе изменений состояния трансграничных водотоков и международных озер для окружающей среды, экономики и благосостояния стран-членов Европейской экономической комиссии (ЕЭК),
подчеркивая необходимость укрепления национальных и международных мер по предотвращению, ограничению и сокращению выбросов опасных веществ в водную среду и по уменьшению эвтрофикации и подкисления, а также загрязнения морской среды, в особенности в прибрежных морских районах, из источников, расположенных на суше,
приветствуя усилия, предпринятые к настоящему времени правительствами стран-членов ЕЭК на двусторонней и многосторонней основе для укрепления сотрудничества в целях предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного загрязнения, устойчивого управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды,
ссылаясь на соответствующие положения и принципы Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Итоговых документов Мадридской и Венской встреч представителей государств-участников СБСЕ и Региональной стратегии охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в странах-членах ЕЭК на период до 2000 года и далее,
сознавая роль, которую играет Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций в содействии международному сотрудничеству по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения трансграничных вод и их устойчивому использованию, и в этой связи напоминая о Декларации ЕЭК о политике в области предупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение; Декларации ЕЭК о политике в области рационального использования водных ресурсов; Принципах сотрудничества в области трансграничных вод ЕЭК; Хартии рационального использования подземных вод ЕЭК; и Кодексе поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод,
ссылаясь на решения I (42) и I (44), принятые Европейской экономической комиссией соответственно на ее сорок второй и сорок четвертой сессиях, и итоги Совещания представителей государств-участников СБСЕ по защите окружающей среды (София, Болгария, 16 октября - 3 ноября 1989 года),
подчеркивая, что сотрудничество между странами-членами в области охраны и использования трансграничных вод должно в первую очередь осуществляться путем разработки соглашений между прибрежными странами, граничащими с одними и теми же водами, особенно в тех случаях, когда такие соглашения пока еще не достигнуты,
согласились о нижеследующем:
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.
Совершено в Хельсинки семнадцатого марта тысяча девятьсот девяносто второго года.
12. Соглашение по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, Финляндия, 1992). Участники - 24 государства.
13. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, Финляндия, 1974). Участники - 8 государств (Российская Федерация - с 1980 г.).
Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением; составление списков веществ, использование которых подлежит контролю; учреждение Комиссии по охране морской среды Балтики.
14. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, Великобритания, 1972 г.). Участники - 64 государства (Российская Федерация - с 1972 г.).
Основные положения: установление запрета на сброс веществ; присоединение государств, заинтересованных в использовании определенных акваторий, к региональным соглашениям по предотвращению загрязнения моря; сотрудничество в областях профессиональной подготовки, предоставление оборудования для проведения научных исследований и мониторинга, обработки отходов; принятие мер по предотвращению загрязнения моря отходами радиоактивного и иного происхождения, в том числе при изучении морского дна.
3. ДВУСТОРОННИЕ И МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает более 100 лет. Примерами двусторонних договоров могут служить:
1) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики в области защиты населения, по вопросам прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуацийи взаимной помощи в случае стихийных бедствий или аварий (от 16 июля 1993 г., г. Москва);
2) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (от 9 августа 1994 г., г. Хельсинки);
3) Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством иностранных дел Королевства Норвегия о сотрудничестве в области обеспечения готовности к гуманитарным чрезвычайным ситуациям и проведения операций по оказанию помощи (от 4 марта 1997 г., г. Осло);
4) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (от 8 июля 1997 г.,г. Стокгольм);
5) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (от 6 мая 1998 г., г. Москва).
В настоящее время заключено около 200 различных международных соглашений, и за каждым стоит тяжелая кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации каждой конвенции возникает необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы, а в некоторых случаях - серьезных изменений в экономике.
Например, выполнение требований Конвенции об охране озонового слоя может негативно сказаться на химической промышленности России. Неудивительно, что достигнутые договоренности (особенно при многостороннем сотрудничестве) иногда годами не могут вступить в силу.
На конференции ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) ряд соглашений был принят в более мягком варианте, чем предполагалось, а по некоторым вопросам к единому мнению вообще не удалось прийти. При заключении договора и вступлении его в силу главным стимулом соблюдения его условий является пока престиж страны, а этого недостаточно, учитывая важность регулируемых вопросов. Конечно, в случае обострения какой-либо глобальной экологической проблемы мировое сообщество может использовать и прямое давление, но гораздо разумнее использовать экологические инструменты воздействия.
Активную работу в этом направлении ведут такие финансовые институты, как Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ). Существует международный механизм, в рамках которого Экологический фонд, созданный ВБ, может выкупать часть иностранного долга государства при условии выполнения им определенных природоохранных обязательств.
Раздел: Безопасность жизнедеятельности
Количество знаков с пробелами: 32573
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г.) трансграничные воды — это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.
Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т. д. По статусу трансграничные воды являются международными водотоками, так как они пересекают государственные границы двух или более государств или расположены на таких границах.
Международное право охраняет эти воды от трансграничного воздействия. Последнее означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Эти вредные последствия вызываются деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией соответствующего государства — участника Конвенции 1992 г.
Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все соответет-вующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия: а) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; б) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды: в) для обеспечения использования трансграничных вол разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие; г) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.
Итак, государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вол, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистем.
При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами:
— принципом принятия мер предосторожности. В соответствии с этим принципом меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия в результате утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием — с другой;
— принципом управления водными ресурсами. В соответствии с этим принципом нынешнее поколение должно предпринять все возможные усилия, чтобы избежать угрозы исчезновения ресурсов, которых не будет хватать для удовлетворения потребностей будущих поколений.
Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Правовой режим этой категории озер определяется соответствующими соглашениями прибрежных государств. Почти в каждом пограничном озере, как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный порядок судоходства, рыболовства и т. д.
По признакам международно-правового статуса и режима использования пограничные озера можно объединить в две группы.
1. Обычные пограничные озера, т. е. озера, водными путями и ресурсами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответствии с заключенными международными договорами только прибрежные государства. Например, Нидерланды и ФРГ 8 апреля 1960 г. подписали Договор о линии общей границы, пограничных водах, статусе расположенной на границе собственности, путях пересечения границы по земле и внутренним водам и по другим пограничным вопросам. Согласно ст. 57 Договора договаривающиеся стороны соглашаются проводить регулярные консультации по всем вопросам, касающимся использования и управления водными ресурсами и решения всех спорных вопросов. Такие консультации должны проводиться в рамках Постоянной комиссии по пограничным водам.
2. Пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран. Таковыми, например, являются Великие Озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Святого Лаврентия.
Пограничными считаются озера, по которым проходит государственная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обычно разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуществляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей территориальных вод, или исключительных экономических зон, или континентального шельфа.
Примерами подобного разделения водных бассейнов (международных озер) могут служить: Боденское озеро, окруженное Германией, Австрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие Озера, которые принадлежат США и Канаде.
По мнению ряда государств (например, Азербайджана), пограничным озером является Каспийское море.
Читайте также: