Конституционное развитие японии реферат

Обновлено: 05.07.2024

конституционное право зарубежных стран. особенная часть

Основы конституционного права Японии ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Ключевые термины и понятия

• буддизм
• Конституция 1947 г.
• синтоизм
• император
• эра Хэйсэй
• регентство
• эпоха Мэйдзи
• самураи
• Палата представителей и Палата советников

В результате изучения данной главы студент должен:

Историко-правовой экскурс становления государственности

Кроме религии Япония получила из Китая и другие значительные культурные идеи. Искусство письменности китайского типа, медицина, астрономия и архитектура пришли с материка. Столицей империи стал город Киото. В VIII в. централизованная императорская власть ослабла, и местные военачальники, опиравшиеся на земельную аристократию, обрели практически столь же высокий статус, что и правитель государства. В стране сформировалась прослойка воинов — самураев [1] .

В 1192 г. самурай Минамото Еримото из города Камакура разгромил своих противников и объединил страну под властью военных. Император из рода Ямато формально являлся верховной инстанцией, священным властелином, но в действительности власть принадлежала династиям военачальников — сёгунов. В конце XIII в. японцы отразили нападение монголов во главе с Кублаханом (Хубилаем).

С XIV в. государством управляли сёгуны из рода Асикага, однако оно страдало от борьбы за власть между различными воинскими династиями и гражданских войн. Первые европейцы прибыли в Японию в XVI в., принеся с собой христианство, огнестрельное оружие и новые формы торговли.

До середины XIX в. Япония представляла собой централизованное феодально-абсолютистское государство.

Главой государства считался император, но его власть имела лишь номинальное значение. Настоящим военно-феодальным правителем еще с XII в. был сёгун — высшее должностное лицо, являвшееся главнокомандующим и начальником всего аппарата государственного управления, сосредоточившее в своих руках исполнительнораспорядительную и законодательную власть, а также фискальные функции. Должность сёгуна была наследственной и традиционно замещалась представителями крупнейших феодальных домов.

Опору сёгуната составило сословие буси — воины-феодалы. Высшим его слоем были личные вассалы сёгуна, низшим — мелкое военное дворянство, самураи.

Еще в Средние века правительством была установлена система четырех сословий со строгой сословной регламентацией: самураи, крестьяне, ремесленники, торговцы.

Под давлением США и европейских государств японское правительство было вынуждено отказаться от политики самоизоляции. В 1853 г. под угрозой применения силы Япония заключила торговый договор с США на их условиях. Вскоре аналогичные договоры были подписаны с европейскими державами. Появилась угроза превращения страны в полуколонию.

Все это обострило внутренний кризис и привело к слиянию антифеодальной борьбы и национально-освободительного движения. Против существующего порядка выступили основные социальные слои японского общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-промышленная буржуазия, самураи, некоторые князья. Были сформулированы задачи движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть императора и от его имени провести необходимые реформы.

В октябре 1867 г. представители оппозиции потребовали у сёгуна передачи власти в то время 15-летнему императору Муцухито (1852−1912). В ответ сёгун пытался подавить движение военной силой, но в январе 1868 г. потерпел поражение. Было объявлено о восстановлении власти императора.

Это была антифеодальная революция, и страна вступила на буржуазный путь развития. Правление юного императора названо Мэйдзи (просвещенное правление). При осуществлении реформ использовался опыт европейцев: введено формальное равенство всех перед законом и устранено все, что ограничивало личную свободу человека. Провозглашались буржуазные свободы.

Устанавливалось право частной собственности на землю, и разрешалась свободная купля-продажа земли. Аннулировались неравноправные международные договоры. Были учреждены министерства по отдельным отраслям управления, а в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти был создан Кабинет министров при императоре. При этом назначения на должности проводились по конкурсной системе.

Государство было разделено на губернии вместо старых границ княжеств. В каждой губернии имелось выборное совещательное собрание.

В сфере государственного управления были ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры; вместо прежних четырех учреждены три сословия: бывшие князья и придворная аристократия; дворянство; простой народ, к которому относилась и торгово-промышленная буржуазия. Вместо старых границ феодальных княжеств было установлено административно-территориальное деление по губерниям.

В 1889 г. была опубликована Конституция, составленная по прусскому образцу и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией.

В конце XIX в. были заложены основы для дальнейшего развития страны и превращения Японии в агрессивное милитаристское государство. Сильные позиции в стране заняли военные, получившие поддержку дворянства и окрепшей буржуазии.

Захватнические настроения Японии вначале были направлены на ослабленный Китай. После войны 1894−1895 гг. она захватила китайскую территорию Тайвань. Победоносная война с Россией в 1904—1905 гг. принесла Японии военную базу ПортАртур и южную часть острова Сахалин. В 1910 г. под японский контроль отошла Корея. После Первой мировой войны расположенные в Тихом океане и ранее принадлежавшие Германии острова Микронезии — Каролинские, Северные Марианские и Маршалловы — в качестве подмандатных Лиге Наций территорий были переданы под управление Японии. Их начали активно заселять.

В 1926 г. на престол взошел молодой император Хирохито. Влияние военных возросло еще больше. Япония захватила у Китая Маньчжурию и в 1932 г. превратило ее в вассальное государство Маньчжоу-го. В 1936 г. она вместе с гитлеровской Германией присоединилась к антикоминтерновскому договору, а на следующий год напала на Китай. В Китае и Корее японские войска оказались виновными в массовых убийствах, которые еще более обострили отношения с этими странами. Самым ужасным примером стала резня в Нанкине (Китае) в 1938 г., когда были казнены 350 тыс. человек.

Во время Второй мировой войны Япония начала боевые действия, разбомбив в 1941 г. базу военно-морского флота США ПёрлХарбор в Оаху на Гавайях. Японцы быстро захватили колониальные владения европейцев в Юго-Восточной Азии и на Тихом океане. Однако военная фортуна отвернулась от них, и в 1945 г. Япония сдалась союзникам.

В конце войны Япония подверглась массированным бомбовым ударам. Однако три города — Хиросиму, Нагасаки и Киото — нс бомбили. Хиросима и Нагасаки стали объектами испытания ядерного оружия: в августе 1945 г., когда Вторая мировая война была практически окончена, США сбросили на них ядерные бомбы, что привело к гибели 250 тыс. человек.

Япония лежала в руинах. Оккупационные власти союзников управляли страной до 1952 г. Южные острова Рюкю США передали Японии лишь в 1972 г., оставив на Окинаве свою военную базу. В последние дни войны СССР занял Южные Курилы, которые Япония упорно требует вернуть; из-за этого между странами до сих пор не заключен мирный договор.

Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после Второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция.

В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Оккупационный режим осуществлялся американской военной администрацией, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительственные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были проведены следующие реформы:

— демобилизована японская армия;
— упразднены все органы военно-террористического подавления, распущены милитаристские общественные организации;
— отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский режим;
— произведена чистка государственного аппарата от военных преступников и наиболее милитаристски настроенных чиновников.

В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы, предусматривавшая подчинение полиции местным властям и упразднение центрального аппарата.

В области социально-экономических отношений были проведены следующие важные преобразования:

— аграрная реформа 1946−1949 гг., в основном ликвидировавшая крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная площадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9 га). Остальную землю покупало государство и продавало ее крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам;
— декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время ограничившая влияние крупнейших монополистических концернов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных предприятий.

Основы трудового и социального законодательства были демократизированы: трудящиеся получили права на создание профсоюзов, заключение коллективных договоров, проведение забастовок, социальное страхование, восьмичасовой рабочий день и т. д.

В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 г. вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.

Проект конституции разрабатывался американской администрацией в Японии. В ст. 9 декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов и от создания с этой целью армии.

Синтоизм утратил статус государственной религии, пришел конец и власти императора. Император остался главой государства, выполняя лишь представительские функции. Армию распустили, создание наступательного вооружения запретили. Страна могла иметь лишь войска самообороны.

Япония стала одним из ведущих промышленно развитых государств мира. Сегодня она является крупнейшим изготовителем автомобилей и судостроителем, востребованность ее электронной промышленности выше всяких похвал, а банковская и финансовая сферы находятся на ведущих позициях в мире.

Содержание работы

Введение
1. Конституция Японии 1889 года и утверждение конституционной по форме и абсолютистской по содержанию монархии.
2. Конституция Японии 1947 года и переход от одной конституционной модели к другой.
Заключение
Задание 1
Задание 2
Список литературы

Файлы: 1 файл

Конституционное развитие Японии.doc

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Выполнил: слушатель 1 курса

факультета заочного обучения

ФГОУ ВПО ВСИ МВД России

машинистка ФЗО ФГОУ

ВПО ВСИ МВД России

Ивачёва Антонина Николаевна

№ зачетной книжки 090489

адрес: ул. Баумана, 183-20,

Конституция Японии 1889 года и утверждение конституционной по форме и абсолютистской по содержанию монархии.
Конституция Японии 1947 года и переход от одной конституционной модели к другой.

Если верить историкам, первая конституция Япония была создана еще в 7 в. Она носила чисто поучительный характер. Япония это страна с глубокими традициями и об этом не стоит забывать, приступая к изучению истории японского конституционного права. Эта история еще сравнительна молодая и ей чуть больше ста лет, но на пути своего становления она, как и сама наука конституционного права прошла несколько этапов. От компромиссной конституции периода Мэйдзи призванной примирить враждующие классы и служить ширмой для диктатуры, до диаметрально противоположной ей конституции 1947 года, устанавливающей общие для всех конституций второй волны буржуазно-демократические принципы. За все время своего существования конституция 1947 года не была изменена ни разу, хотя факт того, что принципы и сам дух конституции явно противоречит традициям и укладу японского общества, не подлежит сомнению. Настоящую японскую конституцию обвиняют во многом от сомнений по поводу независимости ее принятия до утверждений об необходимости отмены знаменитой мирной статьи, запрещающей государству Японии вести агрессивные войны. Несмотря на все это, японский народ поддерживает конституцию и в массе своей не хочет никаких изменений. Менталитет ли это консервативного японского общества или как говорят выдающиеся японские юристы принятие духа истинной конституции, подтверждающей принципы самой Японии? Кто знает. Это вопрос социологии, а не права. Но то, что история конституционализма в Японии интересна и полна не только противоречий, но и удивительных открытий, а также борьбой за счастье и процветание нации, одно только это рождает интерес к основному закону страны восходящего солнца.

1. Конституция Японии 1889 года и утверждение конституционной по форме и абсолютистской по содержанию монархии.

Создатели Конституции 1889 года провели большую подготовительную работу, тщательно изучив конституционный опыт многих стран. Они не стремились сконструировать что-либо принципиально новое. Признавалось целесообразным использовать конституционные нормы других государств, апробированные на практике и наиболее адекватно отвечающие целям правящих кругов Японии. Будущая конституция должна была юридически закрепить статус императора как главы государства, наделённого чрезвычайно широкими полномочиями, особенно в области военной и исполнительной власти, при разделении законодательной власти между ним и парламентом. Объективно конституции предстояло закрепить компромисс между доминирующим в государстве дворянстве во главе с императором, контролировавшим исполнительную власть и вооруженные силы, и буржуазией, допускаемой к участию в законотворчестве и частично контролю за бюджетом. Наиболее подходящим для решения этих задач были признаны прусская Конституция 1850 года германская Конституция 1817 года. Они и послужили образцом для Конституции Японии.

Однако в большей степени Конституция 1889 года имела своим образом Конституцию Пруссии, одну из наиболее реакционных в Европе.

Японский государствовед Нокано Томио подсчитал, что из 70 её статей 46 являются прусскими, и вообще не нашел в ней более двух оригинальных статей.

Император назначал министра-президента (главу исполнительной власти), а по его представлению – остальных министров, которые фактически не зависели от парламента, так как Конституцией не предусматривалось право вынесения вотума недоверия.

Император осуществлял законодательную власть совместно с парламентом, созывал парламент и закрывал его, отсрочивал парламентские заседания, распускал нижнюю палату – палату депутатов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи. В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона (эти указы представлялись парламенту на ближайшей сессии; если они не получали его одобрения, то объявлялись недействительными на будущее время). Он имел право амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановления в правах 1 .

Постепенно утверждается, однако, следующее правило: император никогда не предпринимает ничего важного без своих советников. Власть последних распространялась очень широко. В их состав, помимо членов Тайного совета, входили: генро – внеконституционных совещательный орган при императоре, сошедший со сцены со смертью последнего генро Сайондзи лишь в конце 30-х годов нынешнего столетия, министерство императорского двора, совет маршалов и адмиралов и др.

Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел, и фактически любой вопрос мог быть в его компетенции. Правительство советовалось с ним по всем важным вопросам политики; от него исходило одобрение императорских указов о назначениях; он имел право толкования Конституции 2 .

Парламент же должен был состоять из двух палат – палаты пэров и палаты депутатов. В палату пэров входили члены императорской фамилии, титулованная знать (во многом для этого несколько ранее были введены европейские титулы – князья, маркизы, графы, виконты, бароны), а также лица, назначенные императором. Палата депутатов состояла из лиц, победивших на выборах.

Законом 1890 года право участия в выборах в нижнюю палату предоставлялось японским подданным, мужчинам, невоеннослужащим, достигшим 25 лет, уплачивающим не менее 15 иен прямого налога и проживающим в определенной местности не менее полутора лет.

Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством. Введение нового налога было возможно только на основании закона. Согласие парламента требовалось на заключение государственного займа или принятие каких-либо иных финансовых обязательств, если это дополнительно обременяло государственный бюджет. Если он отказывался утверждать, то правительство могло применить бюджет предшествовавшего года.

Непосредственное государственное управление осуществлял кабинет министров, возглавляемый министром- президентом. Его фактическое положение, определенное Конституцией, было зависимым от императора и его приближенных.

Отдельная глава Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялись неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и тд. Однако установленные Конституцией ограничения фактически сводили эти права на нет (например, тайна переписки могла быть нарушена в определенных законом случаях (ст. 26), подобные ограничения сопровождали каждое провозглашение право или свободу).

Таким образом, Конституция 1889 г. носила формальный характер при чрезмерном значении императора. Крайняя консервативность сочеталась в ней с крайней прогрессивностью. По ней формально в стране существовал строй дуалистической монархии, а на деле - крепостной, варварский абсолютизм, прикрытый конституционным "приличием". Слабость парламента и демократических институтов привела к захвату власти военщиной, милитаризации государственного строя и установлению фашистского режима. Конституция 1889 г. заложила государственно-правовые основы капиталистического развития страны. Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. В 1889 году император установил, что все наиболее значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, начальники соответствующих штабов докладывают ему, минуя правительство, даже военного и морского министров.

В 1895г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только чины высшего военного и военно-морского командования. Тем самым силовые структуры получили дополнительную возможность давления на правительство и парламент.

Конституция 1889 г. определила принципы будущей перестройки судов в Японии, формально установив несменяемость и независимость судей, деятельность которых осуществлялась "от имени императора и согласно законам". Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматривать жалобы на действия администрации. Статья 60 Конституции предусматривала создание особых, административных судов, деятельность чиновников была выведена за рамки судебного контроля. Право амнистии, как уже говорилось выше, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору, так же как и замена наказания по суду.

Конституция ограничила компетенцию судов общей юстиции рассмотрением гражданских и уголовных дел, то есть административные дела были вне их компетенции. В области внутригосударственных нововведений наиболее важной была реорганизация на европейских началах судебной системы.

По закону 1890г. учреждаются единые по всей стране суды. Ее территория делится на 298 округов, в каждом из которых создается местный суд. Следующими инстанциями стали 49 губернских судов, 7 аппеляционных судов и Высокий имперский суд, в компетенции которого входило рассмотрение наиболее важных дел, высшая аппеляция и разъяснение законов. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовались коллегии административных судов.

Закон в соответствии с конституцией формально закрепил принцип несменяемости и независимости судей предусмотрев возможность смещения, понижения судьи в должности только в случаях привлечения его к уголовной ответственности или наказания в дисциплинарном порядке. С этой целью в этом же году был принят Закон о дисциплинарной ответственности судей. Для замещения должности судьи требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, успешно сдавшие соответствующие экзамены и прошедшие испытательный срок службы в органах прокуратуры и суда в течение трех лет.

Непосредственные рычаги давления на судей сохранялись у министра

юстиции, обеспечивающего общий административный надзор за японским правосудием, обладающего правом выдвижения судей на высшие судебные и административные посты.

Законом 1890 г. предусматривалось также создание Высшего публичного департамента прокуратуры со штатом местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации. К прокурорам предъявлялись те же квалификационные требования, что и к судьям, на них также распространялся контроль министра юстиции, которому принадлежало право давать указания прокурорам по тем или иным судебным делам. Был создан Высший публичный департамент прокуратуры. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия. На прокуратуру возлагалось:

руководство предварительным расследованием;
поддержание обвинения в суде;
опротестование приговоров и осуществление надзора за судами.

В 1890 г. получил новую редакцию уголовно-процессуальный кодекс.

Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, устности, состязательности.

В 1893 году был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус находился под жестким контролем как министра юстиции, так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам. Несмотря на все эти нововведения, "правоохранительная" система Японии еще долго оставалась репрессивным придатком императорской власти 3 .

Цель данной работы – охарактеризовать систему формирования высших органов государственной власти Японии.
Задачами работы являются: государственное устройство Японии на различных этапах её развития, конституционные основы организации государственной власти Японии (глава государства, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть).

Содержание

Введение ………………………………………………………………….…. 3
1. Конституционное развитие Японии . …………………………………. 5
1.1 Конституция 1889г. ……………………………………………………. 5
1.2 Конституционная реформа. Конституция 1947г. …..…………………..7
2. Глава государства ..……………………………………………………. 11
3. Законодательная власть: Порядок формирования и компетенция ..…..13
4. Исполнительная власть: Конституционно-правовые
основы деятельности правительства ……………………………………….19
5. Судебная власть ..…………………………………………………………24
Заключение …………………………………………………………………..29
Список использованных источников ……………………………………. 31

Прикрепленные файлы: 1 файл

Содержание курсовой.docx

1. Конституционное развитие Японии . …………………………………. 5

1.2 Конституционная реформа. Конституция 1947г. …..…………………..7

3. Законодательная власть: Порядок формирования и компетенция ..…..13

4. Исполнительная власть: Конституционно-правовые

основы деятельности правительства ……………………………………….19

Список использованных источников ……………………………………. 31

Введение

В системе центральных государственных органов зарубежных стран важное место принадлежит правительству как высшему исполнительно- распорядительному органу. Порядок формирования, состав правительства и его компетенция в значительной степени зависит от формы правления.

Одной из тенденций развития современного конституционного права является усиление роли исполнительной власти, что находит выражение в активном участии правительства в законотворческой деятельности, праве издавать акты, имеющие силу закона, в обладании чрезвычайными полномочиями. Фактическая роль правительства в государственном механизме еще более значительна, т.к. его глава в государствах с парламентской формой правления выполняет отдельные функции главы государства, в том числе временно исполняет обязанности президента.

В течение последних ста лет Япония неизменно приковывает к себе внимание исследователей и наблюдателей остального мира, пытающихся выяснить “загадки” весьма неординарного развития Страны восходящего солнца. В прошлом веке - во главу ставился вопрос: как этой небольшой и, в сущности, слаборазвитой островной стране удалось избежать участи подавляющего большинства азиатских стран? Затем как она смогла в исторически короткие сроки добиться значительных успехов в деле модернизации экономики и общества, обеспечив себе место среди сильнейших стран мира и выступив с оружием в руках против ведущих мировых держав, принять участие в попытках его очередного передела?

Особенно сильный всплеск интереса к Японии было вызван феноменом ее почти фантастического возрождения после сокрушительного поражения во второй мировой войне, в результате которого страна к началу XXI века превратилась в одного из мировых лидеров, в один из локомотивов мировой экономики.

Политическая история Японии представляет собой процесс далеко не прямолинейный, с участием торможения и даже отката, развития демократических институтов, принципов и норм, накапливания демократической практики.

Эволюция политической системы в Японии протекала как аналог такого же процесса в других странах, не только воспринимая оттуда опосредованным образом ведущие варианты и тенденции развития, но и испытывая порой добровольно или вынужденно - и прямое воздействие, конечно национальная специфика сохранялась в любом случае.

Актуальность темы заключается в том, что без государственного управления невозможно нормального функционирования государства, т.к. государственное управление является деятельностью исполнительно - распорядительного характера, направленную на исполнение указов, приказов, которые достигаются с помощью юридически властных полномочий.

Цель данной работы – охарактеризовать систему формирования высших органов государственной власти Японии.

Задачами работы являются: государственное устройство Японии на различных этапах её развития, конституционные основы организации государственной власти Японии (глава государства, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть).

Объектом работы является: в историческом и правовом аспекте государственное устройство Японии, формирование органов государственной власти.

Предметом роботы является: является историческая эволюция формы правления в Японии с конца XIX века (конституция 1887), а также форма государства Япония, Конституционные основы организации государственной власти Япония согласно Конституции 1947 года. В частности в работе делается попытка рассмотреть и изучить специфические особенности Конституционных основ государственной власти. В частности также полномочия: главы государства, законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и местного самоуправления.

В данной курсовой работе используются следующие методы:

1. Методологической основой является научные труды ученых: А.А. Мишина, М.В. Баглая, В.В. Маклакова, В.Е. Чиркина и др.

2. В процессе написания работы были применены такие методы, как -

сравнительный метод; изучение нормативно-правовой базы в области конституционного права; изучение статей и публикаций; аналитический метод; описания; статистический метод и др.

Курсовая работа состоит из введения, пяти глав и заключения.

В первой главе рассматривается развитие формы правления, а также конституционное развитие Японии.

Во второй глава рассматривается глава государства, его статус и полномочия.

В третьей главе рассматривается законодательная власть, порядок формирования законодательной власти.

В четвертой главе рассматривается исполнительная власть и конституционно-правовые основы деятельности правительства.

В пятой главе дается характеристика судебной власти Японии.

1. Конституционное развитие Японии

1.1 Конституция 1889г.

До середины XIX века Япония представляла собой феодальное общество, искусственно изолированное своими правителями от внешнего мира. Вся страна была поделена между 280 крупными феодалами (дайме), находившимися в зависимости от феодального дома Токугава. Каждый дайме в своём владении обладал всей полнотой административной и судебной власти[1].

В государственно-правовом отношении Япония формально являлась централизованной монархией, но фактически власть осуществлялась не микадо (императором), а наследственным военным начальником (сёгуном), опирающимся на централизованное правительственное управление и самурайские (дворянские) воинские дружины.

В период Сегуната Токугавы Япония была разделена приблизительно на 200 княжеств, а правительство страны находилось в ее центре, в Эдо. В середине 19 века, когда феодальная власть начала утрачивать устойчивость, богатые юго-западные княжества (Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн) стали сопротивляться правительству в Эдо под лозунгом, что японцам нужно уважать династию тэнно, а не Токугавы. Тэнно был использован этими княжествами для борьбы за власть, но сам лозунг оказался очень эффективным. И в 1868 г. После сложной политической и вооруженной борьбы коалиционные юго-западные силы во главе с Тэнно победили правительство Токугавы.

Помимо построения новой государственной системы (упразднение княжеств и введение губерний, например) новой власти необходимо было скорректировать неравноправные договоры с европейскими державами и США (в этих договорах статус Японии фактически приравнивался к статусу полуколониального Китая). Для решения этой задачи в 1871 г. Новое правительство отправляет делегацию во главе с одним из влиятельнейших японских политиков Томоми Ивакурой в Америку и Европу. Сколько-нибудь значительных дипломатических успехов делегация не добилась, но почти за 2 года, изучив государственное устройство 12 европейских стран, по сути сформировала предпосылки к установлению в стране Конституционной монархии. В 1871 же году один из лидеров нового режима Ито был специально послан в Германию и Австрию, чтобы изучать Конституцию этих стран. В итоге, за образец будущей конституции "Великой японской империи", разрабатывавшейся в атмосфере строжайшей секретности, была принята Прусская конституция 1850г. По возвращении Ито началась работа по составлению японской конституции. Конституция 1889 года являлась октроированной, т.е. дарованная монархом, в силу его законодательной власти, без предварительного обсуждения в учредительном собрании и без народного голосования.

Конституция 1889 года, более известная как Конституция Мэйдзи была провозглашена 11 февраля 22 года эпохи Мэйдзи, что соответствовало 1889 году по христианскому летоисчислению, была октроирована Императором, и в следующем году она вступила в действие. Кроме того, тронной речью, обращенной к тогдашнему Министру-президенту как представителю японского народа, Император провозгласил целый ряд других важных государственных решений. Помимо торжественного объявления японской Конституции, одновременно были обнародованы: Закон об Императорской фамилии, Закон о Парламенте, Закон о Палате пэров, Закон о выборах в Палату депутатов (в 1900 г. был заменен новым), Закон о финансах. Они вступили в силу 1 апреля 1890 г[2].

Японская Конституция 1889 г. насчитывала 76 статей, объединенных в 7 глав: Об Императоре, О правах и обязанностях подданных, Об Имперском парламенте, О государственных министрах и Тайном совете, О судебной власти, О финансах, Дополнительные постановления.

Формально Император обладал почти неограниченными правами. Прежде всего он являлся верховной властью в качестве главы государства. Он имел право осуществлять законодательную власть в согласии с Имперским парламентом, утверждая законы и предписывая их исполнение или налагая абсолютное вето. Кроме того, он обладал правом созыва и роспуска Палаты депутатов, а также издания указов, имевших силу закона при условии их одобрения на ближайшей сессии Парламента. Он мог также устанавливать организацию различных отраслей государственной администрации, назначать и увольнять всех гражданских и военных чинов, являлся верховным главнокомандующим армии и флота [3, c. 223].

Однако, как это часто бывает в абсолютных и дуалистических монархиях (а Япония по Конституции 1889 г. была именно дуалистической монархией), за спиной Императора несколько человек фактически руководили государством. Это так называемое генро (окружение Императора, в основном выходцы из феодальной военщины) и Тайный совет, назначаемый Императором главным образом из числа высшей бюрократии. Тайный совет пользовался привилегией толкования Конституции и давал советы относительно реализации всех важнейших мероприятий Правительства. Влияние военной и бюрократической верхушки было настолько серьезным и непререкаемым, что Правительство предпочитало свои важнейшие мероприятия согласовывать не с нижней палатой, а с пэрами верхней палаты, которые, будучи связаны в силу своего положения с кругами Тайного совета и генро, могли повлиять на судьбу конкретного министерства.

Права и обязанности подданных излагались, как тогда было принято, по отношению к своему государю. Отдельные права, главным образом личные, имели своей целью оградить частное лицо от произвола монарха или его чиновников. Из 15 статей данной главы 7 были посвящены личным правам и свободам: выбора и перемены места жительства, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписки, свободы вероисповедания и т.д. Последняя в Конституции была сформулирована так: "Все японские подданные пользуются свободой вероисповедания, поскольку она совместима с обязанностями их как подданных и с общественным спокойствием и безопасностью". При этом государственной религией Японии был синтоизм, которому, впрочем, название "религия" не совсем подходит, так как в нем отсутствует собственное нравственное учение. В основе синтоизма лежит культ предков, к которому в III в. прибавились некоторые идеи учения китайского философа Конфуция, а тремя столетиями позже - буддизма. В довершение характеристики своеобразия религиозной мысли в Японии следует указать на то, что в начале 80-х гг. прошлого века японский священник был послан в Европу, чтобы отыскать новую религию. Однако эта оригинальная идея не принесла ожидаемых результатов.

Устанавливалось также, что собственность каждого японского подданного неприкосновенна. Отчуждение может иметь место лишь по соображениям общественного блага и в соответствии с положениями закона.

Конституция установила, что судебная власть осуществляется судами от имени Императора, а Закон об организации суда 1890 г. предусмотрел, что судей назначал Император. Судья мог быть лишен своей должности лишь вследствие осуждения его за уголовное преступление или путем дисциплинарного наказания. Принципиально важно, что конституционными положениями устранялась система так называемых административных судов, а судебная система включала мировые суды, окружные суды, высшие суды (выполнявшие функцию апелляционных) и Имперский суд (кассационный).

Однако на практике юридическая Конституция не всегда совпадала с фактической. Прежде всего, ущемленные демократическими преобразованиями носители милитаристских идей предприняли в 1932 и 1936 гг. попытки военных переворотов. Правительство Премьер-министра Коноэ практически установило военно-политический режим. Основными элементами нового режима стали "новая политическая структура" (фактическое подчинение правительству политических и общественных движений в стране, выразившееся в принудительном слиянии политических партий в так называемую Ассоциацию помощи трону, возглавляемую Премьер-министром), а также "новая экономическая структура". Последняя означала законодательное подчинение экономической деятельности монопольному государственному регулированию и создание "контрольных ассоциаций", во главе которых соответствующее министерство ставило президента, как правило, из числа важнейших отраслевых дзайбацу (монополистических объединений капитала) [4, c. 370].

Борьба с участниками военных переворотов и установление государственной монополии в экономике привели к ограничению конституционных прав и свобод. А принятие Парламентом в июне 1945 г. правительственного Закона о чрезвычайных мерах военного времени означало приостановление действия Конституции 1889 г.

Таким образом, несмотря на свой консерватизм, архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии - Палаты пэров), Конституция 1889 г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

1.2 Конституционная реформа. Конституция 1947г.

Насаждение тоталитарных методов правления сочеталось с агрессивным внешнеполитическим курсом правящих кругов, направленным на создание так называемой "сферы сопроцветания". В 1931 г. была оккупирована Маньчжурия (северо-восточная часть Китая), в 1936 г. заключен "антикоминтерновский пакт" с нацистской Германией, к которому позднее присоединялись другие европейские государства фашистского блока, в 1937 г. без объявления войны Япония вновь начала боевые действия против Китая, а в 1939 г. - против Монгольской Народной Республики, в 1941 г. оккупировала Вьетнам и развязала войну против США и Великобритании, захватив обширные территории на континенте и островах Южной и Юго-Восточной Азии и Океании.

Япония в течение длительного времени была закрытой для внешнего мира страной. Только в 1858 г. она была вынуждена открыть свои порты для иностранных судов, подписав торговые договоры с Россией, США, Францией и Нидерландами и предоставив этим странам огромные привилегии.

В конце 80-х гг. наметился отход от французских образцов и переход к концепциям германского права, что объяснялось политическими причинами, а именно поражением Франции в войне с Пруссией в 1871 г., установлением во Франции республиканской формы правления. Японскому дворянству (самураям), которым собственный Император служил олицетворением Бога, был более по душе германский император Вильгельм II (1859-1941 гг. ), чем французский республиканский Президент.

Основой послевоенного переустройства государственной и общественной систем была Потсдамская декларация 1945 г., подписанная США, СССР, Великобританией, Китаем, определившая демилитаризацию Японии, демобилизацию вооруженных сил, наказание всех военных преступников в качестве ключевых направлений послевоенной политики союзных держав в отношении Страны восходящего солнца.

Действующая Конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны - это второй в истории страны конституционный документ. Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск. Затем была представлена правительством Парламенту и принята им в октябре 1946 г., в силу вступила 3 мая 1947 г. Конституция восприняла многие принципы англо-саксонского права, новеллы конституционного права того времени (например, положения о социально-экономических правах) и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений.

Интересно еще одно конституционное положение, которое определяет, что в состав правительства должны входить только гражданские лица.

В сентябре 1988 г. был принят закон о возможности направления японских войск за границу (в частности, в развивающиеся страны) в качестве вспомогательных, а также в случаях оказания помощи при катастрофах природного характера. В июне 1992 г. в законодательном порядке были разрешены операции по поддержанию мира. Закон разрешил участие Японии в соответствующих мероприятиях ООН. При этом, однако, были установлены 5 принципов, которые должны соблюдаться:

1) необходимость существования соглашения о прекращении огня между конфликтующими сторонами;

2) предварительное согласие сторон конфликта и органов власти на японское участие в операциях по поддержанию мира и на деятельность японских вооруженных сил;

3) нейтральная позиция Японии по отношению к сторонам конфликта;

4) возможность отозвания японских сил с территории конфликта;

5) ограничение использования оружия.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения конституционных норм.

Она провозглашает впервые в японской истории принципы народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат (упразднен невыборный характер верхней палаты, как это было до 1945 г.).

Япония - конституционная, парламентарная монархия, где власть императора сведена до минимума, он остался лишь символом нации. Высшим же и единственным законодательным органом провозглашен Парламент.

Правительство формируется при решающей роли Парламента и несет перед ним ответственность. Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц.

Конституция на новой основе установила статус человека и гражданина. Японцы обладают широким кругом основных прав и свобод. Конституционные нормы упразднили привилегированные сословия, провозгласив принцип равенства (равенство всех перед законом, а также недопустимость какой-либо дискриминации). Характерным здесь является закрепление в основных нормах положения, что любые награды действуют только при жизни данного лица. Провозглашается равноправие полов. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон.

Органом конституционного контроля является Верховный суд, которому, как и в США, принадлежит право окончательного решения по вопросу о неконституционности нормативного акта. Однако в Японии подается специальный иск в суд первой инстанции о неконституционности акта, и дело в иерархическом порядке может быть доведено до Верховного суда.

По способу изменения Конституция Японии является жесткой. Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие двух третей общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация поправки осуществляется либо референдумом, либо новым составом Парламента, образованным после проведения общенациональных выборов. Способ ратификации определяется Парламентом. Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До сих пор в Конституцию не было внесено ни одной поправки.

Япония – государство в Восточной Азии, расположенное на четырех крупных островах (Кюсю, Сикоку, Хонсю, Хоккайдо) и на более чем четырех тысячах мелких островов.

Особенности географического положения страны в значительной мере предопределяют специфику социальных и политических институтов японского общества, поэтому представляется целесообразным дать более детальную географическую и социально-демографическую характеристику государства в контексте рассмотрения его конституционно-правовых институтов.

Японская государственность имеет длительную историю. По преданию, империя здесь возникла в VII в. до н. э.

Каждый год 11 февраля отмечается день основания первой императорской династии (11 февраля 660 г. до н. э.). Один из самых известных праздничных дней Японии установлен в 1872 г., тогда он назывался “Кигэнсэцу” – “День основания империи”. После поражения Японии во Второй мировой войне в 1945 г. праздник был отменен и вновь восстановлен в 1967 г. как “Кэнкоку кинэнби” – “День основания государства”. Согласно преданиям именно 11 февраля первый император Японии Дзимму положил начало нации восходящего солнца.

В течение первого тысячелетия развитие Японии проходило под сильным влиянием Кореи и Китая. В VII в. на острове распространился буддизм, пришедший из Кореи и ставший впоследствии государственной религией. В XII в. в стране установилась военная диктатура, так называемый сёгунат. Сёгун – официальное название правителей Японии в период сёгуната, с 1192 по 1867 г., когда императорская династия была лишена реальной власти, а фактическое правление осуществлялось военачальниками. Этот режим привел к тому, что Япония в течение длительного периода находилась, как островное государство, почти в полной изоляции от континента. В 1860-х гг. в Японии произошла буржуазная революция1, в ходе которой монарху были возвращены королевские полномочия, и наступила новая эпоха правления, так называемый период Мэйдзи (“просвещенное правление”), характеризуемый тем, что император Муцухито провел ряд социально-экономических и политических реформ.

Именно в этот период была принята первая Конституция Японии (1889), которая действовала в течение почти 60 лет. Своеобразие этой Конституции и в еще большей степени особенности механизма ее реализации состояли в том, что она позволяла проводить и демократические реформы, и милитаристскую внешнюю политику.

В целях изучения зарубежного конституционного опыта японский император направил своих приближенных в Европу. И они не нашли ничего лучшего в качестве образца, как прусскую Конституцию (1850). Именно с последней и была “списана” Конституция Японии (1889) и закрепляла своеобразный дуализм власти, т.е. компромисс между еще сильной феодальной знатью и уже народившейся и приобретшей достаточные силы, но еще не до конца сумевшей поставить себя во главе системы буржуазией. Видимо, этим прусская Конституция и привлекла внимание японцев.

С принятием этой Конституции были завершены буржуазные реформы. В 1890 г. был созван первый парламент. Произошло перерастание абсолютной монархии в дуалистическую.

В начале 1930-х гг. в стране утвердился профашистский режим, ввергший ее во Вторую мировую войну, закончившуюся национальной катастрофой и ядерной трагедией.

Возможно, данная катастрофа произошла еще и потому, что американцы отомстили японцам за Перл-Харбор (1941), сбросив на них две ядерные бомбы. Вот как вспоминает события августа 1945 г. один из очевидцев.

День 9 августа 1945 г. был солнечным. Жители небольшого портового города Нагасаки занимались привычной работой, а ребятишки посвятили себя также привычному занятию – нырянию на длительность пребывания под водой, что было хорошей тренировкой для будущих ловцов жемчуга. Ребята по очереди ныряли под воду, и каждый старался пробыть там как можно дольше. Остальные сидели на берегу и вслух хором отсчитывали секунды (и даже минуты) пребывания под водой.

И вот, вспоминает один из них, выживший в том аду, наступил его черед. Он набрал побольше воздуха и нырнул. Сколько времени длилось его пребывание под водой, он уже не помнит. Но, когда он вынырнул, мир кардинально изменился.

Ясное солнечное утро превратилось в страшную ночь. Солнце было закрыто тучами дыма, пыли и пепла. Эти тучи освещались багровым светом пожаров и вспышками взрывов. Стоял ужасный грохот от рушившихся домов, выли сирены. Дома прямо на глазах разваливались. По совсем недавно спокойному и ласковому морю катились свинцовые волны, слышны были крики, стоны, нечеловеческие вопли.

Но самое ужасное было в том, что от его приятелей не осталось почти ничего. На берегу догорали останки тел, а от некоторых остались только темные пятна на камнях, экспонированные мощным излучением. Было от чего сойти с ума! (Эти воспоминания взяты из статьи, опубликованной в начале 1970-х гг. в одном из центральных молодежных журналов, издававшихся в СССР, к сожалению, уже не помню в каком, но содержание прочно врезалось в память.).

Нельзя не вспомнить еще один случай. В январе 2010 г. в возрасте 93 лет скончался житель Японии Цутома Ямагучи – единственный человек, который пережил два ядерных удара. Он жил и работал в г. Нагасаки и в августе 1945 г. был направлен в командировку в г. Хиросиму, куда прибыл утром 6 августа. Попав под облучение, он получил сильные ожоги от взрыва бомбы. Ему была оказана медицинская помощь, и он через день вернулся в свой родной город, где 9 августа вновь стал свидетелем взрыва.

9 августа 1945 г. СССР вступил в войну с Японией. 2 сентября 1945 г. после разгрома советскими войсками Квантунской армии правительство Японии подписало Акт о безоговорочной капитуляции.

Вторая, ныне действующая Конституция Японии была про-мульгирована императором 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г. Эта Конституция была разработана под непосредственным влиянием американских оккупационных властей и являет собой еще один пример конституционной интервенции.

В 2006 г. в связи с празднованием 60-й годовщины принятия Конституции Японии в СМИ были обнародованы дополнительные сведения о разработке и принятии данного документа.

Срочно создать новый основной закон страны предложил в октябре 1945 г. главнокомандующий оккупационными силами США в Японии генерал Д. Макартур. Причем формально все изменения должны были инициироваться правительством Японии.

Разработкой проекта новой конституции занимались японские общественные и правительственные силы.

В начале февраля 1946 г. Макартур и его советники из правительственного отдела штаба оккупационных сил решили, что японское правительство неспособно составить такой документ, который бы полностью соответствовал требованию Потсдамской конференции о “свободном выражении воли японского народа”.

Генерал приказал, чтобы 24 сотрудника отдела в течение недели “в строжайшей тайне составили текст новой конституции для японского народа”, основываясь на трех принципах: 1) император является главой государства, а его права и обязанности определяются Конституцией; 2) Япония отказывается от ведения войны как суверенного права, а также не будет иметь свою армию; 3) феодальная система в стране отменяется, аристократические титулы не передаются по наследству.

Подготовленный проект был навязан правительству Японии под предлогом, что такая конституция лучше гарантирует “неприкосновенность” императора.

Против проекта конституции выступила только Коммунистическая партия, считая сохранение императорской системы недемократичным, а лишение нации права на самооборону – нереалистичным.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей. В ее содержании отразились острые противоречия между различными общественными силами, существовавшими в тот исторический период. Так, при сохранении монархической формы правления в ее крайнем проявлении – империи – Конституция провозглашает принцип народного суверенитета и существенно ограничивает полномочия императора.

Кроме того, в Конституции закреплен принцип пацифизма, редко встречающийся в других конституциях. Японский народ, гласит ст. 9, навечно отказывается от войны как суверенного права нации. Эта статья запрещает Японии иметь стратегическое вооружение. В ее арсенале могут находиться только такие боевые средства, которые используются в целях защиты внутринациональных интересов. Но в последнее время, и особенно после событий в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., происходят изменения в данной сфере. В октябре 2001 г. японский парламент внес изменения в пацифистскую политику, позволяющие японским Вооруженным силам оказывать поддержку США в их войне с терроризмом.

С начала XXI в. все премьер-министры Японии, приходя к власти, давали обещание отменить пацифистские положения ст. 9 Конституции. Но пока этого не произошло.

Конституционно-правовые институты Японии будут раскрыты далее. По способу изменения Конституция Японии относится к особо жестким. Изменения принимаются большинством голосов в две трети в каждой палате парламента. А затем возможны два варианта: либо текст Конституции выносится на конституционный референдум, либо проводятся новые выборы депутатов парламента и проект конституции пересматривается уже новым составом парламента.

Конституция отличается высокой степенью стабильности. Пока еще ни одной поправки принято не было.

Стабильность Конституции Японии в какой-то мере обеспечивалась и тем, что не была урегулирована сама процедура ее изменения. Только в мае 2007 г. был принят Закон о референдуме, который закрепляет процедуру проведения конституционного референдума.

Читайте также: