Конституционное развитие франции после второй мировой войны реферат
Обновлено: 30.06.2024
Экономическое положение страны в послевоенный период было тяжелое. Материальный ущерб превысил 1440 млрд. франков. Было уничтожено десятки тысяч заводов, фабрик, шахт, электростанций и т. д. Французы полностью лишились как военного, так и торгового флотов. Объем промышленной продукции составил 38%, сельскохозяйственной – 60% от довоенного уровня. Сельское хозяйство находилось в упадке, 1400 тыс. гектаров земли оставались заброшенными и не эксплуатировались фермерами. Государственные финансы оказались расстроенными. Франк обесценился в шесть раз. Поэтому необходимо срочно было предпринять меры по восстановлению хозяйственного комплекса. Правительство решило начать национализацию части предприятий различных отраслей. Вслед за промышленностью в государственную собственность перешли крупнейшие банки Франции и страховые организации. Министерство финансов выпустило крупный внутренний заем, также была введена карточная система для населения. Кроме этого французы прибегли к внешней помощи, а именно присоединились к плану Маршалла, разработанного специально для восстановления экономики Западной Европы в послевоенный период. К 1958 г. общая помощь составила 12 млрд. долларов в виде кредитов, продовольствия и оборудования. В конце 40-х гг. снова был возвращен восьмичасовой рабочий и оплачиваемые отпуска. В 50-е годы устанавливалась минимальная заработная плата и выход на пенсию с шестидесяти пяти лет. Уже к 1949 году наметились положительные тенденции в экономике страны. В середине 50-х гг. объем промышленного производства Франции превысил довоенный уровень уже на 60%. Прекратилось бегство капиталов за границу и значительно выросли инвестиции в национальную экономику. Флагманом экономического подъема стала тяжелая индустрия.
Во внешней политике периода Четвертой республики преобладало стремительное сближение Парижа и Вашингтона. Первый двусторонний договор был подписан в 1946 году. В последующие годы сближение ускорилось. В 1949 году Франция стала участником Североатлантического договора. На ее территории была создана инфраструктура НАТО, в частности в Фонтенбло разместился генеральный штаб НАТО. Главной проблемой всей внешней политики для Франции стал вопрос о ее колониях. О прежней империи речи уже не могло быть, но и с заморскими владениями никто не спешил расставаться. Точками напряженности стали Алжир и Вьетнам. В конце осени 1946 года в Индокитае развернулись боевые действия, спровоцированные желанием вьетнамцев создать независимое государство. Вьетнамская армия, сильно уступая в числе и оружие экспедиционному корпусу французов, успешно вела партизанскую войну. Вначале 50-х гг. противостояние приобрело особо ожесточенный характер. Итогом стало капитуляция французского гарнизона в Дьенбьенфу. В апреле 1954 года был заключен Женевский договор, согласно которому на территории Северного и Южного Вьетнама должно было образоваться независимое государство с границей по 17-й параллели. Параллельно протектораты в Северной Африке – Тунис и Марокко, также заявили о желании получить из рук Франции суверенитет. Ответом стали массовые репрессии, приведшие к вооруженному сопротивлению. В 1954 году подобная ситуация возникла в Алжире. В 1956 году правительство Ги Молле признало независимость Марокко и Туниса. С Алжиром дела обстояли несколько иначе, поскольку он не являлся колоний в прямом смысле этого слова и считался частью Франции. Поэтому военное присутствие в этой стране было сохранено и даже увеличено. В январе 1957 г. представитель французского правительства в Алжире передал власть генералу Массю, командующему парашютно-десантными подразделениями. Политическим путем разрешить кризис не получалось. Попытки привлечь для посредничества американскую дипломатию, также успеха не имели. Именно алжирский кризис привел в итоге к падению Четвертой Республики и приходу к власти Шарля де Голля.
Мы рассмотрели историю Франции в послевоенный период. После прекращения оккупации страны и восстановления суверенитета, временное правительство сложило полномочия, и была провозглашена Четвертая республика. Была сохранена парламентская форма правления, президент обладал лишь представительскими функциями. Послевоенная разруха потребовала быстрых решений по восстановлению промышленного потенциала страны. Экономические реформы и внешние кредиты помогли стабилизировать ситуацию, и к середине 50-х годов Франция достигла довоенных показателей. В отличие от внутренней политики, внешняя была полна кризисов. Сначала французам пришлось уйти из Вьетнама, а в 1958 году вспыхнули волнения в Алжире, которые правительству не удалось подавить. Итогом стало падение режима Четвертой республики, принятие новой конституции и провозглашение Пятой республики. Президентом Франции стал генерал де Голль, который от своего предшественника обладал уже полноценными полномочиями главы государства. Де Голль сумел наладить связи с СССР, но при этом вступил в политическое противостояние с США. Отношения с колониями вышли на новый уровень. Было образовано Французское Сообщество, все члены которого получили право на самоопределение. В 1969 году Шарль де Голль под давлением забастовок и митингов гражданского населения был вынужден подать в отставку.
1. Де Голль. История Франции 1940-1969 гг. / Александр Ландау – Издательство Энциклопедия-ру, 2016 г. – 560 с.
2. Де Голль / Арзаканян Марина – Издательство: Молодая гвардия, 2007 г. –333 с.
3. Генерал де Голль / Михаил Мирович – Издательство:Феникс, 2000 г. – 314 с.
4. История Франции / Марк Ферро – Издательство: Весь мир, 2015 г. – 832 с.
5. Четвертая республика / Борис Ложкин, Владимир Федорин – Издательство: Фолио, 2016 г. – 252 с.
6. Франция. История страны / Коул Р. – Издательство: Эксмо, 2009 г. – 680 с.
ГОСТ
Конституция 1946 года
Конституция Франции 1946 года — это основной закон Четвертой республики, который действовал с 1946 по 1958 год.
Конституцию приняли в октябре 1946 года на всеобщем референдуме по предложению Учредительного Собрания.
Конституция закрепила парламентскую республику. Она установила новые высшие органы государственной власти:
- Совет Республики, избиравшийся коллегиями выборщиков и Национальным собранием;
- Национальное Собрание, избиравшееся по пропорциональной системе;
- Президент, остававшийся главой государства и избиравшийся Национальным Собранием и Советом Республики;
- Совет Министров - исполнительный орган, состоявший из Председателя Совета Министров и министров. Он назначался Президентом и был ответственным перед Национальным Собранием.
Конституционный Комитет был создан в качестве органа конституционного надзора. Кадровой политикой в судах руководил Высший Совет Магистратуры. Судебные полномочия судить Президента или членов Совета Министров перешли от Сената к вновь созданному органу — Высокой Палате Правосудия, которую назначало Национальное Собрание, при этом окончательное решение принималось самим Национальным Собранием.
Конституционная реформа 1953 года
В 1953 году была проведена конституционная реформа. Теперь вотум недоверия выносился простым большинством без учёта воздержавшихся. Глава Совета Министров обрел дополнительные полномочия по роспуску Национального Собрания. Кабинет получил право на ограниченную законодательную деятельность в рамках делегированных полномочий. Совет Республик также получил право законодательной инициативы, был введен упрощённый порядок избрания Президента (простым большинством, без дебатов). Было отменено положение о коалиционном правительстве, пропорциональную систему заменила мажоритарная.
Готовые работы на аналогичную тему
После принятия в 1953 году предложенного Советом Министров Конституционного закона почти весь текст Конституции был отменён, лишь преамбула сохранила законную силу, поскольку закрепляла основные права и свободы человека и базовые политические и экономические принципы государственного устройства Французской республики.
Конституция 1958 года
Конституция Франции 1958 года — это действующий основной закон Французской республики.
Во Франции в 1962 году прошёл референдум, в ходе которого жители страны одобрили предложение избирать Президента непосредственно народом. Подобные вопросы с тех пор на референдум не выносились.
Парламент в 2000 году проголосовал за поправку, сократившую длительность одного президентского срока с 7 до 5 лет. В таком виде Конституция фактически действует с 2002 года — после переизбрания Ж. Ширака на пост президента.
В 2008 году французский парламент с перевесом в один голос одобрил предложение Николя Саркози о внесении в текст Конституции поправок. Помимо прочего, они предусматривали ограничение продолжительности президентской власти (не больше двух подряд пятилетних сроков).
Поправки вступили в силу 1 октября 2008 года.
Особенности Конституции Пятой республики
Конституция Франции 1958 года является действующей Конституцией Франции, по сегодняшний день регулирующей Пятую французскую республику. Основной закон страны, является, одной из наиболее стабильных французских конституций.
Правовые основы Конституции были разработаны с целью положить конец правительственной нестабильности и кризису войны в Алжире. Правовые основы характеризуются восстановлением сильной исполнительной власти. Свои идеи внесли два человека:
- генерал де Голль, желавший утвердить Президента Республики в качестве гаранта институтов;
- Мишель Дебре, перенявший британскую модель с очень большими полномочиями главы правительства.
В Конституции Пятой республики просматриваются принципы, обозначенные де Голлем во время речи в Байе в июне 1946 года.
Преамбула Конституции отражается в двух документах: Декларации прав человека и гражданина от 1789 года и Преамбуле к Конституции 1946 года. Впоследствии была присоединена экологическая хартия 2004 года. Эти тексты, как и признанные республиканскими законами основополагающие принципы, образуют блок конституционности.
Конституционный совет априори проверяет соответствие законов Конституции. После конституционной реформы, проведенной в июле 2008 года, в порядке исключения также возможен Контроль Конституционного Совета (приоритетный вопрос о конституционности), когда задействованы гарантированные Конституцией права и свободы.
Конституция 1958 года является основополагающим текстом Пятой Французской республики, принятым на всенародном референдуме 28 сентября 1958 года. Этот фундаментальный текст является пятнадцатым во Франции после Великой французской революции.
В верховный закон с момента опубликования 24 раза были внесены изменения законодательно, либо парламентом, либо непосредственно на народном референдуме. В настоящее время Конституция состоит из преамбулы и шестнадцати разделов в составе ста четырёх статей (включая временные). Таким образом, Конституция не ограничивается организацией публичной власти в стране, определением их отношений и роли, поскольку Преамбула явно и непосредственно относится к трем основным документам: Декларация прав человека и гражданина 1789 года, Преамбула конституции 1946 года и Экологическая хартия 2004 года.
Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета", заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.
В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 г., второй - с момента принятия действующей Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. был вдохновлен общим демократическим подъемом после победы над гитлеровским фашизмом - наиболее демократичный за всю историю страны -мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г. как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике. Непосредственным поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст.90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти "сильной" личности - генералу Шарлю де Голлю. Одновременно Национальное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая Конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единственным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность Правительства перед Парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с колониальными народами.
Во время дискуссии в Национальном собрании Ш. де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть - из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом, экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.
В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.
Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по объему. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям между Парламентом и Правительством.
Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы, еще ниже - обычные законы. Несколько особняком “держатся” законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.
Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского государства определен ст.53 Конституции, в которой указано: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения". В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские территории (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории).
Демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. Конституция указывает в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст.3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4).
Собственно Конституция 1958 г. - это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и "основные принципы, призванные законами Республики", к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г.
Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как правь на сопротивление угнетению. Оно было характерно для "золотого" времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.
Главная черта Конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет "двухглавую" структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны, т.е. был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государственном механизме, которая всегда был ему присуща. Избираемый помимо парламента путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господствующее положение.
Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и "через голову" парламента, например, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. - первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.
Еще одна особенность Конституции 1958 г. - учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории.
Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. В Четвертой Республике референдум мог проводиться только для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее "чистом" виде предусмотрели эту процедуру ст. 11 и ст.89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст.89 - при изменении Основного закона. Конституция 1958 г. по способу изменения является "особо жесткой", поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.
Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в течение четырехмесячного срока с момента промульгации этого акта принимать все меры законодательного характера, необходимые для применения Конституции. Юридически все нормы Конституции 1958 г. действуют, однако фактически некоторые статьи остаются лишь "мертвыми деревьями" во Французской "конституционной аллее". Положения раздела XIII практически не могут быть применены после распада Сообщества.
В настоящее время в Конституцию Франции 1958 г. были внесены поправки, пожалуй самые значительные после реформы 1962 г., изменившей способ избрания главы государства и установившей новый способ избрания главы государства, а также принципиально иную систему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г.
81.Конституционное развитие Франции после Второй мировой войны. Четвертая и Пятая республики. Конституция 1946 г. и 1958 г.
Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами.
Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. В 1943-1944 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики во главе с де Голем.
Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления:
1. Национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности,
2. Реформировало систему социального обеспечения,
3. Восстановило демократические свободы.
Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции.
Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности.
В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных право на равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права:
1. Право на труд
2. Отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности
3. Право рабочих на объединение в профсоюзы
4. На забастовки
5. Коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями
6. Право на всеобщее бесплатное светское образование.
Конституция затронула сферу регулирования внешнеполитической деятельности государства. Расширялись пределы государственного регулирования экономических и социальных отношений, изменялся характер связей между личностью и государством.
В первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентской республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не могу никому делегировать свои законодательные полномочия. Конституция сохранила двухпалатную структуру парламента. Вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями, ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума.
Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946г., президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.).
Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однакодеятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания
82.Пятая республика во Франции. Конституция 1958 г.
Структура Конституции построена по схеме президент – правительство – парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент Республики. Центральным звеном всей политической системы стал президент.
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению — остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект ипередать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что нехарактерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики. Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась.
Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. Правительство должно определять и осуществлять “политику нации”, распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр должен руководить деятельностью правительства, нести ответственностьза оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат — Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции.
Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего, оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом. Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом.
Читайте также: