Камералистика административное право реферат

Обновлено: 05.07.2024

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.
Именно тогда опять стали актуальными идеи меркантилистов и камералистов о государственном вмешательстве в экономику.

Содержание

Работа состоит из 1 файл

камералисты.docx

Камералисты внесли неоценимый вклад не только в развитие экономической науки, но и в эволюцию взглядов на вмешательство государства в экономику.

Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно- промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.

Именно тогда опять стали актуальными идеи меркантилистов и камералистов о государственном вмешательстве в экономику.

Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

Словарь иностранных слов дает следующее толкование камеральных наук (камералистики) - это устаревшее слово, обозначающее цикл административных, экономических, финансовых и некоторых других знаний (XVIII в. - начало XIX в., первоначально - в Германии), требовавшихся для подготовки чиновников по управлению так называемыми камеральными (казенными) имуществами.

Среди представителей этого экономического течения стоит вспомнить Д. фон Джусти, Д. Бехера, Д. фон Зонненфельса, которые рассматривали государство как объект планирования, считая планирование основной функцией управления. Взгляды камералистов определялись тогдашними институционными условиями, за которых государство и народ беспрекословно подчинились абсолютной власти правителей. Эта власть ограничивалась лишь предоставлением населению возможности миграции, связанной с незначительными расходами, поскольку на территории прежней Германии размещались много небольших государств.

Задание камералистов заключалось в консультировании местных правителей (монархов, феодалов) и разработке финансово политических мероприятий повышения их благосостояния. Поскольку правители пытались получить налоги из своих владений, камералисты призванные были объяснять, что при использовании налоговых источников целесообразно руководствоваться идеей сохранения потенциала долгосрочного экономического развития. Такого развития можно было достичь, стимулируя миграцию населения путем льготной налоговой политики, что способствовало расширению базы налогообложения. В долгосрочном периоде благодаря такой политике можно было получить больше налоговых поступлений, чем при одноразовой конфискации имущества граждан. Камералисти отстаивали идею, что государственные расходы должны быть инструментом стимулирования экономического развития, например направляться на создание инфраструктуры, что в дальнейшем способствовало бы увеличению государственных доходов.

К родоначальникам камеральных наук в Германии можно отнести Жана Анри Дьедонне фон Юсти (1700 - 1771г.г.) и Жана Этьена Пюттера (1725 - 1807). В период с 1758 по 1764г. фон Юсти опубликовал ряд работ о денежной системе, промышленных предприятиях, церковном имуществе и государственных финансах. Государственный советник и профессор в Геттингеке Пюттер занимался главным образом изучением истории управления времен империи. В своем совместном творчестве они и заложили основы камеральных наук.

Расцвет камеральной науки связан с именем профессора политических наук Венского университета Иосифа фон Соненфеля, который внес большой вклад в улучшение работы полиции, пенитенциарных учреждений и в сферу финансов. Этим он снискал широкую популярность и уважение.

Было бы неверно считать камералистические науки чисто теоретическими изысканиями. Камералисты многое сделали, особенно в Австрии и Германии. В XIX в. эти станы располагали управленческим аппаратом высокого класса, благодаря чему могли обеспечивать свою власть над различными народами, населявшими их. Следует учитывать, что учение камера листов было связано с управлением посредством совещательных органов (такая форма администрации существовала в Германии до начала XIX в.).

С конца XIX в. камеральные науки в странах, где они зародились, вступили в эпоху упадка. Его причины представляются следующими. Создание министерств сблизило немецкую администрацию с существовавшей в других странах, что привело к утрате значимости этого научного направления. Кроме того, камеральные науки оказались поглощены политической наукой в эпоху ее зарождения. С другой стороны, немецкие авторы основное внимание стали уделять правам личности перед администрацией и, так же как их французские коллеги, полагали, что административное право должно иметь первенство перед наукой государственного управления.

2. Взгляды камералистов на экономику

Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху также полицейской наукой) выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. Будучи политической по сути, камеральная наука учитывала также учение об экономике и о государственных финансах. На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.

В XVIII в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления, которые в меньшей степени имели научно- систематический характер, в большей - практически-инструментальный.

Таким образом, камералисты считали, что государство должно контролировать экономику, активно вмешиваться в нее, не пренебрегая даже методами принуждения. Полицейское государство - термин, применителен к этому направлению экономико-административной мысли.

К концу XVIII в. налицо более обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане. Это стало возможным, во-первых, под воздействием новых теорий в области философии, права и государства (Монтескье, Руссо, Канта); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов и особенно с А. Смитом и, в-третьих, - в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влиянием Великой французской революции и прогресса техники.

3 Ф. Юсти и Й. Зонненфельс о финансах

XVIII в. вообще считается переломным в плане становления и Укрепления науки о финансах - именно второй половиной XVIII в. многие ученые датируют появление систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления. В эти годы как раз и начался так называемый научный, или рациональный, период в ее развитии. Хотя толчок этому был дан работами физиократов, первые представители систематизированной финансовой науки немецкие ученые Й. Юсти (1720 - 1771) и Й. Зонненфельс (1732 - 1817) были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, т. е. извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Государственная управленческая мысль в виде полицеистики и камералистики

1. Возникновение и развитие камералистики 4

2. Развитие государственно-управленческой мысли в полицеистике 7

3. Представители науки полицейского права 10

Список использованной литературы 15

Развитие теории и практики управления -- это, прежде всего эволюционный процесс. Государственно-управленческая мысль, предметом которой является, прежде всего, исследование государственного влияния на общественные отношения, управление общественными делами, имеет продолжительную и давнюю историю.

Проблема управления публичными делами возникала на самых ранних этапах развития цивилизации. Так, например, в Древнем Риме, Греции и Египте значительное внимание уделяли поддержанию порядка и обеспечению лояльности граждан, благоустройству, организации и содержанию войска, сооружению дорог и каналов и т. п.

В пору абсолютизма управление общественными делами сосредоточивалось в руках правителя, воля которого была законом, а действия не ограничивались никакими административными предписаниями. Предмета науки административного управления, как и ее самой, еще не существовало, как не существовало сформированной системы распределения властей, а также административно-правового порядка, в рамках которого были бы установлены правовым путем субъективные права индивидуумов по отношению к государственной власти.

Дальнейшее развитие государственно-управленческая мысль получает в полицейской науке, или полицеистике, которая впоследствии преобразовалась в науку административного права.

Целью данного реферата является рассмотрение государственно-управленческой мысли в виде камералистики и полицеистики.

Возникновение и развитие камералистики

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век[ Исаев И. А. История государства и права России. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2001.].

В германской экономической литературе камералистика (нем. Kameralistik, от позднелат. camera -- дворцовая казна) означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком -- государственного хозяйства. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин, которые преподавались в ХVII-ХVIII вв. в университетах Германии и других европейских странах, а со 2-й пол. XIX в. также и в университетах России.

Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д.

Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Для подготовки чиновников и управляющих хозяйством крупных феодалов на особых факультетах университетов и в специальных камеральных школах преподавались науки, получившие названия камеральных. Последние охватывали, главным образом, горное дело, лесное и сельское хозяйство.

К. Маркс охарактеризовал камералистику как мешанину ". разнообразнейших сведений, чистилищный огонь которых должен выдержать каждый преисполненный надежд кандидат в германские бюрократы"[ Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 23, с. 13].

Ее наиболее яркими представителями являлись ученые -- Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.

Камералистика способствовала автономизации администрирования как специального вида деятельности, отделению административного управления от судопроизводства (Regierungs-sachen и Justizsachen). В дальнейшем камералистика разделилась на науку административного управления и полицейскую науку (административное право).

Камеральная наука разработала собственный инструментарий для изучения управления, его структуры и т.п. В университетах начинают штудирование курса камеральных наук, в состав которых включали цикл административных и экономических дисциплин. Учение камералистов связывалось с управлением при помощи совещательных органов, которые на протяжении XVIII-XIX вв. в Германии превращаются в министерства, коллегиальная форма управления в которых уравновешивала определенным образом централизацию политической власти[ История государственного управления в России / Под ред. Р. Г. Пихои. - М.: РАГС, 2001.].

Первые кафедры камералистики основаны в Халле и во Франк-фурте-на-Одере. С этого момента молодая наука получает дальнейшее развитие, благодаря чему расширяется ее предмет, в который входят все дисциплины, связанные с государственной политикой: экономическая наука, политика, полицейская наука, наука о финансах, мануфактурное дело, горное строительство и т. п. В отличие от первоначальной, эта камералистика получает название новой, ее преподавание расширяет свою географию настолько, что в XIX в. достигает и России. В процессе развития камералистики из нее выделяются некоторые дисциплины, в частности, полицейское право, что создало базу для самостоятельного научного исследования его вопросов.

В конце XVIII -- начале XIX в. камеральные науки приходят в упадок именно в связи с развитием политической науки и собственно теории государственного управления, центр которой перемещается в Соединенные Штаты. В Европе в это время новый толчок в развитии снова приобретает полицейское право.

Развитие государственно-управленческой мысли в полицеистике

Это право устанавливает принципы управления, основы применения дисциплинарного принуждения, очерчивает правовое поле таких важных институтов исполнительной власти, как правительство и армия, регулирует деятельность государственных служащих, их права и обязанности, ответственность в случае злоупотребления властью и т. п..

Л. Штейн, а за ним и Роберт фон Моль, активно разрабатывая вопросы управленческого права, приходят к выводу о необходимости выделения из него права административного, как самостоятельной части дисциплины публичного права[ Черник В. Е. Государствоведение. - М. : Юристъ, 1999.].

Развивая административное право, Моль отдает предпочтение исследованию либеральных задач управления, доказывая необходимость учета старой полицейской наукой основ конституционализма и ограничения публичной власти принципами правового государства.

Новое административное право опирается в тот период на новую кадровую профессиональную категорию -- чиновничество, которая была необходимым условием эффективного становления и развития буржуазного государства.

Заметный вклад в связи с этим в теорию управления внес немецкий социалист и философ Макс Вебер, первым давший систематизированный анализ государственной бюрократии и являющийся автором теории бюрократии вообще.

На протяжении XIX в. появляется множество интересных научных работ по вопросам управления, в которых последовательно все более разграничиваются административное право, государственное право и наука государственного управления. В конце

XIX в. в западноевропейских странах, в частности во Франции, происходит процесс становления системы административных судов, в которых можно было обжаловать незаконные действия и решения административной власти. Параллельно этому происходит бурное развитие местного самоуправления, в связи с чем разрабатываются вопросы муниципального уровня управления.

Представители науки полицейского права

М.X. Бунге (1823-1895), профессор полицейского права Киевского университета, один из первых адептов немецкого полицеизма, придерживался концепции расширенного толкования полицейского права, изложенной в произведениях Роберта фон Моля. Он занимается исследованием источников полицейского права, к которым относит не только законы, но и подзаконные акты, акты органов исполнительной власти, одним из первых обосновывает понятие субъектов полицейского права.

Совершенствование системы охраны общественного порядка в России, в частности, создание превентивной системы, И. Е. Андреевский связывает с совершенствованием функций правоохранительных органов Министерства полиции, а затем -- Министерства внутренних дел, которое объединяет полномочия по предупреждению и прекращению правонарушений.

Учение И.Е. Андреевского основано на исследовании публично-правовых учреждений, их природы, функций, недостатков и преимуществ. По политическим взглядам он -- либерал, приверженец идеи правового государства. Характерным для учения И.Е. Андреевского является разделение деятельности полиции на обеспечивающую безопасность (полицию безопасности) и обеспечивающую благосостояние (полиция благосостояния).

Концепция полиции безопасности базируется на противопоставлении факторов, основывающихся на воле человека и от нее не зависящих (чрезвычайные обстоятельства разного характера). Но и первые, и вторые служат причиной отрицательного влияния на публичный интерес.

Полиция благосостояния имеет целью создание социально-правовых гарантий духовного развития народа, она является право-реализующим фактором общегосударственной социальной политики. Основным методом влияния правоохранительных органов является государственная разрешительная политика. По мнению ученого, государственное влияние не может быть одинаковым для разных областей и зависит от традиций и публичного интереса. Таким образом, И.Е. Андреевский вместе с правительственной полицейской деятельностью рассматривает также общественную полицейскую деятельность.

Концепция полицеистики И.Е. Андреевского отрицает противопоставление Общей и Особенной частей учебного курса. Теоретические дефиниции действующего права рассматриваются им в единстве их практического осуществления.

Еще одним из ученых-полицеистов того времени был М. М. Белявский, который в своих произведениях высказывает мнение о том, что современное состояние общественной жизни предусматривает повышение роли государства в управлении.

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые -- Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.

По общему мнению полицеистов XVIII--XIX вв. полицейской признавалась деятельность по охране публичного и общественного порядка, личных и имущественных благ. Полицейская власть проявлялась в надзоре, профилактических мероприятиях и полицейской юрисдикции.

Выдающимися представителями науки полицейского права являются М.М. Шпилевский, М.X. Бунге, И.Т. Тарасов, А.Я. Антонович, И.Е. Андреевский, М.М. Белявский, В.В. Ивановский

Характерным для учения И.Е. Андреевского является разделение полиции на полицию безопасности и полицию благосостояния.

М.М. Белявский в своих произведениях высказывает мнение о том, что современное состояние общественной жизни предусматривает повышение роли государства в управлении.

В.В. Ивановский обосновал принцип единства концепций полицейского и административного права.

Список использованной литературы

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2005.

2. Исаев И. А. История государства и права России. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2001.

3. История государственного управления в России / Под ред. Р. Г. Пихои. - М.: РАГС, 2001.

4. История государственного управления России / Под общ. ред. В.Г.Игнатова. - Ростов-н/Д., 2002.

5. История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. - М., 2004.

Развитие теории и практики управления — это, прежде всего эволюционный процесс. Государственно-управленческая мысль, предметом которой является, прежде всего, исследование государственного влияния на общественные отношения, управление общественными делами, имеет продолжительную и давнюю историю.

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век[[1] ].

В германской экономической литературе камералистика (нем. Kameralistik, от позднелат. camera — дворцовая казна) означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин, которые преподавались в ХVII-ХVIII вв. в университетах Германии и других европейских странах, а со 2-й пол. XIX в. также и в университетах России.

Ее наиболее яркими представителями являлись ученые — Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.

В конце XVIII — начале XIX в. камеральные науки приходят в упадок именно в связи с развитием политической науки и собственно теории государственного управления, центр которой перемещается в Соединенные Штаты. В Европе в это время новый толчок в развитии снова приобретает полицейское право.

Новое административное право опирается в тот период на новую кадровую профессиональную категорию — чиновничество, которая была необходимым условием эффективного становления и развития буржуазного государства.

Совершенствование системы охраны общественного порядка в России, в частности, создание превентивной системы, И. Е. Андреевский связывает с совершенствованием функций правоохранительных органов Министерства полиции, а затем — Министерства внутренних дел, которое объединяет полномочия по предупреждению и прекращению правонарушений.

Учение И.Е. Андреевского основано на исследовании публично-правовых учреждений, их природы, функций, недостатков и преимуществ. По политическим взглядам он — либерал, приверженец идеи правового государства. Характерным для учения И.Е. Андреевского является разделение деятельности полиции на обеспечивающую безопасность (полицию безопасности) и обеспечивающую благосостояние (полиция благосостояния).

В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые — Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.

По общему мнению полицеистов XVIII—XIX вв. полицейской признавалась деятельность по охране публичного и общественного порядка, личных и имущественных благ. Полицейская власть проявлялась в надзоре, профилактических мероприятиях и полицейской юрисдикции.

В.В. Ивановский обосновал принцип единства концепций полицейского и административного права.

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2005.

2. Исаев И. А. История государства и права России. – 2-е изд. перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2001.

3. История государственного управления в России / Под ред. Р. Г. Пихои. – М.: РАГС, 2001.

4. История государственного управления России / Под общ. ред. В.Г.Игнатова. – Ростов-н/Д., 2002.

5. История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. – М., 2004.

6. Черник В. Е. Государствоведение. – М. : Юристъ, 1999.

[1] Исаев И. А. История государства и права России. – 2-е изд. перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2001.

[2] Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 23, с. 13

[3] История государственного управления в России / Под ред. Р. Г. Пихои. – М.: РАГС, 2001.

[4] История государственного управления России / Под общ. ред. В.Г.Игнатова. – Ростов-н/Д., 2002.

[5] История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. – М., 2004.

[6] Черник В. Е. Государствоведение. – М. : Юристъ, 1999.

[7] История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. – М., 2004.

[8] Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2005.

[9] История государственного управления России / Под общ. ред. В.Г.Игнатова. – Ростов-н/Д., 2002.

Возникновение и развитие камералистики

Ее наиболее яркими представителями являлись ученые — Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.

Ее наиболее яркими представителями являлись ученые -- Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.

Читайте также: