Кадровая служба государственного органа реферат

Обновлено: 08.07.2024

Пример готового реферата по предмету: Государственное и муниципальное управление

Введение

Список использованных источников и литературы

Выдержка из текста

Если попытаться отнести государственную кадровую политику к определенному типу социальных институтов, то надо принимать во внимание, что государственная служба, частью которой является кадровая политика в органах власти и управления, относится к институтам, удовлетворяющим общественную потребность в организации эффективного государственного управления, в функции которой входит поддержание социальной стабильности.

Кроме того, в Законе детально регламентируется механизм ротации: сроки и порядок ее проведения, право гражданского служащего отказаться от замещения должности в порядке ротации при наличии причин, препятствующих ее замещению, и обязанность представителя нанимателя в данном случае предложить иную должность гражданской службы и другие дополнительные гарантии и компенсации государственным гражданским служащим.

Цель данной курсовой работы – раскрытие роли кадровой службы в современных условиях, определение ее функций и особенностей функционирования в разных странах мира.

Он необходим, чтобы своевременно подготовить высококвалифицированные кадры для замещения освобождающихся в процессе естественной ротации должностей, а также для повышения их квалификации, развития профессиональных и личностных компетенций, востребованных на государственной службе. Оперативность замещения вакантных должностей, благодаря формированию кадрового резерва, обеспечивается отсутствием конкурсных мероприятий, поскольку государственный кадровый резерв уже создается на конкурсной основе.

Ни одна организация в условиях современных прогрессирующих тенденций не может существовать без службы (отдела) занимающейся комплектованием организации кадрами, ведением всей документации, касающейся приема и увольнения сотрудников, да и многой другой специфической деятельностью, которую, на наш взгляд, не могут выполнять другие службы, хотя есть мнение среди работодателей, что функции кадровой службы (отдела кадров) может выполнять секретарь или бухгалтер.

Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач, методологическую основу исследования составили современные методы научного познания: общенаучные (синтез, анализ, обобщение) и частно-научный (системный).

Практическая значимость дипломного проекта заключается в возможности решения сложившихся проблем отбора, мотивации и развития профессионального потенциала работников государственной гражданской службы с использованием предложенных в пункте 3.3 рекомендаций.

Список источников информации

Список использованных источников и литературы

2.Кардашова И.Б.,Маслов А.Е. Кадровые аппараты органов внутренних дел: структурное построение и направление деятельности. М.: Моск. Университет МВД России, 2003. 285 с.

3.Мякишев Г.М. О некоторых понятиях теории работы с кадрами // Труды Академии МВД Российской Федерации. М.: Академия МВД России, 1993.

4.Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. 354 с.

5.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2006. 301 с.

В настоящее время в Аппарате Правительства РФ функционирует Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной службы в РФ и законодательства о ней. В обязанности Департамента входят организация подготовки государственных служащих, разработка профессионально-квалификационных требований к государственным служащим, анализ фактического состояния кадров государственных органов и выполнение других задач. В органах государственной гражданской службы основные направления кадровой работы претворяют в жизнь отдельные подразделения –кадровые службы . Рассмотрим более подробно деятельность этого подразделения.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Согласно статье 44 ФЗ.docx

Под кадровыми службами имеются в виду специальные структурные подразделения государственных органов, осуществляющие установленные функции и полномочия в отношении прохождения государственной службы государственными служащими.

Ст. 28 закона относит кадровые службы государственных органов к органам, призванным обеспечивать эффективность государственной службы. Аналогичные положения о кадровых подразделениях в государственных органах содержатся и в законах субъектов РФ о государственной службе.

Общими важнейшими функциями кадровых служб, как федеральных государственных органов, так и государственных органов субъектов РФ являются:

- обеспечение реализации в государственном органе положений законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе;

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

- оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, ведение их личных дел, внесение необходимых записей в их трудовые книжки;

- консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

- анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих.

Основное назначение федерального органа управления государственной службой - стратегическое руководство и тактическое управление персоналом государственной службы. Этот орган должен разрабатывать всеобъемлющую политику государственной службы Российской Федерации и контролировать ее реализацию.

В настоящее время в Аппарате Правительства РФ функционирует Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной службы в РФ и законодательства о ней. В обязанности Департамента входят организация подготовки государственных служащих, разработка профессионально- квалификационных требований к государственным служащим, анализ фактического состояния кадров государственных органов и выполнение других задач.

В органах государственной гражданской службы основные направления кадровой работы претворяют в жизнь отдельные подразделения –кадровые службы . Рассмотрим более подробно деятельность этого подразделения.

До середины 1990-х годов задачи и функции кадровой службы государственного органа в России не были отрегулированы на законодательном уровне. До этого времени они регулировались на уровне различных подзаконных локальных актах, во многом имевших субъективный характер.

В течение 1995 - 2000 гг. процесс профессионализации кадровой деятельности протекал неспешно. Организационный статус и отсутствие единых стандартов деятельности кадровых служб, с одной стороны, не позволяли им выполнять ряд функций, обеспечивающих управление процессом кадрового обеспечения. С другой стороны, профессиональный уровень специалистов кадровых служб был недостаточным для создания целостной системы кадровой работы , отвечавшей требованиям закона. Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы студентов / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - С.368

Реформирование государственной службы потребовало серьезной модернизации кадровых служб.

Кадровая работа - это деятельность органов управления,кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа представляет собой совокупность форм, методов и технологий работы с кадрами (персоналом). Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П.Иванов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - С.411

- формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

- организация подготовки проектов актов, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений;

- ведение трудовых книжек гражданских служащих;

- ведение личных дел гражданских служащих;

- ведение реестра гражданских служащих;

- обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов;

- организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы;

- организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

- организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

- обеспечение должностного роста гражданских служащих;

- организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- организация проведения служебных проверок;

- консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. Федеральный закон от 27.07.2004 г.

2. Положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа.

№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ // Российская газета, № 162, 31.07.2004 г.

Даже беглый анализ перечисленного показывает, что функции кадровой работы в государственном органе значительно расширились и на кадровую службу возложен целый комплекс разнообразных задач, перечень которых дифференцирован и подробно детализирован. На нее возложены не только чисто кадровые вопросы - подбор, отбор и ротация кадров, подготовка проектов приказов по вопросам прохождения госслужбы, но и вопросы организации государственной службы управления персоналом - проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, вопросы контроля и надзора за служащими - проверка сведений о доходах, о соблюдении ими ограничений и запретов, социальные вопросы - соблюдение социальных гарантий, юридические вопросы - правовое консультирование служащих.

Список обязанностей работников кадровых служб предусматривает знание современных кадровых технологий, а также информационно-коммуникативную деятельность - многие обязанности связаны с необходимостью согласовывать, направлять, запрашивать и т.п.

Таким образом, на кадровую службу государственного органа в настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных обязанностей для специалистов по кадровой работе , что актуализировало вопрос о состоянии профессионализации кадровой деятельности в органах государственного управление. Повышение эффективности кадровой службы в органах государственной власти возможно только при условии профессионализации кадровых служб. Однако развитие этого процесса идет медленно.

Итак, конечные результаты деятельности любой организации во многом зависят от того, как построена кадровая работа. Основная цель кадровой работы заключается в обеспечении организации персоналом требуемого качества и необходимой численности. Главной целью кадровой работы в системе государственной службы является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном отношении позволял бы обеспечить эффективное исполнение государством своих полномочий. В рамках государственной службы ,кадровая работа осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства кадровыми службами.

Объединены автором в пять групп полномочия кадровых служб, перечисленные в нормативных правовых актах, в высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) полномочия по разработке кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусмотренные федеральным законодательством о государственной гражданской службе (подготовка проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, разработка методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв и др.); 2) полномочия по обеспечению и внедрению кадровой политики в системе государственной гражданской службы; 3) полномочия по обеспечению организации государственной гражданской службы и ее документационного сопровождения (в сфере кадровой работы, наградной политики и геральдики); 4) полномочия по реализации контроля, касающегося организации и проведения проверок; 5) дополнительные полномочия, не предусмотренные федеральным законодательством о государственной гражданской службе и не относящиеся к компетенции кадровых служб, возложенные на них нормативными правовыми актами субъектов РФ (в сфере организационной работы, в сфере противодействия коррупции, в сфере реализации административной реформы и модернизации). Предлагается выделить новые полномочия кадровых служб по разработке кадровой политики в системе государственной гражданской службы, не предусмотренные в федеральном законодательстве: 1) полномочия, обеспечивающие автоматизированное управление кадровыми процессами и прозрачность реализации кадровой политики (опубликование в средствах массовой информации, на официальных интернет-сайтах, создание проекта по формированию общей информационной культуры и т.п.); 2) полномочия по формированию кадровых процедур и технологий, применяемых региональной кадровой политикой (подготовка специалистов по диагностике и ведению личных карточек для программы гарантированного кадрового роста, предложений по внедрению в управленческую практику системы проектного менеджмента).

Проанализирована структура кадровых служб и дана характеристика проблем структуры кадровых служб в высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, отсутствует унификация внутренней организационной структуры кадровых служб; компетенция структурных подразделений кадровых служб выходит за пределы кадровой работы, предусмотренной федеральным законодательством; структурные подразделения кадровых служб перегружены полномочиями. Выявлены негативные черты распределения рабочего времени между сотрудниками кадровой службы: время сотрудников кадровой службы оказывается вне регламентации; происходит смешивание у одного государственного служащего нескольких видов полномочий: нормотворческая деятельность, непосредственные управленческие действия (консультирование) и делопроизводство (составление документов, не относящихся к нормативным правовым актам). Поэтому предлагается разработать и внедрить административные регламенты по выполнению государственной функции управления кадрами; формировать отделы кадровой службы, наделяя их однородными полномочиями, исходя из процентного соотношения распределения общего временного ресурса, используемого на реализацию компетенции службы, и сложности полномочий, закрепляемых за каждым структурным подразделением кадровой службы.

Вопрос о задачах кадровой работы, функциях и полномочиях кадровой службы всегда был и остается актуальным, поскольку кад­ровая служба - одна из самых значимых структур в любом органе, организации, учреждении, будь то государственная или негосударст­венная сфера.

Кадровая работа — это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой поли­тики.

Кадровая работа представляет собой совокупность форм, методов и технологий работы с кадрами (персоналом):

• формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

• подготовку предложений о реализации положений федераль­ного законодательства о гражданской службе и внесение ука­занных предложений представителю нанимателя;

• организацию подготовки проектов актов государственного ор­гана, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначе­нием на должность гражданской службы и т.д.;

• ведение трудовых книжек гражданских служащих;

• ведение личных дел гражданских служащих;

• ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;

• оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских
служащих;

• обеспечение деятельности комиссии по урегулированию кон­фликта интересов;

• организацию и обеспечение проведения конкурсов на заме­щение вакантных должностей гражданской службы и включе­ние гражданских служащих в кадровый резерв;

• организация и обеспечение проведения аттестации граждан­ских служащих;

• организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

• организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;

• организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

• формирование кадрового резерва, организацию работы с кад­ровым резервом и его эффективное использование;

• обеспечение должностного роста гражданских служащих;

• организацию проверки достоверности предъявляемых гражда­нином персональных данных и иных сведений при поступле­нии на гражданскую службу, а также оформление допуска ус­тановленной формы к сведениям, составляющим государст­венную тайну;

• организацию проведения служебных проверок;

• организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюде­ния гражданскими служащими ограничений, установленных законом;

• консультирование гражданских служащих по правовым и
иным вопросам гражданской службы.

Каждое из представленных направлений кадровой работы регу­лируется отдельным правовым актом разного уровня — от феде­рального закона до инструкции. Правда, по ряду важнейших на­правлений кадровой работы (например, кадровому резерву) таких актов пока нет.

Ряд направлений кадровой работы регламентируются специаль­ными указами Президента РФ. Например, президентский Указ

Под персональными данными гражданского служащего пони­жаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах его жизни, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в I личном деле гражданского служащего.

Наиболее важные положения этого Указа:

• защиту персональных данных гражданских служащих обеспе­чивает представитель нанимателя в лице руководителя госу­дарственного органа, а по его поручению — работники кадро­вой службы;

• не допускается передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне без письменного согласия граж­данского служащего, за исключением случаев, установленных законом;

• запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах. К личному делу гражданского служащего согласно Указу при­общаются:

• письменное заявление с просьбой о поступлении на граждан­ скую службу;

• собственноручно заполненная и подписанная гражданином РФ анкета установленной формы с приложением фотографии;

• документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы;

• копия паспорта и копия свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;

• копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

• копии документов о профессиональном образовании, профес­сиональной переподготовке, повышении квалификации, ста­жировке;

• копии решений о награждении государственными наградами,
присвоении почетных, воинских и специальных званий;

• копия акта государственного органа о назначении на долж­ность гражданской службы;

• экземпляр служебного контракта;

• копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы;

• копии документов воинского учета;

• копия акта государственного органа об освобождении граж­данского служащего от замещаемой должности и прекраще­нии служебного контракта;

• аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязан­ностей за аттестационный период;

• экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений и о возможности при­своения ему классного чина;

• копии документов о присвоении гражданскому служащему
классного чина;

• копии документов о включении гражданского служащего в кад­ровый резерв, а также об исключении из кадрового резерва;

• копии решений о поощрении гражданского служащего, а так­ же о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия;

• сведения о доходах, имуществе и обязательствах имуществен­ного характера;

медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданского служащего заболевания, препятствующего по­ступлению на гражданскую службу и ее прохождению.

В личное дело гражданского служащего включаются и некоторые другие документы, установленные законодательно.

Издан ряд указов Президента РФ, регламентирующих порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного гражданских служащих, присвоения и сохранения классных чинов, которыми руководствуются кадровые службы государственного органа в своей кадрово-служебной деятельности.

Функции, полномочия и структура кадровой службы государственного органа определяются Положением о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, которое, согласно Федерального закона N° 79-ФЗ (п. 2 ст. 44), должно утверждаться руководителем государственного органа.

Главным кадровым органом страны является Управление Прези­дента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. В По­ложении об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, утвержденном Указом Президента РФ № 799 от 25 июня 2005 г., фиксируются задачи, функции, права этого подразделения.

Структурно Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам состоит из 12 департаментов: военной кадровой политики, кадровой политики в специальных службах, кадровой политики в правоохранительных органах, кадровой поли­тики в органах судопроизводства и прокуратуры, инспектирования и контроля работы с кадрами, работы с персоналом Администрации Президента РФ, правового обеспечения, анализа кадровых процес­сов и перспективного планирования, государственной наградной политики, организации вручения государственных наград, по обеспечению деятельности консультативных органов, организационно-технического обеспечения; Штатная численность Управления — около 150 человек.

В нижней палате федеральной законодательной ветви власти — Государственной Думе РФ в рамках ее центрального аппарата создана и функционирует своя кадровая служба — Управление государственной службы и кадров. Это кадровое подразделение состоит следующих отделов: отдел по работе с депутатами и их помещ­иками; отдел по работе с персоналом Аппарата Государственной Думы; отдел обеспечения прохождения государственной службы и повышения квалификации; отдел специальных работ.

Аналогичное подразделение имеется и в верхней палате Федерального Собрания — Совете «Федерации. Оно также называется Управление государственной службы и кадров.

В администрациях субъектов Российской Федерации существуют свои структурные подразделения по кадровым вопросам, имеющие разные наименования, задачи и функции — департаменты, управле­ния, отделы

Закономерен вопрос: насколько эффективна сегодня работа кадровых служб государственных органов?

Выводы очевидны — руководителям государственных органов и руководителям кадровых служб следует обратить более пристальное внимание на вопросы открытости проводимой кадровой политики и кадровой деятельности, пресечения фактов субъективизма и кадрового произвола, повышения уровня правовой и социальной за­щищенности персонала, роста его профессионального уровня и обеспечения должностного роста, содействия служебной карьере.

Практика свидетельствует, что (Слайд 35)приоритетными задачами и на­правлениями работы кадровых служб государственных органов на ближайшее время должны стать:

• внедрение новой системы поиска и отбора кадров государст­венной службы;

• обеспечение устойчивого и непрерывного профессиональногоразвития персонала;

• формирование и рациональное использование кадрового ре­зерва;

• планирование и реализация служебной карьеры;

• становление единой системы государственных гарантий и со­циальной защиты государственных служащих;

• активизация государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и кадровой деятельности;

• согласование вопросов взаимодействия, соподчиненности с государственными органами по управлению государственной службой, дифференциации задач и функций.

Кадровая служба государственного ор­гана — это подразделение в структуре государственной службы, ко­торое претворяет в жизнь основные направления кадровой работы.

1. Кадровые службы государственных органов власти субъектов Российской Федерации……………………………………………….…………5
1.1 Правовые основы государственной гражданской службы…………………5
1.2 Формирование государственной кадровой политики, функции кадровой службы………………………………………………………………. 9

2. Совершенствование структуры кадровойслужбы в органе государственной власти субъекта Российской Федерации. 15

3. Инновации в деятельности кадровых служб государственных органов власти субъектов Российской Федерации…………………………………..18
3.1 Кадровый резерв на государственной гражданской службе Приморского края……………………………………………………………………………….18
3.2 Кадровая служба МВД Приморского края………………………………. 25Заключение………………………………………………………………………28

Список используемой литературы……………………………………………..32

Кадровый потенциал общества всегда рассматривался и рассматривается в качестве ключевого фактора превращения нашей страны в передовое демократическое, правовое, федеративное государство. Особую роль профессиональный кадровый состав играет в системе государственного управления, так какот государственной службы и ее аппарата в жизни общества - зависит очень многое. Именно наличие корпуса высококвалифицированных государственных служащих является главным фактором эффективного исполнения государством своих полномочий. Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в рамках административной реформы инновационными процессами в системе государственной гражданской службы,главной целью которых является повышение эффективности государственного управления. В этих условиях возрастает потребность в кадрах, имеющих профессиональные знания и навыки, позволяющие эффективно осуществлять государственное управление в условиях модернизируемой социально-экономической, политико-правовой системы. В процессе реформирования по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадроворганов государственного управления проведена значительная работа, что положительно сказывается на повышении уровня их профессионализма и компетенции, способности решать служебные задачи.
Вместе с тем, необходимо признать, что в этой сфере деятельности органов государственного управления существуют нереализованные резервы поднятия кадровой деятельности на более высокий качественныйуровень. В число первоочередных задач можно отнести повышение научной обоснованности проводимой кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессиональное развитие персонала государственной службы, качественное обновление образовательных учреждений и кадровых служб органов государственного управления, учет зарубежного опыта в сфере управления персоналом. Имеется также необходимость вформировании концептуальных принципов регулирования кадровой деятельности, разработке социальных технологий развития кадровой деятельности в сферах поиска, подбора, воспитания кадров, соответствующих парадигме общественного и государственного развития, успешного проведения общественных преобразований.
Эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования современных проблемгосударственной кадровой политики и механизмов ее реализации, важность дальнейшего совершенствование кадровой деятельности органов государственного управления с целью ориентации высокопрофессиональных кадров на эффективную общественно-значимую деятельность. Сегодня перед Россией возникают новые вызовы. Ответ на них является существенным фактором национальной безопасности и конкурентоспособности страны.Поэтому ныне, особенно актуальна, нужна четкая, продуманная система организации работы с кадрами, направленная на обогащение их профессионального потенциала, повышение моральных и профессиональных качеств аппарата государственной службы. В связи с этим приобретает актуальность проблема создания эффективной системы кадрового обеспечения.

Читайте также: