Кадастры природных ресурсов реферат

Обновлено: 05.07.2024

На рубеже II и III тысячелетий н. э. в мышлении человека и его практической деятельности происходит смена парадигмы. Экономические приоритеты, господствовавшие всю историю развития цивилизации вплоть до середины XX века, постепенно заменяются экологическими.

Экономические интересы общества направлены на достижение максимальной экономической эффективности от использования природных ресурсов. Этого можно добиться в том случае, если из затрат полностью исключить средства на природоохранную деятельность. Экологические интересы представляет собой оборотную сторону медали. Они устремлены на сохранения природных ресурсов, прежде всего, максимально чистой окружающей среды. Последнее может быть достигнуто при полном отказе человека от всякой хозяйственной деятельности. Очевидно, что не следует впадать в крайности. Накопленный человечеством опыт показывает насколько важно находить разумный компромисс между экономическими и экологическими интересами.

Денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды определяются на основе кадастров природных ресурсов.

1. Государственные кадастры природных ресурсов

Государственные кадастры природных ресурсов (ГКПР) - совокупность (свод) сведений, экономических, экологических, организационных и технических показателей о составе и категориях пользователей, количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической оценке.

Сведения для формирования и ведения КПР предоставляются:

по ресурсам недр,
по поверхностным водным ресурсам,
по лесным ресурсам,
по почвенным ресурсам,
по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения),
по гидробиологическим ресурсам,
по ресурсам промысловых видов животных,
по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов,
по редким и исчезающим видам биоты,
по климатическим ресурсам,
по интегральной оценке экологического состояния территории,
по особо охраняемым территориям,
по природным объектам рекреационного и культурно исторического значения.

2. Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр (ГЗК) (статья 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. №136 с изменениями на 31.12.05.) - представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки

Земельный кадастр формируется на базе много лет действующей и уточненной в последнее время системы государственного учета и социально-экономической оценки земель и должен обеспечивать необходимую преемственность и сохранность информации о количестве и качестве земель, а также их правовом положении.

Основные цели ведения кадастра - таксация и регистрация права собственности. Выделяют два типа кадастров: фискальный (налоговый) и правовой. Правовой, или земельный, кадастр содержит записи обо всех земельных трансфертах (передачи имущественных прав) и иногда участки определяются при помощи парцеллярных карт, включенных в соответствующие акты.

Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

Введение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и др. изысканий.

3. Государственный лесной кадастр (ГЛК).

ГЛК ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов.

Сведения об изменениях, произошедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.

ГЛК входит в состав ЕГСЭМ через подсистему лесного мониторинга. Документация ГЛК ведется государственным органом лесного фонда РФ на основе данных, представляемых подведомственными ему органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, в ведении которых находятся леса, государственными органами лесного хозяйства республик, краев, областей и подведомственными им лесохозяйственными предприятиями.

Состав документации ГЛК устанавливается дифференцированно по уровням управления лесным хозяйством. В организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации ГЛК входят:

таксационные описания, составленные при лесоустройстве, а по лесам, где оно не проведено, - при инвентаризации, аэротаксационных и других обследованиях лесов;
лесокадастровая книга лесов;
документация единовременных периодических государственных учетов лесов, находящихся в ведении организации.

Определено, что сведения о площадях земель в лесокадастровых книгах должны соответствовать данным земельнокадастровых книг.

Понятие земельного кадастра. Система, содержание, порядок формирования комплексных территориальных кадастров. Итеративные экспертные оценки учета природных ресурсов. Экологический мониторинг и государственная статистика. Автоматизированные базы кадастров.

Рубрика	Экология и охрана природы
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	09.07.2014
Размер файла	19,8 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Федеральное агентство по образованию

Кафедра Экономической теории и мировой экономики

Выполнила: ст. гр. №369

1. Земельный кадастр

2. Система комплексных территориальных кадастров

2.1 Содержание комплексных территориальных кадастров

2.2 Учет природных ресурсов

2.3 Порядок формирования комплексных территориальных кадастров

Список использованной литературы

Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов: опыт разработки и ведения.

Несколько лет назад разговоры о комплексном территориальном кадастре природных ресурсов принимались с недоумением и раздражением почти всеми федеральными ведомствами. Признавалась только компетенция федеральных служб на их создание и ведение.

1998 год уже прошел под разговоры почти всех ведомств о необходимости комплексного территориального кадастра и о роли муниципалитетов в этом процессе. Времена меняются. Муниципальные власти в городах стали реально управлять своими территориями. Управление территорией предполагает полное владение ситуацией, что означает наличие у органа управления точных комплексных сведений о состоянии управляемого объекта.

Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. экологический кадастр природный

1. Земельный кадастр

По Земельному кодексу РСФСР 1991 г. (ст. 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Всего выделяют 9 кадастров и реестров.

2. Система комплексных территориальных кадастров

Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.

КТКПР является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;

гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;

выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;

в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

КТКПР создается на основе современных геоинформационных и телекоммуникационных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:

Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт, схем, графиков, и т.д.).

Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и семантической информации, а также математического обеспечения для работы информационно справочной подсистемы.

Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем.

Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической и семантической информации принципиально новыми слоями и реквизитами, подключение новых математических моделей и организация интерфейса для автоматизированного обеспечения новых моделей данными из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы как КТКПР при изменяющихся внешних условиях, начиная с нормативно-законодательной базы и кончая уровнем программных и технических средств

В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:

месторождений полезных ископаемых;

атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;

промышленных и бытовых отходов.

Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:

-обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

-проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

-организации и реорганизации размещения производительных сил;

-реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

-изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

-ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

-обеспечения санитарной и экологической безопасности;

-разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

-приватизации природных объектов.

При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.

Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2.1 Содержание комплексных территориальных кадастров

КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.

Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам бионты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.

2.2 Учет природных ресурсов

Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.

Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается Минприроды России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Минприроды России.

Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории.

2.3 Порядок формирования комплексных территориальных кадастров

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной территории. Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).

По решению государственных органов управления субъектов Федерации функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы.

Финансирование материально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц.

ТКЦ решают следующие основные задачи:

а) классификация природных ресурсов и объектов и определение первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;

б) разработка требований к объемам и формам представления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управления;

в) свод и государственная регистрация сведений о природных ресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально-экономическая оценка;

г) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала;

д) выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных проектов по формированию, ведению и использованию КТКПР;

е) разработка требований к территориальным программам кадрового и технического обеспечения формирования КТКПР;

ж) разработка процедуры принятия решений по природопользованию на основе информации КТКПР;

з) разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.

Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показателей, передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая их сбор и обработку, а также тиражирование материалов по обязательным кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.

Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам, относящимся к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.

Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключать двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.

Сведения по обязательному перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа всех заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.

Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников -- бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.

Список использованной литературы

1. Браташов В.А. Концепция создания комплексного территориального кадастра природных ресурсов, 1999 г.

2. ГрицкоГ.И. Счастливцев Е.Л., Быков А.А., Баранник Л.П. «Основные принципы создания распределенного территориального кадастра природны ресурсов, Москва, 1995 год.

Подобные документы

Понятие государственных кадастров. Правовое регулирование государственных кадастров. Совершенствование единой системы комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Кадастр особо охраняемых природных территорий, животного мира.

курсовая работа [43,5 K], добавлен 08.08.2011

Создание документированного свода данных о состоянии земельных и водных объектов с целью их государственного учета. Сущность, задачи и особенности ведения кадастров лесных фондов, полезных ископаемых, животного мира, особо охраняемых природных территорий.

контрольная работа [23,6 K], добавлен 19.03.2013

Характеристика природных ресурсов как части национального богатства, их группировка на возобновляемые и невозобновляемые. Специфика статистики земельных, лесных, водных ресурсов и воздушного бассейна. Статистика состояния природных ресурсов в Кузбассе.

курсовая работа [42,5 K], добавлен 09.01.2010

Анализ и прогнозирование показателей состояния и использования природных ресурсов на основе методов статистики. Корреляционно-регрессионный анализ антропогенного воздействия на состояние природных ресурсов. Эффективность природоохранной деятельности.

курсовая работа [463,9 K], добавлен 21.11.2014

Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза. Мониторинг окружающей среды. Учет природных объектов и ведение природных кадастров. Экологическое страхование.

Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов : опыт разра ботки и ведения. Несколько назад разговоры о ко мплексном территориальном кадастре природных рес урсов принимались с недоумением и раздражение м почти всеми федеральными ведомствами . Призн авалась только компетенция федеральных служб на их создание и вед ение . 1998 год уже прошел под разговоры почт и всех ведомств о необходимости комплексного территориального кадастра и о роли муниц ипалитетов в этом процессе . Времена меняются . Муниципальные власти в городах стали реа льно управлять своими территориями . Упра в ление территорией предполагает полное владение ситуацией , что означает наличие у органа управления точных комплексных сведений о с остоянии управляемого объекта. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических , экологических , организационных и технических показателей , характеризующих количество и качество природного ресурса , с остав и категории природопользователей . Данные кадастров лежат в основе рационального исп ользования природных ресурсов , охраны природной среды , на их базе определяется ден е жная оценка природного ресурса , его пр одажная цена , система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных рес урсов не существует . Кадастры представлены по видам природного ресурса . По общим их целям и структуре все они о бразуют единую экономико-правовую схему . Кадастры быв ают двух видов : территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры - это кадастры , которые ведутся в отдельной террито рии и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории . А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным эле ментам . Примеры отраслевых кадастров : Земельный кадастр. По Земельному кодексу РСФСР 1991 г . (ст . 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений : количество земель , распре деление земель по категория м , качественны й состав земель , распределение земель по и спользованию , собственники земли , владельцы , пользо ватели , арендаторы . Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель , распределении по целевому назначению , их предо с тавлению и изъятию , при определении платежей за землю , для оце нки степени рационального использования земель . Ведение земельного кадастра поручено орга нам Государственного комитета по земельным ре сурсам и землеустройству Российской Федерации . Кадастр ме сторождений полезных ископа емых . Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст . 30, 32). Его ведение поруче но Комитету по геологии и использованию н едр . Кадастр включает сведения о народнохозяй ственной ценности каждого месторождения полезных иск о паемых , горнотехнические , экономи ческие , экологические условия их разработки. Всего выделяют 9 кадастров и реестров. Система комплексных территориальных кадастро в природных ресурсов и объектов (далее КТК ПР ) формируется для обеспечения органов испол нитель ной власти и органов местного с амоуправления достоверной информацией о состояни и природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации. КТКПР является частью территориальной информационной с истемы и представляет собой государственный с вод системно-органи зованных данных о прир одных ресурсах и природных объектах в гра ницах административной территории (субъект Россий ской Федерации , округ , район ), предназначенных д ля обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей ср еды , ис п ользования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Комплексность информации в КТКПР достигае тся путем использования расчетных интегральных показателей , итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данн ых по учет у отдельных природных ресур сов , а также данных экологического мониторинг а и государственной статистики . Информация КТ КПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления , юридичес кими и физическими лицами , общественными объе д и нениями в целях : · разработки ст ратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приор итетов этого развития ; · гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями ; · выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Фед ерации ; · определение с тратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации , гарантир ующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала ; · в других целях , направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов. КТКПР создается на основе совр еменных геоинформационных и телекоммуникационных технологий , что означа ет включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов , баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред , а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа . Таким о б разом , КТКПР представляет собой распредел енную информационную систему , в которой , с ориентацией на конечного пользователя , можно выделить три подсистемы : · информационно-справочная подсистема ; · сопровождающая подсистема ; · подсистема ра сширения. Назнач ение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масшт абе и с заданной дет а лизацией , представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт , схем , графиков , и т.д .). Назначение сопровождающей подсистемы - поддерж ание в актуальном состоянии баз графической и семантической информаци и , а также математического обеспечения для работы инфор мационно справочной подсистемы. Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем. Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз г рафической и семанти ческой информации принципиально новыми слоями и реквизитами , подключение новых математических моделей и организация интерфейса для авт оматизированного обеспечения новых моделей данны ми из ранее созданных баз , исключая дублир ование инфо р мации . Следует подчеркнут ь , что подсистема расширения работает на п ервые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной инф ормационной системы как КТКПР при изменяющихс я внешних условиях , начиная с нормативно-закон одательно й базы и кончая уровнем программных и технических средств В состав КТКПР на первом этапе вх одят автоматизированные базы кадастров , ряд и з которых уже разработаны и проходят опыт ную эксплуатацию : · земельных рес урсов ; · водных ресурс ов ; · лесных ресурс ов ; · геоботанических ресурсов ; · животного мир а ; · месторождений полезных ископаемых ; · атмосферных з агрязнений и охраны атмосферного воздуха ; · промышленных и бытовых отходов. Информация КТ КПР хранится на машинных носителях и адап тирована для пользова ния лицами , принимаю щими решения , в области : · -обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже ; · -проведения ф ункционального зонирования территории для устано вления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию ; · -организации и реорганизации размещения производительных сил ; · -реализация и нвестиционных целевых программ развития отдельны х территорий ; · -изменения ст руктуры и базы налогообложения в регионе ; · -ресур сос бережения , рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды ; · -обеспечения санитарной и экологической безопасности ; · -разграничения компетенции по распоряжению природными объекта ми между Российской Федерацией , субъектами Ро сс ийской Федерации и органами местного самоуправления ; · -приватизации природных объектов. При формирова нии и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора , обработки , хранения и пред оставления кадастровой информации . Вопросы выбора масштабов , про граммного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами го сударственного управления субъектов Федерации пр и участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографи и , исходя из необходимости обеспечения сопоставимости , сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем , используемых в различных отраслевых и терр иториальных кадастрах и реестрах. Данные КТКПР подлежат обязательному приме нению при установлении и изменении режи мов использования территорий , при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности , а также при формировании налоговой полит ики в области использования природных ресурсо в и охра н ы окружающей среды. Содержание КТКПР. КТКПР содержит предоставляемые или удосто веренные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении , количестве и качестве п риродных ресурсов , их первичной (базовой ) социа льно-экономической оценке во взаимоувязке с э кологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов. Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам вла дения и пользования ) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР , кот орый формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра , дру гих кадастров природных ресурсов , реестров со бственности на недвижимое имущест в о , регистрирующих эту информацию. Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр , по поверхностным водным ресурсам , по лесным ресурсам , по почвенным ресурсам , по водно-болот ным угодьям (в том числе международного зн ачения ), по гидробиологическим ресурсам , по ресурсам промысловых видов животных , по рес урсам используемых видов дикорастущих растений , грибов , а также по редким и исчезающим видам биоты , по климатическим ресурсам , п о интегральной оценке экологического состояния терр и тории , по особо охраняемым территориям , по природным объектам рекреационно го и культурно-исторического значения. Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам , принятым для каждого вида природных ресурсов . По мере повышения уро вня учета классифика ционные единицы учета укрупняются в соответст вии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей сре ды. Информация КТКПР должна быть представл ена в виде географических карт , таблиц и описаний на элек тронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам кар т , стандартам по сбору данных , родам класс ификаций , требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки . Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществля е тся ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными орг анами исполнительной власти на основании возл оженных на них в соответствии с законодат ельством Российской Федерации функций. Перечень обязательных кадастровых показате лей по характеристик ам каждого вида п риродного ресурса разрабатывается Минприроды Рос сии совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны о кружающей природной среды и утверждается Минп рироды России. Перечень дополнительных кадастровых показа те лей , необходимых для территориального у правления , устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории. Порядок формирования КТКПР. Органы исполнительной вл асти субъекто в Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной терри тории . Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государствен ные предприятия или учреждения - далее ТКЦ ). По решению государс твенных органов управления субъектов Федерации функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты ) по природопользованию в составе правительств и администраций , комитеты по экологии и при родопользованию Минприроды России , другие государ ственные учреж д ения и организации , к компетенции которых относятся указанные вопросы. Финансирование материально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бю джетных и внебюджетных средств , выделяемых су бъектами Ро ссийской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц. ТКЦ решают следующие основные задачи : · а ) классифика ция природных ресурсов и объектов и опред еление первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР ; · б ) р аз работка требований к объемам и формам пре дставления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управлени я ; · в ) свод и государственная регистрация сведений о приро дных ресурсах и объектах для ведения КТКПР , а также их первичная социально-эконом ическая оценка ; · г ) реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала ; · д ) выбор э кспериментальных территорий для реали зации пилотных проектов по формированию , ведению и использованию КТКПР ; · е ) разработка требований к территориальным программам кадр ового и технического обеспечения формирования КТКПР ; · ж ) разработка процедуры принятия решений по природопользов анию на о снове информации КТКПР ; · з ) разработка нормативно-правовой документации по природопольз ованию. Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показате лей , передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъ ектов Российс кой Федерации. Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядк ом обновления сведений . Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям , включая их сбор и о бработку , а также тиражирование материалов по обязательным кадастр овым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе , исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб , ведущих отраслевые кадастры. Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам , относящимся к ведению Российской Федерации , территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Фе дерации . Механизм р е ализации в это м случае определяется в Договоре между Ми нприроды России и исполнительным органом влас ти субъекта Федерации. Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых с лужб органы исполнительной власти субъектов Ф едерац ии могут заключать двухсторонние со глашения с соответствующими федеральными органам и , ведомствами и службами. Сведения по обязательному перечню када стровых показателей , переданных в ТКЦ субъект ов Федерации , являются свободными для доступа всех заинтересов анных в их получении федеральных органов управления природными ре сурсами и охраной окружающей среды. Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъект ов Федерации в соответств ии с законод ательством Российской Федерации. Финансирование разработок по о бщеметодическому и нормативно-правовому обеспечению , разработок типовых проектных решений , создания и ведения Единой системы ведения комплек сного территориального кадастра необходим о осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета , собственных средств пр едприятий , привлеченных средств.

Государственные кадастры природных ресурсов и загрязнения окружающей среды

Другие дипломы по предмету

1.Государственные кадастры природных ресурсов и загрязнений окружающей среды

1.1Понятие, цели государственных кадастров

1.2Правовое регулирование государственных кадастров

2.Виды государственных кадастров

.3Кадастр животного мира

.4Кадастр особо охраняемых природных территорий

3.Совершенствование единой системы комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время антропогенное загрязнение окружающей природной среды приобрело огромный размах. Это привело к серьезным экологическим, экономическим, социальным последствиям для общества, которое проявляется в ухудшении состояния окружающей природной среды, необходимости значительных финансовых вложений для ее восстановления, резкого снижения продолжительности жизни людей по сравнению с развитыми странами.
Во многом это обусловлено несовершенством природоохранительного законодательства, а также практики его применения.

В последние десятилетия накоплен значительный мировой и национальный опыт в разработке и осуществлении природоохранной политики.

В результате экологический аспект развития российской экономики требует осуществления широкого спектра мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: охрану атмосферы, рациональное использование земельных ресурсов; сохранение лесов, борьбу с опустыниванием и засухой, сохранение биологического разнообразия, охрану и рациональное использование водных ресурсов, комплексное решение проблемы отходов, экологизация всей хозяйственной деятельности, интенсивного использования эколого-экономического потенциала страны в целом и каждого субъекта Федерации в отдельности.

Во всех указанных процессах особое место занимают природные ресурсы. Природно-ресурсный потенциал любой территории является основой социально-экономического развития и экологического благополучия. Поэтому правильная оценка имеющихся природных ресурсов в каждом регионе будет иметь решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития.

Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах.

Проблема эта наиболее успешно может решаться путем формирования и ведения отраслевых ресурсных кадастров, которые давно осуществляют, и комплексных территориальных кадастров природных ресурсов (КТКПР), формированию которых положил начало широкий эксперимент с 1993 года.

Кадастры природных ресурсов являются реальной информационной базы для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования с учетом приоритетов социально-экономического развития территорий и сохранения окружающей природной среды.
При этом существующие ресурсные (отраслевые) кадастры как банки ценной и развернутой информации о природных ресурсах в первую очередь должны стать основой построения новой информационной системы о природных ресурсах потенциальных территорий Российской Федерации.

Из приведенных постулатов можно прямо вывести основную цель работы - всестороннее исследование государственных кадастров природных ресурсов и загрязнений окружающей среды, что в свою очередь позволяет сформулировать и ряд задач:

) Дать представление о понятии государственных кадастров, целей их существования и системе правового регулирования;

) Раскрыть представление о различных видах государственных кадастров;

) Показать пути совершенствования единой системы комплексных территориальных кадастров.

При выполнении работы была использована учебная и специализированная литература, законодательство и подзаконные акты, а также публикации в различных периодических изданиях.

1. Государственные кадастры природных ресурсов и загрязнений окружающей среды

.1 Понятие, цели государственных кадастров природных ресурсов и загрязнения окружающей среды

Социально-экономическое развитии России требует усиления внимания к проблемам формирования и совершенствования системы эффективного управления рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды. Информационной основой отраслевой и региональной системы управления рациональным природопользованием являются кадастры природных ресурсов.

Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

Кадастр - систематизированный свод сведений, как семантического, так и графического характера, имеющих правовой статус, составляемый периодически или путем непрерывный обследований соответствующих объектов.

Совокупность информации об объектах и явлениях окружающей среды, соответствующим образом систематизированной и постоянно обновляемой носит название кадастровой системы.

Кадастр в настоящее время ведется во всех странах мира. Он неразрывно связан с понятием учета, оценки состояния использования природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии и предполагает выделение однородных по своим условиям территориальных единиц, их картографирование и описание с использованием количественных и качественных характеристик.

Государственными кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами.

Государственный кадастр отдельного вида природного ресурса представляет собой совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса.

Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды. На основе кадастров природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная), а также вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Государственные кадастры природных ресурсов представляют собой систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных ресурсов, анализа этих данных для эффективного использования при решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с охраной, восстановлением и сохранением природных ресурсов на территории Российской Федерации.

К целям Государственных кадастров природных ресурсов относятся:

Информационная поддержка государственных органов управления, представителей научных кругов, неправительственных и общественных организаций, юридических и физических лиц своевременной и достоверной информацией о состоянии природных ресурсов;

- Учет природных ресурсов, стандартизация способов накопления, хранения и обработки информации на основе использования современных средств;

Обеспечение оперативного санкционированного доступа к информационным ресурсам о природных ресурсах, формирование государственной статистической отчетности и документов обзорно-аналитического характера;

Денежная оценка природного ресурса;

Выработка системы мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Читайте также: