Кадастровая оценка земель водного фонда реферат
Обновлено: 02.07.2024
Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.
Содержание
Введение 3
1. Понятие и значение водных объектов 5
2. Понятие земель водного фонда и порядок их использования 7
3. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 11
4. Правовой режим озера Байкал 18
5. Зарубежный опыт правового регулирования земельных и водных отношений 21
Заключение 22
Список использованной литературы 23
Работа содержит 1 файл
Земельное право_водный фонд.doc
Содержание
Введение
Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.
Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод 1 .
Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).
Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.
Цель работы состоит во всестороннем изучении правового режима земель водного фонда.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- Определить понятие онятие и значение водных объектов;
- Охарактеризовать земели водного фонда и порядок их использования;
- Дать понятие водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
- Определить правовой режим озера Байкал;
- Кратко охарактеризовать зарубежный опыт правового регулирования земельных и водных отношений.
Объектом исследования является законодательство о землях водного фонда, а предметом исследования – особенности правового режима земель водного фонда. Основой для понимания объекта и предмета исследований служат научные труды советских и российских учёных-юристов.
1. Понятие и значение водных объектов
К землям водного фонда относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах 2 .
Земля – важнейшая часть окружающей среды. Она является пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней как естественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Почти три четверти поверхности земли покрыто водой. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.
Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира 3 .
Впервые земли водного фонда в самостоятельную категорию выделили Основы земельного законодательства в 1968 году. В настоящее время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1 ВК РФ).
Водные объекты – основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.
Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
- поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:
- моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
- водотоки (реки, ручьи, каналы);
- водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
- болота;
- природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
- ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии
- подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
- бассейны подземных вод;
- водоносные горизонты.
2. Понятие земель водного фонда и порядок их использования
Земли водного фонда не однородны по своему географическому положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно их можно разделить на две основных категории:
- Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.
- Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.
Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать 4 .
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.
Водным кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Водопользователь- гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь – юридическое лицо вправе использовать водные объекты после получения лицензии или заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или заключение договора о водопользовании возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации.
Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения – права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.
Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных ВК РФ. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Остальные водные объекты, как поверхностные, так и подземные, находятся в собственности РФ.
Понятия пруда и обводного карьера являются важными для определения их режима: указанные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться капля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренной гражданским и земельным законодательством.
Не допускается отчуждение пруда, обводного карьера без отчуждения земельных участков, в пределах которых они расположены.
Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводного карьера.
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и водных отношений определяются земельным и водным законодательством, а при необходимости – заключенными в соответствии с ними договорами.
3. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
Земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию земель, так как они имеют специальное предназначение служить обеспечению рационального использования и охраны водных ресурсов. Использование и охрана водных объектов тесно связана с землепользованием, осуществляемым на землях водного фонда. Существенный вред водным объектам наносит хозяйственная и иная деятельность человека непосредственно на их берегах и прилегающих территориях, которая приводит к ухудшению качества воды в водных объектах за счет неконтролируемого поступления загрязняющих веществ в составе поверхностного и подземного стока. С другой стороны, осуществление водопользования невозможно без размещения в водоохранных зонах хозяйственных объектов: речных вокзалов, шлюзов т.д.
Именно поэтому одним из важнейших традиционных направлений правовой охраны поверхностных вод, в том числе от загрязнения, является ограничение определенных видов деятельности человека на прибрежных территориях путем установления специальных зон и полос с особым правовым режимом. Требования, составляющие правовой режим земель водного фонда, должны обеспечивать рациональное использование таких земель для нужд водопользования, а также ограничивать и запрещать осуществление отдельных видов деятельности, в результате которой может быть причинен вред водному объекту.
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэкономразвития
России
от 14 мая 2005 года N 99
Основные положения
Методические
рекомендации
по
государственной кадастровой оценке земель
водного
фонда
(далее
Методические
рекомендации) применяются для определения
кадастровой стоимости земельных участков в
составе
земель
водного
фонда,
занятых
обособленными водными объектами, земельных
участков в составе земель водоохранных зон
водных объектов, а также земель, выделяемых для
установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и
иных водохозяйственных сооружений и объектов.- поверхностными водными объектами,
за исключением обособленных водных
объектов;
- подземными водными объектами;
- внутренними морскими водами;
- территориальным морем Российской
Федерации.Для целей определения кадастровой
стоимости земельные участки в составе
земель водного фонда подразделяются на:
1. Земельные участки, занятые обособленными водными
объектами.
2. Земельные участки в составе земель водоохранных зон
водных объектов, а также земель, выделяемых для установления
полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических
сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов:
- занятые объектами водоснабжения;
- занятые объектами рекреации;
- занятые объектами рыбного и охотничьего хозяйства;
- занятые водозаборными, портовыми, гидротехническими и
иными водохозяйственными сооружениями и объектами;
- занятые древесно-кустарниковой или иной растительностью;
- предоставленные садоводческим, огородническим и дачным
объединениям.В зависимости от применяемых
методических подходов к
определению кадастровой стоимости
земельные участки в составе земель
водного фонда, объединяются в
следующие группы:Первая группа включает в себя земельные
участки, занятые обособленными водными
объектами,
находящимися
в
обороте
в
соответствии с законодательством Российской
Федерации.Вторая группа включает в себя земельные
участки, занятые:
- обособленными водными объектами, изъятыми из оборота
или ограниченными в обороте в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- сооружениями, предназначенными для защиты от
наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов
и
дна
русел
рек;
сооружениями
(дамбами),
ограждающими хранилища жидких отходов промышленных
и сельскохозяйственных организаций; устройствами от
размывов на каналах, а также другими сооружениями,
предназначенными
для
предотвращения
вредного
воздействия вод и жидких отходов в составе земель
водоохранных зон водных объектов, а также земель,
выделяемых для установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и иных
водохозяйственных сооружений и объектов.Третья группа включает в себя земельные
участки в составе земель водоохранных зон
водных объектов, а также земель, выделяемых для
установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и
иных водохозяйственных сооружений и объектов,
занятые:
- объектами водоснабжения;
- объектами рыбного и охотничьего хозяйства;
- гидротехническими сооружениями (за исключением
сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и
разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел
рек; сооружений (дамб), ограждающих хранилища жидких
отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;
устройств от размывов на каналах, а также других
сооружений, предназначенных для предотвращения вредного
воздействия
вод
и
жидких
отходов);
- водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными
сооружениями и объектами.Четвертая группа включает в себя земельные
участки в составе земель водоохранных зон
водных объектов, а также земель, выделяемых
для установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и
иных водохозяйственных сооружений и объектов,
занятые древесно-кустарниковой или иной
растительностью.Пятая группа включает в себя земельные
участки в составе земель водоохранных зон
водных объектов, а также земель, выделяемых
для установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и
иных
водохозяйственных
сооружений
и
объектов, предоставленные садоводческим,
огородническим и дачным объединениям.Шестая группа включает в себя земельные
участки в составе земель водоохранных зон
водных объектов, а также земель, выделяемых
для установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и
иных водохозяйственных сооружений и объектов,
занятые объектами рекреации.Определение кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных ко второй группе, осуществляется в следующем
порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости
земельных участков, отнесенных ко второй группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных ко второй группе.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных
участков,
отнесенных
ко
второй
группе,
в
пределах
административного района устанавливаются исходя из среднего
значения удельных показателей кадастровой стоимости
земельных участков сельскохозяйственного назначения в
пределах территории того же административного района.
Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных ко
второй группе, определяется путем умножения удельных
показателей кадастровой стоимости указанных земельных
участков на их площадь.Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей
группе, осуществляется в следующем порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных к третьей группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей
группе, в пределах территории административного района рассчитываются исходя из
среднего для того же административного района значения удельных показателей
кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального
назначения, отнесенных Методикой государственной кадастровой оценки земель
промышленности,
энергетики,
транспорта,
связи,
радиовещания,
телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом
Росземкадастра от 20 марта 2003 года N П/19,* к соответствующей группе.
Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения
космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального
назначения признана не нуждающейся в государственной регистрации письмом Минюста
России
от
8
апреля
2003
года
N
07/3354-ЮД.
В случае если земельные участки, отнесенные к третьей группе, расположены в
границах прибрежных защитных полос, удельные показатели кадастровой стоимости
указанных земельных участков рассчитываются исходя из максимального для того же
административного района значения удельных показателей кадастровой стоимости
земельных
участков
промышленности
и
иного
специального
назначения,
отнесенных Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для
обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного
специального
назначения
к
соответствующей
группе.
Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к третьей группе, определяется
путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных
участков на их площадь.Определение кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных к четвертой группе, осуществляется в следующем
порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости
земельных участков, отнесенных к четвертой группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных к четвертой группе.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных
участков, отнесенных к четвертой группе, в пределах территории
административного
района
рассчитываются
исходя
из
минимального для того же административного района значения
удельных показателей кадастровой стоимости земельных
участков
сельскохозяйственного
назначения
по
виду
использования, наиболее близкому по функциональному
назначению к оцениваемым земельным участкам.
Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к
четвертой группе, определяется путем умножения удельных
показателей кадастровой стоимости указанных земельных
участков на их площадь.Определение кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных к пятой группе, осуществляется в следующем порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости
земельных участков, отнесенных к пятой группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к
пятой группе.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных к пятой группе, в пределах территории административного
района
рассчитываются
исходя
из
среднего
для
того
же
административного района значения удельных показателей кадастровой
стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных
объединений.
В случае если земельные участки, отнесенные к пятой группе,
расположены в границах прибрежных защитных полос, удельные
показатели кадастровой стоимости указанных земельных участков
рассчитываются
исходя
из
максимального
для
того
же
административного района значения удельных показателей кадастровой
стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных
объединений.
Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к пятой
группе, определяется путем умножения удельных показателей
кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к
шестой группе, осуществляется в следующем порядке:
- определение удельных показателей кадастровой стоимости
земельных участков, отнесенных к шестой группе;
- расчет кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к
шестой группе.
Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков,
отнесенных к шестой группе, в пределах территории административного
района рассчитываются исходя из среднего для того же административного
района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных
участков особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных
Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке
земель особо охраняемых территорий и объектов, утверждаемыми
Минэкономразвития
России,
к
соответствующей
группе.
В случае если земельные участки, отнесенные к шестой группе,
расположены в границах прибрежных защитных полос, удельные
показатели кадастровой стоимости указанных земельных участков
рассчитываются исходя из максимального для того же административного
района значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных
участков особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных
Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке
земель особо охраняемых территорий и объектов к соответствующей
группе.
Кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к шестой
группе, определяется путем умножения удельных показателей кадастровой
стоимости указанных земельных участков на их площадь.Методика предназначена для кадастровой оценки земель
водного фонда по субъектам РФ. Действие методики не
распространяется на оценку земель, покрытых водой внутренних
морских вод, территориального моря Российской Федерации и
подземных водных объектов.
Основой для расчета показателей кадастровой стоимости
земель водного фонда является экономический эффект,
получаемый
в
результате
использования
водных
объектов
различными водопользователями.
В основу оценки экономического эффекта от использования
водных объектов положены платежи за пользование водными
объектами и платежи за сброс загрязняющих веществ в водные
объекты. Далее экономический эффект капитализируется с
коэффициентом капитализации 0,08.
Необходимой информацией для кадастровой оценки земель
водного фонда являются: площадь земель водного фонда, данные о
суммах платежей за пользование водными объектами, за сброс
загрязняющих веществ.
Данная методика в настоящий момент существует в виде
проекта и находится на рассмотрении в Росземкадастре.
Результаты кадастровой оценки земель водного фонда
намечено использовать для целей налогообложения.Удельные показатели кадастровой стоимости земель
водного фонда в разрезе муниципальных районов
Оренбургской областиКадастровая стоимость земельных участков в составе земель
водного фонда на территории Оренбургской областиНа рубеже II и III тысячелетий н. э. в мышлении человека и его практической деятельности происходит смена парадигмы. Экономические приоритеты, господствовавшие всю историю развития цивилизации вплоть до середины XX века, постепенно заменяются экологическими.
Экономические интересы общества направлены на достижение максимальной экономической эффективности от использования природных ресурсов. Этого можно добиться в том случае, если из затрат полностью исключить средства на природоохранную деятельность. Экологические интересы представляет собой оборотную сторону медали. Они устремлены на сохранения природных ресурсов, прежде всего, максимально чистой окружающей среды. Последнее может быть достигнуто при полном отказе человека от всякой хозяйственной деятельности. Очевидно, что не следует впадать в крайности. Накопленный человечеством опыт показывает насколько важно находить разумный компромисс между экономическими и экологическими интересами.
Денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды определяются на основе кадастров природных ресурсов.
1. Государственные кадастры природных ресурсов
Государственные кадастры природных ресурсов (ГКПР) - совокупность (свод) сведений, экономических, экологических, организационных и технических показателей о составе и категориях пользователей, количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической оценке.
Сведения для формирования и ведения КПР предоставляются:
· по ресурсам недр,
· по поверхностным водным ресурсам,
· по лесным ресурсам,
· по почвенным ресурсам,
· по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения),
· по гидробиологическим ресурсам,
· по ресурсам промысловых видов животных,
· по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов,
· по редким и исчезающим видам биоты,
· по климатическим ресурсам,
· по интегральной оценке экологического состояния территории,
· по особо охраняемым территориям,
· по природным объектам рекреационного и культурно исторического значения.
2. Государственный земельный кадастр
Государственный земельный кадастр (ГЗК) (статья 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. №136 с изменениями на 31.12.05.) - представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки
Земельный кадастр формируется на базе много лет действующей и уточненной в последнее время системы государственного учета и социально-экономической оценки земель и должен обеспечивать необходимую преемственность и сохранность информации о количестве и качестве земель, а также их правовом положении.
Основные цели ведения кадастра - таксация и регистрация права собственности. Выделяют два типа кадастров: фискальный (налоговый) и правовой. Правовой, или земельный, кадастр содержит записи обо всех земельных трансфертах (передачи имущественных прав) и иногда участки определяются при помощи парцеллярных карт, включенных в соответствующие акты.
Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.
Введение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и др. изысканий.
3. Государственный лесной кадастр (ГЛК ).
ГЛК ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов.
Сведения об изменениях, произошедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.
ГЛК входит в состав ЕГСЭМ через подсистему лесного мониторинга. Документация ГЛК ведется государственным органом лесного фонда РФ на основе данных, представляемых подведомственными ему органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, в ведении которых находятся леса, государственными органами лесного хозяйства республик, краев, областей и подведомственными им лесохозяйственными предприятиями.
Состав документации ГЛК устанавливается дифференцированно по уровням управления лесным хозяйством. В организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации ГЛК входят:
· таксационные описания, составленные при лесоустройстве, а по лесам, где оно не проведено, - при инвентаризации, аэротаксационных и других обследованиях лесов;
· лесокадастровая книга лесов;
· документация единовременных периодических государственных учетов лесов, находящихся в ведении организации.
Определено, что сведения о площадях земель в лесокадастровых книгах должны соответствовать данным земельнокадастровых книг.
4. Государственный водный кадастр (ГВК)
Водный кадастр, так же как и земельный, формируется на базе много лет действующей системы государственного учета поверхностных и подземных вод, предусматривающего определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.
Данные ГВК являются основой для принятия решений при управлении в области использования и охраны водных объектов. Ведение ГВК осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водам).
В частности, водные ресурсы оцениваются по следующим показателям: ресурсы речного стока - общие и местные, годовые объемы среднемноголетние, обеспеченностью 75, 90 и 95%; подземные воды - эксплуатационные прогнозные ресурсы и разведанные запасы. В оценку ресурсов подземных вод дополнительно целесообразно включать высокоминерализованные солоноватые (310 г/л) и соленые (1035 г/л) подземные воды как резерв водообеспечения населения и народного хозяйства, которые могут быть использованы после их искусственного опреснения.
Помимо оценки абсолютных показателей (объемов, расходов) естественных водных ресурсов, важное значение имеет относительная характеристика территориальной обеспеченности водными ресурсами, учитывающая степень и эффективность хозяйственного использования последних, а также качество вод и их роль в системе природных комплексов.
Учет влияния антропогенных факторов формирования поверхностного стока, под воздействием которых в последние годы наблюдается систематическое снижение речного стока, осуществляется в процессе определения среднемноголетних характеристик речного стока при ведении ГВК. Основными факторами хозяйственной деятельности, оказывающими влияние на речной сток, являются: земледелие, животноводство и промышленное производство.
5. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Он ведется в целях обеспечения разработки федеральных и территориальных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых и рационального размещения предприятий по добыче.
Он включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и сопутствующих полезных компонентов, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и др. условия разработки месторождений, а также сведения по геолого-экономической оценке месторождений и проявлений полезных ископаемых. Данные кадастра служат основой для планирования геологоразведочных работ, комплексного использования месторождений полезных ископаемых и решения иных задач экономики страны.
Каждый отдельный кадастр природного ресурса должен быть составлен как часть всей системы природных кадастров. Только тогда достигается их полная взаимосвязь, и решаются многие вопросы информационного обеспечения управления природными ресурсами. Однако в настоящее время как таковой системы кадастров природных ресурсов не существует. Если говорится о ней, то, как о простой сумме отдельных кадастров, структурно и функционально не связанных между собой.
Таблица 1 Состав кадастров природных ресурсов в соответствии с основными компонентами природной среды
Главное средство производства в сельском хозяйстве, базис размещения производственных сил
Минеральное и топливно-энергетическое сырье
Лесной, специализирова-нные виды охотничье-промыслового
рекреационного и другого назначения
Вместе с тем система кадастров природных ресурсов - качественно новая ступень обобщения и регистрации данных о природных ресурсах. Базируясь на принципах системного подхода, кадастровая информация должна предусматривать комплексное и рациональное использование природных ресурсов; согласование общих и отраслевых задач на разных уровнях управления; согласование критериев и показателей учета природных ресурсов, их качественной характеристики и экономической оценки и др. Отсюда одно из главных требований к системе данных о природных ресурсах - необходимость сопоставимости их характеристик с точки зрения поставленных целей. Соответствие характеристик природных ресурсов поставленным задачам обеспечивается их классификацией, которая лежит в основе учета природных ресурсов.
Главное назначение системы кадастров природных ресурсов - производственное, направленное на обеспечение создания необходимых материальных ценностей. Очень важно также и природоохранное и природопользовательское назначение кадастров природных ресурсов. Если не считать некоторых специальных природоохранных видов возможных кадастров, то природоохранные и природопользовательские задачи в их общей системе должны рассматриваться как производные, связанные с проблемами нарушений природной среды, обеспечения необходимого экологического равновесия в природе, осуществления безопасности здоровья человека.
Список использованной литературы
2. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. М.: Республика, 2003. 224 с.
3. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль,
5. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. М: Аспект-Пресс, 2005. 143 с.
Читайте также: