История развития финансового контроля в россии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Процесс становления российской государственности неразрывно связан с формированием механизмов и мер финансово экономической политики, органов государственного финансового контроля, как важнейшего экономико-правового института, обеспечивающего национальную финансовую безопасность и эффективное использование государственных финансовых средств.

Процесс формирования новой контрольной системы и финансовой отчетности был длительным и трудоемким. Он осуществлялся путем экспериментальных проверок, методом проб и ошибок. Используя лучший европейский опыт и изучая реальную практику нововведений, реформаторы отечественного финансового контроля создавали механизм, который не должен был давать сбоя и надежно защитил бы государственную казну от любых посягательств недобросовестных чиновников, какие бы высокие посты в государстве они ни занимали. Даже в условиях ограниченных возможностей, в которых государственный контроль находился, например, в первой половине XIX, сумма взысканий, поступивших в казну в результате предложений контрольного ведомства, превысила 108 млн. рублей. В последующие же годы эффективность контроля резко возросла. Так, с 1882 по 1894 год по замечаниям Государственного контроля и Министерства финансов были сокращены расходы и увеличены доходы по министерствам и главным управления на 240 млн. рублей.

В процессе своего развития государственный финансовый контроль в России претерпел существенные изменения, прошел ряд этапов, которые различаются по формам ведения контрольной деятельности и статусу контрольного органа [1, с.340]. В истории государственного финансового контроля в России можно выделить следующие периоды:

Первый период: вторая половина XVII века.

В этот период происходит зарождение государственного финансово го контроля, разрабатываются основополагающие идеи и принципы его организации. Важнейшим итогом этого этапа становится создание первой в истории страны государственной росписи (бюджета) 1680 года.

Второй период: XVIII столетие.

В этот исторический период разворачиваются поиски более эффективных путей к организации контроля. Контрольный орган постоянно меняет свой статус, то выходя из подчинения Сената, то временно находясь в его подчинении. Применяются централизованные и децентрализованные модели организации контроля.

Третий период: первая половина XIX века.

В этот период, тесно связанный с реформаторской деятельностью М.М. Сперанского, отстаивавшего принцип независимости контроля, государственный финансовый контроль приобретает в России статус самостоятельного ведомства, подчиненного исключительно верховной власти. Однако его полномочия резко ограничиваются системой генеральной отчетности [2].

Четвертый период: вторая половина XIX века.

В эти годы в рамках государственной финансовой (бюджетной) ре формы происходит коренная реформа государственного финансового контроля в России, связанная с именем В.А.Татаринова. Созданная на основе лучших европейских образцов государственная контрольная система включала в себя как высший контрольный орган - Государственный контроль, так и контрольные органы на местах - контрольные палаты, подчиненные исключительно Государственному контролю. Вводится система единства касс, не только облегчавшая контрольную деятельность и общее регулирование финансовых потоков, но и положившая конец ведомственной разобщенности, свойственной дореформенной системе государственного управления в России. Контроль становится не только документальным, но и в известных случаях предварительным, а управление государственными финансовыми потоками конкретным.

Пятый период - начало XX века.

В этот период Россия обретает статус конституционной монархии, создается специфический российский парламент - Государственная Дума.

В эти годы деятельность финансового контроля становится подотчетной Государственной Думе. При этом активно ставится вопрос о дальнейшем повышении статуса государственного контроля и выводе государственного контролера из состава Совета министров, установление принципа не сменяемости высших чинов Государственного контроля, распространении ревизионных действий Государственного контроля на все государственные учреждения без изъятия.

Пятый период в истории государственного контроля еще не стал предметом тщательного научного изучения и нуждается в подробном самостоятельном исследовании. Тем не менее, следует отметить, что вся предшествовавшая история становления и развития государственного финансового контроля была подготовкой к качественному обновлению и совершенствованию государственных контрольно-финансовых органов.

Исторический опыт государственного финансового контроля в досоветской России является важным исходным материалом для выработки современных концепций контрольно-финансовой деятельности.

Проблема правовой неурегулированности государственного финансового контроля высвечивает ряд причин, ее обуславливающих: нечеткость формулировок, ведущая к неправильному толкованию правовых норм, несогласованность нормативно-правовых актов, отсутствие актов, принятие которых диктуется практикой. Наряду с этим следует признать, что за последние годы правовая база государственного финансового контроля несколько расширилась, отдельные его стороны освещают Бюджетный, Налоговый, Таможенный Кодексы Российской Федерации, законодательные акты о контрольных органах.

5. Особенности государственного финансового контроля в период 17-19 вв.

При становлении династии Романовых взаимоотношения общества и власти стали регламентироваться законами Соборного Уложения 1649г., разработанного и принятого Земским собором. В Уложении в число особо опасных вошли преступления и против денежной монополии государства. Первый орган государственного финансового контроля России - Большая Казна - действовал с конца 15 века для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовый контроль Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

В связи с учреждением 10 марта 1656г. Приказа Счета Большой казны (Счетного Приказа), положившего начало государственному финансовому контролю в России, В.В. Путиным было подписано распоряжение о принятии предложения Правительства Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации о праздновании в 2006г. 350-летия установления государственного финансового контроля в России. Приложение № 1.

Реформы Петра 1 изменили организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр 1 возложил на Сенат обязанности контроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая за законностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Поскольку ревизия была рассредоточена по двум учреждениям, ее деятельность не принесла заметных результатов. В 1718г. для счета всех государственных приходов и расходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденных злоупотреблениях.

В 18 веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило развитие. Лишь в 19 веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. А одной из обязанности было "усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях". Это были ростки, говоря современным языком, аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям.

Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принцип финансового контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.

При Николае I счетные отделения Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров, были предусмотрены льготы.

Успешное реформирование российской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Прикрепленные файлы: 1 файл

История развития финансового контроля в России.docx

Одним из элементов системы управления финансами является финансовый контроль. Это контроль за финансовой деятельностью государства, предприятий, организаций, учреждений, то есть экономических субъектов. Он контролирует движение финансовых ресурсов.

Главным объектом финансового контроля является отчетная документация, поэтому уровень организации бухгалтерского, бюджетного и налогового учета играет важную роль в осуществлении финансового контроля.

Контрольная функция финансов осуществляется при проведении любой финансовой операции – будь то операции по формированию денежных фондов или по использованию средств. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел процесс распределения или осуществилось стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют одновременно и скоординировано. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим контроль.

Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной и стимулирующей функциями. Она не сводится лишь к бесстрастному мониторингу, но по результатам контроля осуществляются соответствующие коррективы в ходе текущих финансовых процессов, а также происходит совершенствование финансового прогнозирования и планирования.

Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро-, так и на макроуровне.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

История развития финансового контроля в России

Новые условия развития российского общества и экономики предъявляют жесткие требования к эффективности решения задач управления различными сферами государственной жизни, в том числе и теми, которые связаны с реализацией задач контроля использования финансовых средств и материальных ресурсов. Эффективность финансового контроля является одним из важнейших факторов финансово-экономической устойчивости и социальной стабильности государства, его экономической безопасности, благополучия граждан.

В настоящее время процесс формирования адекватной целям и задачам развития Российской Федерации системы государственного финансового контроля является еще не завершенным. Не разработана адекватная условиям перехода к развитому рынку теория государственного финансового контроля, не определены основные направления организации контроля за обеспечением финансовой безопасности России. Не является полной нормативная база контрольной деятельности, отсутствует системная методическая база контроля, имеет место нерациональное разделение функций между субъектами государственного финансового контроля, недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного, аудиторского (независимого) и внутреннего контроля проверяемых организаций и т.д.

Стратегической задачей, как с точки зрения оценки уровня эффективности государственного финансового контроля, так и с точки зрения расширения контрольных функций является разработка критериев оценки рационального использования бюджетных средств.

Все это требует тщательного изучения и активного использования в современной законотворческой деятельности и практике государственного финансового контроля прошлого опыта, в частности, опыта организации государственного финансового контроля из истории Российского государства.

История государственного финансового контроля в России является на протяжении многих лет предметом исследования как правоведов, так и историков экономики и экономической мысли. Надо отметить, что большинство работ, посвященных государственному финансовому контролю, это труды историков, которые сосредоточили свое внимание исключительно на изучении процесса формирования законодательной базы контрольной деятельности.

Степень научной разработанности истории государственного финансового контроля в России, на мой взгляд, недостаточна, не вполне соответствует потребностями постановки эффективного и действенного государственного финансового контроля. Современные авторы, занимающиеся рассмотрением и анализом государственного финансового контроля, представлены работами, касающимися истории финансового контроля в России лишь фрагментарно, не рассматривая ее в качестве самостоятельного предмета исследования.

Первый орган государственного финансового контроля России - Большая Казна - действовал с конца XV в. Для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовой контроль Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656 г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). 3 Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счётной Палаты России. Счётный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

Реформы Петра I изменили и организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр возложил на Сенат обязанности контроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая за законностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Поскольку ревизия была рассредоточена по двум учреждениям, ее деятельность не принесла заметных результатов. В 1718 г. для счета всех государственных приходов и расходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденных злоупотреблениях.

В XVIII в. организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило их развитие. Лишь в XIX в. при реформах М. М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. А одной из обязанностей было найти выгоды, приобретенные казной при разных операциях. Если проанализировать эту обязанность с современной точки зрения, то можно увидеть в этом зачатки аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждения особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет, в том числе и важнейший принцип финансового контроля – осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.

Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля – В. А. Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в котором были развиты идеи о независимости финансового контроля. К сожалению, не все из его начинаний увидели свет. Однако к концу XIX в. сложилась система контроля, в основу которой легли идеи реформатора.

Началом преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введение единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862 г. С этого же года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. 4 Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.

В 1892 г. в России был принят Закон о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля – Государственный контроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.

Уже в начале XX в. возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качества хозяйственной деятельности. С целью обеспечения подлинной независимости государственного контроля вводилась система несменяемости контролеров, усиливалась их социально-правовая защита.

Временное Правительство предоставило Госконтролю широкие полномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917 г. был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности.

В советское время реорганизация контрольных органов проводилась неоднократно. В итоге сложилась система, при которой высшими органами государственного контроля являлись Комиссия советского контроля СССР (затем Комитет народного контроля) и аналогичные комиссии в союзных республиках. Эти структуры функционировали под непосредственным руководством партии. При массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля. Бюджетно-финансовый контроль вело Министерство финансов СССР. В целом государственная система контроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная только на выявление нарушений, давала сбои. Система не работала на достижение эффективности расходования государственных средств.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ в должной степени не отразила вопросы финансового контроля. В ст.101–103 5 включены контрольные полномочия парламента и очень кратко освещен вопрос организации контроля исполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся только внутренний контроль Минфином России.

ГОСТ

Понятие финансового контроля

Финансовый контроль – это последовательность мероприятий, проводимых специализированными органами надзора с целью выявления рациональности методов накопления, распределения и применения финансов экономических агентов и их соответствия закону.

Экономические и финансовые системы находятся во взаимодействии друг с другом. Они оказывают прямое влияние на функционирование. Отслеживание эффективности работы финансов позволяет регулировать экономическое положение хозяйственных систем различного уровня организации. Контроль финансов действует в двух направлениях:

Обеспечение соблюдения финансовой дисциплины всеми участниками финансового рынка.
Защита интересов каждого субъекта, вступившего в финансовые отношения.

Применение методов финансового контроля позволяет оптимизировать поступление финансов в бюджет, а также соответствие его расходов заранее запланированным статьям. Контроль в сфере налогово-бюджетного финансирования производится силами государственных надзорных органов. Ключевые организации финансовой системы подвергаются обязательным ежегодным проверкам. Государство уделяет особое внимание ценообразованию, которое находится в сфере его регулирования.

Стоит отметить, что проверки могут быть инициированы экономическими субъектами. Чаще всего они применяются предприятиями реального сектора с целью выявления нарушений, мошенничества, слабых мест в работе своей хозяйственной системы. Финансовый контроль на предприятиях направлен на исследование финансовых документов, а также данных бухгалтерского и управленческого учета.

Для получения независимого экспертного мнения о работе финансовой системы предприятия его руководство может пользоваться услугами сторонних аудиторских компаний, либо отдельных лиц, осуществляющих услуги аудита. Таким образом, предприятие может повысить доверие будущих и текущих партнеров, увеличить свою инвестиционную привлекательность.

Готовые работы на аналогичную тему

История финансового контроля в царской России

Далее финансовый контроль перешел к созданным специально для управления и распределения денег Приказам. Казна стала основой средневекового бюджета государства, в ней хранились деньги и драгоценности. Она получила общегосударственный статус. Система налогообложения была введена при Иване Грозном.

В семнадцатом веке законы в области регулирования финансов приобрели более четкую форму. В них указывались меры ответственности за нарушение финансовой дисциплины, злоупотребления, а также действия, направленные против установления государственной монополии. При Петре I система финансов и контроля снова изменилась. Сам Император и Канцелярия занимались утверждением крупных расходов, а также отслеживали правомерность расходования средств казны. Сенат занимался распределением и контролем над целесообразностью использования выделенных денежных средств.

Вплоть до 19 века особых изменений в системе контроля финансов не происходило. Менялись названия ответственных надзорных органов. В 19 веке финансовый контроль обрел независимость от центральной власти. Было создано Управление, имеющее широкие полномочия при проведении финансовых ревизий. Новый подход к ведению финансового контроля требовал пересмотра организации государственной отчетности. Была изменена сама структура контроля в сторону выявления рациональности, законности использования финансов, от простой проверки контрольных цифр.

Финансовый контроль в СССР и в современной России

При установлении советской власти происходила реорганизация всех органов аппарата управления. Любые их действия осуществлялись под контролем коммунистической партии СССР. Главным надзорным органом в сфере финансов России стало Министерство финансов РФ. Сама партийная система надзора предполагала комплексный подход. Контроль осуществлялся со стороны:

Народа.
Общества.
Партии.
Государства.

Слабой стороной советской системы надзора была ориентированность на выявление нарушений и растрат, но не для поиска оптимальных решений преодоления слабых мест в работе системы. Развал СССР требовал пересмотра методов финансового контроля, однако, принятый в 1993 году закон не внес существенных изменений. Лишь в 1995 году была создан принципиально новый орган финансового контроля в России. Счетная палата РФ была наделена особыми полномочиями в части проведения независимого финансового контроля, регламентированные федеральным законодательством и Конституцией.

Этот орган государственной власти выполняет поручения Федерального собрания, а также выполняет контрольную функцию при утверждении и исполнении бюджета. Она имеет организационную, функциональную и финансовую независимость. Действует в качестве юридического лица, а ее аудиторы имеют статус министров федерального уровня. Формально Счетная палата не относится к судебной, исполнительной и законодательной власти в России.

В ее полномочия входит осуществление оперативного контроля по статьям исполнения бюджета, мониторинг состояния внешнего и внутреннего долга РФ. Так же Счетная палата отслеживает применение кредитных средств, целевое использование денег внебюджетных фондов. Она имеет право проводить проверки, ревизии, экспертизу и давать заключения. К ее обязанностям относят контроль банковской системы, в том числе работы Банка России.

Целью реферата является сформировать целостное представление о путях становления и развития финансового контроля в России.
Исходя из поставленной цели, в работе предусмотрено решение следующих задач:
1. Изучить исторические и социально-экономические предпосылки возникновения финансового контроля в России.
2. Выявить и проанализировать основные этапы становления и развития финансового контроля в России.

Содержание работы

Введение 3
Этапы становления государственного финансового контроля 5
1 этап (середина XIII - конец XV веков) 5
2 этап (конец XV - начало XVIII веков) 5
3 этап (начало XVIII - конец XIX веков) 8
4 этап (начало XX - конец XX веков) 10
Заключение 16
Список литературы 18

Файлы: 1 файл

этапы становления гфк в рф.docx

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Реферат по дисциплине

студентка группы ГМУ 3-1

Этапы становления государственного финансового контроля 5

1 этап (середина XIII - конец XV веков) 5

2 этап (конец XV - начало XVIII веков) 5

3 этап (начало XVIII - конец XIX веков) 8

4 этап (начало XX - конец XX веков) 10

Список литературы 18

В настоящее время процесс формирования адекватной целям и задачам развития Российской Федерации системы государственного финансового контроля является еще далеко незавершенным. Не разработана адекватная условиям перехода к развитому рынку теория государственного финансового контроля, не определены основные направления организации контроля за обеспечением финансовой безопасности России, нет четкой и полной нормативной базы контрольной деятельности, отсутствует системная методическая база контроля. Имеет место нерациональное разделение функций между субъектами государственного финансового контроля, недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного и внутреннего контроля проверяемых организаций.

Стратегической задачей как с точки зрения оценки уровня эффективности государственного финансового контроля, так и сточки зрения расширения контрольных функций является разработка критериев оценки рационального использования бюджетных средств.

Все это диктует необходимость тщательного изучения и активного использования в современной законотворческой деятельности и практике государственного финансового контроля прошлого опыта, в частности, опыта финансового контроля в России начиная с середины XIII века по настоящее время.

При изучении государственного финансового контроля в нашей стране отчетливо пролеживаются четыре основных этапа:

- середина XIII - конец XV веков;

- конец XV - начало XVIII веков;

- начало XVIII - конец XIX веков;

- начало XX - конец XX веков.

Целью реферата является сформировать целостное представление о путях становления и развития финансового контроля в России.

Исходя из поставленной цели, в работе предусмотрено решение следующих задач:

1. Изучить исторические и социально-экономические предпосылки возникновения финансового контроля в России.

2. Выявить и проанализировать основные этапы становления и развития финансового контроля в России.

Этапы становления государственного финансового контроля

1 этап (середина XIII - конец XV веков)

Середина XIII - конец XV веков – это период возникновения предпосылок становления финансового контроля в экономической безопасности страны.

Развитие и совершенствование государственного финансового контроля находится в неразрывной связи с теми изменениями в экономическом устройстве государства, которые происходили в стране.

В конце XIV в. возникают должности казначеев, дьяков и подьячих, которые ведали сборами оброков и вели книги и записи по этим сборам. Удельный характер княжения исключал возможность появления на Руси на данном этапе единообразной системы финансового контроля. Прообраз системы финансового контроля оформился при Иоанне III с появлением финансового управления казенного приказа.

2 этап (конец XV - начало XVIII веков)

В конце XV-первой половине XVI вв. в России утверждаются центральные органы управления - Приказы. В этот период существовали следующие основные финансовые Приказы:

- большого дворца (ведал доходами с царских земель);

- большого прихода (собирал большинство прямых налогов, а также определял работу территориальных приказов, которые выполняли функцию приходных касс);

- большой казны (сборы с городских промыслов);

- земский (занимался продажей дворовых участков, мощением дорог, судебной и полицейской властью в Москве) и др.

В царствование Алексея Михайловича число приказов, осуществляющих финансовую деятельность, значительно увеличилось. Так, в 1655 г. был создан Счетный Приказ, основная деятельность которого сводилась к анализу приходных и расходных книг других приказов.

В 1727 г. в целях борьбы с недоимками образована специальная Доимочная канцелярия, а в 1733 г. - Доимочный приказ.

Результатом финансовых преобразований, проведенных Петром I, явилось увеличение за пятнадцать лет доходов более чем в три раза: в 1710 г. - 3,1 млрд. рублей, в 1725 г. - 10,2 млрд. рублей.

3 этап (начало XVIII - конец XIX веков)

В 1775 г. утверждаются губернские финансовые органы - казенные палаты. Им поручается управление откупами на местах. Данным органам также вменялось собирать сведения о численности населения. При казенных палатах находились податные инспектора и податные присутствия. Такая система устройства фискального аппарата просуществовала до конца XIX в.

Во времена Екатерины II, указом от 24 октября 1780 г. была учреждена экспедиция о государственных доходах. В 1781 г. ее разделили на четыре самостоятельных экспедиции: первая занималась доходами, вторая - расходами, третья - ревизией счетов, четвертая - взысканием недоимок, недоборов и нечетов. Все четыре экспедиции подчинялись генерал-прокурору.

Петровские коллегии к тому времени были упразднены, а их функции по финансовому управлению переданы казенным палатам.

8 сентября 1802 г. было создано Министерство финансов, основной задачей которого стало управление казенными и государственными деньгами. Первым министром был назначен граф Алексей Иванович Васильев. Министерство было окончательно сформировано в 1811 г. В качестве структурного подразделения Министерства финансов того времени был организован департамент податей и сборов, который в 1863 г. разделили на два самостоятельных департамента: окладных и неокладных сборов. Наряду с названными подразделениями работой по взиманию налогов занимался департамент торговли и мануфактур.

Только с учреждением Министерства финансов, в ведении одного министерства были сосредоточены полномочия по управлению всеми государственными доходами и расходами.

Контрольно-надзорная функция осуществлялась Министерством финансов совместно с органами управления государственными доходами на местах (казначействами, казенными палатами и др.). На Министерство полиции возлагалась обязанность точного соблюдения полученных от министра финансов предписаний, существо же этих мер находилось вне сферы его ответственности.

Конец XIX - начало XX веков - период активного развития централизованного финансового контроля.

4 этап (начало XX - конец XX веков)

Из инструмента финансовой политики финансовый контроль в это время был превращен в орудие классовой борьбы, средство экономического подавления.

В целях перестройки работы старого государственного контрольного ведомства по новому и для руководства им, Совет Народных Комиссаров в ноябре 1917г. направил в это ведомство народного комиссара по государственному контролю. Декретом СНК в декабре 1917 г. в комиссариате государственного контроля была образована коллегия в составе трех человек. Ей поручалось обеспечить перестройку и реорганизацию старого ведомственного государственного контроля на социалистических началах. Данные попытки не имели успеха, что и послужило причиной создания Центральной контрольной коллегии.

В период становления системы органов внутренних дел в составе Народного комиссариата внутренних дел РСФСР функционировала финансовая служба. В докладе наркома внутренних дел РСФСР 5-му Съезду Советов 6 июля 1918 г. впервые было указано о структуре и функциях финансового отдела НКВД РСФСР.

Пример готового реферата по предмету: Государственное и муниципальное управление

Содержание

1. Финансовый контроль в России от основания государства до начала XX века …………………………………………………………………………………………………. 5

2. Организация государственного финансового контроля в советский период ……………………………………………………………………………………………………. 14

3. Направления развития финансового контроля в наши дни ………….. 20

Список использованных источников ………………………………………… 24

Выдержка из текста

Объект исследования — история развития государственных финансов в России.

Предмет исследования — это становление и развитие организационно-теоретических принципов, а также практики государственного финансового контроля в России с момента его появления и по настоящее время.

Цель исследования — сформировать целостное представление о путях становления и развития финансовых контрольных органов в России.

Задачи исследования предопределены вышеназванной целью и заключаются в следующем:

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014. — N 9. — ст. 851.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) // Российская газета. — N 153-154. — 12.08.1998.

4. Асташова Н. Государственный финансовый контроль: приоритетные направления развития // Проблемы теории и практики управления — 2011. — № 3. — С. 52-61.

5. Биккинина Л.И. Сущность независимого финансового контроля в России // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2011. — № 9 (116).

6. Васильева М.В. Стратегии развития системы муниципального финансового контроля в Российской Федерации / Волгоградский государственный университет. — Волгоград, 2010. — 319с.

7. Вострикова Л.Г. Финансовое право. Практикум; Высшая школа — Москва, 2013. — 120c.

8. Гольдфарб А. А. Финансовое право. РГ — Пресс — Москва, 2012. — 174c.

9. Грачева Е. Ю., Ивлева М. Ф., Соколова Э. Д. Финансовое право в вопросах и ответах; Проспект — Москва, 2012. — 240c.

10. Евстигнеев Е. Н., Викторова Н. Г. Финансовое право; Питер — Москва, 2011. — 272c.

11. Жилкина, А.Н. Финансовый анализ; М.: Государственный Университет Управления — Москва, 2013. — 359c.

12. Зубакин С. И. Бюджетный контроль; Дело АНХ — Москва, 2013. — 400c.

13. Кондрат Е. Н. Региональный финансовый контроль в современной России; Юстиц-информ — Москва, 2013. — 320 c.

14. Косолапов С.В. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ // Финансовое право. — 2012. — № 5. — С. 6-12

15. Парузин Н. Лидер государственного аудита : Счетная палата в семействе национальных органов финансового контроля // Финансовый контроль. — 2011. — № 9 (94).

17. Станкевич Г.В. Контрольно-счетные органы субъектов в системе государственного финансового контроля Российской Федерации / Г.В.

18. Станкевич, Е.В. Касевич // Право и политика. — 2012. — № 8. — С.1900-1905.

19. Терехова Е. В. Негосударственный финансовый контроль; Издательство МГУ — Москва, 2013. — 152c.

20. Финансовый контроль // Грачева,Е.У.; Толстопятенко,Г.П.; Рыжкова, Е.А. / ИД КАМЕРОН — Москва, 2013. — 272c.

Читайте также: