История министерства финансов реферат

Обновлено: 07.07.2024

Однако казначейское дело на Руси существовало и с древних времен. Предшественниками современных министров финансов являются казначеи , которые хранили княжескую казну в Древней Руси .

В период Царской России Министерство финансов вело свою деятельность с 1802 года по 1917 год.

Управление казной в Древней Руси

Однако не везде на Руси денежный контроль осуществляли исключительно князья. Так, например, в свободолюбивом Новгороде вплоть 14 века контроль над казной находился в руках народного собрания – веча, и его мнение не зависело от воли князя. Например, дань, которая собиралась с новгородцев, передавалась посаднику, который следил за тем, как князь расходует казну. За сбором налогов следил тысяцкий, а ответственным за сохранность госсредств был архиепископ.

По мере развития и роста мощи государства значительно возросла и роль казначеев . В 15 веке при царе Иване III возникли первые казенные дворы. Во времена Ивана Грозного управление казной окончательно перестало быть прерогативой исключительно царя и его приближенных – возникли государственные казначеи, которые вошли в Боярскую думу и были наделены совещательными функциями.

Во времена смуты царская казна была полностью разграблена и потребовались десятки лет на ее восстановление.

Основные этапы развития Министерства Финансов в Российской Империи

Петром I в 1710 году были учреждены Счетная или Казначейская контора, просуществовавшие до 1742 года и выполнявшие, в основном, фискальную функцию.

Следующим витком в развитии системы управления государственными финансами стали реформы Александра I :

В соответствии с указом Александра 1 от 20.02.1809 в Государственном казначействе была учреждена Государственная экспедиция по бухгалтерскому учету и аудиту.
В 1810—1811 годах управление государственными доходами и расходами было распределено между Министерством финансов , которое отвечало за источники доходов, и государственным Казначейством, распоряжавшимся расходованием средств.
Согласно заявлению Александра, в 28.01.1811 году, государственный экспедиционный корпус для аудита стал частью Государственного департамента аудита, который осуществлял госконтроль и ревизию всех счетов Казначейств и Минфина .

Указом от 30 декабря 1836 года Центральное ревизионное управление государственного учета было преобразовано в новую организацию под названием Государственный контроль .

В 1852 году в структуре Государственного департамента бухгалтерского учета был создан единый бухгалтерский отдел. Его деятельность включала в себя документальные проверки касс, а также дел Главного казначейства, финансовых смет министерств и ведомств и отчетов об их исполнении.

В 60-70 годах 19 века в стране проводились масштабные реформы, которые затронули и финансовую систему. Были внедрены принципы централизации управления и контроля над движением средств госбюджета, а отчеты по государственным доходам и расходам публиковались в газетах и стали открыты населению. В результате выросла роль казначейской службы и штатов казначейств различных уровней.

В конце 80-х и начале 90-х годов 19 века были утверждены новые правила государственного контроля, уточнены их функции и организационная структура. Так, например, контроль за финансовой деятельностью государственных и частных железных дорог входит в полномочия департамента государственного аудита.

В 1901 году на государственную инспекцию была возложена функция ревизии Государственной казны, Министерства финансов , крестьянского земельного банка и других кредитных учреждений.

С образованием Совета Министров в 1905 г. в его состав было включено государственное ревизионное бюро , которое осуществляло функции фискального контроля в России. Государственный контроль является частью структуры правительства, но в пределах своей власти оно обладает широким кругом полномочий и определенными гарантиями независимости. Но уже в марте 1918 года государственное ревизионное бюро было упразднено.

Финансовый контроль в СССР

Контроль за осуществлением финансирования народного хозяйства страны, госаппарата, бюджетов различного уровня и руководство денежным обращением в СССР изначально осуществляли Наркомат финансов (Наркомфин ССР) и Государственный банк РСФСР , который начал свои операции 16 ноября 1921 года, а в 1923 г. был преобразован в Государственный банк СССР .

В 30-х гг. 20го столетия произведенные в стране реформы изменили и систему сбора налогов.

Возникли налоговая инспекция, как центральное звено, и налоговые отделы краевых, областных и городских (с районным делением) финансовых органов, управления налогов и сборов наркоматов финансов союзных республик и Наркомата финансов СССР.

После Великой Отечественной войны, 15 марта 1946 года Наркомфин СССР был преобразован в Министерство финансов СССР и союзных республик.

К моменту распада Советского Союза система государственного финансового контроля состояла из следующих основных элементов:

1. Руководящая роль государства, включая финансовый контроль, принадлежала советским народным депутатам.

2.Еще одним важным элементом системы контроля в СССР является государственный контрольный орган, представляющий собой сочетание государственного контроля и общественного контроля.

3.Основная нагрузка в области бюджетного и финансового контроля ложится на Министерство финансов , его контрольно-ревизионные департаменты, включая местные органы власти. Контрольными полномочиями федерального казначейства в СССР был наделен Госбанк СССР, а казначейства как органы контроля не существовали.

4.На уровне Советского Союза и Республики в рамках Министерства финансов существовали специальные контрольные органы – Бюджетное управление и Контрольно-ревизионное управление (КРУ).

5.На уровне административно-территориальных единиц контрольные операции осуществлялись инспекторами в департаментах каждого исполнительного комитета Министерства финансов или Совета народных депутатов.

6.Некоторые функции финансового контроля, помимо государственного и строительного банков СССР, были возложены на различные государственные комиссии, ведомства и государственных инспекторов.

Новейшая история Минфина России

Система финансового управления до 1991 года имела следующие характеристики:

Значительная централизация финансового управления государственными органами;
Основным недостатком является отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, что зачастую приводило к дублированию функций по ее выполнению. Это препятствовало развитию предпринимательства и коммерческой деятельности предприятий.

Указом Президента РСФСР от 11 ноября 1991 года № 190 Министерство финансов РСФСР было объединено с Министерством экономики РСФСР в одно Министерство экономики и финансов РСФСР, но уже в 1992 года Указом Президента № 56 Министерство экономики и финансов вновь было разделено на Министерство экономики и Министерство финансов соответственно.

ревизионное управления Минфина провели 107 проверок и ревизий.

Выявленные финансовые нарушения значительно превы шают затраты

на содержание Департамента государственного финансового контроля и

контрольно-ревизионных управлений Минфина, которые в 2003 г. составил

примерно 1,2 млрд. руб., а сумма выявленных финансовых нарушений

Все приведенные данные свидетельствуют об эф фективности работы

контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ как основного

звена органов государственного финансового контроля, имеющего твердую

Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (совместно с

Министерством финансов) разработано Положение о Ф едеральной службе

финансово-бюджетного надзора, в настоящее время проводится разработка

Положения о территориальных управлениях Федеральной службы финан -

сово-бюджетного надзора, а также Инструкции о порядке орга низации и

проведения ревизий (проверок) Федеральной служ бой финансово-

Уже тогда, в первом полугодии 2005 г. Росфиннадзором уже прове дены

были масштабные проверки Финансово-хозяйственной дея тельности

Министерства иностранных дел России, информационного телеграфного

Принципиально важным и новым в деятельности Росфиннадзора

можно отметить проверку состояния ведомствен ного контроля в

проверяемых организациях, являющегося обязательным пунктом программы

проверки. Тем самым Рос финнадзор осуществляет мониторинг

эффективности работы ведомственных органов контроля.

Вместе с тем существуют ряд проблем, стоящих перед вновь

созданным органом, которые предстоит решить в ближайшее время.

С 2008 года в России вместо Стабилизационного фонда будут

функционировать Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Разделение Стабилизационного фонда на две части направлено на снижение

воздействия колебаний внешнеэкономической конъюнктуры на бюджетную

систему и предотвращение бюджетной несбалансированности, возникающей

в связи с исчерпанием нефтегазовых ресурсов в будущем.

6. Козаев В.Р. развитие государственного финансового контроля. Финансы №7, 2005 г.

7. Министерство Финансов РФ: Итоги и новые задачи. Финансы №11, 2007 г.

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе

финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику

целевым использованием федерального бюджета и средств

государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

формированием и сохранностью Государственного фонда

расходами, связанными с государственным внутренним и

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии

и тематические проверки поступления и расходования средств ф едерального

бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить

документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России им еет

право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным

фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при

установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением

штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование

организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем,

Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина

Российской Федерации распространяются на финансовые средства только

федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность

исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные

функции не долж ны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен

принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской

Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов

Федерации и органов местного самоуправления в установленных

законодательством пределах, их ответственностью за формирование и

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения

Министерства финансов РФ соответственно их ком петенции. Однако

Минфин имеет в совей структуре и специальные подразделения,

предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент

государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового

надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная

Департамент государственного финансового контроля и аудита создан

на основании постановления Правительства РФ на базе нескольких

упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе

контрольно-ревизионного управления и Департамента организации

исполнением ф едерального бюджета и бюджетов федеральных

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,

Департамент государственного контроля и аудита организует и

проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и

проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в

иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения

аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок.

В случае установления нарушений использования федеральных

средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению

средства, а также доходы от их использования, по предписанию

Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после

Территориальные контрольно-ревизионные органы осуществляю

последующий финансовый контроль на территории соответствующего

контролируют целевое использование средств федерального

проводят документальные ревизии и проверки финансово-

хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности

по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000 . – стр. 45

в ряде случаев на договорной основе проводят ревизии и

проверки поступления и расходования средств бюджетов субъектов РФ

финансово-хозяйственной деятельност и проверенных управлением

организаций, а также возмещение ими причиненного ущерба и т.д.

Органы федерального казначейства , находящиеся в подчинении

Минфина, наряду с другими функциями осуществляют и контроль,

направленный на исполнении федерального бю джета и использование

В этих целях Главное управление федерального казначейства:

организует контроль за поступлением и использованием

организует и осуществляет сводный учет операций по

движению средств федерального бюджета и государственных

организует и осуществляет сбор и анализ информации о

состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и

В целях осуществления контроля финансовое казначейство наделено

проверять денежные документы, регистры бухгалтерского

учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с

зачислением, переначислением и использованием средств

получать от финансово-кредитных учреждений справки о

состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства

федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

использующих средства федерального бюджета и государственных

изымать на основе письменного постановления должностного

лица органа казначейства документы, свидетельствующие о

накладывать на кредитные организации штраф в случае

несвоевременного исполнения ими платежных документов на

Функции органов Государственного страхового надзора также

ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они

осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований

законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты

Важное место в их функциях занимает предварительный контроль,

осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление

страховой деятельности. По результатам текущего и последующего

контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или

10 Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственн ые и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы,

5. Реструктуризация, как способ пов ышения эффективности

государственного и корпоративного финансового контроля необходимо

рассматривать с системных позиций, поскольку он перестает только

Стратегическая линия государства на модернизацию российской

экономики обозначенная в «Основных направлениях социально-

экономического развития Российской Федерации на долгосрочную

целей государственного и корпоративного финансового контроля.

Государство, проводя политику модернизации экономики, «формирует

и обеспечивает экономический порядок посредством гарантированных норм

свободу в конкретной борьбе. Финансовый контроль определяется в этом

документе как средство обеспечения высокой конкурентоспособности

хозяйствующих субъектов под патронажем законодательно- правового

По мере укрепления рыночных основ хозяйствования правовых норм

государственного регулирования теснота взаимодействия сфер

государственного и корпоративного финансового контроля постепенно

усиливается, между ними постепенно развиваются отношения социального

партнерства. Из такого рода взаимодействия структурируется особая область

Прикрепленные файлы: 1 файл

минфин рф доклад.docx

Задачи и функции Министерства финансов России

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

Министерство финансов Российской Федерации располагается по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

совершенствование бюджетной системы РФ;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

1.2 Руководство и структура Минфина РФ

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Министром финансов в РФ является Кудрин Алексей Леонидович.

Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой является Мокрецов Михаил Павлович;

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Руководитель - Коваль Александр Павлович;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель - Павленко Сергей Юрьевич ;

1.3 Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

обеспечением платежеспособности страховщиков;

Минфин может изменять объем и структуру расходов федерального бюджета. В настоящее время предлагаемые изменения объема и структуры расходов федерального бюджета в основном обусловлены перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации, а также реализацией главными распорядителями средств федерального бюджета мер по оптимизации бюджетных расходов.

Таким образом, Минфин предусматривает комплекс мер, направленных на: усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственную поддержку сферы занятости; 2) сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала; усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста; 4) модернизацию российской экономики и общества; 5) снижение административного давления на бизнес; повышение устойчивости национальной финансовой системы; обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности. МФ осуществляет свою работу, опираясь на законодательство, политическую направленность страны, ее экономическое и социальное положение. В настоящее время, когда и РФ коснулся экономический кризис требуются существенные изменения параметров бюджета Российской Федерации. В этих условиях Министерство финансов должно адекватно корректировать механизм межбюджетного регулирования.

Однако казначейское дело на Руси существовало и с древних времен. Предшественниками современных министров финансов являются казначеи, которые хранили княжескую казну в Древней Руси.

В период Царской России Министерство финансов вело свою деятельность с 1802 года по 1917 год.

Управление казной в Древней Руси

По мере развития и роста мощи государства значительно возросла и роль казначеев. В 15 веке при царе Иване III возникли первые казенные дворы. Во времена Ивана Грозного управление казной окончательно перестало быть прерогативой исключительно царя и его приближенных – возникли государственные казначеи, которые вошли в Боярскую думу и были наделены совещательными функциями.

Во времена смуты царская казна была полностью разграблена и потребовались десятки лет на ее восстановление.

Основные этапы развития Министерства Финансов в Российской Империи

Следующим витком в развитии системы управления государственными финансами стали реформы Александра I:

В соответствии с указом Александра 1 от 20.02.1809 в Государственном казначействе была учреждена Государственная экспедиция по бухгалтерскому учету и аудиту.
В 1810—1811 годах управление государственными доходами и расходами было распределено между Министерством финансов, которое отвечало за источники доходов, и государственным Казначейством, распоряжавшимся расходованием средств.
Согласно заявлению Александра, в 28.01.1811 году, государственный экспедиционный корпус для аудита стал частью Государственного департамента аудита, который осуществлял госконтроль и ревизию всех счетов Казначейств и Минфина.

В 1901 году на государственную инспекцию была возложена функция ревизии Государственной казны, Министерства финансов, крестьянского земельного банка и других кредитных учреждений.

С образованием Совета Министров в 1905 г. в его состав было включено государственное ревизионное бюро, которое осуществляло функции фискального контроля в России. Государственный контроль является частью структуры правительства, но в пределах своей власти оно обладает широким кругом полномочий и определенными гарантиями независимости. Но уже в марте 1918 года государственное ревизионное бюро было упразднено.

Финансовый контроль в СССР

Контроль за осуществлением финансирования народного хозяйства страны, госаппарата, бюджетов различного уровня и руководство денежным обращением в СССР изначально осуществляли Наркомат финансов (Наркомфин ССР) и Государственный банк РСФСР, который начал свои операции 16 ноября 1921 года, а в 1923 г. был преобразован в Государственный банк СССР.

В 30-х гг. 20го столетия произведенные в стране реформы изменили и систему сбора налогов.

1. Руководящая роль государства, включая финансовый контроль, принадлежала советским народным депутатам.

3.Основная нагрузка в области бюджетного и финансового контроля ложится на Министерство финансов, его контрольно-ревизионные департаменты, включая местные органы власти. Контрольными полномочиями федерального казначейства в СССР был наделен Госбанк СССР, а казначейства как органы контроля не существовали.

Новейшая история Минфина России

Система финансового управления до 1991 года имела следующие характеристики:

Значительная централизация финансового управления государственными органами;
Основным недостатком является отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, что зачастую приводило к дублированию функций по ее выполнению. Это препятствовало развитию предпринимательства и коммерческой деятельности предприятий.

Читайте также: