Инвестиционные проекты в области освоения лесов реферат
Обновлено: 05.07.2024
Механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов рассматривается в средствах массовой информации, как правило, однобоко. Либо исключительно позитивно, либо резко негативно. Реальная ситуация крайне неоднозначна. И хотя пока не очень заметно, этот механизм влияет на все сегменты лесного бизнеса и имеет долгосрочные последствия.
Сейчас бизнес получает сырьевые ресурсы, арендуя участки лесного фонда на срок от 10 до 49 лет или покупая древесные насаждения на корню (срок договора — до одного года). Для государства и предпринимателей наиболее предпочтительна долгосрочная аренда участков. Однако, как показала практика, и такая форма взаимодействия не обеспечивает инвестиций в переработку круглого сырья и создание лесной инфраструктуры.
В России принята модель государственной собственности на леса. Лесной кодекс и все нормативные акты должны способствовать устойчивому использованию, то есть промышленной рубке с высокой степенью переработки возобновляемых древесных ресурсов в готовую продукцию. Особый упор при разработке первого варианта Лесного кодекса в 1997 году делали на концессию как основную форму государственно-частного сотрудничества.
Предполагалось, что предприятия создадут инфраструктуру, обеспечивающую лесопользование и транспортировку леса, а государство предоставит лесные ресурсы в длительное пользование на льготных условиях. Однако ни один проект на этих условиях не был реализован. Почему? Сложно однозначно сказать: из-за бедности бизнеса или от непомерных бюрократических запросов вкупе с коррупционной составляющей.
Включение в основной лесной закон страны на федеральном уровне нормы, которая никогда не будет исполнена и реализацию которой на практике не могут обеспечить, — яркий пример неадекватности чиновников, управляющих лесами.
Монополизация больших арендных лесных массивов может быть подготовкой к постепенному введению частной собственности на леса.
Большую проблему представляет отсутствие у власть имущих комплексных знаний о рентабельности лесного бизнеса и его возможностях. Если Министерство лесной промышленности СССР владело всем комплексом отраслевых компетенций, то современная структура управления лесами фокусируется на снятии государственной ренты и не отвечает за развитие лесопромышленного комплекса, не вникает в его проблемы. Подобная оторванность от реалий отрасли не позволяет принимать адекватные решения.
Эх, дороги (и не только)…
Одна из главных болевых точек ЛПК — нехватка инфраструктуры (речь не только о лесных дорогах). Она отсутствует даже в европейской части страны, не говоря уже о Сибири и Дальнем Востоке. Лесозаготовители банально не могут добраться до неосвоенных лесных массивов. Создать общую транспортную инфраструктуру к удалённым лесным массивам в одиночку лесной бизнес не может. Поскольку затронуты общегосударственные интересы, для окупаемости подобного проекта необходима комплексная программа освоения территорий с разработкой других ресурсов региона.
Получается, что концессия в той форме, как она предполагалась, не обеспечивала развитие бизнеса, поскольку для получения лесосырьевых ресурсов ставились завышенные экономические требования. Государство не достигало своих целей в виде увеличения лесопользования, создания и развития лесной инфраструктуры на удалённых участках лесного фонда, а также не стимулировало развитие лесоперерабатывающих предприятий. Бизнесу нет смысла вкладывать средства в переработку круглого сырья, если затраты на развитие лесосырьевой базы делают инвестиции неокупаемыми.
Новое решение старых проблем
Он позволил вдохнуть жизнь в промышленную эксплуатацию лесов и обеспечить привлечение инвестиций в отрасль. Речь идёт о механизме приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Он является в некотором роде изменённой формой концессии, в которой запросы государства заметно сократились и приблизились к экономическим реалиям.
Документ предполагает получение в длительную аренду (на 49 лет) лесных массивов под реализацию инвестиционного проекта лесоперерабатывающего производства. При этом ставка арендных платежей снижена на 50% до момента окупаемости проекта. Решение о предоставлении участков лесного фонда производится без торгов.
Цель инвестпроектов — создание не лесной, а лесоперерабатывающей инфраструктуры, гарантированно обеспеченной древесным сырьём. Этот подход более комплексный и рассматривает не только проблемы лесных отношений государства и бизнеса, но и возможность устойчивого развития ЛПК и, как следствие, повышение выплат налоговых отчислений, создание рабочих мест.
Комплексный подход обеспечен за счёт привлечения к выработке норм для указанного механизма Министерства промышленности и торговли РФ. Минпромторг контролирует порядок предоставления лесов в аренду в рамках приоритетных инвестиционных проектов путём рассмотрения проекта и включения его в перечень, частично выполняя функции Министерства лесной промышленности СССР и определяя стратегию развития лесопромышленного комплекса страны.
Современная структура управления лесами, куда входят Министерство природных ресурсов РФ и Федеральное агентство лесного хозяйства, сделать это не в состоянии из-за отсутствия соответствующих функций и компетенций.
Работает ли механизм?
Под инвестиционные проекты были привлечены существенные финансовые ресурсы. По официальным данным, объём переработки круглого сырья в России достиг 70%, а индекс физического объёма инвестиций в основной капитал — 107%, что говорит о существенном развитии отрасли.
Но, несмотря на мощный пропагандистский эффект в формате новой индустриализации, приоритетные инвестпроекты то и дело сотрясают скандалы. Ряд из них оказались несостоятельными, а по некоторым и вовсе открыты уголовные делопроизводства, так как под видом инвестиционной деятельности шла масштабная заготовка круглого леса. Количество провальных проектов на начальном этапе доходило до 40%.
Корень зла
Позитивные изменения можно будет наблюдать спустя некоторое время. Но многие моменты до сих пор адекватно не проработаны и остаются источником нарушений.
На пути к монополизации
Фактически применение механизма приоритетных инвестпроектов свелось к выделению без аукциона больших арендных массивов в пользу крупных действующих лесоперерабатывающих предприятий, что ранее было недоступно или нецелесообразно. Существенная часть лесов передана под проекты реконструкции или расширения производства.
Участки, переданные в рамках приоритетных инвестпроектов, как правило, отличает высокая транспортная доступность и развитая лесная инфраструктура. Арендатору не надо вкладывать средства в данное направление. Идея концессии, активно продвигаемая раньше в рамках механизма приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, не реализуется. Можно констатировать, что бизнес на текущий момент всего лишь выбирает наиболее доступные и качественные лесосырьевые ресурсы. И, как прежде, не собирается брать на себя повышенные обязательства и заходить на заведомо нерентабельные делянки.
Практически все леса, имеющие наибольшую промышленную ценность и расположенные в экономически доступных регионах, оказались в долгосрочной аренде у региональных производителей через механизм приоритетных инвестиционных проектов. Мы можем наблюдать такую ситуацию в Вологодской и Архангельской областях, в Республике Карелии, где преобладают наиболее ценные хвойные насаждения и сконцентрированы промышленно доступные леса.
Для государства превалирование крупных форм бизнеса в лесных отношениях предпочтительнее. Крупный бизнес может обеспечить комплексную заготовку, переработку и лесовосстановление, создать лесную инфраструктуру благодаря наличию финансовых ресурсов, в полной мере обеспечить все необходимые лесохозяйственные мероприятия. Кроме того, снижение количества арендаторов сокращает затраты на их контроль и согласования со стороны органов лесного управления. С этой точки зрения такой подход, безусловно, оправдан.
Мировая практика
На другой чаше весов стоят либеральные утверждения о свободном рынке. Но, как показывает мировая практика, экономически эффективный и устойчивый лесопромышленный комплекс может существовать только при комплексной заготовке и переработке сырья, что можно достичь только созданием горизонтально интегрированных холдингов. Учитывая географические масштабы российского лесного фонда, поле для малого и среднего бизнеса в лесозаготовительной деятельности и лесных отношения будет существовать всегда.
Только в большинстве случаев это направление деятельности будет носить низкорентабельный или даже убыточный характер.
Региональный опыт
Тенденция монополизации арендного лесного фонда полностью проявила себя в Северо-Западном федеральном округе, особенно в Вологодской и Архангельской областях, где присутствуют наиболее ценные древостои. Немного медленнее эти процессы проходят в центральной части России из-за преобладания лиственных пород и их низкой ценности.
В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах их тормозит неразвитая инфраструктура: лесозаготовители физически не могут начать освоение свободных участков леса из-за отсутствия дорог и мостов. И всё же тенденции одинаковы для всех регионов: будущее за предприятиями, обеспечивающими себя сырьём на длительную перспективу. А приоритетные инвестпроекты — наиболее простой способ получения лесов в долгосрочную аренду.
От монополизации к частной собственности?
Можно предвосхитить серьёзные сырьевые проблемы перерабатывающих предприятий, которые не создали собственную арендную базу. Логика этого процесса проста. Крупный арендатор и переработчик всегда будет стремиться к максимально полной переработке древесных ресурсов и наращивать собственные производственные возможности по переработке нецелевого сырья.
Эта тенденция приведёт к тому, что предприятия, ориентированные на поставку древесного сырья, останутся без снабжения. Поскольку изменения происходят медленно, многие не замечают и не учитывают их в составлении прогнозов развития предприятия.
И главное, монополизация арендного фонда в руках крупных лесоперерабатывающих групп может быть подготовкой к постепенному введению частной собственности на леса. В таком формате переход осуществить будет проще. Арендаторы, имеющие собственные перерабатывающие мощности, найдут возможность выкупить лесные массивы у государства. В ближайшие 15–20 лет, после адаптации всех происходящих изменений и формирования пула крупных арендаторов, вероятность этого процесса крайне высока.
Частная собственность на леса имеет много положительных свойств с точки зрения бизнеса. Специалисты Национального лесного агентства развития и инвестиций неоднократно подчёркивали её преимущества по сравнению с государственной. Прежде всего, резко повышается капитализация компаний за счёт иной оценки лесных массивов.
Частная собственность сделает лес экономическим активом, производящим продукт. Повышение оценочной стоимости позволит привлекать большие финансовые средства в виде частного капитала и кредитов. Это даст возможность привлекать инвестиции реально, а не косвенно, за счёт внедрения искусственных государственных механизмов, как сейчас.
Безусловно, такой вариант развития событий никто не озвучит, поскольку общественное мнение к этому не готово, но ведь в России в своё время ввели частную собственность на земли сельскохозяйственного назначения.
- создание производственных мощностей по переработке древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях;
- снижение энергопотребления производства (для инвестиционных проектов по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры);
- увеличение объемов выпуска импортозамещающей продукции;создание высокопроизводительных рабочих мест;
- соответствие инвестиционного проекта концепции социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
За время реализации государственной программы и по состоянию на апрель 2019 г. общий объем инвестиций в модернизацию и создание объектов лесной инфраструктуры и промышленных предприятий, в совокупности для текущих и реализованных проектов, находится на уровне 656,1 млрд. руб. Из них, 225,4 млрд руб. приходится на долю полностью реализованных проектов.
Лидером по привлечению инвестиций в лесную отрасль является Красноярский край, где к 2019 г. завершены 4 и реализуются еще 11 приоритетных проектов с общим объемом инвестиций 261,6 млрд руб.
С 2018 года, ввиду роста стоимости оборудования в национальной валюте и тенденции к укрупнению предприятий, Правительством России были увеличены минимальные объемы инвестиций, необходимые для получения проектом статуса приоритетного.
При реализации проекта по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях, минимальный объем капитальных вложений должен быть не менее 500 млн руб. При создании объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях, объем капитальных вложений должен составлять не менее 750 млн руб. При этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20% общего объема капитальных вложений в проект.
Несмотря на то, что приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов являются государственно значимыми, общий реестр проектов в России отсутствует. Мы постарались свести в единый перечень данные из различных источников, сформировав общую базу, которая может быть полезной как для потенциальных инвесторов, так и для покупателей древесины, поскольку в ней содержится наиболее актуальная информация о новых крупных предприятиях России. Почти все новые и реконструируемые заводы в той или иной степени используют государственную поддержку.
Трансформация российского леспрома идёт полным ходом: успешно функционируют субсидиарные и регуляторный меры господдержки. Для решения этого вопроса разработан и введён в практику целый ряд мер государственной поддержки отрасли.
Основная задача – сделать заёмные средства более доступными, компенсационные проекты максимально целевыми, облегчить путь российской продукции на внешние рынки, соблюдая при этом потребности внутренних производств.
Механизм приоритетных инвестиционных проектов, в первую очередь, помогает предприятиям переориентироваться с лесозаготовок на лесопиление. Суть его заключается в обеспечении предприятий лесосырьевыми ресурсами на безаукционной основе, по минимальным ставкам за аренду лесных участков.
модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры
с минимальным объёмом капитальных вложений не менее ₽2 млрд
созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры с минимальным объёмом капитальных вложений не менее ₽3 млрд
(при этом объём капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20% общего объёма капитальных вложений)
Наибольшие перспективы связаны с реализацией проектов по созданию ЦБК:
именно целлюлозно-бумажная промышленность обеспечивает наиболее глубокую переработку древесины, а спрос на её продукцию растёт с каждым годом.
Некоторые инвесторы в рамках реализации программы
не соблюдали сроки строительства перерабатывающих предприятий. В связи с этим Минпромторг России ввёл особые меры контроля исполнения ПИПов и применяет соответствующие санкции, занимая в этом вопросе принципиальную позицию.
В механизме постановления заложено, что основное бремя по контролю лежит на регионе. Существенную часть нарушений допускают сами субъекты, не всегда лично проверяя строительство новых предприятий,
не отслеживая платежи арендной платы за лес, не вовремя и некачественно представляя отчеты о ходе реализации проектов.
В 2019 году Минпромторг России совместно с Генеральной прокуратурой и ФСБ России начали комплексную проверку всех проектов в регионах. За полгода были проверены
16 проектов по всей России: от Северного Кавказа
до Дальнего Востока. Сейчас проверки предприятий проводятся на постоянной основе, на многих из них установлены видеокамеры, позволяющие постоянно контролировать ход работ.
В статье приводится анализ показателей результативности реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов отдельными предприятиями, являющимися субъектами региональных лесопромышленных кластеров. Исследованы правовые основы некоторых региональных механизмов реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (в частности – требования и критерии результативности). Сделан вывод о низкой степени влияния статуса организации в качестве субъекта лесопромышленного кластера на механизм реализации ПИПов, на основе чего сформулировано предложение о повышении роли управляющих организаций лесопромышленных кластеров в мероприятиях по разработке мер совершенствования механизма приоритетных инвестиционных проектов.
16. Кузнецов С.Г., Коньшакова С.А., Давыдов И.П. Механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесных ресурсов // Известия Уральского государственного экономического университета. 2018. Т. 2. № 19. С. 101-110.
На протяжении более чем десяти лет в России работает механизм приоритетных инвестиционных проектов (ПИП) в области освоения лесов [1], позволяющий обеспечивать многие отраслевые предприятия лесосырьевыми ресурсами на безаукционной основе и по минимальным ставкам платы за аренду лесных участков. Участие в проекте позволяет компании применять понижающий коэффициент 0,5 к утвержденным ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в течение 3, 5, 7 или 10 лет в зависимости от количества вложенных в реализацию проекта средств – до 750 млн. руб., от 750 млн. руб. до 5 млрд. руб., от 5 млрд. руб. до 20 млрд. руб. и свыше 20 млрд. руб. соответственно [2]. С мая 2020г. минимальный объем инвестиций в ПИПы в области освоения лесов был существенно увеличен: до 2 млрд. руб. (ранее 500 млн. руб.) для проектов по модернизации и 3 млрд. руб. (ранее 750 млн. руб.) для проектов по созданию новых мощностей. На декабрь 2019г. в программу входило 227 проектов с бюджетом порядка 553 трлн. руб. [3].
При первом рассмотрении механизм финансовой поддержки лесопромышленников посредством ПИПов представляется весьма привлекательным, т.к. фактически позволяет предприятиям отрасли экономить до 50 % финансовых ресурсов, обычно направляемых на оплату ренты. Посмотрим, на какие недостатки обращают внимание экспертное и научное сообщества.
А.П. Петров, Е.В. Герасимов считают, что механизм приоритетных инвестиционных проектов в форме безаукционных торгов не предусматривает инструментов, позволяющих оценивать эффективность проектов не только с позиций инвестиционного менеджмента, но и с учётом получения государством – собственником лесных ресурсов – дохода в объемах, достаточных для возмещения льготного режима и расширенного воспроизводства всех привлекаемых ресурсов, включая лесные.
Авторы С.Г. Кузнецов, С.А. Коньшакова, И.П. Давыдов акцентируют внимание на субъективном характере принятия решения о включении инвестиционного проекта в перечень ПИПов: производственная программа, на основании которой рассматриваемое решение может быть принято, определяется инвестором, что не позволяет учитывать стратегических задач территориального размещения производственных мощностей и региональных балансов сырья.
В подобных случаях, а также при фактах существенного отставания по срокам (сверх установленных законом сроков) реализации проектов Министерство промышленности и торговли России исключает такие проекты лесоперерабатывающих предприятий из перечня приоритетных инвестиционных проектов, а региональные власти ведут работы по изъятию выделенных земель расчетной лесосеки и возврату предоставленных бюджетных средств. В отчете [5], например, есть сумма такой задолженности: по состоянию на 1 июня 2019 года она составляла 761,5 млн. руб. (по исключенным из перечня 66 проектам – третей части начального списка).
На наш взгляд, помимо теоретической оценки несовершенств рассматриваемого инвестиционного механизма в научной литературе следует уделить внимание определению особенностей его реализации предприятиями отрасли в отдельных формах промышленной кооперации, что позволит выявить иные проблемы или новые перспективы развития института ПИПов.
Цель исследования формулируется через проблемный поиск возможностей совершенствования механизма реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов для стимулирования лесопромышленных кластеров.
Предметом исследования будем считать механизм реализации приоритетных инвестиционных проектов с участием субъектов лесопромышленных кластеров. В качестве объекта исследования выступают критерии оценки результативности проектов.
Материал и методы исследования
В соответствии с поставленной целью при подготовке статьи в первую очередь были проанализированы нормативные правовые документы федерального и регионального уровня в инвестиционной сфере.
Статистический и аналитический материал представлен как официальными источниками – документами Федеральной службы государственной статистики и Счетной палаты РФ, так и сведениями, размещаемыми в сети Интернет отраслевыми электронными изданиями.
Аналитическая информация, относящаяся к исследуемым кластерам, выделялась автором методом эксклюзивного поиска, поскольку стратегические и иные локальные документы лесопромышленных кластеров не содержат необходимых сведений.
Обобщение полученной информации потребовало привлечения возможностей методов правового, теоретического, статистического анализа.
Результаты исследования и их обсуждение
В целом по стране к 2019г. было реализовано 112 приоритетных проектов. Причем отметим: именно в пределах территорий, где успешно функционируют отдельные из рассматриваемых кластеров, было инициировано наибольшее количество проектов: 21 проект реализован в Вологодской области, 7 – в Архангельской, 5 – в Республике Коми.
В соответствии с приказом Минпромторга России от 23 мая 2019 г. № 1768 по состоянию на декабрь 2019 г. приоритетные инвестиционные проекты реализуются предприятиями трех из пяти рассматриваемых лесопромышленных кластеров.
География ПИПов [4]
Определим долю участия рассматриваемых лесопромышленных кластеров в региональных программах ПИПов по показателю инвестиционной ёмкости: в Архангельской области – 46,1 %, в Вологодской области – 14,9 %, в Республике Коми – 93,5 %.
Чтобы проанализировать эти цифры и дать оценку доле участия кластерных инициатив в региональных ПИПах с точки зрения оптимального уровня, необходимо изучить вопрос не только инвестиционной емкости, но и ресурсоемкости.
Посмотрим, какую часть от общих допустимых объемов изъятия древесины осваивают кластеры (по объему расчетной лесосеки).
Итак: понимая, что Минпромторг России утверждает приведенные выше ключевые параметры по каждому проекту при анализе содержания и обозначенных инвесторами в концепциях ожидаемых результатов, обратимся к основной части исследования – сравнению показателей ожидаемой результативности ПИПов.
Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в разрезе отдельных регионов по состоянию на 01.01.2020 г.
Читайте также: