Иностранный элемент в исполнительном производстве реферат
Обновлено: 02.07.2024
Глава 10. Особенности совершения исполнительных действий
в исполнительном производстве с иностранными элементами
10.1. Исполнение судебных актов и актов других органов в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
На иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные организации, находящиеся на территории РФ, распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором РФ. Например, в соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961*(225) дипломатические агенты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые предусмотрены указанной конвенцией, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.
Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных лиц тех иностранных государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан.
10.2. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей
Исполнение решений иностранных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ и Законом об исполнительном производстве. Не утратил своей актуальности и указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1988 N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (с изм. от 24.07.2002)*(226).
Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие акты: Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.) (далее - Нью-Йоркская конвенция); Гаагская конвенция 1961 г.; Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.); Соглашение стран СНГ от 20.03.1992 "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности"; Конвенция участников СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (г. Минск, 1993 г.).
Кроме отмеченных многосторонних международных актов, Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть из которых предусматривает взаимное признание и исполнение судебных решений.
Порядок применения указанных международных актов разъясняется в письме Высшего арбитражного суда РФ от 01.03.1996 N ОМ-37. Нью-Йоркская конвенция регулирует вопросы взаимного признания и исполнения на территории государств-участников конвенции не судебных, а арбитражных решений, то есть решений, принятых на территории другого государства арбитрами, избранными сторонами в международном коммерческом споре или назначенными органами коммерческого арбитража по согласованию со сторонами в установленном порядке. Эти органы именуются, по терминологии, принятой в нашей стране, третейскими судами.
За рубежом третейское разбирательство по делам о коммерческих спорах между отечественными и иностранными предпринимателями организуют такие известные арбитражные органы, как Лондонский международный третейский суд, Международный арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже, Американская арбитражная ассоциация, Арбитражный институт Торговой палаты г. Стокгольма, Международный арбитражный суд Федеральной палаты экономики в Вене и др.
Договоры о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, заключенные Российской Федерацией (а ранее - СССР) с иностранными государствами на двусторонней основе, а также подписанные в рамках СНГ многосторонние договоры: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992 и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, - предусматривают взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским и семейным делам одного государства на территории другого. При этом под судами понимаются государственные (а не третейские) суды, которые правомочны принимать решения, получающие силу закона и подлежащие принудительному исполнению на территории государства, то есть суды общей компетенции и арбитражные (хозяйственные) суды.
Следует при этом иметь в виду, что некоторые из этих договоров (с Алжиром, Йеменом, Ираком) предусматривают взаимное признание и исполнение не только судебных, но и арбитражных решений, тогда как Нью-Йоркская конвенция регулирует вопросы признания и исполнения только арбитражных решений, то есть решений третейских судов.
В соответствии с Нью-Йоркской конвенцией каждое договаривающееся государство признает арбитражные решения как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где испрашивается признание и приведение в исполнение этих решений. Для получения признания и приведения в исполнение сторона, испрашивающая признание и приведение в исполнение, при подаче такой просьбы представляет: а) должным образом заверенное подлинное арбитражное решение или должным образом заверенную копию такового; б) подлинное соглашение, упомянутое в статье II, или должным образом заверенную копию такового. Если арбитражное решение или соглашение изложено не на официальном языке той страны, где испрашивается признание и приведение в исполнение этого решения, сторона, которая просит о признании и приведении в исполнение этого решения, представляет перевод этих документов на такой язык. Перевод заверяется официальным или присяжным переводчиком либо дипломатическим или консульским учреждением.
В признании и приведении в исполнение арбитражного решения может быть отказано по просьбе той стороны, против которой оно направлено, только если эта сторона представит компетентной власти по месту, где испрашивается признание и приведение в исполнение, доказательства того, что: а) стороны были по применимому к ним закону в какой-либо мере недееспособны или это соглашение недействительно по закону, которому стороны это соглашение подчинили, а при отсутствии такого указания - по закону страны, где решение было вынесено, или б) сторона, против которой вынесено решение, не была должным образом уведомлена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве или по другим причинам не могла представить свои объяснения, или в) указанное решение вынесено по спору, не предусмотренному или не подпадающему под условия арбитражного соглашения или арбитражной оговорки в договоре, или содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы арбитражного соглашения или арбитражной оговорки в договоре, с тем, однако, что если постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или оговоркой, могут быть отделены от тех, которые не охватываются таким соглашением или оговоркой, то та часть арбитражного решения, которая содержит постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или арбитражной оговоркой в договоре, может быть признана и приведена в исполнение, или г) состав арбитражного органа или арбитражный процесс не соответствовали соглашению сторон или, при отсутствии такового, не соответствовали закону той страны, где имел место арбитраж, или д) решение еще не стало окончательным для сторон или было отменено или приостановлено исполнением компетентной властью страны, где оно было вынесено, или страны, закон которой применяется.
В признании и приведении в исполнение арбитражного решения может быть также отказано, если компетентная власть страны, в которой испрашивается признание и приведение в исполнение, найдет, что: а) объект спора не может быть предметом арбитражного разбирательства по законам этой страны, или б) признание и приведение в исполнение этого решения противоречат публичному порядку этой страны.
Для государств-участников СНГ большое значение имеет Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992 (далее - Соглашение 1992 г.), а также Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств-участников Содружества от 6.03.1998, которое Российской Федерацией было подписано, но пока не вступило в силу.
Согласно ст. 7 Соглашения 1992 г., государства-участники СНГ взаимно признают и исполняют вступившие в законную силу решения компетентных судов. Решения, вынесенные компетентными судами одного государства-участника СНГ, подлежат исполнению на территории других государств-участников СНГ. Решения, вынесенные компетентным судом одного государства-участника СНГ в части обращения взыскания на имущество ответчика, подлежат исполнению на территории другого государства-участника СНГ органами, назначенными судом либо определенными законодательством этого государства.
Приведение в исполнение решения производится по ходатайству заинтересованной стороны (ст. 8 Соглашения 1992 г.).
К ходатайству прилагаются: должным образом заверенная копия решения, о принудительном исполнении которого возбуждено ходатайство; официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения; доказательства извещения другой стороны о процессе; исполнительный документ.
В приведении в исполнение решения может быть отказано по просьбе стороны, против которой оно направлено, только если эта сторона представит компетентному суду по месту, где испрашивается приведение в исполнение, доказательства того, что: а) судом запрашиваемого государства-участника СНГ ранее вынесено вступившее в законную силу решение по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию; б) имеется признанное решение компетентного суда третьего государства-участника СНГ либо государства, не являющегося членом Содружества, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию; в) спор в соответствии с Соглашением 1992 г. разрешен некомпетентным судом; г) другая сторона не была извещена о процессе; д) истек трехлетний срок давности предъявления решения к принудительному исполнению.
Высшие судебные органы государств-участников СНГ регулируют спорные вопросы, возникающие в связи с приведением в исполнение решений компетентных судов (ст. 10 Соглашения 1992 г.).
В АПК РФ предусмотрен аналогичный ГПК РФ порядок признания и приведения в исполнение решений иностранных судов (гл. 31 АПК РФ). Статья 241 АПК РФ предусматривает, что решения судов иностранных государств признаются и приводятся в исполнение в Российской Федерации арбитражными судами, если признание и приведение в исполнение таких решений предусмотрено международным договором РФ и федеральным… Читать ещё >
Международно-правовые основы принудительного исполнения ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
В результате изучения материалов гл. 12 обучающиеся должны:
знать основные направления международной гармонизации исполнительного производства, особенности принудительного исполнения исполнительных документов, выданных на основании актов иностранных государственных судов, третейских судов и арбитражей;
уметь определять нормы международных договоров и национального нрава, подлежащие применению в исполнительном производстве с иностранным элементом;
владеть навыками толкования и применения норм, регулирующих вопросы принудительного исполнения с иностранным элементом.
Исполнительное производство с иностранным элементом
Шаги нашей страны по направлению к более тесному сотрудничеству с иностранными государствами, участие во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом союзе, иных международных интеграционных объединениях стали факторами, обусловливающими современную экономическую политику России. При этом любая экономическая интеграция должна подкрепляться соответствующими изменениями в юридической сфере, сопровождаться формированием качественно нового правого поля.
Неизбежно любые интеграционные процессы постепенно переходят с межгосударственного (макроэкономического) уровня на уровень взаимоотношений между юридическими и физическими лицами из разных государств, на микроэкономический уровень. Именно на этом уровне решающее значение имеет правовая интеграция, надлежащее правовое регулирование, качественная законодательная база, позволяющая каждому жителю страны, каждому субъекту хозяйственной деятельности воспользоваться благами интеграции, свободно и беспрепятственно реализовать свои права в транснациональном пространстве.
В гл. 1 мы отмечали, что одним из важнейших прав и одновременно гарантией реализации всех иных субъективных прав является право па эффективное правосудие. Право на эффективное правосудие закреплено не только национальным правом всех развитых государств (включая Россию), но и содержится в базовых актах международного права, в том числе в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Ключевым элементом механизма реализации права на эффективное правосудие является институт исполнения судебных актов, обеспечивающий реальную защиту и осуществление прав и законных интересов. Развитие транснациональных связей в сфере гражданских, трудовых, семейных, социальных и иных отношений становится причиной возникновения исполнительных производств с иностранным элементом. Иностранный элемент в исполнительном производстве может проявляться в субъектном составе (участие иностранного физического или юридического лица в качестве взыскателя или должника), в предмете взыскания, способе и порядке исполнения (имущество должника, на которое должно быть обращено взыскание находится на территории иностранного государства), в характере исполнительного документа (исполнительный документ выдан иностранным органом либо на основании акта иностранного органа, либо имеет своим основанием международный договор).
Согласно ст. 10 Закона об исполнительном производстве при исполнении на территории РФ судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на них распространяются положения Закона об исполнительном производстве. Соответствующая норма корреспондирует ч. 3 ст. 62 Конституции РФ , которая предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Таким образом, принадлежность одной из сторон исполнительного производства к иностранному государству не влияет на порядок принудительного исполнения требований исполнительных документов, предусмотренных ст. 12 Закона об исполнительном производстве, такие лица обладают всеми правами и обязанностями, соответствующими их процессуальному статусу в исполнительном производстве *213 .
Одним из немногих исключений из общего режима исполнительного производства для всех субъектов является участие в исполнительном производстве иностранного государства, международных организаций и их представителей. Так, ст. 401 ГПК РФ предусматривает, что наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом. Международные организации подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных международными договорами РФ, федеральными законами. Аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в международных договорах РФ или федеральных законах, подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах у определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ. Статья 251 АПК РФ также предусматривает иммунитет иностранного государства и международной организации в исполнительном производстве в рамках их судебного иммунитета. Так, иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти, обладает судебным иммунитетом в части наложения ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска и имущественных интересов. Обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения судебного акта арбитражного суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом. Судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором РФ и федеральным законом. Отказ от судебного иммунитета должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства или правилами международной организации.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает так называемый функциональный иммунитет государства, т. е. распространяет его только на отношения, в которых государство выступает как суверен (носитель власти), а не хозяйствующий субъект. Гражданский процессуальный кодекс РФ в данном случае придерживается концепции абсолютного иммунитета, распространяя его на любые обязательства государства.
Специальные правила об иммунитете иностранных лиц и иностранной собственности, находящихся на территории РФ, предусмотрены и некоторыми международными договорами РФ. Например, в силу ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. помещения дипломатического представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от ареста и исполнительных действий. Также в соответствии со ст. 31 указанной Конвенции ограничены случаи применения исполнительных действий в отношении дипломатического агента.
Российская Федерация подписала, но пока не ратифицировала Конвенцию ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г. *214 , ст. 19 которой регулирует вопросы судебного иммунитета государства в стадии принудительного исполнения после вынесения судебного решения. В соответствии с указанной статьей никакие принимаемые после вынесения судебного решения принудительные меры, такие, как обращение взыскания, арест и исполнение решения в отношении собственности государства, не могут быть приняты в связи с разбирательством в суде другого государства, за исключением случаев, когда и в той мере, в какой:
c)государство прямо согласилось на принятие таких мер, которые указаны:
d)государство зарезервировало или обозначило собственность для удовлетворения иска, являющегося объектом этого разбирательства; либо.
Статья 11 Закона об исполнительном производстве указывает на то, что порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей устанавливается соответствующими международными договорами РФ, процессуальным законодательством РФ и Законом об исполнительном производстве. Как отмечено выше, сам порядок исполнения в соответствии с законодательством об исполнительном производстве един, независимо от национальной принадлежности сторон исполнительного производства. Однако возможны случаи, когда имущество должника находится за рубежом либо на территории иного государства должны быть совершены определенные исполнительные действия, осуществлен сбор информации о должнике, его имуществе и т. д. Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ. Согласно ч. 2 ст. 65 Закона об исполнительном производстве исполнительный розыск осуществляется в рамках возбужденного в Российской Федерации исполнительного производства только в порядке, предусмотренном международным договором. Следует иметь в виду, что в соответствии 1 *215 с принципом суверенитета государств российские органы принудительного исполнения не имеют полномочий на непосредственное совершение исполнительных действий на территории других государства (как и иностранные органы принудительного исполнения на территории РФ), если иное прямо не предусмотрено международным договором. Даже в тех случаях, когда международный договор предусматривает возможность сотрудничества в сфере принудительного исполнения, такое сотрудничество осуществляется, как правило, не посредством выезда должностных лиц на территорию другого государства, а посредством направления запроса о правовой помощи компетентному органу соответствующего государства для совершения определенных действий на территории своего государства. К сожалению, в настоящее время у судебных приставов-исполнителей отсутствуют эффективные международно-правовые инструменты для совершения исполнительных действий в отношении лиц и имущества, находящихся в большинстве иностранных государств, с которыми у Российской Федерации нет договоров о правовой помощи. С учетом указанного Закон об исполнительном производстве прямо предусмотрел в ч. 3 ст. 76, что взыскание на дебиторскую задолженность должника не обращается в случаях, когда дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи. Также п. 7 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве предусматривает окончание исполнительного производства по взысканию административного штрафа в случае, если должник, который не уплатил административный штраф, является гражданином иностранного государства или лицом без гражданства и на основании судебного акта выдворен за пределы Российской Федерации. При этом и наличие действующего международного договора о правовой помощи не является залогом успешного исполнения требований исполнительного документа в отношении лица или имущества, находящегося на территории иностранного государства. В данном случае неизбежны значительное затягивание исполнения в связи с необходимостью международной пересылки процессуальных документов, расходы взыскателя на привлечение юридических консультантов в государстве исполнения для взаимодействия с местными органами принудительного исполнения, содействия в оформлении необходимых документов и т. д.
Согласно ст. 12 Закона об исполнительном производстве не отнесены к исполнительным документам судебные и иные акты иностранных органов. Исключения из указанного правила могут быть установлены международным договором (например, исполнительные документы белорусских хозяйственных судов, предусмотренные уже упомянутым в гл. 6 Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь 2001 г. 1 ) — Таким образом, 1 *216 по общему правилу в соответствии с Законом об исполнительном производстве на территории РФ подлежат принудительному исполнению только исполнительные документы, выданные на территории РФ в соответствии с российским законодательством. Вместе с тем некоторые исполнительные документы выдаются в Российской Федерации на основании документов, выданных иностранными юрисдикционными и иными органами, но которые подлежат признанию и исполнению на территории РФ в соответствии с российским законодательством и международными договорами. Прежде всего, речь идет о решениях иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей).
В соответствии со ст. 409 ГПК РФ решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ. Ходатайство взыскателя о принудительном исполнении решения иностранного суда рассматривается компетентным российским судом. Статьей 412 ГПК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принудительном исполнении решения иностранного суда.
О принудительном исполнении решения иностранного суда российским судом выносится определение, на основании которого выдается исполнительный лист. В данном случае полномочия органа, выдавшего исполнительный документ, в исполнительном производстве осуществляет не иностранный суд, вынесший решение, а российский суд, который вынес определение о его принудительном исполнении.
Помимо собственно приведения в исполнение процессуальным законодательством предусматривается признание решений иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения (ст. 413 ГПК РФ). Как отмечается в юридической литературе, признание иностранного судебного решения является пассивным в том смысле, что оно не требует никаких действий от суда, к которому оно обращено. Приведение в принудительное исполнение, с другой стороны, требует от суда, к которому оно обращено, предпринять активные действия по разрешению исполнения иностранного судебного решения в отношении имущества ответчика. Можно себе представить признание без принудительного исполнения, но не принудительное исполнение без признания. При этом нет ни одной правовой системы, в которой на практике иностранные судебные решения подлежат автоматическому приведению в исполнение, без специальных национальных процедур и (или) особых условий приведения в исполнение (даже если это возможно теоретически) *217 .
Процедуры признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений предусмотрены в законодательствах большинства стран (Россия в данном случае не стала исключением, предусмотрев судебный порядок приведения в исполнение решений иностранных судов в процессуальных кодексах), а также в целом ряде двусторонних и многосторонних международных договоров (например, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Кишиневе 07.10.2002).
Решения расположенных на территории иностранных государств третейских судов (арбитражей) подлежат признанию и приведению в исполнение на территории РФ в порядке, аналогичном установленному для признания и приведения в исполнение решений иностранных государственных судов (ст. 416 ГПК РФ, ст. 241 АПК РФ). На территории РФ признаются и приводятся в исполнение арбитражные решения, вынесенные негосударственными институтами на территории почти 150 стран — участниц Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. *219 , в отличие от решений иностранных государственных судов, которые признаются и приводятся в исполнение только в отношении ограниченного круга государств, с которыми у Российской Федерации заключены соответствующие международные договоры (государства СНГ, отдельные государства Европы, Азии, Америки и Африки, в круг которых не входят крупные индустриальные державы, такие как США, Великобритания, Франция и Япония).
Еще раз отметим, что, если иное прямо не предусмотрено международным договором, собственно исполнение иностранных судебных и арбитражных решений, которые были в установленном порядке признаны и приведены в исполнение на территории РФ, осуществляется в общем порядке исполнительного производства, предусмотренном законом для исполнения требований исполнительных листов, выданных российскими судами (в рассматриваемом случае на основании определения суда о признании и приведении в исполнение соответствующего решения), независимо от государства вынесения первоначального решения. Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Минске 22.01.1993, предусматривая условия для признания и приведения в исполнение судебных решений государств-участников на территории друг друга, прямо предусматривает в ст. 54, что порядок принудительного исполнения определяется по законодательству страны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.
Исполнительные документы могут иметь своей правовой основой не только решение иностранного суда или третейского суда (арбитража), но и акты иных иностранных органов, если это предусмотрено международным договором. К таким исполнительным документам относится упомянутый в гл. 6 запрос центрального органа о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации. Вместе с тем в порядке исполнительного производства подлежит исполнению именно запрос российского органа (Минобрнауки России) на основании обращения иностранного уполномоченного органа или заинтересованного лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Указанным лицам, а также иностранным предприятиям, организациям предоставляется национальный режим, т.е. общий режим, что и установленный для граждан, юридических лиц соответствующего государства. Национальный правовой режим установлен и нормами гражданского процессуального, арбитражного процессуального и иных отраслей права.
Нормативное предоставление права иностранным лицам обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов означает предоставление им национального режима. Последнее, в свою очередь, также означает, что на них распространяются нормы российского процессуального законодательства о правоспособности и дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о судебных расходах и т.д.
Основная особенность исполнения на территории Российской Федерации решений, вынесенных иностранными судами, состоит в том, что оно регулируется положениями договоров, в которых участвует Российская Федерация, и нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство указывает на возможность признания и исполнения решений иностранных судов, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 409 ГПК РФ, ч. 1 ст. 241 АПК РФ).
Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие акты:
— Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.);
— Гаагская конвенция 1961 г.;
— Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.);
Кроме отмеченных многосторонних международных актов Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть из которых предусматривает взаимное признание и исполнение судебных решений.
Порядок применения указанных международных актов разъясняется в письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 1996 г. N ОМ-37.
Договоры о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, заключенные Российской Федерацией (а ранее — СССР) с иностранными государствами на двусторонней основе, а также подписанные в рамках СНГ многосторонние договоры: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. — предусматривают взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским и семейным делам одного государства на территории другого. При этом под судами понимаются государственные (а не третейские) суды, которые правомочны принимать решения, получающие силу закона и подлежащие принудительному исполнению на территории государства, т.е. суды общей компетенции и арбитражные (хозяйственные) суды.
Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда рассматривает по ходатайству взыскателя высший суд общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в Российской Федерации либо место жительства (нахождения) должника неизвестно, — по месту нахождения его имущества.
На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист, который направляется судебному приставу-исполнителю по месту исполнения судебного решения. Действия по принудительному исполнению решения иностранного суда производятся судебным приставом-исполнителем на основании российского законодательства об исполнительном производстве.
документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится
судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к
нему исполнительного документа. В постановлении о возбуждении
исполнительного производства устанавливается срок для добровольного
исполнения содержащихся в исполнительном докум енте требований, который
не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного
производства, а также содержится уведомление должнику о при нудительном
исполнении указанных требований по истечении установленного срока с
взысканием с него исполнительского сбо ра и расходов по совершению
Копия постановления о возбуждении исполнительного произ водства не
позднее следующего дня после дня его вынесения на правляется взыскателю,
должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный
Применение принудительных мер осуществляется после исте чения срока
для добровольного исполнения. Вместе с тем ФЗ «Об исполнительном
по заявлению взыскателя одновременно с вынесением постановления о
возбуждении испол нительного производства вправе произвести опись
имущества должника и наложить на него арест в целях обеспечения
исполнения исполнительного документа по имущественным взыскани ям. О
произведении описи имущества должника и наложении на него ареста должно
быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
В случае неисполнения исполнительного документа без ува жительных
причин в срок, установленный для добровольного ис полнения указанного
документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по
которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от
взыскиваемой суммы или стоимости им ущества должника. В случае
неисполнения исполнительного документа неимущественного характера
исполнительский сбор взыскивается с долж ника-гражданина в размере пяти
минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций - 50
минимальных размеров оплаты труда (ст. 81 ФЗ «Об исполни тельном
судебный пристав-исполнитель м ожет отложить совершение исполнительных
действий — перенести их на более позднее время. Однако по общему правилу
он не может этого сделать по своей инициативе — это возможно только по
заявлению взыскателя или на основании определения судьи. И только при
наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных
действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные
действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной
инициативе. Закон не устанавли вает перечня оснований для отложения
исполнительных действий. Как правило, речь идет о наличии обстоятельств,
временно затрудняющих или делающих невозможными совершение испол -
нительных действий в определенный период времени, а именно: болезнь
должника, заявление отвода судебному приставу-исполнителю и т.д.
Кроме того, еще целый ряд действий в исполнительном про изводстве не
может совершаться судебным исполнителем са мостоятельно, в частности,
приостановление исполнительного производства, прекращение
исполнительного производства и т.д. Указанные действия могут производиться
только на основании соответствующего определения суда или судьи.
Приостановление исполнительного производства в ряде случаев носит
обязательный либо факультативный характер. Исполнительное производство в
обязательном порядке приостанавливается в случаях: смерти должника,
объявления его умершим или признания без вестно отсутствующим, если
установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также
возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности
(банкротстве) должника; утраты должником дееспособности; участия должника
в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск и воинских формирований, созданных в соответ ствии с
законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя,
находящегося в таких ж е условиях; оспаривания долж ником исполнительного
документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;
подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц) , уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях; вынесения поста -
новления, определения судом (судьей) или должностным л ицом, которому
федеральным законом предоставлено право приост а навливать исполнение
судебного акта или акта друг ого органа, на основании которог о выдан
исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу
закона является исполнительным документом; предъявления в суд иска об
исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое
обращено взыскание по исполнительному докум енту (ст. 20 ФЗ «Об испол -
В зависимости от конкретных обстоятельств исполнительное
производство по ус мотрению суда может быть приостановлено в случаях:
обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший
исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им
судебного акта или акта другого орга на, а также документа, который в силу
закона является исполнительным документом; просьбы должника, проходящего
военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии
с законодательством Российской Ф едерации; нахож дения должника в
длительной служебной командировке; нахождения должника на лечении в
стационарном лечебном учреждении; подачи жалобы на действия судебного
пристава-исполнителя или отказ в его отводе; розыска должника, его
имущества или розыска ребенка; нахождения должника либо взыскателя в
отпуске за пределами места совершения исполнительных действий (ст. 21 ФЗ
Перечень оснований для приостановления исполнительного
производства, изложенный в ст. 20, 21 Закона, является исчерпы вающим и
расширительному толкованию не подлежит: подача должником ходатайства об
отмене мер по обеспечению иска либо ж алобы на определение суда по
обеспечению иска, либо кассаци онной жалобы на не вступившие в законную
силу решения суда, на основании которых выдан исполнительный лист, или
заявления о пересм отре этих актов в порядке судебного надзора по дей -
ствующему закону не является основанием для приостановления
Приостановление исполнительного производства осуществля ется на срок
до прекращения существования обстоятельств, по служивших основанием для
его приостановления (например, до определения правопреем ника, до
назначения недееспособному должнику опекуна и т.д.)- При этом
установленные законом сроки приостановления исполнительного производства
могут быть сокра щены судом. По приостановленному исполнительному
производству никакие исполнительные действия не совершаются. После
устранения указанных обстоятельств исполнительное производ ство
возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по
инициативе судебного пристава-исполнителя. С возобновлением
исполнительного производства возобновляется и течение давностных сроков.
Прекращение ис полнительного производства представляет собой одну из
форм его окончания без реального исполнения (полностью или частич но)
исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на
повторное предъявление этого документа к исполнению. Согласно ст. 23 ФЗ
прекращается в случаях: принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
утверждения судом мирового соглашения м ежду взыскателем и должником;
смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его
умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным
актом или актом другого органа требования или обя занности не могут перейти
к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;
недостаточности им ущества ликвидируемой организации для удовлетворения
требований взыскателя; истечения установленного законом срока для данного
вида взыскания; отмены судебного акта или акта другого органа, на основании
которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона
являющегося исполнительным докумен том; отказа взыскателя от получения
предметов, изъятых у долж ника при исполнении исполнительного документа о
В доктрине существуют различные классификации систем исполнительного производства, в зависимости от особенностей национального законодательства конкретного государства. В частности, их анализирует В.
По количеству органов, осуществляющих данные функции принудительного исполнения, системы исполнительного производства делятся:
— на централизованные, когда существует единый орган, осуществляющий исполнение (Россия, Армения, Азербайджан, Финляндия, Испания);
— децентрализованные, когда существуют различные органы, разделяющиеся по признакам территориальности (собственная система органов на каждой территории), компетенции (различные органы исполнения для экономических, общегражданских, административных дел) (Белоруссия, Швеция, США, Канада, Франция).
По принадлежности органов, осуществляющих принудительное исполнение, системы могут быть ориентированы на исполнение через:
— судебного исполнителя, когда исполнением занимается особый орган (частный или государственный);
— суд, когда исполнение осуществляется судебными властями (Австрия, Испания Дания);
— административные органы, когда исполнение осуществляют общеполицейские органы;
По степени учета частноправового элемента системы исполнительного производства делятся:
— на государственные, когда все исполнительные действия осуществляются только государственными органами (Швеция, Финляндия, США);
— небюджетные (частные), когда все исполнительные действия осуществляются частными лицами, в необходимых случаях имеющими соответствующие лицензии или иные разрешения (Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Италия, Греция);
— смешанные, когда действия совершаются как государственными служащими, так частными лицами (например, в России исполнительное производство ведется судебным приставом, но оценку, хранение и реализацию имущества осуществляют частные лица).
Исполнительное производство в каждой из отдельных стран также представляет интерес своей самобытностью.
На федеральном уровне в США исполнительное производство регулируется Федеральными правилами гражданского судопроизводства, однако основной массив относится на законодательство штатов.
На практике остро стоит вопрос признания и исполнения решений одного штата в отношении лиц и имущества, находящихся в другом штате (либо путем процедуры признания или упрощенного производства).
Исполнительный лист может выдаваться судебным клерком или атторнеем, уполномоченным шерифом конфисковать имущество.
Непосредственно принудительным исполнением занимаются шерифы, маршалы, констебли. Существуют также агентства по взысканию и частные сыщики, действующие на основании лицензий.
При направлении исполнительного документа лицу, осуществляющему исполнение, к нему прилагается чек, покрывающий предстоящие расходы, а также инструкции кредитора о порядке исполнения (когда кредитор согласно решения или закона сам вправе избирать способ исполнения).
Срок для добровольного исполнения предоставляется по усмотрению лица, осуществляющего исполнение, поскольку резюмируется, что должнику известно о судебном решении.
Опись имущества сопровождается приказом об аресте, который, как правило, производится соразмерно сумме задолженности. Оценку имущества осуществляют два незаинтересованных постоянных жителя штата, приносящие соответствующую клятву. В дальнейшем происходит реализация имущества через торги.
Максимальный размер удержаний при обращении взыскания на доходы должника-гражданина составляет 25 процентов.
При исполнении исполнительных документов неимущественного характера в качестве мер, стимулирующих должника, возможно взыскание штрафа (в пользу взыскателя) или тюремное заключение до исполнения.
В Соединенном королевстве Великобритания для облегчения дальнейшего розыска имущества должника в начале судебного разбирательства ему может быть представлен аффидевид (письменное объяснение, данное под присягой), в котором он сообщит всю необходимую информацию (место работы, источники дохода, наличие счетов в банках, наличие имущества).
Органы принудительного исполнения существуют при судах графств и при Высоком суде. При судах графств исполнение стоит дешевле и денежные средства передаются непосредственно взыскателю. Исполнение осуществляют бейлифы, входящие в судебную систему. Их контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. Управление деятельностью бейлифов осуществляет старший клерк суда графства, а ответственность за их деятельность несет регистратор суда. В целом ответственность за деятельность исполнителей возложена на Лорда Канцлера.
При Высоком суде исполнение дороже и деньги сначала передаются должником суду, а затем суд выдает их взыскателю. Исполнение осуществляют высокие шерифы, ежегодно назначаемые королевой для каждого графства. В действительности их функции выполняют нижестоящие шерифы (являющиеся обычными солистерами) и офицеры шерифа. Эти лица не входят в судебную систему.
При этом существуют следующие меры принудительного исполнения:
а) Предупреждение об исполнении (аналог ареста) с дальнейшим обращением взыскания на имущество, но из-за особенностей английского вещного права обычно не действует. Как правило, предупреждения оказывается достаточно. Также существует перечень имущества, на которое нельзя накладывать арест.
Например, защищенная ставка — 80 фунтов в неделю, а нормальная — 10 фунтов в неделю. Если заработано 90 и более фунтов, то взыскание — разница между заработанным и 80 фунтов, а если менее 90 фунтов, то взыскание не производится.
г) Приказ относительно цены — когда органом, осуществляющим исполнение, заранее определяется цена земли и дома должника по заниженным ставкам. И при этом под угрозой потерять это имущество он выплачивает долг.
д) Приказ относительно ценных бумаг — когда процентный доход по ценным бумагам напрямую уходит взыскателю.
Исполнение решений во Французской республике осуществляется следующими лицами:
— Генеральными прокурорами при кассационном и апелляционном судах (не путать с прокурорами Республики);
— командирами и офицерами полицейских сил.
Система органов судебных исполнителей Французской республики представляет следующую иерархию:
— Национальная палата (состоит из делегатов департаментских сообществ и Региональной палаты);
— Региональные палаты (объединяются на базе каждого апелляционного суда);
Судебные приставы являются частными, но должностными лицами, действующими от имени государства (аналог латинского нотариата). Требования к приставам:
— 2-х летняя стажировка в конторе судебного исполнителя;
Кроме того, исполнитель обязан застраховать свою ответственность совместно с другими исполнителями (также как исполнители, личную ответственность перед государством в порядке регресса несет и французский судья).
О назначении исполнителя выносится приказ Министра юстиции. В дисциплинарном подчинении исполнители находятся у прокуроров Республики.
Во Франции существует система непрерывного образования судебных исполнителей — Национальная школа судопроизводства (готовит не только исполнителей, но и иных лиц юридических профессий.)
Взамен процедуры ареста имущества имеет место конфискация имущества. Его оценка производится оценщиками, избранными сторонами, а при недостижении ими согласия оценщиками, назначенными судом.
Активно используются материальные нормы права, в частности институт секвестра (иногда в континентальном законодательстве встречается причудливое использование норм права, например в испанском законодательстве в качестве аналога секвестра используются нормы о залоге, и в частности об ипотеке, с дальнейшей реализацией имущества в пользу взыскателя).
В Итальянской республике исполнительное производство является составной частью гражданского процесса. Ему посвящен 3-й том ГПК Италии.
При обеспечении иска в исполнительном производстве используется гражданско-правовой институт залога.
Принудительному исполнению предшествует оглашение исполнительного документа и уведомление должника (уведомление одновременно имеет силу постановления об аресте и запрете совершать действия, умаляющие собственность).
Срок для добровольного исполнения — не более 10 дней. Если в течение 90 дней с момента оглашения исполнитель не приступит к совершению действий, то уведомление теряет силу.
Возможно применение института конверсии описи имущества, когда должник просит заменить опись и реализацию имущества на предоставление денежных средств (сумма задолженности плюс все издержки по исполнению), при этом такая просьба может быть подана только с одновременной уплатой на счет суда не менее 20 % суммы общей задолженности.
Все имущество должника делится на три вида:
1) которое всегда можно описать и арестовать;
2) абсолютное имущество (нельзя арестовывать ни при каких обстоятельствах);
3) относительное имущество (можно арестовать при определенных условиях.
Например, движимое имущество, предназначенное для обработки земельного участка должника, допускается арестовывать только при отсутствии иного имущества).
Исполнительное производство в Федеративной Республике Германии и Австрии является схожим. В этих странах исполнительное производство является стадией гражданского процесса и детально урегулировано ГПК.
Действия по принудительному исполнению осуществляют регистраторы того муниципального суда, где было вынесено решение. Регистратор должен обладать специальным сертификатом, дающим ему право исполнять решения суда.
Распределение взыскания идет по правилам очередности (в отличие, например, от Греческой республики, где правило очередности отсутствует).
Материальное право Израиля базируется на континентальном праве. Гражданское судопроизводство основано на английском судопроизводстве, а исполнительное производство — на множестве отдельных законов. Исполнительное производство Израиля — это сплав общего и турецкого права.
Служба исполнителей находится при магистратских судах. Возглавляет службу директор, являющийся регистратором или судьей данного суда. Исполнители подчиняются директорам, но назначаются министром юстиции.
Особенности исполнительного производства в Израиле:
а) при наличии неисполненного решения директор может запретить должнику выезжать за границу;
б) в целях розыска имущества допускается проведение обысков, как у должника, так и у третьих лиц, у которых может находиться имущество должника;
в) для обнаружения имущества должника может проводиться следствие с допросами должника и свидетелей, под угрозой уголовной и административной ответственности;
г) допускается тюремное заключение должника в случае, если он не уплатил, но имел такую возможность.
Срок исполнения исполнительного документа в Марокко — 30 лет со дня принятия решения (не путать со сроком предъявления исполнительного документа ко взысканию).
Решения исполняются агентом по исполнению, он подчиняется президенту суда.
Возможен превентивный арест имущества, либо в случае его укрытия — арест должника.
Возможно прямое и эквивалентное исполнение по усмотрению лица, осуществляющего принудительное исполнение (например, если в исполнительном документе указано о взыскании денежных средств, взыскателю в погашение долга может быть передано имущество эквивалентной стоимости).
Таким образом, исполнительное производство в иностранных государствах подчиняется особенностям публичных процедур, предусмотренных их законодательством.
Контрольные вопросы и задания
1. Укажите, равен ли статус иностранных граждан (подданных) в российском исполнительном производстве статусу граждан РФ? Всегда ли действует это правило?
2. Могут ли действовать российские судебные приставы- исполнители вне территории Российской Федерации?
3. Что такое экзекватура?
4. Раскройте порядок признания решения иностранного суда судами Российской Федерации.
5. В каких случаях российские суды отказывают в признании иностранного судебного решения?
6. Раскройте классификации систем исполнительного производства в иностранных государствах.
1. Валеев, Д. X. Исполнительное производство : учеб. для вузов / Д. Х. Валеев. — 2-е изд., доп. и перераб. — СПб. : Питер, 2010. — С. 336-342.
2. Гражданский процесс : учеб. / отв. ред. В. В. Ярков. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2005. — С. 584-593.
3. Пиляева, В. В. Исполнительное производство : учеб. пособие /
B. В. Пиляева. — М. : Кнорус, 2008. — С. 94-106.
1. Гладышев, С. И. Исполнительное производство Англии /
C. И. Гладышев. — М. : Лекс-Кн., 2002. — 223 с.
2. Гражданский процесс : учеб. / под ред. М. К. Треушникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Городец, 2007. — 784 с.
3. Гражданское исполнительное право : учеб. / Верхов. Суд Рос. Федерации, Высш. арбитр. суд. Рос. Федерации, Рос. акад. правосудия ; под ред. А. А. Власова. — М. : Экзамен, 2004. — 352 с.
4. Исполнительное производство: процессуальная природа и ци- вилистические основы / ред. : Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев. — М. : Статут, 2007. — 140 с.
5. Карабельников, Б. Р. Исполнение решений международных коммерческих арбитражей : коммент. к Нью-Йорк. конвенции 1958 г. и гл.30 и 31 АПК РФ 2002 г. / Б. Р. Карабельников. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ФБК-Пресс, 2003. — 488 с.
6. Муранов, А. И. Исполнение иностранных судебных и арбитражных решений : Компетенция рос. судов / А. И. Муранов. — М. : Юстицинформ, 2002. — 168 с.
7. Нешатаева, Т. Н. О признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений / Т. Н. Нешатаева // Арбитражная практика. — 2004. — № 11.
Читайте также: