Игорный бизнес в сша реферат

Обновлено: 02.07.2024

Я считаю, что для России вопрос законодательного регулирования игорного бизнеса имеет в настоящее время серьезное значение – все ожидают начала действия реформ. Задачи исследования:
обозначение основных моментов касательно налога на игорный бизнес в России
рассмотрение мирового опыта в игорной индустрии
формулирования выводов сравнения вышеуказанных систем.

Содержание работы

Введение
1. Игорный бизнес в России……………………………………….4
2. Игорный бизнес за рубежом……………………………….5
3. Налог на игорный бизнес в России
3.1 Объект налогообложения……………………………………..7
3.2 Налогоплательщики……………………………………………………13
3.3 ФНС об игорном бизнесе…………………………………….15
4. Игорный бизнес: зарубежная практика
4.1 Тенденции игорного бизнеса………………………..19
4.2 Реформы на острове консерваторов………….25
5. Законодательное регулирование игорного бизнеса за рубежом………………………………………………26
Заключение………………………………………………………………………………………37
Список литературы…………………………..40

Файлы: 1 файл

курсовая.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

(Тульский филиал РГТЭУ)

Минайчева Надежда Юрьевна

Отметка о допуске (не допуске) к защите

Игорный бизнес в России……………………………………….4
Игорный бизнес за рубежом……………………………….5

3. Налог на игорный бизнес в России

3.1 Объект налогообложения…………………… ………………..7

3.3 ФНС об игорном бизнесе…………………… ……………….15

4. Игорный бизнес: зарубежная практика

4.1 Тенденции игорного бизнеса………… ……………..19

4.2 Реформы на острове консерваторов………….25

5. Законодательное регулирование игорного бизнеса за рубежом……… ……………………………………………………………………………… ………26

Список литературы………………………….. 40

Существующая с незапамятных времен индустрия игорного бизнеса претерпевает значительные изменения. Отдельно стоящие казино постепенно замещаются более или менее масштабными казино-курортами, которые становятся центрами досуга для всей семьи. В ряде стран, в том числе и в России, принимаются новые законодательные акты, призванные урегулировать существующие противоречия в развитии игорного бизнеса. Однако результат этих реформ, как и при решении задачи из теории игр, может оказаться совсем неочевидным.

Спецификой государственного регулирования игорного бизнеса в той или иной стране определяется, в какой мере будет развиваться игорная отрасль. Негативный опыт Турции, когда бесконтрольный рост игорных заведений привел к полному обнищанию населения страны, показал, что контроль над индустрией азарта со стороны государства просто необходим. Сейчас наряду с Турцией, легальный игорный бизнес запрещен в Мексике и ряде мусульманских стран. В других странах, к примеру, в США и Китае, игорная индустрия разрешена только на части территории государства. В большинстве государств Европы этот бизнес очень жестко регламентирован.

Я считаю, что для России вопрос законодательного регулирования игорного бизнеса имеет в настоящее время серьезное значение – все ожидают начала действия реформ.

обозначение основных моментов касательно налога на игорный бизнес в России

рассмотрение мирового опыта в игорной индустрии

формулирования выводов сравнения вышеуказанных систем.

Игорный бизнес – коммерческая деятельность, заключающаяся в организации азартных игр и/или заключении пари с клиентами игорных заведений с целью извлечения прибыли.

К игорному бизнесу можно отнести тотализа торы, казино, букмекерские конторы, биржи ставок, залы игровых автоматов и более узкоспециализированные заведения. Стоит отметить, что по закону букмекерские конторы не относятся к азартной деятельности (и поэтому на них не распространяются многие запреты), но входят в сферу игорного бизнеса.

Таким образом, игорный бизнес обязательно подразумевает коммерческую составляющую, а также – что крепко укоренилось у многих людей – анти нравственную деятельность, связанную с удовлетворением чувства риска и азарта, что часто приводит к негативным последствиям.

Именно поэтому игорный бизнес испытывает серьезные проблемы с легализацией, а поскольку потребность в риске всегда актуальна, то предложение обязано искать иные пути удовлетворения спроса.

Игорный бизнес за рубежом

Если спросить любого человека, что является столицей мирового игорного бизнеса, то они, не задумываясь, ответят – Лас-Вегас. И правы они будут только частично.

Уже не так мало лет Лас-Вегас не является мировым центром игорного бизнеса. Его задавили новые, молодые, быстрорастущие экономики Сингапура и Китая со своими игорными столицами. Например, административный район Мака́о в Китае славится на весь мир своей игорной инфраструктурой. Многие крупнейшие мировые события игорной сферы происходят именно там. Тоже самое относится и к Сингапуру.

А Лас-Вегас, пожалуй, остается лишь традиционным центром игорного бизнеса, благодаря своей истории и долгим лидерством. Впрочем, никто не утверждает, что этот город сверх сильно уступает озвученным местам.

Также во многих странах Европы игорный бизнес запрещен совсем, поэтому многим игорным компаниям приходится обходить местные законы, регистрируясь в оффшорных зонах и других льготных местах, дабы избежать проблем с властью.

Игорный бизнес в России

В 2005-2006 годах был принят очень важный, казалось бы, закон, призванный урегулировать и контролировать весь игорный бизнес. Данный закон подразумевал образование четырех игорных зон в различных частях страны, в которых могли открываться игорные заведения. В других частях страны игорный бизнес был запрещен.

Что ж, подобные разоблачения положительно скажутся на сложившейся ситуации. Но пока не будут созданы строгие и четкие законодательные инструменты влияния и контроля над игорным бизнесом, ни о каком выздоровлении данной сферы экономики речи быть не может.

3. Налог на игорный бизнес в России

3.1 Объект налогообложения

В соответствии со статьей 14 Налогового кодекса (НК) налог на игорный бизнес относится к региональным налогам и законом субъекта РФ и подлежит уплате на территории того субъекта РФ, где принятым в соответствии с НК законом субъекта РФ он введен в действие.

Рассмотрим, что признается объектом налогообложения налогом на игорный бизнес, а что нет.

Согласно п. 1 статье 366 НК объектами налога на игорный бизнес признаются:

касса букмекерской конторы.

А. Игровой стол – это специально оборудованное у организатора игорного заведения место с одним или несколькими игровыми полями, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрыша, в которых организатор игорного заведения через своих представителей участвует как сторона или организатор.

Игровое поле – специальное место на игровом столе, оборудованное в соответствии с правилами азартной игры, где проводится азартная игра с любым количеством участников и только с одним представителем организатора игорного заведения, участвующим в указанной игре.

Если один игровой стол имеет более одного игрового поля, ставка налога по указанному игровому столу увеличивается кратно количеству игровых полей. Один игровой стол с несколькими полями представляет собой один объект налогообложения и, соответственно, регистрируется.

Б. Игровой автомат – специально оборудованное (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения.

Игровой автомат с денежным выигрышем – специальное устройство, которое после внесения в него денежной ставки предоставляет игроку право провести игру с возможностью получения денежного выигрыша.

Электронный игровой автомат с денежным выигрышем – игровой автомат, в котором результат игры определяется электронной схемой под воздействием заложенной игровой программы.

Игровые автоматы могут быть объединены в игровой развлекательный комплекс. При этом игровой автомат, входящий в данный комплекс, может иметь все основные блоки игрового автомата, либо отдельные из вышеперечисленных блоков могут быть общими для всего комплекса.

В процессе игры на игровом автомате, входящем в игровой комплекс, игровая ситуация одного игрока не зависит от игровых ситуаций других игроков, каждый игровой автомат полностью автономен в реализации случайного выпадения результата игры после сделанной ставки.

Несколько игровых автоматов, объединенных в игровой комплекс, могут считаться отдельными объектами налогообложения только при наличии одновременно двух условий:

игровая ситуация одного игрока не должна зависеть от игровых ситуаций других игроков;

каждый игровой автомат полностью автономен в реализации случайного выпадения результата игры после сделанной ставки.

В. Касса тотализатора и касса букмекерской конторы – специально оборудованное место у организатора игорного заведения (организатора тотализатора), где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате.

При организации тотализатора может создаваться сеть пунктов, объединенных в единую систему, которые принимают ставки на исход какого-либо события, а также выплачивают соответствующие выигрыши. Общая сумма сделанных ставок может учитываться как централизованно, так и в самих пунктах этого тотализатора.

Если организация тотализатора позволяет учитывать общую сумму ставок и сумму выигрыша, подлежащую выплате, в каждом территориально обособленном подразделении, то объектом налогообложения будет являться касса тотализатора, находящаяся в каждом территориально обособленном структурном подразделении тотализатора. Если же организация тотализатора не позволяет учитывать общую сумму ставок и сумму выигрыша, подлежащую выплате, в каждом территориально обособленном подразделении, объектом налогообложения будет являться касса тотализатора, находящаяся в головном подразделении организации.

Аналогичный подход используется в отношении букмекерской конторы.

Деятельность, не являющаяся объектом налогообложения налогом на игорный бизнес:2

А. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в компьютерной сети Интернет в виде проведения игр на деньги.

Игры на деньги, осуществляемые через Интернет, очень похожи на деятельность организатора тотализатора.

Согласно точке зрения Минфина, обозначенной в письме от 27 мая 2005 г. №01-02-03/03-233, при осуществлении предпринимательской деятельности в компьютерной сети Интернет – игр на деньги – у организатора тотализатора отсутствует специально оборудованное место, где учитывается сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате, иные объекты налогообложения налогом на игорный бизнес, предусмотренные в статье 366 НК, также здесь не подходят.

Таким образом, налогообложение предпринимательской деятельности, осуществляемой в компьютерной сети Интернет – игр на деньги – главой 29 НК не регулируется. Другими словами, рассматриваемый вид деятельности подпадает под понятие игорного бизнеса, но налогом на игорный бизнес не облагается.

Развлекаясь, человек удовлетворяет свои духовные потребности, оценивает собственную личность. Индустрия развлечений выполняет существенную роль в индустрии туризма, поскольку ставит своей целью создание условий развлечения для удовлетворения потребностей человека в отдыхе, в получении удовольствий. Кроме того, индустрия развлечений решает задачи по воспитанию, формированию оптимистического настроения, образования, развития культуры человека, формируя и развивая личность.

Содержание

ВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИГОРНЫЙ БИЗНЕС В МИРЕ
1.1. Общее положение
1.2. Виды игорного бизнеса
1.3. Популярные места
ГЛАВА 2. ПАРКИ РАЗВЛЕЧЕНИЙ
2.1. Общее положение
2.2. Популярные парки
2.3. Роль тематических парков в развитии международного туризма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Прикрепленные файлы: 1 файл

ВЕДЕНИЕ.docx

ГЛАВА 1. ИГОРНЫЙ БИЗНЕС В МИРЕ

1.1. Общее положение

1.2. Виды игорного бизнеса

1.3. Популярные места

ГЛАВА 2. ПАРКИ РАЗВЛЕЧЕНИЙ

2.1. Общее положение

2.2. Популярные парки

2.3. Роль тематических парков в развитии международного туризма

История игорного дела берет свое начало с глубокой древности. Археологи находят предметы, применявшиеся в азартных играх еще за 3,5 тысячи лет до н.э. С древних времен люди пытались выделить и обустроить специальные места для подобных игр. Так возникали игорные дома, клубы, казино. Длительное время игорные заведения находились на территории гостиничных комплексов, где клиенты могли провести свободное время и отдохнуть от прошедшего дня. Сейчас казино строятся отдельно и развиваются самостоятельно, игровые автоматы также находятся на отдельной, легкодоступной для клиента, территории.

Игорный бизнес настолько масштабен и динамичен, что требует особого внимания со стороны законодательных органов. Бизнес пока регулируется в основном Гражданским кодексом и законом о налоге на игорный бизнес. Однако во всем мире существуют специальные законы об азартных играх, регламентирующие их деятельность - правила игр, количество игорных заведений, порядок их открытия и расположения.

Тематический парк – центр семейного отдыха и развлечений. Чтобы объединить людей разных возрастов и привлечь взрослое население тема должна носить не только увеселительный, но и информационно-познавательный характер. Среди главных секретов успеха тематических парков следует выделить использование высоких технологий. Благодаря систематическому обновлению аттракционов и развлекательных программ тематические парки формируют постоянную клиентуру и поддерживают широкие туристские потоки. К индустрии развлечений относятся предприятия, чья основная деятельность связана с удовлетворением потребностей человека в развлечениях: цирки, зоопарки, игротеки, аттракционы, парки отдыха и т.п. Разнообразные зрелищные предприятия, включая стационарные и передвижные театры, кинотеатры, изостудии, концертные организации и коллективы также обеспечивают процессы развлечений. Развлечения присущи занятиям физической культурой (в искусственных водных бассейнах, в спортивных залах и клубах, манежах и пр.), а также посещениям спортивно-зрелищных предприятий.

ГЛАВА 1. ИГОРНЫЙ БИЗНЕС В МИРЕ

1.1. Общее положение

Игорный бизнес представляет собой развитую игорную индустрию, это, в своем роде, бизнес, который направлен на то, чтобы получить прибыль от деятельности азартных игр. Что представляет собой эта деятельность? Игорный бизнес – это организация по введению азартных игр, это могут быть и казино, и залы игровых автоматов, и тотализаторы, и букмекерские конторы. Игорный бизнес включает в себя: - игорные заведения (казино, клубы, залы игровых автоматов).

Игорное оборудование - устройство (механическое, электрическое, электронное и иное), предназначенное для проведения основанных на риске игр.

Касса - специально оборудованное место в игорном заведении (тотализаторе или букмекерской конторе), где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате.

Выигрыш - экономическая выгода в виде денег или иного имущества, в том числе имущественных прав, самостоятельно определяемая участником как положительная разница между суммами средств уплаченных и полученных в азартной игре или пари.

Игра с призовым фондом - основанная на риске игра между участниками за призовой фонд, результат которой заранее не определен (бинго, лото);

Игровой стол - специально оборудованное место в игорном заведении, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрыша, в которых игорное заведение через своих представителей участвует как сторона или как организатор.

Призовой фонд - денежная сумма, сформированная за счет средств участников и объявленная им до начала игры, которая остается неизменной в процессе игры и распределяется одновременно между всеми участниками по окончании игры;

Представители игорного заведения (сотрудники игорного заведения) - лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с игорным заведением;

Игровой жетон (билет) - документ, то есть зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими идентифицировать ее принадлежность игорному заведению, подтверждающий намерение игрока участвовать в азартной игре или пари по правилам, установленным игорным заведением;

Азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора).

Игорное заведение - организация, в которой на основании лицензии могут проводиться азартные игры и пари, а также игры с призовым фондом: казино, электронное казино, тотализатор, букмекерская контора, зал игровых автоматов;

Участник - физическое лицо, принимающее непосредственное участие в азартных играх и пари, а также играх с призовым фондом, проводимых игорным заведением;

Особенности игорного бизнеса.

Игровой бизнес явление весьма неоднозначное. Сегодня в большинстве европейских стран многие виды азартных игр легализованы и управляются частным капиталом. Правда в Финляндии, Швеции, Австрии, Голландии и Монако монополия на организацию азартных игр в казино принадлежит государству. А в Греции, Португалии, Франции и Люксембурге запрещено эксплуатировать игровые автоматы. Однако, если вы все же хотите организовать подобный бизнес, то выход можно найти. Лучше всего открывать игорный бизнес в Болгарии, Румынии, Польше, Словакии, Хорватии, Чехии, Черногории и Македонии.

Налог может быть различным и зависит от конкретной страны. Самый большой налог на игорный бизнес в Германии (до 80%). Еще одним нюансом является то, что во многих странах есть ограничения на допустимое количество игровых автоматов, которые будут установлены. Часто изменить его после получения лицензии уже почти невозможно, так что здесь все нужно оговаривать заранее. Все чаще казино уже становятся легендой прошлого, а на смену им приходят многофункциональные комплексы, которые помимо игорного бизнеса включают в себя гостиничный, и ориентируется на запросы всех слоев населения.

Пример работы игорного бизнеса в США

Игорный бизнес в США уже давно прошел проверку временем и не утратил лидирующих позиций. Игорный бизнес является наиболее популярным развлечением среди американцев. Правда, в каждом штате есть свои правила его ведения, но в целом он по-прежнему приносит владельцем немалый доход. Доход игорных заведений превышает доход кино и музыкальной индустрии, организаций спортивных состязаний, и организаций, продающих круизы на морских лайнерах вместе взятых. По данным североамериканская ассоциация лотерей каждый житель Америки не зависимо от возраста тратит около 200 долларов в год на покупку лотерейных билетов. Количество и сумма ставок, которые американцы делают в казино, увеличивается с каждым годом. Акции крупных игорных фирм пользуются на фондовой бирже популярностью среди многих инвесторов, среди них встречаются и такие как пенсионный фонд Калифорнии и Гарвардский университет.

Как бы заманчиво не выглядел данный бизнес, в нем есть и свои минусы. В первую очередь это возможность получить кредит в банке на создание дела. Выдают их в основном только лидерам в своей отрасли, остальным надеяться особо не на что. Так же нужно получить лицензию. Всего их три вида: ограниченная, неограниченная и специальная.

Ограниченная лицензия не предполагает возможность установки игорных столов, количество игровых автоматов может быть не более 15 штук. Неограниченная лицензия не ставит запрет ни на то, ни на другое. Специальная лицензия нужна лишь в тех случаях, когда игорный бизнес располагается в баре, клубе и т.п., который не принадлежит владельцу бизнеса. Кроме оборудования лицензированию подвергаются продавцы, производители оборудования для игр и персонал.

Таким образом, хоть игорный бизнес и является весьма прибыльным, в организации его много сложностей и нюансов. Да и законодательство весьма изменчиво.

1.2. Виды игорного бизнеса

Пари - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с игорным заведением, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

Игровой автомат - специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование), установленное в игорном заведении, используемое для проведения азартных игр и пари с денежным выигрышем без участия в указанных играх представителей игорного заведения, исход игры в котором определяется случайным образом генератором случайных чисел;

Казино - игорное заведение, в котором с использованием игровых столов для карточных игр и рулетки, игровых автоматов, а также иного игорного оборудования могут проводиться любые азартные игры и пари, а также игры с призовым фондом, в которых игорное заведение является участником или наблюдателем. Во вновь создаваемых казино должно быть установлено в населенных пунктах с численностью населения: от одного до двух миллионов человек - не менее 10 игровых столов и 5 игровых автоматов; от двух и более миллионов человек - не менее 30 игровых столов и 15 игровых автоматов. Помещения казино должны состоят из зоны обслуживания посетителей и зоны служебных помещений. Азартные игры и пари в казино проводятся только в зоне обслуживания посетителей. Ставки в казино могут осуществляться игровыми жетонами или платежными средствами, находящимися в обращении на территории Российской Федерации. Стоимость игровых жетонов устанавливается игорным заведением самостоятельно. Обмен денег на игровые жетоны для участия в азартной игре и пари равно как выдача денег в обмен на игровые жетоны могут производиться в кассе казино. По требованию игрока казино обязано выдать ему документ, подтверждающий получение денежной суммы в обмен на игровые жетоны. Казино обязано предоставлять своим посетителям услуги общественного питания (услуги бара или ресторана). При этом, указанные услуги могут оказываться как самостоятельно, так и в рамках договоров со сторонними лицами.

В ряде штатов игорный бизнес научился обходить юридические препятствия. К примеру, законодательства штатов Иллинойс, Миссури, Луизиана и Айова запрещают играть в азартные игры на земле штата. Запрет был изящно обойден – в качестве казино стали использовать огромные баржи, формально находящиеся в воде, а не на земле.

Восемь из десяти американцев считают, что в казино нет ничего плохого, и их следует полностью легализовать. В 1998 году жители США потратили на ставки примерно 50 млрд долл. – больше, чем они потратили на покупку музыкальных записей, посещение кинотеатров, стадионов и парков отдыха.

Игорный бизнес приносит больше дохода, чем киноиндустрия, организация спортивных шоу, продажа музыкальных записей и билетов на морские круизы вместе взятые. В год казино США зарабатывают примерно 70 млрд долл. По данным Североамериканской ассоциации лотерей, в 2001 году было продано лотерейных билетов почти на 39 млрд долл. – то есть, в среднем, каждый американец, включая младенцев и глубоких стариков, потратил на покупку лотерейных билетов 157долл.

По данным Center for Responsive Politics, в 2001 году на лоббирование своих интересов игорный бизнес потратил более 7 млн долл., в 2000 году – более 11 млн долл. Индустрия азарта способна в кратчайшие сроки окупать инвестиции. К примеру, в 1978 году Атлантик-Сити стал вторым (после Лас-Вегаса) городом в США, где были разрешены казино. Стоимость строительства и запуска первого казино Resorts International составила чуть более 45 млн долл. Уже в 1996 году годовой оборот этого казино составлял почти 225 млн долл.

Индустрия азарта превратила Лас-Вегас, основанный мафией и построенный посредине пустыни, в наиболее быстро растущий город США. Индустрия игорных игр позволила невероятно развить гостиничный бизнес в Лас-Вегасе. Одним из крупнейших мировых туристических центров несколько десятилетий остается Нью-Йорк. Однако Нью-Йорк почти вдвое уступает Лас-Вегасу по числу гостиничных номеров. Общенациональный опрос, проведенный Ассоциацией туризма США, показал, что 38% американцев хотя бы раз побывали в Лас-Вегасе. В среднем, каждый посетитель столицы азартных игр США проводит в нем 4 дня. В 1996 году Лас-Вегас принял рекордное число гостей – 29,6 млн. Девять из десяти туристов играли в азартные игры. В среднем, каждый игрок провел в казино 4 часа и потратил на игру более 580 долл. В результате, штат Невада, на территории которого располагается Лас-Вегас, постоянно занимает 5. 6 места среди штатов США, где туристы оставляют максимум денег*. Необходимо отметить, что в Неваде практически нет достопримечательностей, которые могут заинтересовать туристов. Индейские резервации получили право создавать казино в 1998 году. Уже в 2001 году индейцы заработали на любителях азартных игр 12,7 млрд долл. – их опережают лишь игорные дома Лас-Вегаса. Из 562 индейских племен, 201 устроили в резервациях казино.

* В США крупнейший выигрыш в лотерею был зафиксирован в 2001 году – 90 млн долл. Рекордный выигрыш в онлайн казино (июнь 2002 года) составил примерно 560 тыс. долл.

Однако в бочке меда есть большая ложка дегтя. В странах, где действуют казино, уровень преступности примерно на 8% выше, чем в странах, где азартные игры запрещены законом. После начала игорного бизнеса в Атлантик-Сити число преступлений в этом городе увеличилось вдвое. В районах, где открыты казино, совершается примерно на 80% больше преступлений, чем в среднем по стране. Если в целом по США уровень преступности в последние годы снижается, то в центрах игорного бизнеса преступность, наоборот, растет. Кроме того, казино не лучшим образом влияет на местный бизнес. В США прослеживается четкая закономерность: если в городе открываются игорные дома, то за этим следует массовое банкротство мелких бизнесов (кафе, ресторанов, магазинов, агентств недвижимости и т.д.). Штаты США, среди населения которых наиболее высок процент азартных игроков, лидируют по числу банкротств.

История азартных игр

7 век до н.э. Обнаружены первые кубики с нанесенными цифрами. Возможно, они использовались для игры в кости.

5 век до н.э. В Греции впервые сформулированы правила тотализатора.

2 300 год до н.э. Первое письменное упоминание об азартной игре – ставки на конских бегах. (Китай).

1 век до н.э. В Риме устраиваются первые лотереи. В Китае начато использование лотерей для сбора средств в казну (на строительство Великой Китайской стены).

7 в н.э. Первое упоминание о шахматах.

1530 год. Во Флоренции появляются цифровые лотереи (каждый билет имел персональный номер, который определялся по жребию) с денежными призами.

1800-е годы год. Изобретены бридж, вист (годы создания неизвестны) и покер (1836 год).

1850-е годы. В Европе появляются китайские шашки.

1861 год. В Монте-Карло открывается первое казино.

1997 год. В Интернете появляется первое онлайн-казино. Ныне в мире действуют примерно 1,8 тыс. интернет-казино, большинство из них базируется в государствах Карибского моря. По оценкам консалтинговой фирмы Bear, Stearns & Co, в 2002 году доход интернет-казино составит 3,5 млрд долл., а в 2003 году достигнет 4,2 млрд долл. Примерно 60% своего дохода виртуальные игорные дома получают за счет игроков, живущих в США – при этом на территории самих Соединенных Штатов азартные игры в сети запрещены.

Законодательство США относительно имеет одну особенность: определенные законы регламентируются отдельными штатами и в связи с этим у каждого штата свои законы о разных сферах жизнедеятельности американцев. Это касается и азартного бизнеса.

Согласно параграфу 3001 (1) Свободы законов США, главе 15, все организационные вопросы, допустимый возраст игроков и все азартные игры полностью регулируются властями каждого штата.

Федеральное регулирование игорного бизнеса

Федеральные власти крайне редко вмешиваются в азартный бизнес. К примеру:

В 1951 году был принят закон Джонсона (о транспортировке различных игровых устройств).
Ровно через 10 лет в 1961 году приняли закон "О путешествиях".
Далее в 1970 г. вступил в силу закон "О незаконном азартном бизнесе".

Последующие тридцать лет в области игорного бизнеса федеральные власти законов не принимали. В 2000 году приняли закон "О скачках".

По закону Джонсона запрещено транспортировать игровые автоматы в те штаты, на территории которых данная деятельность запрещена. Помимо этого, данный закон обязывает производителей или продавцов игорного оборудования регистрировать свою деятельность в министерстве юстиции Соединенных Штатов.

Есть так же такие штаты, в которых организация азартной деятельности разрешена лишь коренным жителям Америки (индейцам).

На территориях резерваций, у которых есть определенная автономия в отдельных сферах деятельности, казино начали работать с 1989 года. Это случилось сразу после того, как в 1988 году 17 октября Конгресс Соединенных Штатов принял закон, касающийся организации игорной деятельности индейскими племенами.

За этим законом были установлены только минимальные требования. Как результат, почти 300 игорных домов сколотили себе целое состояние, отчисляя приличную часть доходов в бюджет резерваций.

Кроме традиционных казино, которые находятся на суше, уже больше ста лет существуют так называемые плавучие казино. Подобные казино полностью легализированный на территории США. Обычно они размещены на круизных лайнерах, которые, по традиции, курсируют по речке Миссисипи и различным ее притокам.

Штаты, в которых запрещены казино

Полностью отреклись от азартных заведений на своей территории всего два штата США: Юта и Гавайи. Во всех остальных штатах казино легально пополняют городскую казну круглыми суммами. Но организаторы иногда обходятся и "черным рынком". Эксперты оценивают доходы от незаконно организованных азартных игр в треть суммы от всех легальных поступлений.

Особенности игорного законодательства в Неваде

В разных штатах действуют совершенно разные законы об игорном бизнесе. Одним из самых интересных в этом плане является законодательство Невады.

Неваду по праву можно назвать самым известным игорным местом в западном полушарии. Ярким доказательством этому являются казино Лас Вегас Стрип, Рино, а так же Карсон-Сити, которые известны во всем мире и всегда ассоциируются именно с казино и азартом.

Невада - это главный развлекательный центр на территории США.

Немного статистики об штате Невада:

Это место каждый год посещает более 50 миллионов туристов с разных уголков планеты.
На территории штата находятся около 2 тысяч игорных заведений.
Среди них можно насчитать около шести тысяч игровых столов и более 210 тысяч слотов.
В игорных домах работает около 200 тысяч человек.
Каждый год бюджет штата пополняется почти на миллиард долларов только благодаря азартному бизнесу в Лас-Вегасе.

В этом штате практически все известные миру азартные игры легализированы. Но это никак не равно факту, что любой желающий в любое время на любой территории штата может открыть собственное казино. Наоборот, данный процесс весьма сложен.

Подобные решения принимаются исключительно на муниципальном уровне. Городские власти вполне могут ограничить деятельность игорного дома или совсем его запретить.

Например, в Лас-Вегасе все игорные заведения находятся в одном квартале, который был специально для этого выделен, и нигде больше.

Кроме того, запрещено открывать казино либо другие азартные дома возле школ, университетов, учреждений здравоохранения, различных спортивных объектов, военных баз либо же церквей.

Одним из основных правил является доступность казино для представителей полиции.

Лицензирование казино

Любое игорное заведение перед тем, как начинать свою деятельность, обязано получить лицензию. Существует несколько видов лицензий. Самая популярная и распространенная – это операторская лицензия. Этот вид разрешения на игорную деятельность позволяет организовывать и руководить непосредственно игорным процессом.

Эта лицензия в свою очередь делится на несколько подтипов:

Ограниченная (Restricted Gaming License)
Как правило, подобную лицензию получают владельцы не более 15 автоматов. Эта лицензия не предусматривает установку столов для игры либо же другие типы игр. Обычно обладателями подобного разрешения являются владельцы баров, развлекательных центров или ресторанов. Данная лицензия находится полностью под контролем Комиссии по азартному бизнесу штата Невада. На 1 мая 2010 г. ограниченных лицензий было выдано 3278.
Неограниченная (Non-restricted Gaming License)
Этот вид лицензии делится еще на два вида. Наличие первого вида позволяет владельцу игорного заведения размещать неопределенное количество слотов. Второй вид позволяет размещение неограниченного количества как слотов, так и других игр. Такую лицензию Комиссия может выдать только после рекомендаций со стороны Совета, которые выдаются после полномасштабной проверки определенного игорного заведения. На 1 мая 2010 г. неограниченных лицензий на слоты было выдано 190 штук, а на автоматы+слоты – 432.
Специальные (Slot Route Operator License)
Согласно этой лицензии можно устанавливать различные слоты в помещениях, к примеру, ресторанах, барах, клубах и т.п., которые находятся в чужой собственности. Все условия определяются исключительно сторонами, подписывающими соглашение.

Кроме организаторов азартного бизнеса, лицензия необходима также производителям игорного оборудования и продавцам.

Любой из участников легального азартного бизнеса штата Невада должен выполнять все требования, которые содержаться в игорном законодательстве штата.

В такой список можно попасть за связь с криминальными группировками или за подозрение в подобной связи.

Также Совет по контролю над азартным рынком имеет право проверить любое игорное заведение в любое время и, если будут обнаружены определенные нарушения, может выдать рекомендацию по ограничению лицензии, либо же полном ее прекращении.

Также все служащие игорных заведений обязаны иметь разрешения. Таких лицензий существует два типа.

Первый вид получает персонал, который не задействован непосредственно в игровом процессе.
Другой же тип предоставляет персоналу право занимать позицию пит-босса, дилера, менеджера либо же другие должности, которые прямым порядком связаны с процессом игры или контролем за ним.

Лицензию на право работы выдают органы местной власти, которые контролируют азартные игры. Получить отказ можно по целому ряду причин: показание ложных сведений, нарушение игорного законодательства в прошлом, судимость (даже с условным сроком). Отказ можно обжаловать в Комиссии по азартному бизнесу штата Невада либо же через суд.

Налоги и контроль

Размер налогов азартного бизнеса в Неваде зависит исключительно от вида полученной лицензии и размеров самого заведения. Обычно применяют прогрессивную ставку налогов и сборов.

Ежегодный сбор со слота равен 250 долларов. Плюс ко всему 20 долларов каждый квартал для неограниченного разрешения и 81-141 доллар для ограниченного разрешения (сумма зависит от числа слотов).

Кроме того, обладатели неограниченных лицензий должны оплачивать игровые столы каждый год, а также каждый квартал. Сумма такого сбора может варьироваться от 12,5 доллара до 750 долларов (если насчитывается не более 10 столов). Если столов больше, что размер сбора соответственно растет: 125 долларов за первые шестнадцать столов, 1200 долларов еще за следующие десять, 700 долларов за последующие девять, 25 долларов за каждый стол, начиная с 36-го.

Плюс ко всему обладатели неограниченной лицензии должны отчислять часть с валового дохода: 3,5 процента от первых 50 тысяч долларов, 4,5процента со следующих 84 тысчяч, 6,75 % с суммы, размер которой превышает 134 тысячи долларов.

Кроме всего вышеперечисленного, казино обязаны платит налог на зрелища, также федеральные и местные налоги, которые действуют по месту регистрации игорных домов.

Контроль над игорными заведениями осуществляют в Неваде несколько отделов. Среди них аудит, администрирование, отдел налогов и лицензирования, отдел принуждения, расследования и технологий.

В октябре в 2006 году был принят закон UIGEA (полностью: Unlawful Internet Gambling Enforcement Act), который регулирует деятельность азартного бизнеса в сети Интернет.

На основании этого документа любая игорная деятельность в глобальной паутине на территории США была запрещена.

Правда, некоторые онлайн казино смогли обойти закон и продолжить свою деятельность вполне легально. Вполне возможно, что власти сами в этом заинтересованы, ведь азартный бизнес приносит не малый доход. Как результат, была принята вторая редакция закона, которая кардинально изменила всю ситуацию.

1 июня 2010 г. все казино, которые действовали в сети Интернет, даже те, которые получили лицензии, начали считаться нелегальными. За нарушение данного закона владельцы казино должны выплатить огромный штраф, либо же, в тяжелых случаях, сесть за решетку.

Подобные изменения сильно затронули онлайн покерные клубы. Органы правопорядка обходили их стороной на протяжении практически года. 15 апреля 2011 г. власти начали интересоваться подобными клубами. В этот день многие посетители покерных ресурсов просто не смогли войти на сайт. Техподдержки различных сайтов оказались под завалами вопросов недовольных посетителей.

Ситуация была крайне серьезной: ФБР предъявило 11 менеджерам интернет покерных клубов обвинение в актах мошенничества и проведении нелегальных азартных игр. На сегодняшний день не известно, найдутся ли рациональные решения данной проблемы. Даже эксперты в области данного бизнеса не берутся прогнозировать ситуацию.

Начинают играть для развлечения,
продолжают от скупости,
а заканчивают тем,что игра становится страстью.

Среди увлекающихся азартной игрой нет пессимистов.

Запах табачного дыма и мужского парфюма, шелест купюр и звук падающих фишек, вкус дорого (и не очень) коньяка и азарта, жажда наживы – все это незабываемая атмосфера казино.

Люди, которые однажды вкусили запретный плод, навряд ли захотят от него отказаться. Тем более, что игра приносит просто впечатляющую массу ощущений, а некоторым и весьма солидный доход.

Хотя с другой стороны, какое государство сможет сквозь пальцы смотреть на индустрию, которая приносит весьма солидный доход его гражданам.

Как мы знаем, США – демократическое государство. Имеется в виду, что просто так власти не могут выйти с дубинками на улицу и разгромить все игорные заведения, тем самым их запретив. Нет, тут необходимы более демократические методы, а именно законодательное регулирование игорного бизнеса.

Правовое регулирование игорного бизнеса всегда входило и входит в компетенцию властей штата, федеральные власти, как правило, этому не препятствуют. Об этом, в частности, говорит глава 15 (параграф 3001 (1)) Свода законов Соединенных Штатов Америки, согласно которой вопросы определения видов азартных игр, организация и проведение которых допускается в пределах штатов, а также возраст участников азартных игр находится в ведении штатов. Федеральные власти в регулирование игорного бизнеса вмешивались всего несколько раз.

Система законодательного регулирования игорного бизнеса США в своем развитии прошла путь от полного запрета азартных игр до превращения этой отрасли в неисчерпаемый источник доходов в государственную казну. Так, будучи еще в начале XIX века всего лишь типично американским досугом, сегодня азартные игры с определенными ограничениями разрешены в 47 штатах. И хотя деятельность казино полностью легализована только в штатах Невада и Нью-Джерси, игорный бизнес научился умело обходить строгие законы, располагаясь на речных судах, круизных лайнерах, а также на территории индейских резерваций.

Споры о легальности и нелегальности игорного бизнеса возникали еще в XVIII веке, с появлением первых уличных игроков в кости. С одной стороны – всего лишь простое развлечение для людей, с другой – неконтролируемый поток весьма крупных сумм денег. Власти колоний уже видят в игорном бизнесе способ неплохо заработать. Появляются государственные лотереи, которые являются своеобразной формой участия государства в игорной индустрии. Примечательно, что деньги, вырученные от проведенных лотерей, направляются на строительство публичных библиотек, университетов и даже церквей, что, наверное, поставило в тупик тех, кто рассуждал об аморальности игр.

Дальше вплоть до начала XX века идет ужесточение игорного законодательства. Это приводит к тому, что к 1910 году практически все формы игр были под запретом. Причин этому было достаточно много: появление большого количества нелегальных заведений, увеличение уровня преступности, антикитайские настроения (выходцы из Китая владели большим количеством игорных заведений, и ужесточение игорного законодательства использовалось как средство дискриминации) и т.д.

В 1961 году принимается Wire Act - закон о регулировании ставок, сделанных посредством любого вида проводного информационного устройства, который до недавнего времени с некоторыми поправками был основой регулирования виртуальных азартных игр.

Интересно, что все это время были законы, ограничивающие деятельность казино, размер ставок, количество игровых автоматов, но не было такого законодательного акта, который бы предусматривал наказание за обыкновенное шулерство. Такой закон, официально карающий шулеров, появился только в 1987 году.

Немаловажным является закон о регулировании игорного бизнеса на территории индейских резерваций, принятый в 1988 году (Indian Gaming Regulatory Act). После этого начинают появляться казино в индейских резервациях. Этот закон разрешал индейским племенам открывать игорные заведения в индейских резервациях, если штат, на территории которых резервации размещались, уже легализовал игорный бизнес. Это дало дополнительный толчок росту игорного бизнеса.

В промежутке между 1989 и 1996 годами 9 штатов легализовали казино. А в 1995 году была создана Американская игровая ассоциация (American Gaming Association (AGA)), критики которой указывали на то, что в своей деятельности она пытается придать респектабельный вид неблаговидному занятию. Американская Игровая Ассоциация - это своего рода профсоюз, обеспечивающий информационную поддержку своим участникам, организацию турниров, да и просто престиж своим членам.

Закон о скачках, который регулирует работу букмекерских контор, был принят в 2000.

С появлением Интернета регулировать работу игорного бизнеса стало весьма проблематично. Множественные он-лайн казино беспрепятственно выходят за все возможные границы.

А регулировать необходимо, так как налоги с игорного бизнеса составляют значительную часть бюджетов штатов. Проблемы, с которыми столкнулись власти США в эпоху развития Интернета, весьма значительны, и требуют уже новых законодательных актов, которые бы регулировали игорный бизнес в наши дни. Но это уже немного другая тема.

Читайте также: