Государственный внешний контроль реферат

Обновлено: 04.07.2024

Целью данной работы является конкретный анализ государственного контроля и контрольной деятельности государства.
Для достижения поставленной цели мы изучим понятие, сущность и классификацию видов государственного контроля, механизм осуществления контроля Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Содержание

Введение
1. Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля
2. Контроль Президента РФ
3. Контроль органов законодательной власти
4. Контроль органов исполнительной власти
5. Судебный контроль
Заключение
Список использованной литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

административное право гос контроль и его виды.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

1. Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

2. Контроль Президента РФ

3. Контроль органов законодательной власти

4. Контроль органов исполнительной власти

5. Судебный контроль

Список использованной литературы

Государство, осуществляя контрольные функции в экономических, социальных, политических и иных сферах обеспечивает для общества стабильность и прогресс.

Государственный контроль - это явление, которое имеет достаточно глубокие исторические корни. Во всех развитых демократических странах с давних пор сформировались и по настоящий момент функционируют, системы бюджетного, финансового и административного государственного контроля, наблюдается разветвленная система контрольных органов. В зависимости от формы государственного устройства, национальных обычаев, они базируются по разному.

Анализируя историческую и юридическую литературу, можно сказать, что в наибольше степени результативно контрольные системы действуют в странах, где обеспечена наибольшая суверенность (независимость) данных систем, поскольку основная задача органов контроля - это выяснение истинного состояния государственного механизма. Современное состояние государственного контроля России характеризуется разнообразием видов, массой органов, реализовывающих контроль, при высоких различиях в их правовом статусе, значительным объемом законов и нормативных актов, регламентирующих исполнение государственного контроля.

Целью данной работы является конкретный анализ государственного контроля и контрольной деятельности государства. Для достижения поставленной цели мы изучим понятие, сущность и классификацию видов государственного контроля, механизм осуществления контроля Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

1. Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

Понятие контроля довольно обширно, и включает в себя функции государственного управления, направленные на обеспечения законности в обществе и государстве в целом.

Многим государствам в той или иной мере и форме присущи функции государственного контроля. У каждой ветви власти - законодательной, исполнительной и судебной, имеются свои контрольные функции. Законодательная власть (парламент) осуществляет контроль за деятельностью правительства, и при определённых сложившихся обстоятельствах, может выразить Правительству вотум недоверия. Правительство осуществляет контроль за действиями и решениями министров, которые в свою очередь контролируют деятельность своих подчиненных. Судебный контроль, осуществляется путем проверки кассационной и надзорной инстанции судебных решений, имеет функцию направления дела для нового рассмотрения и отмены решения суда. Существует множество примеров государственного контроля, но очевидным фактом является, то, что обычно вышестоящий орган осуществляет контрольную функцию по отношению к нижестоящим органам. Также существуют специализированные государственные органы, которые осуществляют внутриведомственный и межведомственный государственный контроль, а также имеют административные полномочия. При этом деятельность таких органов не означает, что они являются отдельной ветвью власти, позиционирующей себя как контрольная.

Сущность государственного контроля состоит в волевых воздействиях надлежащих субъектов сравнительно сохранения, изменения или направления обусловленного состояния социальных отношений.

Подчеркнем, что в нынешнем обществе государственный контроль проявляется в деятельности надлежащих государственных органов; он неразрывно соединён с иными функциями государства; контроль пронизывает сферы деятельности государства, обращая их в русло правопорядка.

Контроль можно рассматривать, как самостоятельную функционально обособленную деятельность, которая получает выражение в целенаправленной, положительно организующей деятельности.

Следовательно, сущность контроля содержит в своем понятии организационно - правовые способы и средства, используемые должными лицами, и направленные на обеспечение законности.

Для того, чтобы понять сущность государственного контроля, необходимо выделить его цели, а именно в широком смысле слова - охрана конституционного строя, стабильности государственного устройства, обеспечение прав и свобод.

Государственный контроль должен быть направлен на обеспечение общественных интересов и установленных правил, в соответствии с действующим законодательством.

Перечень целей контроля является окончательным вариантом, его возможно и продолжить. Однако какими бы параметрами не обладал государственный контроль главной его целью всегда будет выполнение действий в рамках законности и правопорядка, с целью предупреждения возможных отклонений, а в случае наступления негативных и антиправовых последствий - осуществить деятельность по их устранению.

Государственный контроль в зависимости от объема контрольной деятельности можно классифицировать на общий и специальный.

Общий государственный контроль включает в себя систематические проверки решений подконтрольного объекта, законности его действий, соответствие решения подконтрольного органа законодательству, обоснованность таких решений. Общий государственный контроль характеризуется тем, что охватывает деятельность подконтрольных органов в полном объеме, то есть фактически всю. Осуществляется теми, органами которые имеют над подконтрольными более существенные полномочия. Например, Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за администрациями субъектов РФ. Функцией общего государственного контроля является предотвращение правонарушения и незаконных действий. Обычно общий контроль является основой для осуществления специального контроля.

Специальный государственный контроль исполняется по функциональным направлениям подконтрольных органов. Органы, которые контролируют определенный вид деятельности, осуществляют специальный контроль. Следовательно можно сделать вывод, что финансовый контроль, контроль за состоянием правопорядка, валютно-экспортный контроль являются видами специального контроля.

Следующая классификация государственного контроля разделяет его в зависимости от положения на внешний и внутренний.

Внешний государственный контроль может осуществляться государственным органом, который не входит в систему проверяемого ведомства (иного органа). Главной трудность при осуществлении такого вида контроля является то, что обычно подконтрольный орган стремиться скрыть недостатки работы и оградить себя от контроля.

Внутренний государственный контроль осуществляется самим подконтрольным органом, внутри системы, осуществляется руководителем такого государственного органа или объекта или с помощью создания специального контрольно-ревизионного органа.

Кроме того, в зависимости от периода осуществления контроля, его можно классифицировать на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный государственный контроль обычно осуществляется перед тем, как подконтрольным органом будет принято решение или совершено какое-либо действие.

Текущий государственный контроль - это осуществление государственного контроля в процессе всего периода деятельности подконтрольного органа.

Последующий государственный контроль осуществляется уже после принятия решения подконтрольным органом или совершения какого-либо действия.

Государственный контроль в зависимости от субъекта, который его осуществляет классифицируется на контроль Президента РФ, контроль органов исполнительной, законодательной власти, контроль судебной власти.

Исходя, из выше сказанного, для более детального понимания темы работы, можно составить схему государственной власти, которая выглядит следующим образом:

Содержание

Введение…………………………………………………………….. 3
1. Понятие, сущность и классификация видов
государственного контроля…………………………………. 3
2. Контроль Президента РФ……………………………………. 6
3. Контроль органов законодательной власти
(парламентский контроль)……………………………………. 9
4. Контроль органов исполнительной власти………………….. 11
5. Судебный контроль…………………………………………… 14
Заключение………………………………………………………… 16
Список литературы………………………………………………. 18

Работа состоит из 1 файл

реферат.docx

Контроль над исполнением законов Российской федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской федерации (нормативно-правовых актов составляет неотъемлемую часть системы управления).

Государственный контроль понимается как форма государственной власти, обеспечивающая проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил. Когда речь идёт о государственном контроле, акцент в первую очередь, должен делаться, но то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют своё социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы.

1. Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров[1].

Государственный контроль, как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определённые приёмы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности[2].

Сущность государственного контроля состоит в том, что это:

деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчинённости по отношению к субъекту контрольной деятельности;
получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
принятие мер по предотвращению нарушений законности, не целесообразности действий и расходов, вредных последствий;
применение мер ответственности;
организация наиболее рационального режима функционирования подконтрольного объекта.

Принципами государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля:

В зависимости от объёма контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.

а) Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта государственной дисциплины, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование таких решений. Характерные черты общего контроля: охватывает всю деятельность подконтрольных органов; осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами (например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов Российской Федерации). Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.

б) Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта, органами, в содержании полномочий которых проверка определённого вида деятельности (например, валютно-экспортный контроль).

2) В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.

а) Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Отсюда трудности контроля, так как подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

б) Внутренний государственный контроль. Осуществляется собственными силами подконтрольного органа (руководителем органа, специализированным контрольно-ревизионным органом).

3) В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен:

а) Предварительный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия (например, перед регистрацией политической партии).

б) Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа (например, предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям).

в) Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оценивается не только соответствие решения или действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность, эффективность предпринятых действий (например, прокуратурой, при проверке деятельности следователя при ходе проведения следствия по уголовному делу).

4) В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают:

а) контроль Президента Российской Федерации;

б) контроль органов законодательной власти (парламентский контроль);

в) контроль органов исполнительной власти;

г) Судебный контроль.

Данный пункт исходит из установленного Конституцией Российской федерации разделения государственной власти на самостоятельные ветви и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, и указывает на основные виды государственного контроля, поэтому требует более подробного рассмотрения.

2. Контроль Президента российской федерации

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю над деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

непосредственный контроль Президента РФ;
президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президента РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ, он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, назначает представителей в иностранных государствах, высшее командование Вооружённых сил РФ и др.

Согласно ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. В соответствии со ст.83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством РФ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Вторая форма президентского контроля осуществляется через соответствующие президентские структуры, главным образом через Администрацию Президента Российской федерации.

В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490 она формируется, в том числе для осуществления контроля над исполнением решений Президента РФ. Одной из главных функций Администрации Президента РФ является осуществление контроля над исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента РФ, которое является самостоятельным подразделением данной системы. Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от неё Президентом.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента:

организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;
при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах федерации;
по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и её субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения от должности[3].

Главные направления деятельности Управления – обеспечение президентского контроля над деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание уделяется исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Полномочный представитель Президента в федеральном округе представляет Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчинён и подотчётен Президенту РФ.

Полномочный представитель наделён необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач. Он вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектам Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в силу решений суда.

3. Контроль органов законодательной власти (парламентский контроль)

Существует механизм контроля со стороны Федерального собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Этот вид государственного контроля осуществляется палатами Федерального Собрания РФ (парламента РФ), являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из двух палат: совета федерации и Государственной думы.

Целью данной работы является конкретный анализ государственного контроля и контрольной деятельности государства. Для достижения поставленной цели мы изучим понятие, сущность и классификацию видов государственного контроля, механизм осуществления контроля Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Содержание

Введение
Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля
Контроль Президента РФ
Контроль органов законодательной власти
Контроль органов исполнительной власти
Судебный контроль
Заключение
Список использованной литературы

Вложенные файлы: 1 файл

РЕФЕРАТ.doc

Содержание

Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

Контроль Президента РФ

Контроль органов законодательной власти

Контроль органов исполнительной власти

Список использованной литературы

В настоящей работе мы изучим состояние административного государственного контроля в Российской Федерации.

Целью данной работы является конкретный анализ государственного контроля и контрольной деятельности государства. Для достижения поставленной цели мы изучим понятие, сущность и классификацию видов государственного контроля, механизм осуществления контроля Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

Многим государствам в той или иной мере и форме присущи функции государственного контроля. У каждой ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной, имеются свои контрольные функции. Законодательная власть (Парламент) осуществляет контроль над деятельностью правительства, и при определённых сложившихся обстоятельствах, может выразить Правительству вотум недоверия. Правительство осуществляет контроль над действиями и решениями министров, которые в свою очередь контролируют деятельность своих подчиненных. Судебный контроль, осуществляется путем проверки кассационной и надзорной инстанции судебных решений, имеет функцию направления дела для нового рассмотрения и отмены решения суда. Существует множество примеров государственного контроля, но очевидным фактом является, то, что обычно вышестоящий орган осуществляет контрольную функцию по отношению к нижестоящим органам. Также существуют специализированные государственные органы, которые осуществляют внутриведомственный и межведомственный государственный контроль, а также имеют административные полномочия. При этом деятельность таких органов не означает, что они являются отдельной ветвью власти, позиционирующей себя как контрольная.

Для того, чтобы понять сущность государственного контроля, необходимо выделить его цели, а именно в широком смысле слова – охрана конституционного строя, стабильности государственного устройства, обеспечение прав и свобод.

Перечень целей контроля является окончательным вариантом, его возможно и продолжить. Однако какими бы параметрами не обладал государственный контроль, главной его целью всегда будет выполнение действий в рамках законности и правопорядка, с целью предупреждения возможных отклонений, а в случае наступления негативных и антиправовых последствий – осуществить деятельность по их устранению.

Общий государственный контроль включает в себя систематические проверки решений подконтрольного объекта, законности его действий, соответствие решения подконтрольного органа законодательству, обоснованность таких решений. Общий государственный контроль характеризуется тем, что охватывает деятельность подконтрольных органов в полном объеме, то есть фактически всю. Осуществляется теми, органами которые имеют над подконтрольными более существенные полномочия. Например, Правительство Российской Федерации осуществляет контроль над администрациями субъектов РФ. Функцией общего государственного контроля является предотвращение правонарушения и незаконных действий. Обычно общий контроль является основой для осуществления специального контроля.

Специальный государственный контроль исполняется по функциональным направлениям подконтрольных органов. Органы, которые контролируют определенный вид деятельности, осуществляют специальный контроль. Следовательно, можно сделать вывод, что финансовый контроль, контроль над состоянием правопорядка, валютно-экспортный контроль являются видами специального контроля.

Текущий государственный контроль – это осуществление государственного контроля в процессе всего периода деятельности подконтрольного органа.

Государственный контроль в зависимости от субъекта, который его осуществляет, классифицируется на контроль Президента РФ, контроль органов исполнительной, законодательной власти, контроль судебной власти.

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Министерство образования Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра финансов и учета
Реферат на тему

1. Внешний финансовый контроль 4

2. Внутрихозяйственный финансовый контроль 6

Список использованной литературы 10

Введение

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль.

В условиях рыночной экономики функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Получив широкую хозяйственную самостоятельность, решая вопрос об источниках привлечения финансовых ресурсов и распределении получаемого дохода, хозяйствующие субъекты несут ответственность за законность своей деятельности и достоверное отражение своих финансовых результатов в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Государство и его контрольные органы, осуществляя контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, обеспечивают защиту своих граждан от незаконных действий предпринимателей, менеджеров; государство гарантирует сохранность собственности граждан и исполнение обязательств, которые принимают собственники в отношении наемных работников, и хозяйствующие субъекты в отношении государства и друг друга.

В зависимости от способа организации и осуществления по отношению к проверяемому субъекту финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.
Внешний финансовый контроль осуществляется внешними, независимыми по отношению к проверяемому субъекту органами, внутренний – структурными подразделениями самого контролируемого субъекта.

Цель данной работы: рассмотреть степень развитости внешнего и внутреннего финансового контроля.

Для достижения цели поставлены следующие задачи: выявить характерные особенности внешнего и внутреннего финансового контроля, их цели.

1. Внешний финансовый контроль

Внешний контроль (например, за деятельностью какого-либо органа исполнительной власти и др.) осуществляют специально созданные для этого (или специализированные) государственные контрольные органы, функционально и организационно независимые от него (например, Счетная палата РФ). Иными словами, внешний контроль – это контроль со стороны внешней по отношению к данному органу власти (государственной организации) или не входящей в его оргструктуру государственной организации. [1, С.82]

Внешний контроль подразделяется на государственный, муниципальный и аудиторский.

Государственный финансовый контроль ведется как в масштабе РФ, так и в субъектах РФ. Его осуществляют уполномоченные государственные органы: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и его подразделения, Министерство по налогам и сборам, Федеральное казначейство и др.

К основным задачам государственного финансового контроля относятся: контроль за образованием и использованием государственных средств РФ и ее субъектов; контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые возложено практическое поведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики; контроль законности привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными учреждениями; улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; контроль реализации механизма межбюджетных отношений и др. Непосредственным предметом государственного финансового контроля выступают все этапы бюджетного процесса, поступление налогов и других платежей в бюджет; отчисления во внебюджетные фонды, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии и др. [2]

Муниципальный финансовый контроль осуществляется на уровне муниципальных образований. Финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль операций с бюджетными средствами, контролируют условия выделения, распределения, получения и целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий и др. Муниципальный финансовый контроль осуществляется представительными органами местного самоуправления и финансовыми органами местного самоуправления.

Основными недостатками действующих подсистем государственного и муниципального контроля являются: возможность использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов и муниципальных образований не по целевому назначению, неполный возврат (или невозврат) бюджетных кредитов и ссуд в бюджетную систему РФ; разобщенность и неупорядоченность действий контролирующих органов; отсутствие единого согласованного плана мероприятий по осуществлению мер финансового контроля как поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему (включая внебюджетные фонды), так и целевого и эффективного исполнения бюджетных средств.

К внешнему финансовому контролю относится также аудиторский контроль. Аудиторы занимаются проверкой бухгалтерской и финансовой отчетности хозяйствующих субъектов с составлением заключения о ее достоверности, а также текущим консультированием по различным учетным, финансовым и правовым вопросам, налогообложению, банковскому и страховому делу и др. В ходе аудиторской проверки финансовых отчетов устанавливаются: точность отражения в них финансового положения и результатов деятельности предприятия; соответствие ведения бухгалтерского учета установленным требованиям и критериям; соблюдение проверяемым предприятием действующего законодательства. Аудитор, являясь незаинтересованным лицом, выражает мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемого лица и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
У аудита и государственного и муниципального финансового контроля разные объекты и задачи. Вместе с тем у них есть много общего в приемах и, по существу, одна конечная цель – укрепление финансовой дисциплины. Объектом государственного и муниципального контроля являются в основном централизованные финансы, аудита – преимущественно децентрализованные финансы.

Для успешной деятельности организации, повышения уровня рентабельности, сохранения и приумножения ее активов необходим отлаженный механизм управления, важнейшим элементом которого выступает повседневный внутрихозяйственный (внутренний) контроль.

Внутренний контроль является одной из основных функций управления и представляет собой систему постоянного наблюдения и проверки работы организации в целях оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций, своевременного информирования руководства для принятия решений по устранению, снижению рисков его деятельности и управлению ими. Таким образом, внутренний контроль – форма обратной связи, посредством которой орган управления организации получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и реализации управленческих решений. [3, C .45]

В российских стандартах аудиторской деятельности система внутреннего контроля рассматривается как совокупность организационных структур, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая в том числе включает организованные внутри данного экономического субъекта и его силами надзор и проверку:

· соблюдения требований законодательства;

· точности и полноты документации бухгалтерского учета;

· предотвращения ошибок и искажений;

· исполнения приказов и распоряжений;

· обеспечения сохранности имущества организации.

Цели системы внутреннего контроля:

1. Соответствие деятельности организации принятому курсу действий (целевым установкам и ориентирам) и стратегии.

2. Устойчивость организации с финансово-экономической, рыночной и правовой точек зрения.

3. Упорядоченность и эффективность текущей финансово-хозяйственной деятельности.

4. Сохранность имущества организации (внеоборотных активов и оборотных средств), в том числе сохранность систематизированных и обобщенных данных для их использования в управлении. Здесь существуют два аспекта контроля:

а) контроль, ориентированный на адекватность организационных мероприятий по обеспечению физической безопасности активов (обеспечение защиты от воровства, потерь в результате пожаров, наводнений, отказов компьютеров, перебоев в энергоснабжении, умышленных повреждений и т.д.);

б) контроль на предмет обоснованности финансово-хозяйственных операций, платежеспособности и добросовестности контрагентов по договорам, добросовестности менеджеров, принимающих решения по данным операциям.

5. Должный уровень полноты и точности первичных документов и качества первичной информации для успешного руководства и принятия эффективных управленческих решений.

6. Достижение показателей эффективности системы бухгалтерского учета – наличие, полнота, арифметическая точность, разноска по счетам, формальная разрешенность, временная определенность, представление и раскрытие данных в отчетности.

7. Рост производительности труда, снижение издержек производства и обращения, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

8. Рациональное и экономное использование всех видов ресурсов.

9. Соблюдение должностными лицами, другими работниками организации установленных администрацией требований, правил и процедур – положений о подразделениях, должностных инструкций, правил поведения, планов документации и документооборота, планов организации труда, приказа об учетной политике, иных приказов и распоряжений.

10. Соблюдение требований федеральных законов и подзаконных актов, изданных органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочными органами местного самоуправления. [ 3, C.46-47]

Для контроля за работой организации администрация использует различные управленческие методы, включая определение квалификации сотрудников, оценку системы обработки информации и составления отчетов, анализ достигнутых результатов финансовой деятельности и их сравнение с запланированными, изучение деятельности отдельных подразделений. Важное значение имеет порядок внутреннего управленческого учета и подготовки отчетности для внутренних целей.

Внутрихозяйственные проверки предполагают тщательный и непрерывный обзор выполнения предыдущих контрольных процедур, способствуют своевременному обнаружению ошибок, нацеливают сотрудников на квалифицированное исполнение своих обязанностей. Они включают отдельные административные действия по наблюдению за выполнением всех предписанных процедур контроля, результаты которых представляются в виде отчетов, докладных записок. Полезно также исследование динамики хозяйственных показателей, сравнение плановых и сметных величин с фактически достигнутыми и выяснение причин расхождений.

Внутренний контроль может осуществляться как отдельными сотрудниками организации (менеджерами, бухгалтерами, экономистами), так и специально созданными для этих целей подразделениями (например, службой внутреннего аудита). Состав, структура и функции субъектов (служб) контроля определяются руководством и зависят от установленных для системы внутреннего контроля целей и организационной структуры предприятия.

Заключение

Финансовый контроль способствует укреплению законности, правопорядка, государственной, договорной и исполнительской дисциплины. Хорошо организованный контроль формирует у работников всех звеньев управления высокий профессионализм, компетентность, деловитость и оперативность, что является немаловажным фактором успешного решения политических и экономических задач в условиях рыночной экономики.

В Российской Федерации должна функционировать единая система государственного финансового контроля, объединяющая во взаимной увязке внутренний и внешний контроль с тесными горизонтальными и вертикальными связями, с единой методологической и методической базой. Единая система государственного финансового контроля должна функционировать на всех уровнях власти, подчиняясь общим для всех элементов системы требованиям и процедурам.

За последнее десятилетие произошли значительные изменения и в организации финансового контроля, и в его содержании. С одной стороны, были упразднены органы народного контроля, образованы новые контрольные органы. Особое внимание уделялось укреплению государственного финансового контроля. С другой – в условиях формирования рыночных отношений в РФ объективно возрастало значение повседневного внутрихозяйственного контроля, контроля со стороны собственников организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако, несмотря на столь значительные изменения в системе финансового контроля, можно констатировать, что к настоящему времени, к сожалению, так и не выработано единого понимания системы финансового контроля, не определены принципы ее построения, единые организационные и методологические основы финансового контроля в Российской Федерации, отсутствует единая концепция реформирования существующей системы финансового контроля.

Читайте также: