Государственный кадастр объектов животного мира реферат

Обновлено: 04.07.2024

Для того, чтобы обеспечить рациональное и эффективное использование животного мира и их охрану, а также учитывая, что животный мир является составной частью окружающей среды, законодатель предусматривает ряд направлений по их охране и рациональному использованию, среди которых особо следует выделить следующие:

1. Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира

2. Государственный мониторинг объектов животного мира

3. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания

4. Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания и др.

Учет объектов животного мира представляет собой выявление их количества и видов в целях организации рационального использования.

Кадастр- систематический свод данных, включающий опись видов и количества объектов животного мира, их социально - экономическую оценку. Кадастр объектов животного мира может содержать рекомендации по их использованию и охране.

В РФ производится государственный учет объектов животного мира и ведется государственный кадастр объектов животного мира, постоянно или временно обитающих на территории РФ, а также в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Их ведение осуществляется по единым правилам для всей РФ, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии РФ с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

Пользователи объектов животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов животного мира, объемов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным исполнительным органам власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета. Затем указанными федеральными органами проводится свод учетных и кадастровых сведений о соответствующих объектах животного мира по субъектам РФ и в целом по стране, анализ этих сведений и организуется периодическое издание материалов учета и кадастра.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ обобщает учетные и кадастровые сведения и результаты их анализа направляет в ежегодный Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ. Все работы, связанные с организацией и проведением учета и сбора кадастровых сведений, осуществляются перечисленными федеральными органами и Российской академией наук за счет и в пределах выделенных им средств федерального бюджета.

1.1. КАДАСТР ЖИВОТНОГО МИРА

Создание фаунистического кадастра представлялось как большая, непрерывная работа, требующая постоянного обновления. Охотничий кадастр рассматривался как часть фаунистического кадастра. Кадастровая инвентаризация фауны, проводящаяся на новой теоретической основе, рассматривалась как одна из важнейших задач современной зоологической науки. На заре кадастровых исследований возникло определение фаунистического кадастра, которое остается правильным и в наше время:
"Для обеспечения и организации рационального использования и охраны объектов животного мира ведется Государственный фаунистический кадастр, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности и популяционной структуре, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования".
Фаунистический кадастр задумывался как государственный (национальный) документ, предполагалось публиковаться его как самостоятельное издание. Красная книга СССР при этом рассматривалась как самостоятельный раздел сводного фаунистического кадастра страны, так же как и региональные Красные книги.
Можно считать, что этап становления кадастрового дела в практике охраны и использования животного мира был завершен 25 июня 1980 г., когда Верховный Совет СССР принял Закон СССР "Об охране и использовании животного мира", один из восьми разделов которого целиком посвящен учету и кадастру:

"IV. Государственный учет животных
и государственный кадастр животного мира. Статья 31. Государственный учет животных и их использования и государственный кадастр животного мира. Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и их использования и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений и географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.
Статья 32. Порядок государственного учета животных и их использования и ведения государственного кадастра животного мира. Государственный учет животных и их использования и ведение государственного кадастра животного мира осуществляются за счет государства по единым для Союза ССР системам. "

Отражение в Законе СССР и законах союзных республик необходимости ведения государственного кадастра животного мира повсеместно было положительно воспринято учеными-зоологами, работающими в ресурсном, учетно-кадастровом и в систематико-фаунистическом направлениях. Начался второй этап, когда фактически все зоологические и зоогеографические работы велись под влиянием идеи составления кадастровых сводок различных систематических групп животных и территорий. В эти годы была составлена целая серия региональных фаунистических сводок, оригинальных монографических изданий, которые до сих пор являются для многих территорий самыми свежими источниками о фауне и населении животных.
В начале 80-х годов сектор кадастра ВНИИ природы был преобразован в Лабораторию учета и кадастра животных, в которой и сейчас работают над теоретическими, методическими и нормативными основами кадастра животного мира. Именно здесь началось формирование методологических основ кадастра как государственной системы управления ресурсами животного мира. Постепенно понятие кадастра животного мира стало значительно шире кадастровой книги. Под кадастром стали подразумевать сложную систему, включающую и кадастровую книгу, как первый этап инвентаризации фауны и точку отсчета для мониторинга, и специальный комплексный документ, являющийся нормативной базой для использования и охраны животных, и базу данных по животным и среде их обитания. Именно такая система должна лежать в основе сохранения биоразнообразия. В 80-е годы были разработаны первые варианты методики ведения кадастра животного мира, принципиальная схема регионального кадастра охотничьих животных, принципы создания территориальной основы кадастра и картографические методы отображения кадастровой информации. Начались попытки формирования системы ведения кадастра животного мира, и первой ласточкой в этом направлении была организация в системе Главохоты РСФСР Службы учета охотничьих животных.

Система учета охотничьих животных в России - одна из лучших в мире. С 1979 г. Госохотучет России при Департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода РФ оценивает численность основных видов охотничьих животных в субъектах федерации и в целом по России. Наземными учетами охвачена большая часть территории страны, протяженность маршрутов превышает 430 тыс. км. Периодически в отдельных регионах проводятся авиаучета копытных животных, водоплавающих и тетеревиных птиц. Это государственная система мониторинга объектов животного мира, которая до сих пор функционирует и является основой для управления охотничьими ресурсами. Один из основных методов учета - Зимний маршрутный учет, которому для северных стран джо сих пор нет альтернативы.

Расцвет кадастровых исследований в стране в 80-е годы нашел свое отражение в работе нескольких крупных научных конференций.

После Уфимского совещания во многих научных учреждениях в течение нескольких лет велась активная работа по подготовке Книг генетического фонда. Единственной республикой СССР, которая успела составить и опубликовать такую книгу, был Казахстан. В последующие годы, с течением перестройки и постепенным ухудшением экономического положения в стране, эти работы постепенно сошли на нет.
Однако в 1990-е годы, несмотря на все социально-экономические и политические трудности и изменения в стране, кадастровые работы не были прекращены. Третий этап кадастровых работ начался с переходом к рыночной экономике, когда проявилась еще большая необходимость комплексной оценки природных ресурсов, в том числе биологических, в регионах России и Федерации в целом. Для сохранения биоразнообразия, оперативного контроля за ресурсосберегающим использованием животных, оценки состояния ресурсов животного мира как компонента природной среды, включения ресурсов живой природы в стоимостную оценку территорий, для оценки ущерба животному миру от хозяйственной деятельности, а также для многих других целей требуются комплексные характеристики животного населения и его составных частей.

Несмотря не тяжелое экономическое положение практики охраны природы в регионах России осознавали необходимость кадастровых работ для управления ресурсами животного мира. Оказалось, что в новых экономических условиях для самых разных целей стало необходимо знать размеры ресурсов животного мира, их стоимость. Особенно активно вопросы о ведении Кадастра животного мира вновь стали обсуждаться после подписания Россией Конвенции о биологическом разнообразии в 1995 г.
В 90-е годы центром кадастровых работ стала лаборатория кадастра ВНИИ природы Госкомэкологии России, возглавляемая профессором В.Г. Кривенко. Было предпринято несколько попыток составления региональных кадастров животного мира (позвоночных животных). Силами небольшого коллектива были проведены обследования территории, сбор и обработка материалов, разработаны территориальные основы и составлены предварительные варианты кадастров Астраханской и Псковской областей. Нестабильность экономической и финансовой ситуации не позволила завершить начатое. Однако, очередная попытка составления регионального кадастра животного мира в 1998 г. ознаменовалась выходом в свет пятитомного кадастра животного мира Пуровского района Ямало-Ненецкого АО и его электронной версии. В настоящее время это единственный случай завершения подобных работ, полная инвентаризация и оценка фауны наземных позвоночных животных выполнена на современном уровне с использованием самых современных методик и ГИС-технологий. К числу достижений лаборатории в области кадастровых исследований можно отнести не только создание собственно кадастров на модельные регионы. Все эти годы здесь разрабатывались теоретические основы кадастра как основы управления ресурсами, была обоснована необходимость системы ведения кадастра, велись разработки методик составления территориальной основы и ведения кадастра, принципы разработки кадастра как базы данных на основе ГИС -технологий. В последние годы ведутся работы по приданию кадастру животного мира статуса нормативно-правового документа.
Таким образом, идея создания в России кадастра животного мира оказалась весьма продуктивной. К положительному эффекту ее действия можно отнести в первую очередь активизацию фаунистических и зоогеографических исследований в стране в 80-е годы, создание систематизированных перечней фаун различных регионов. Именно идеи кадастра животного мира послужили поводом для становления единственной и функционирующей до сих пор государственной централизованной системы учета объектов животного мира - Службы учета охотничьих животных Главохоты РФ. Разработки специалистов по кадастру животного мира оказались крайне актуальными и для разработки принципов и методов экономической оценки биологических ресурсов. Необходимо отметить и значение кадастровых разработок для организации многочисленных и разноуровневых баз данных по животного миру. Можно считать несомненным, что работы по составлению и ведению кадастров биологических ресурсов стали в России предвестниками современных идей и научных разработок по сохранению биологического разнообразия страны.

Посмотреть или дать свою собственную дополнительную информацию по теме можно в каталоге BioDat

В соответствии с подпунктом 5.2.51 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; № 34, ст. 4192; № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538; № 10, ст. 1094; № 14, ст. 1656; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251, ст. 4268; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, 1935; № 36, ст. 5149), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира.

2. Настоящий Приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1342 "О Порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 47, ст. 5335).

Министр Ю. Трутнев

Прим. ред.: приказ опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 19, 07.05.2012.

Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира

1. Государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания.

2. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. 1

3. Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

4. Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира являются основой для осуществления государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Данные государственного учета и государственного мониторинга объектов животного мира отражаются в государственном кадастре объектов животного мира.

5. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации.

6. На территориях государственных природных заповедников и национальных парков государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира ведутся также в отношении объектов животного мира, не указанных в пункте 5 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира (далее - Порядок).

7. Объем мероприятий, проводимых в рамках государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации определяется исходя из их категории статуса редкости, имеющейся по ним в наличии достоверной научной информации, научных оценок численности, распространения и возможности их регулярного обновления на основе данных научных организаций.

8. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, не указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляется путем составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации) перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания.

9. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляют государственные природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Объем мероприятий, проводимых такими учреждениями в рамках ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается ими по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

10. Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, природоохранные учреждения при ведении государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, научными и общественными организациями, пользователями животным миром.

11. Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.

12. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона 27 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3735; № 52, ст. 6441, ст. 6450; 2010, № 23, ст. 2793; 2011, № 1, ст. 10; № 25, ст. 3530; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 50, ст. 7343).

13. Государственный мониторинг объектов животного мира, не указанных в пункте 12 настоящего Порядка, состоит из регулярно обновляемых сведений о параметрах состояния объектов животного мира, среды их обитания и их динамики.

14. Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется в форме государственного охотхозяйственного реестра, государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в форме Красной книги Российской Федерации и Красных книг субъектов Российской Федерации.

15. Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира хранятся на бумажном и электронных носителях.

16. Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга представляются на бумажном и электронных носителях с указанием количества предоставляемых документов и файлов, их имен (названий), размеров, даты их актуализации:

16.1. Государственными природоохранными учреждениями, указанными в пункте 9 настоящего Порядка, - в уполномоченные органы соответствующих субъектов Российской Федерации, в отношении охотничьих ресурсов ежегодно до 15 апреля, иных объектов животного мира - до 1 июля не реже одного раза в три года;

16.2. Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации - в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в отношении охотничьих ресурсов ежегодно до 15 мая, иных объектов животного мира - до 1 августа не реже одного раза в три года.

17. Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира представляются непосредственно или направляются по почте.

1 Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462; 2007, № 1, ст. 21; 2008, № 30, ст. 3616; 2011, ст. 30, № 4590)

Хакасский Государственный природный заповедник

Кадастр растений и животных

Государственный кадастр растительного мира содержат систему сведений и документов о распределении объектов растительного мира между владельцами и пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков, количественные и качественные характеристики народнохозяйственной и научной ценности растительных ресурсов.

Государственный кадастр растительного мира ведется с целью учета количественных, качественных и других характеристик природных растительных ресурсов, объема, характера и режима их использования, а также для осуществления систематического контроля за качественными и количественными изменениями в растительном мире и для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также владельцев и пользователей (в том числе арендаторов) земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, сведениями о состоянии растительного мира.

Государственный кадастр объектов растительного мира включает регистрацию объектов, учет их количества и качества использования, экономическую оценку объектов, систематизацию, хранение, обновление и оперативную выдачу в установленном порядке кадастровой информации заинтересованным пользователям в соответствующих формах и объемах.

Государственный кадастр объектов растительного мира состоит из основного (первичного) и текущего видов информации, обеспечивающих непрерывное обновление кадастровой информации. При ведении основного (первичного) вида государственного кадастра объектов растительного мира осуществляется первичная регистрация (опись) объектов. При текущем виде фиксируются и вносятся в кадастр все дальнейшие изменения, происшедшие после проведения основного вида. Регистрационная, учетная и оценочная информация составляет совокупность кадастровой информации о растительном мире, которая представляется в алфавитно-цифровой (тексты, таблицы) и графической (карты, схемы) формах, в традиционном и автоматизированном вариантах.

Ведение государственного кадастра объектов растительного мира включает в себя:

— регистрацию дикорастущих растений, сбор количественной, качественной и оценочной информации о них;

— ведение кадастровой книги;

— составление кадастрового плана видового распространения растений и передачу необходимой кадастровой информации на региональный уровень.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Кадастр животного мира — это государственный документ, необходимый для оценки ресурсов животных, их стоимости и ущерба, наносимого животному миру хозяйственной деятельностью. Такие оценки необходимы в первую очередь для принятия управленческих решений по охране и использованию ресурсов животных. Государственный кадастр животного мира включает в себя данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям. Учет ведется в целом по Российской Федерации и по субъектам РФ.

Создание и ведение КЖМ осуществляется и обеспечивается государством, так как природные ресурсы — государственная собственность, и ответственность за их ресурсосберегающее использование и охрану несут государственные органы власти федерального и регионального уровней. Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Согласно законодательно-нормативной базе государственный учет, кадастр и мониторинг на территории РФ осуществляются:

для охотничьих видов животных — на всей территории субъекта РФ;

для видов животных, занесенных в Красную книгу РФ и субъектов РФ (для редких и исчезающих видов), — на всей территории субъекта РФ;

для всех видов позвоночных животных — на территории особо охраняемых природных территорий;

для видов животных, не являющихся объектами охоты и не занесенных в Красные книги — сбор сведений ограничивается перечнем видов на всей территории субъекта РФ с краткой информацией о состоянии данных видов и среде их обитания.

Особыми документами регламентируется учет морских млекопитающих и ресурсов рыб.

Действия по созданию КЖМ субъекта РФ следующие:

Инвентаризация местообитаний животных.

Обобщение информации по отдельным видам животных.

Комплексная характеристика животного мира территории.

Стоимостная оценка ресурсов животного мира.

Кадастровые данные о животном мире — один из наиболее востребованных видов информации при реализации многочисленных хозяйственных проектов, особенно при разведке и добыче полезных ископаемых, а именно при оценке воздействия на окружающую среду данного промышленного объекта — ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) (атмосфера, вода, почва, животный и растительный мир).

Читайте также: