Государственный и муниципальный долг реферат

Обновлено: 06.07.2024

Долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. Выбирая тс или иные источники, органы власти руководствуются целым рядом факторов, среди которых в первую очередь следует выделить: Договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы… Читать ещё >

финансы
денежное обращение и кредит

Государственный и муниципальный долг ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Результатом государственных заимствований является формирование внутреннего и внешнего долга страны, представляющего собой сумму непогашенных долговых обязательств России.

Долговые обязательства РФ могут быть в форме:

— кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
— государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
— договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы;
— договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
— соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации ее долговых обязательств прошлых лет.

Государственный долг субъекта РФ — это совокупность долговых обязательств, обеспечиваемая всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

Долговые обязательства субъекта РФ существуют в форме:

— кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями;
— государственных займов субъекта, осуществляемых путем выпуска его ценных бумаг;
— договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта, договоров поручительства субъекта по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
— переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта на основе принятых им законов;
— соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта РФ, условия их выпуска и обращения определяются соответствующими органами государственной власти.

Муниципальный долг состоит из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования могут быть в форме:

— кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
— займов муниципального образования, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от его имени;
— договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
— долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Выбирая тс или иные источники, органы власти руководствуются целым рядом факторов, среди которых в первую очередь следует выделить:

— доступность того или иного источника для заемщика;
— стоимость осуществляемых заимствований;
— воздействие заимствований на темпы экономического роста, уровень инфляции, состояние финансового рынка;
— возможность оказать различного рода политическое или экономическое давление при предоставлении займов и др.

Кроме того, существует еще одна очень важная классификация государственного долга — в зависимости от валюты возникновения обязательств.

Цель работы потребовала решения следующих задач:
• определение экономического содержание государственного и муниципального долга
• рассмотрение форм и видов государственного и муниципального долга
• рассмотрение процессов управления государственным и муниципальным долгом.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ 3
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 4
1.1 Экономическое содержание государственного долга. 5
1.2 Формы и виды государственного долга 8
1.3 Управление государственным долгом 10
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА 12
1.1. Понятие и формы муниципального долга 12
1.2 Управление муниципальным долгом. 14
1.3 Принципы системы управления муниципальным долгом 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ. 20

Файлы: 1 файл

реферат.doc

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1.1 Экономическое содержание государственного долга.

1.2 Формы и виды государственного долга

1.3 Управление государственным долгом

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

1.1. Понятие и формы муниципального долга

1.2 Управление муниципальным долгом.

1.3 Принципы системы управления муниципальным долгом

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ.

Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть определен в договоре между заемщиком в лице соответствующего исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг – это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.

Целью работы является рассмотрение сущности и особенностей государственного и муниципального долга.

Цель работы потребовала решения следующих задач:

 определение экономического содержание государственного и муниципального долга

 рассмотрение форм и видов государственного и муниципального долга

 рассмотрение процессов управления государственным и муниципальным долгом.

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1.1 Экономическое содержание государственного долга.

Под государственным долгом понимаются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг полностью и без условий обеспечивается находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

В зависимости от субъектов-кредиторов государственный долг делится на внутренний и внешний.

В Бюджетном кодексе даны следующие определения: внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте; внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте России. Следующая формулировка в большей степени соответствует принятым в международной практике определениям внешнего долга: "Государственными внешними заимствованиями Российской Федерации являются привлекаемые из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками. Государственные внешние заимствования Российской Федерации формируют государственный внешний долг РФ".

При определении всего (внутреннего и внешнего) госдолга используется следующая терминология. Капитальный долг - это сумма выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Основной долг - это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.

В соответствии с Бюджетным кодексом в объем государственного внутреннего долга России включается основной долг, то есть номинальные суммы долга по государственным ценным бумагам РФ, по кредитам, ссудам и кредитам, полученным от бюджетов других уровней, по государственным гарантиям, предоставленным Россией. Аналогично во внешний долг включаются обязательства по гарантиям, предоставленным РФ, и сумма основного долга по кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. Если возникает задержка с выплатой процентов по основной сумме госдолга, то долг государства не увеличивается на сумму невыплаченных процентов.

Совокупный внешний долг России на 1 октября 2009 года составил 487,4 миллиарда долларов. На 1 июля этот показатель достигал 475,6 миллиарда долларов. Таким образом, за третий квартал внешний долг страны увеличился на 11,8 миллиарда долларов. Рост внешнего долга РФ был вызван, в первую очередь, увеличением долга финансовых организаций страны. В течение третьего квартала задолженность органов денежно-кредитного регулирования возросла с 11 миллиардов долларов (на конец второго квартала) до 16,6 миллиарда долларов.

Кроме того, в течение июля - сентября 2009 года увеличилась задолженность российских компаний - на 3,7 процента до 303,5 миллиарда рублей. В частности, объем кредитов вырос с 233,5 миллиарда долларов (на конец второго квартала) до 237 миллиардов долларов, а объем долговых ценных бумаг - с 9,4 миллиарда до 11,6 миллиарда долларов соответственно.

По состоянию на 1 ноября 2009 г. структура госдолга выглядит так:

- государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией ) - 36,54%;

- задолженность перед официальными кредиторами - членами Парижского клуба,

не являвшаяся предметом реструктуризации - 1,04%;

- задолженность перед официальными кредиторами - не членами Парижского клуба - 1,78%;

- задолженность перед официальными кредиторами - бывшими странами СЭВ- 1,28%;

- коммерческая задолженность бывшего СССР -1,18%;

- задолженность перед международными финансовыми организациями - 3,75%;

- задолженность по еврооблигационным займам - 25,21%;

- задолженность по ОВГВЗ - 1,71%;

- задолженность по гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте - 0,58%.

Государственный долг - общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки ).

Вопрос о государственных долгах связан с самим фактом непосредственного участия государства в экономической жизни общества. Участие это в современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении полной занятости и стабильного уровня цен.

Необходимость государственного вмешательства обусловлена тем, что само по себе действие закона стоимости, понуждая хозяйствующие субъекты добиваться максимальной прибыли путем сокращения затрат капитала и повышения качества продукции, не в состоянии разрешать макроэкономические проблемы. Напротив, механизм распределения ресурсов, основанный на стихийном внутриотраслевом и межотраслевом переливе капитала, приводит к нарушению макроэкономического равновесия, к несоответствию между совокупным спросом и совокупным предложением.

Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного подхода государственный долг как проблема не существует, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему.

Цель работы – рассмотрение вопроса связанного с сущностью и основными элементами государственного долга.

Проблема долговой зависимости государства и, прежде всего перед иностранными кредиторами, во все времена имела актуальное значение, поскольку полная реализация суверенитета государства возможна лишь при определенной экономической его независимости.

Под государственным долгом понимаются обязательства, возникающие из государственных заимствований, принятых на себя Российской Федерацией, гарантий или поручительств по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, обязательства третьих лиц. 1

Первое основание возникновения государственного долга – это государственные и муниципальные заимствования, с помощью которых обеспечивается формирование государственного долга, а также покрытие дефицита бюджета.

Вторым основанием формирования государственного долга Российской Федерации, субъектов РФ и муниципалитетов являются кредитные соглашения и договоры, которые могут заключаться от имени Российской Федерации, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов

Третьим основанием выступает предоставление государственных гарантий и поручительств. В этом случае государство выступает не как заемщик, а как гарант погашения обязательств за других заемщиков.

Четвертым основанием являются факты, когда государство или муниципалитеты принимают на себя обязательства третьих лиц.

Пятым основанием возникновения долговых обязательств государственного и муниципального долга в Бюджетном кодексе названы соглашения и договоры (в том числе международные), заключенные от имени Российской Федерации или субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации или субъекта РФ прошлых лет.

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является обычно заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами. В сфере международных отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.

Государственный кредит, как и любой другой вид кредита, характеризуется возвратностью, срочностью и платностью предоставляемых взаймы средств. Однако государственный кредит отличает ряд особенностей: привлекаемые кредитные ресурсы направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита; источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают текущие бюджетные поступления; источниками средств для кредитования являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, предназначенные для текущего потребления.

Целесообразность использования государственного кредита для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно меньшими негативными последствиями для государственных финансов и денежного обращения страны по сравнению с монетарными приемами балансирования доходов и расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения совокупного спроса и количества денег в обращении.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Основная доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Но широкое международное разделение труда, обмен технологиями и научно техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранным государствам – все это обусловливает интенсивное развитие международного государственного кредита. В систему государственных кредитных отношений включается также условный государственный кредит, когда государство выступает в роли гаранта по кредитам, предоставленным иностранным заемщикам, местным органам власти, государственным объединениям и т.п.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Государственный долг, таким образом, - это величина задолженности (внутренней и внешней) государства своим кредиторам.

Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. К первому относится вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства; ко второму – расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Таким образом, следует различать государственный долг и общегосударственный долг, который включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

Так, различают государственный долг субъекта Российской Федерации, который представляет собой совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, и муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Они обеспечиваются всем имуществом, находящимся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Основной при анализе государственного долга является разбивка его на внутренний и внешний. Однако в настоящее время вопросы четкие критерии такого деления отсутствуют.

Большинство монографий по теории финансов содержит определения внешнего государственного долга как долга перед нерезидентами и внутреннего государственного долга как долга перед резидентами.

К долговым обязательствам федерального правительства относятся кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени Правительства РФ, другие обязательства в денежной форме, гарантированные Правительством РФ. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в государственный внутренний долг Российской Федерации только в части, принятой на себя Российской Федерацией.

В целом такой дуализм затрудняет принятие обоснованных решений и может приводить к возникновению курьезных ситуаций. Их примером является не включение до 1997 г. долга по внутреннему валютному займу ни во внутренний, ни во внешний государственный долг. Этот заем номинирован в долларах США, но его размещение проводилось среди резидентов.

С формальной точки зрения внешними займами называются займы, заключенные на иностранных биржах или через иностранные банки в иностранной валюте. Но по существу под внешними займами следует понимать те, которые находятся в руках иностранцев-кредиторов; формально внутренний заем может попасть в руки иностранцев и обратно. Этот вывод можно подтвердить оценкой ситуации, сложившейся с заимствованиями на рынке ГКО-ОФЗ. Изначально этот рынок ориентирован на работу с внутренними инвесторами и до середины 1996 г. присутствие нерезидентов на нем было незначительным. С 15 августа 1996 г. были сняты многие ограничения на деятельность иностранных инвесторов, и их доля на рынке возросла. Полагая, что рынок ГКО-ОФЗ – это рублевый внутренний рынок, правительство и Банк России делали все для более широкого привлечения на него средств из иностранных источников. Но когда в период финансового кризиса нерезиденты стали активно сбрасывать российские ценные бумаги, для расчетов потребовалось значительное количество иностранной валюты, что и привело к приостановке выполнения своих обязательств государством.

ГОСТ

Государственный долг – это система долговых обязательств государства перед физическими лицами, организациями, зарубежными государствами, международными организациями и другими участниками международных отношений, в том числе долговые обязательства по гарантиям, предоставленным государством, и обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов государства по включению в состав государственного долга долговых обязательств третьих лиц.

Значение государственного и муниципального долга

Современная организация экономических отношений предусматривает в качестве необходимого элемента управления наличие внешних и внутренних заимствований у государства. Поэтому в число функций публичного управления сегодня объективно подлежат включению организация эффективного управления долговыми обязательствами государства.

Сегодня каждое государство привлекает заемные ресурсы для преодоления дефицита бюджета и обеспечения бюджетных обязательств. При этом привлечение заемных ресурсов влечет для государства относительно неблагоприятные политические и экономические последствия.

Необходимость привлечения заемных ресурсов в качестве государственного или муниципального долга обусловлена недостаточностью ресурсов государства или муниципалитетов для обеспечения собственных полномочий. В том случае, когда расходные обязательства государства и муниципальных образований не могут быть обеспечены за счет имеющихся финансовых ресурсов, исполнительные органы привлекаются заемные средства от третьих лиц для обеспечения эффективной реализации функций и задач публичного управления.

Государство может привлекать заемные ресурсы посредством установления обязательств в пользу собственных граждан и организаций, в пользу иностранных государств, международных организаций и иных субъектов международных отношений, муниципалитеты – от населения, кредитных организаций, бюджетов других уровней публичного управления.

Готовые работы на аналогичную тему

Таким образом, государственный и муниципальный долг следует рассматривать как инструмент преодоления ограниченности финансовых ресурсов государства и муниципалитетов, реализуемый для наиболее полного обеспечения функций и задач публичного управления.

Причины формирования государственного долга

Кроме общей причины государственного дола – ограниченности собственных ресурсов и недостаточности их для эффективной реализации функций и задач публичного управления, можно выделить специальные причины формирования государственного долга. Это:

дефицит бюджета государства, носящий перманентный характер;
реализация мероприятий налогового регулирования по сокращению размера взимаемых налоговых отчислений для стимулирования экономической активности без необходимого сокращения государственных расходных обязательств;
значительное увеличение содержания военно-промышленного сектора и пр.

Кроме того, формирование государственного долга может обеспечиваться неэффективностью механизмов управления:

отсутствием инструментов стратегического планирования социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды и, соответственно, отсутствием разработки бюджетной политики на долгосрочный и среднесрочный период, что не позволяет эффективно регулировать объем государственного долга или процедуры его погашения;
отсутствием законодательной регламентации целей и задач привлечения заемных ресурсов государством, а также отсутствие эффективных механизмов, инструментов управления привлеченными ресурсами и управления государственным долгом;
отсутствием механизмов привлечения к ответственности должностных лиц за неэффективные решения в сфере привлечения заемных ресурсов государства, в сфере непосредственного управления государственным долгом.

Государство должно обеспечивать эффективное управление государственным долгом, поскольку без такого управления нельзя говорить об эффективном решении социально-экономических задач. Так, важным направлениям повышения эффективности управления государственным долгом выступает реализация контрольных процедур в отношении законности и обоснованности привлечения заемных ресурсов и эффективности использования таких заемных ресурсов.

Понятие управления государственным долгом

Управление государственным долгом можно в самом общем виде охарактеризовать как направление внутренней экономической политики, опосредующее процедуру привлечения заемных ресурсов от населения, субъектов международных отношений для обеспечения расходных обязательств бюджета.

Более конкретно управление государственным долгом может быть охарактеризовано как система мероприятий, направленных на размещение долговых обязательств, на их обслуживание, рефинансирование и погашение.

Понятие муниципального долга

Муниципальный долг можно охарактеризовать как систему текущих долговых обязательств муниципального образования, в состав которой входит непогашенная задолженность и проценты по ней.

В состав муниципального долга включаются:

обязательства по муниципальным ценным бумагам (облигациям);
обязательства по бюджетным займам. Это финансовые ресурсы, направляемые на осуществление функций и задач социально-экономического развития муниципальной территории или на покрытие дефицита муниципального бюджета из бюджетов других уровней бюджетной системы;
обязательства по займам, направленным кредитными организациями (банками и иными кредитными учреждениями);
обязательства, возникшие из муниципальных гарантий.

Спецификой долга муниципального образования по сравнению с государственным долгом выступает невозможность привлечения заемных ресурсов от субъектов международных отношений и иностранных кредитных организаций.

Муниципальный долг следует рассматривать как инструмент инвестирования государством в развитие муниципальных территорий, в экономику, производство и пр. муниципальных территорий.

Читайте также: