Государственный характер землеустройства реферат

Обновлено: 05.07.2024

Среди прочих богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное, несомненно, земля. От того, как бережем ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние. В решении вопросов, связанных с рациональным использованием земель, важную роль играет земельное законодательство.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство ).

Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-территориальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства.

В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов.

На основе обследований разрабатывается землеустроительная документация, включая схемы, планы земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства.

По каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело.

Планы земельных участков содержат информацию о площади земельного участка, местоположении различных объектов и сооружений, инженерных систем, природных объектов. В планы также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута. Наличие планов земельных участков обязательно при купле-продаже земельных участков и совершении иных сделок.

При землеустройстве в обязательном порядке учитываются определенные социальные условия. К социальным условиям, которые должны приниматься во внимание при землеустройстве относятся: система расселения (структура населения, его плотность), населенные пункты (их размещение, количество, размеры, их целевое назначение, уровень благоустройства и прочее).

При землеустройстве также рассматриваются и такие социальные условия, как населенные пункты сельскохозяйственного назначения – села, деревни. При исследовании населенных пунктов данной категории обязательно учитывается: развитие структуры, наличие (виды, количество, размеры, размещение и так далее) производственных центров, а именно – фермы и другие структуры хозяйственного назначения, их уровень механизации и развития, формы организации труда и другое.

При землеустройстве также обязательно рассматриваются такие факторы, как наличие водных ресурсов, наличие и состояние транспортных развязок и путей (для железнодорожного транспорта, автотранспорта), наличие (состояние) коммуникационных сетей (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, телефонизация, газоснабжение ипрочее).

1.Задачи, функции и принципы землеустройства

Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи, основными из которых являются:

1. реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю;

2. создание специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

3. осуществление мероприятий по перспективному распределению земель, по организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), по обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

4. проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом использования земель, закрепление на местности черты городов и других поселений;

5. образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;

6. подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;

7. получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании земель и оценке их качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществлению иных функций государственного управления земельными ресурсами (плата за использование земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.);

8. разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращению других негативных явлений в состоянии земель;

9. проведение внутрихозяйственной организации территории землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

Основу земельного строя России, составляет статус земли как основы жизни и деятельности народа; владеют и пользуются ею граждане, государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации в соответствии с законом.

Государство заинтересовано в том, чтобы земельный фонд и целом и каждый отдельный участок использовался рационально, обеспечивая интересы развития народного хозяйства страны, всех его отраслей, чтобы каждый гектар сельскохозяйственных угодий давал как можно больше продукции, чтобы земля правильно обрабатывалась, а ее производительные свойства и другие полезные качества непрерывно улучшались. Для решения этой задачи создаются землеустроительные органы, осуществляющие земельную политику государства в соответствии с действующими правовыми нормами, отражающими объективные требования экономики.

Государство через землеустроительные органы и посредством землеустроительных мероприятий охраняет землю как народное достояние, устанавливает формы использования земли, поощряя и развивая наиболее прогрессивные, из них; распределяет ее между отраслями народного хозяйства; создает новые и упорядочивает существующие землевладения и землепользования; устраивает территорию сельскохозяйственных предприятий, организуя использование земли как средства производства для достижения целей экономического развития общества. В соответствии с этими целями государством издаются законы и нормативные документы, на основе которых совершаются землеустроительные действия; их строгое соблюдение обязательно для всех предприятий и организаций

Государственный характер землеустройства находит свое выражение в следующем:

- государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах ее внешних границ;

- землеустройство основывается на законах, изданных государством, и направлено на их практическое осуществление;

- землеустроительные органы в России создаются государством, подконтрольны ему и обязаны проводить государственную земельную политику;

- предоставление и оформление, земель собственникам и землепользователям осуществляется органами государственной власти;

- землеустройство (включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы) проводится в основном за счет бюджетных средств.

Таким образом, посредством землеустройства государство на основе законодательных норм владения, пользования и распоряжения землей организует рациональное использование и охрану земель в России.

43. Землевладение и землепользование, признаки их классификации. Землевладение означает признание права данного лица (физического и юридического) на определенный участок земли. Чаще всего под землевладением подразумевается собственность на землю. Землевладение осуществляет собственник земли. Землепользование— это использование земли в установленном обычаем или законом порядке. Пользователь земли не обязательно является ее собственником, а во многих случаях выступает в качестве арендатора земли.

44.Экономические условия учитываемые при землеустройстве

Экономические условия, учитываемые при ЗУ.

В основе лежат действия и учет экономических законов и факторов. ЗУ может относится и к внутрихозяйственной, межхозяйственной, организацией КФХ, а также ЗУ не с/х объектов. Среди экономических условия наибольшее влияние оказывают следующие:

1) земельные угодья их состав, площадь, качество, продуктивность, характер использования и его эффективности

2) специализация с/х предприятий и хозяйств, межхозяйственные связи

3) система ведения хозяйства, структура посевных площадей, севообороты, урожайность продуктивность угодий

4) организационная производственная структура с/х предприятий, организация труда,

5) обеспеченность основными производственными фондами

6) трудовые ресурсы, денежные средства хозяйства

При ЗУ не с/х объектов нужно знать требования производства, состояние территории. Экономические условия влияют на решение задач МХЗУ. Особенно учитывают данные о земельных угодьях. Учитывает плодородность, отдаленность от населенных пунктов, конфигурация, площадь и другие. Специализация оказывает влияние на размещение предприятий и КФХ. Система ведения хозяйства должна получить полное соответствие с производством. Особенно важно обеспечить трудовые ресурсы. Наличие денежных средств определяет его возможности. ЗУ должно создавать экономический эффект выражающий производительность труда.

45.Система управления земельными ресурсами (пространственное, городское, ландшафтное)

Управление земельными ресурсами (землями) это организующая деятельность компетентных органовисполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Управление землями подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое), которые имеют общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Такое управление осуществляют органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы специальной компетенции, в частности Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др. Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется государственными комитетами, федеральными агентствами, федеральными службами (службами), а также в случаях, установленных указами Президента или постановлениями Правительства РФ министерствами, и имеет ведомственный (отраслевой) характер, т.е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления. Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой обособленные, основные виды деятельности исполнительных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. Положения земельного законодательства позволяют выделить такие функции управления земельными ресурсами, как: ведение государственного земельного кадастра; осуществление землеустройства; планирование использования земельных ресурсов; контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль); мониторинг земель.

Землеустройство - функция государственного управления земельными ресурсами, реализуемая системой мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства по организации использования и охраны земель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов. В содержание землеустройства входят:
разработка прогнозов республиканских, региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства.
установление на местности границ административно-территориальных образований.

Содержание

Введение ………………………………………………………… 3-4
Глава 1. Понятие о принципах землеустройства……………… 5-12
Глава 2. Виды землеустройства………………………………… 13
2.1. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство…
2.2. Внутрихозяйственное землеустройство……………………
Глава 3. Понятие и содержание системы землеустройства……
3.1. Система землеустройства……………………………………
3.2. Правовые основы землеустройства…………………………
Заключение ……………………………………………………….
Библиографический список использованной литературы……..

Прикрепленные файлы: 1 файл

Глава 2.doc

Глава 1. Понятие о принципах землеустройства……………… 5-12

Глава 2. Виды землеустройства………………………………… 13

2.1. Территориальное ( межхозяйственное) землеустройство…

2.2. Внутрихозяйственное землеустройство……………………

Глава 3. Понятие и содержание системы землеустройства……

3.1. Система землеустройства………………… …………………

3.2. Правовые основы землеустройства…………………………

Библиографический список использованной литературы……..

разработка прогнозов республиканских, региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства.
установление на местности границ административно-территориальны х образований.
составление проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.
разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с пользованием и охраной земель.
разработка проектов по рекультивации земель, защите почв от эрозии, солей оползней, подтопления и засоления, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель.
обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами.
установление и изменение городской черты и черты сельских населенных пунктов.
проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами. Основная доля мероприятий по землеустройству падает на Росземкадастр (в прошлом Госкомзем) и его территориальные органы. Они проводят государственную землеустроительную экспертизу программ, схем и проектов части использования земельных ресурсов, разрабатывают предложения по финансированию землеустроительных, проектно-изыскательских работ, мероприятий по охране и рациональному использованию и охране земель, выдают лицензии, связанные с использованием земли.

Глава 1. ПОНЯТИЕ О ПРИНЦИПАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Землеустройство – система мероприятий по рациональному использованию, учету, оценке и улучшению земель. Эти мероприятия осуществляются в соответствии с землеустроительным проектом, разрабатываемым специализированными проектными организациями.

Землеустроительные мероприятия, проводимые с целью обеспечения рационального использования земли, сами должны быть рациональны и эффективны. Они должны подчиняться единым требованиям и иметь устойчивые положения, правила, обеспечивающие целенаправленность проведения землеустройства. Землеустройство должно основываться на определенной принципиальной позиции.

Принципы землеустройства имеют исторические корни и формируются исходя из социально – экономических и природных условий.

Принципиальная основа землеустройства состоит:

Первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, реализации законных прав субъектов земельных отношений.

Второй принцип землеустройства заключается в том, чтобы в процессе организации рационального использования земли, перераспределения ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности обеспечить приоритет экологических требований.

Третий принцип землеустройства содержит сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

Законность любого землеустроительного мероприятия, так как землеустройство является государственным механизмом укрепления земельного строя. Следовательно, установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования и земельных участков должны соответствовать решениям государственных органов по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владение и пользование землей в тех объемах, которые установлены законодательством. Границы на местности земельных участков должны быть четкими и точными и обеспечивать необходимый порядок в использовании земли.

Соблюдение требований судебного законодательства – устойчивое правило землеустроительных действий. Однако нельзя его воспринимать как слепое, бездумное выполнение любых решений по распоряжению землей. Здесь необходим профессиональный подход к выполнению каждого землеустроительного мероприятия, в особенности тогда, когда оно может негативно повлиять на экологическую обстановку. Соблюдение экологических требований – это общий принцип, основанный на нормах российского законодательства. Соблюдение его при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей природной среды, а весь комплекс проблем организации территории.

При землеустройстве следует создавать условия для рационального использования и охраны всех полезных свойств земли. В задачу землеустройства входит обоснование целевого назначения, режима использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользований. Этот процесс нельзя прекратить, поскольку он обусловлен необходимостью социально – экономического развития общества. Важно чтобы землеустроительное мероприятие осуществлялась без ущерба для состояния земли в процессе ее использования, чтобы земля могла функционировать.

Систему мер по соблюдению экологических требований можно рассмотреть с разных точек зрения: локальной, связанной с производственной деятельностью конкретного предприятия, и общетерриториальной, зависящей от условий организации территории в целом.

Рассматривая с локальной точки зрения, следует признать, что всякое использование земли способно привести к нарушению экологических норм. Эти нарушения могут выражаться в изменении природного ландшафта, потере почвенного плодородия, растительного покрова, эрозии почв, изменении водного режима. Так как эти нарушения связаны с деятельностью предприятия, землеустройство не может оказать радикального воздействия. Задачи землеустройства могут быть сведены к установлению соответствующих режимов землепользования, уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду. Исключением являются сельскохозяйственные предприятия, где проводится внутрихозяйственное землеустройство, обеспечивающее комплекс почвозащитных и природоохранных мероприятий.

С общетерриториальной точки зрения система землеустройства способна оказать принципиальное влияние на соблюдение приоритета экологических требований, регулируя размещение по территории отраслей и предприятий. Такое регулирование тесно связано с третьим принципом.

Этот принцип вытекает из положений российского законодательства, что земля является основой жизни и деятельности народов, живущих на ней. Все потребности народного хозяйства должны состоять на основе сочетания интересов общества в целом с интересами отдельных граждан, коллективов, землепользователей и землевладельцев. Поэтому землеустройство рассматривается как государственное (межведомственное) мероприятие, проводимое в интересах различных отраслей и предприятий.

Так как земля имеет огромное значение в сельском хозяйстве, оно является приоритетным в этой отрасли. Земля главное средство производства, она незаменима в обозримый период, развитие сельского хозяйства связано с большими пространствами обрабатываемых земель, обладающих почвенным плодородием. Ведение сельского хозяйства тесно связано с агроклиматическими условиями местности: теплообеспеченностью, рельефом, влагообеспеченностью и климатом. Ведение сельского хозяйства зависит так же и от трудовых навыков населения. Все эти условия формирую высокую народнохозяйственную ценность сельскохозяйственных земель и их практическую невосполнимость при утрате.

В практике организации использования земель постоянно возникают противоречия между отраслями и предприятиями. Связано чаще всего это с размещением транспортных, промышленных или других несельскохозяйственных предприятий на сельскохозяйственных угодьях. По закону такое размещение допускается лишь в исключительных случаях, но на практике приходится делать достаточно часто. В каждом отдельном случае решается вопрос, какой вариант отвода земельного участка в наибольшей степени отражает интересы общества в целом.

Принцип приоритета сельского хозяйства в области владения и пользования землей последовательно регулируется земельным законодательством. Это выражается в преимущественном праве сельскохозяйственного освоения всех пригодных земель, не допустимость использования продуктивных угодий для несельскохозяйственных целей, обязательной компенсации стоимости изъятых из отрасли сельскохозяйственных угодий, обязательных требований снятия плодородного слоя с изымаемых для несельскохозяйственных целей угодий и нанесение его на малопродуктивные земельные участки. При временных отводах продуктивных земель под строительство, добычу полезных ископаемых и другие цели предприятия обязаны проводить рекультивацию земель, то есть восстанавливать впоследствии продуктивность угодий и их хозяйственную ценность.

Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдения следующих экологических требований:

Изыскание ресурсов нового освоения сельскохозяйственного освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий;
Выделение минимальной площади отвода земель для несельскохозяйственных целей ( при условии нормального развития предприятия);
Полный и взвешенный учет как положительных, так и отрицательных последствий отвода земельного участка, его влияние на экологическое состояние территории и охраны земель.

Принцип сочетания межотраслевых интере сов трудно реализовать, не имея общей перспективы экономического и социального развития. Необходимость разработки долгосрочных прогнозов и программ размещения производительных сил и использования земельных ресурсов является важнейшим направлением государственной политики развитых государств. Законодательство России уделяет большое внимание этим вопросам. Землеустроительные мероприятия должны быть согласованы с перспективами экономического и социального развития регионов, отраслей и отдельных хозяйств.

В этом выражается принципиальная позиция землеустройства. Она заключается в том, что конкретные землеустроительные мероприятия должны быть, не просто согласованы с общими программами и схемами организации территории, но и обеспечивать территориальные условия для перспективного развития каждого предприятия по разработанной для него программе. Показатели развития на перспективу любого землеустроительного мероприятия закладываются в основу.

Одна из важных задач землеустройства – создание условий для организации и развития производства, повышение его эффективности, достижения значимых социально – экономических результатов. Возможно это в тех случаях, если выполняются три требования:

Формируется многоукладная система хозяйствования, позволяющая использовать преимущества высокоэффективных технологий и способов организации производства;
Формируются землепользование разных размеров;
Обеспечивается полное рациональное эффективное использование каждого землепользования.

Создание условий для организации и развития производства – это не только задача, но и принцип землеустройства.

Вышесказанное, прежде всего, относится к сельскохозяйственным предприятиям, но применимо и к другим отраслям.

С проведением земельной реформы решается задача реорганизации хозяйственной структуры, внедрение новых форм сельскохозяйственных предприятий. При землеустройстве реорганизуются землепользования действующих, и формируется землепользование новых хозяйств. Исходя из экономической целесообразности определяется их местоположение, площади, состав угодий, конфигурация и положение границ. Эти и другие параметры землепользований проектируются с учетом специализации, объемом производства, материальной обеспеченности и трудовых ресурсов каждого хозяйства. Для эффективного развития предприятия создаются территориальные условия на основе прогрессивных технологий и методов ведения хозяйства.

Читайте также: