Государственный финансовый контроль в германии реферат

Обновлено: 16.05.2024

1. Государственный финансовый контроль в Германии

Из истории
В 1871 г. Высшая Счетная палата Пруссии была
переименована в Счетную палату Германской империи. На нее
были возложены дополнительные задачи ревизии счетов
государств Германской империи. При этом Высшая Счетная
палата Пруссии продолжала существовать наряду с новой,
президент Счетной палаты Германской империи одновременно
являлся президентом Высшей Счетной палаты Пруссии. В начале
XX в. система государственного контроля была реформирована и
в упрощенном виде была заимствована из Франции.
Подотчетными учреждениями специальному куратору являлись
36 "областных финансовых касс", около тысячи "финансовых
касс" и 150 "ведомственных касс", через которые проходили все
государственные доходы и расходы. Специальный куратор,
закрепленный при каждой кассе, вел общее наблюдение за
деятельностью кассы, производил срочные и периодические
ревизии и заверял месячные, квартальные и годичные отчетные
ведомости. Отчетность касс, за исключением военных,
сосредоточивалась в Счетном суде .

структура, порядок назначения на должность членов
регулируются
Закономформирования
"О Федеральной счетной палате
Состав и способ
Германии" от 11 июня 1985 г. Кроме того, предмет ревизий,
критерии, методы контроля определены в Регламенте Палаты
и в ряде специальных актов.
Федеральная счетная палата ФРГ является высшим
федеральным органом, независимым органом финансового
контроля, подчиненным только закону. Наряду с Федеральной
счетной палатой в ФРГ существуют земельные счетные
палаты. Счетные палаты 11 федеральных земель являются
самостоятельными и независимыми органами финансового
контроля.

* Суд счетов проверяет счета государства и государственных ведомств и
принадлежащих государству компаний. Он также проверяет счета сети
независимых подразделений, которые руководят системами медицинского
страхования и социального обеспечения. Задача проверки счетов местных
самоуправляемых корпораций и местных государственных учреждений и
компаний с 1982 г. передана региональным счетным палатам.
* Проверка не ограничивается лишь чисто финансовой стороной дела. Суд
счетов должен не только подтвердить то, что эти операции были
выполнены в соответствии с утвержденными правилами, но и наиболее
эффективным путем (что иначе называется проверкой управления).
* Так как для Суда невозможно ежегодно проверять все финансовые
операции, он свободен составлять годовой план выборочных проверок.

7. Порядок и технология проверок.

*Порядок и технология
* Проверка проводится:
проверок.
Она начинается с проверки счетов и соответствующих платежных
поручений, которые предусматриваются непосредственно Судом
счетов или проверяются на месте. Затем проверяемому
учреждению могут быть заданы вопросы письменно или устно в
ходе собеседования ревизоров с работниками этого учреждения. В
случае направления письменных вопросов ответы должны быть
представлены Суду в течение нескольких дней или недель

8. Документы, относящиеся к финансовым операциям:

ДОКУМЕНТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
ФИНАНСОВЫМ ОПЕРАЦИЯМ:
Личные дела должны быть
предъявлены ревизору по его
требованию даже в том случае, если эти
документы содержат секретные
сведения, вопросы государственной
безопасности, национальной обороны
или международных дел. Для
консультации по техническим вопросам
привлекаются эксперты.
контрак
ты
платежные
поручения

* Выводы ревизии в письменной форме докладываются коллегии старших
ревизоров, заседания которой проходят под председательством одного
из заместителей Генерального ревизора. Решения коллегии
принимаются большинством голосов (включая голос докладывающего
ревизора). Проекты годовых отчетов Суда о проверке государственных
счетов и деятельности государственных органов и компаний
рассматриваются на заседании полной коллегии под председательством
Генерального ревизора. Таким образом, высший контрольный орган
всегда работает как коллегиальный орган, независимо от того,
выступает ли он в качестве судебного или чисто ревизионного органа,
что коренным образом отличает его от высших контрольных органов
Англии и Америки.

10. Реализация результатов проверок

• Общие счета государства, подготовленные министерством
финансов, представляются каждый год Суду. Его
замечания и заключения по результатам финансового года
и использования собственности направляются в парламент
вместе с формально заверенными счетами.
• Заверение счетов отдельных государственных органов
является частью судебной ревизии их бухгалтеров.
Заверение счетов государственных компаний проводится
частными аудиторами, выводы которых о проведенных
проверках представляются в высший контрольный орган.
Реализация результатов
проверок

• Финансовые операции государства и государственных учреждений
(кроме принадлежащих государству компаний) выполняются
государственными бухгалтерами, отвечающими за сбор доходов,
утверждение и выплату расходов, несущими персональную
ответственность за выполнение своих обязанностей. Суд счетов
первоначально был основан как обычный суд, который рассматривал
дела, возбужденные против бухгалтеров.
• Государственные бухгалтеры должны ежегодно представлять счета в Суд.
После предварительного расследования, проводимого обычным путем,
им может быть предъявлено требование представить объяснение по
каждому из случаев неправильного сбора налога или оплаты расходов в
нарушение существующих финансовых правил. Если им не удается
представить Суду удовлетворительных объяснений по таким фактам, то
суд может принять решение о возмещении суммы ущерба за их счет.
Приговор Суда имеет юридическую силу и может быть обжалован в
Высшем административном суде в соответствии с положениями закона.

• Проверка управления включает в себя не
только обычную финансовую ревизию, но и
определяет эффективность деятельности
проверяемого подразделения в целом. Ее
итогом является не только заключение и
выводы, но и рекомендации по устранению
отмеченных недостатков.
• Информация о выявленных фактах
бесхозяйственности или финансовых
нарушений направляется главам проверенных
организаций через министра юстиции с
требованием о представлении ответа в
контрольный орган в течение трех недель.
Дела по вскрытым злоупотреблениям
направляются прокурору для возбуждения
уголовного дела.

• Выводы проверки, ставящие под сомнение
организационную структуру или
целесообразность существования проверенных
ведомств или компаний, целесообразность
внутреннего распорядка (даже устава) или
обоснованность политики (кроме политики,
одобренной парламентом) направляются
соответствующим министерствам вместе с
сопроводительным письмом, подписанным
президентом Суда. Ответы министерств должны
быть представлены в течение трех месяцев.
• Наиболее значимые выводы, т.е. такие, которые,
по мнению Суда, требуют принятия мер на
высшем уровне, включаются в годовой отчет
вместе с отчетом министерств. Доклад
вручается президентом Суда президенту
республики и спикерам обеих палат парламента,
а также выставляется на продажу населению по
номинальной цене.

14. Родственные организации Суду счетов.

15. Совет по налогам,

• председателем которого является президент Суда,
состоит из старших ревизоров, генеральных
финансовых инспекторов, экономистов и статистиков,
пересматривает фискальное законодательство страны
и может предложить поправки к существующему
закону о налогах.
• Комитет по вопросам стоимости и эффективности
государственных служб, председателем которого
также является президент Суда счетов, может
рекомендовать административные реформы.
Совет по налогам,

*В исполнение законов о децентрализации 1982 г., по
которым власть была передана местным самоуправляемым
корпорациям, проверка счетов этих корпораций и
связанных с ними организаций (например, школы,
больницы) или компаний поручена региональным счетным
палатам, которые возглавляются старшим ревизором,
действуют по таким же направлениям как и Суд счетов. Их
решение может быть обжаловано в Суде счетов, а их
наиболее значительные выводы включаются в ежегодный
отчет Суда.

Вы можете изучить и скачать доклад-презентацию на тему Государственный финансовый контроль в Германии. Презентация на заданную тему содержит 17 слайдов. Для просмотра воспользуйтесь проигрывателем, если материал оказался полезным для Вас - поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте наш сайт презентаций в закладки!

Во всех развитых странах существует сложившаяся система государственного финансового контроля, которая имеет свои особенности, обусловленные историческим типом государства и соответствующим этапом его развития. История свидетельствует, что контрольно-ревизионная деятельность в Европе имеет продолжительную историю. При этом исторический период функционирования органов финансового контроля в различных странах варьируется от десятков лет до столетий. Во всех развитых странах существует сложившаяся система государственного финансового контроля, которая имеет свои особенности, обусловленные историческим типом государства и соответствующим этапом его развития. История свидетельствует, что контрольно-ревизионная деятельность в Европе имеет продолжительную историю. При этом исторический период функционирования органов финансового контроля в различных странах варьируется от десятков лет до столетий.

Государственный финансовый контроль в Федеративной Республике Германии осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель (субъектов Федерации) Германии Государственный финансовый контроль в Федеративной Республике Германии осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель (субъектов Федерации) Германии

В 1871 г. Высшая Счетная палата Пруссии была переименована в Счетную палату Германской империи. На нее были возложены дополнительные задачи ревизии счетов государств Германской империи. При этом Высшая Счетная палата Пруссии продолжала существовать наряду с новой, президент Счетной палаты Германской империи одновременно являлся президентом Высшей Счетной палаты Пруссии. В начале XX в. система государственного контроля была реформирована и в упрощенном виде была заимствована из Франции. Подотчетными учреждениями специальному куратору являлись 36 "областных финансовых касс", около тысячи "финансовых касс" и 150 "ведомственных касс", через которые проходили все государственные доходы и расходы. Специальный куратор, закрепленный при каждой кассе, вел общее наблюдение за деятельностью кассы, производил срочные и периодические ревизии и заверял месячные, квартальные и годичные отчетные ведомости. Отчетность касс, за исключением военных, сосредоточивалась в Счетном суде . В 1871 г. Высшая Счетная палата Пруссии была переименована в Счетную палату Германской империи. На нее были возложены дополнительные задачи ревизии счетов государств Германской империи. При этом Высшая Счетная палата Пруссии продолжала существовать наряду с новой, президент Счетной палаты Германской империи одновременно являлся президентом Высшей Счетной палаты Пруссии. В начале XX в. система государственного контроля была реформирована и в упрощенном виде была заимствована из Франции. Подотчетными учреждениями специальному куратору являлись 36 "областных финансовых касс", около тысячи "финансовых касс" и 150 "ведомственных касс", через которые проходили все государственные доходы и расходы. Специальный куратор, закрепленный при каждой кассе, вел общее наблюдение за деятельностью кассы, производил срочные и периодические ревизии и заверял месячные, квартальные и годичные отчетные ведомости. Отчетность касс, за исключением военных, сосредоточивалась в Счетном суде .

Статус Федеральной счетной палаты и ее членов, основные задачи закреплены в Основном законе ФРГ. Организационная структура, порядок назначения на должность членов регулируются Законом "О Федеральной счетной палате Германии" от 11 июня 1985 г. Кроме того, предмет ревизий, критерии, методы контроля определены в Регламенте Палаты и в ряде специальных актов. Статус Федеральной счетной палаты и ее членов, основные задачи закреплены в Основном законе ФРГ. Организационная структура, порядок назначения на должность членов регулируются Законом "О Федеральной счетной палате Германии" от 11 июня 1985 г. Кроме того, предмет ревизий, критерии, методы контроля определены в Регламенте Палаты и в ряде специальных актов. Федеральная счетная палата ФРГ является высшим федеральным органом, независимым органом финансового контроля, подчиненным только закону. Наряду с Федеральной счетной палатой в ФРГ существуют земельные счетные палаты. Счетные палаты 11 федеральных земель являются самостоятельными и независимыми органами финансового контроля.

Суд счетов проверяет счета государства и государственных ведомств и принадлежащих государству компаний. Он также проверяет счета сети независимых подразделений, которые руководят системами медицинского страхования и социального обеспечения. Задача проверки счетов местных самоуправляемых корпораций и местных государственных учреждений и компаний с 1982 г. передана региональным счетным палатам. Суд счетов проверяет счета государства и государственных ведомств и принадлежащих государству компаний. Он также проверяет счета сети независимых подразделений, которые руководят системами медицинского страхования и социального обеспечения. Задача проверки счетов местных самоуправляемых корпораций и местных государственных учреждений и компаний с 1982 г. передана региональным счетным палатам. Проверка не ограничивается лишь чисто финансовой стороной дела. Суд счетов должен не только подтвердить то, что эти операции были выполнены в соответствии с утвержденными правилами, но и наиболее эффективным путем (что иначе называется проверкой управления). Так как для Суда невозможно ежегодно проверять все финансовые операции, он свободен составлять годовой план выборочных проверок.

Рассматривая системы государственного финансового контроля стран с развитой рыночной экономикой, остановимся на ФРГ. Во-первых, государственное устройство Российской Федерации и ФРГ очень похоже (исторически, еще со времен Петра I, Россия многое переняла в государственном устройстве у Германии), во-вторых, система контроля в ФРГ эффективно действует уже более 280 лет и, в-третьих, Счетная палата РФ создавалась по аналогии со Счетной палатой ФРГ.

В Законе "О Федеральной счетной палате Германии" (1985 г.) указано, что Федеральная счетная палата является верховным федеральным административным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону.

Она не относится ни к исполнительной, ни к законодательной власти. ФСП — независимый партнер и помощник обоих органов государственной власти — парламента и правительства.

В функции ФСП входят контроль и проверка расходов, обязательств по осуществлению расходов и тех расходов, которые могли бы иметь финансовые последствия для имущества и долгов, а также соответствия деятельности правилам экономности, рациональности, эффективности хозяйствования федеральных органов власти, и прежде всего самого правительства.

Данные проверок палаты обобщаются в ежегодном докладе. На основании этого доклада утверждается отчетность правительства о его деятельности. Структурно ФСП состоит из ревизионных отделов и ревизионных секторов. Для выполнения определенных задач могут быть образованы ревизионные группы.

Руководящие члены палаты (президент, вице-президент, руководители отделов и секторов) пользуются судейской независимостью, которую имеют судьи высших инстанций. В остальном к ним, как и к прочим сотрудникам палаты, применяются положения закона о государственных служащих.

Наряду с ФСП существуют счетные палаты 16 федеральных земель, которые являются самостоятельными и независимыми от Федеральной счетной палаты органами финансового контроля.

Они не подчиняются ФСП, которая, в свою очередь, не может ими руководить. Для них характерны отношения тесного сотрудничества.

Важным для системы контроля является положение о том, что Федеральная счетная палата не облечена исполнительной властью. Палата лишь доводит до сведения высших органов законодательной и исполнительной власти результаты своих проверок и предоставляет свои рекомендации по их устранению. Данные органы не обязаны их принимать к исполнению. Но в большинстве случаев, учитывая объективный характер рекомендаций, они используют их при подготовке и принятии соответствующих решений. Немаловажно, что рекомендации получает также администрация того учреждения, где проходила проверка.

Президент Федеральной счетной палаты федеральным правительством назначается федеральным уполномоченным по вопросам экономической эффективности управления. Согласно рекомендациям федерального правительства от 26 августа 1986 г., он должен, среди прочего, способствовать своей деятельностью рентабельному выполнению задач, находящихся в компетенции федерации, а также эффективной организации системы управления государственным имуществом.

Таким образом, ФСП занимается не только контролем исполнения бюджета. Ее задачи значительно шире. Проверяя по своему выбору финансовые потоки на различных уровнях власти, она осуществляет комплексный контроль состояния административной системы и государственного сектора экономики ФРГ в целом, выявляет недостатки в их функционировании и организации, разрабатывает пути устранения этих недостатков.

Федеральная счетная палата контролирует все управлен- ческо-административные организации федерации, начиная от министерств и вплоть до таможенных управлений. Кроме того, она контролирует деятельность федерации на предприятиях с частноправовым статусом, если доли в капиталовложениях полностью или частично находятся в собственности федерации (например, авиакомпания "Люфтганза").

Чтобы понять, какую роль играет финансовый контроль в ФРГ и ее землях, необходимо сначала обратиться к государственному устройству страны.

ФРГ является федеративным государством, состоит из 16 земель, которые обладают определенными полномочиями государства. Государственные задачи выполняют как федерация, так и земли. Наряду с федерацией выполнение публичных (общественных) задач поручено общинам и союзам общин, которым Основной закон гарантирует право на самоуправление.

Земли Федеративной Республики (как и федерация) имеют собственные парламенты, а также избираемые и отзываемые ими правительства. Они обладают правом законодательства. Земли обладают также финансовым суверенитетом: свои доходы и расходы они планируют в собственных бюджетах. В ведении хозяйства федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга. В связи с наличием собственных бюджетов как федерация, так и земли самостоятельно осуществляют и финансовый контроль. Поэтому федерация и все, в том числе новые, восточные, земли располагают собственными счетными палатами. Они — автономно действующие органы. Счетные палаты земель, например, не подчинены Федеральной счетной палате.

Существование счетных палат гарантировано законом. С помощью законов урегулированы также их правовой статус, задачи и структура. Правовые основы счетных палат закреплены:

1) в Основном законе (конституциях земель);

2) в положении о федеральном бюджете (земельных положениях о бюджете);

3) в федеральном законе о счетной палате (земельных законах о счетных палатах).

Чтобы изменить что-либо в вопросах существования, правового статуса, задач и структуры федеральной или земельной счетной палаты, законодатель федерации или земли должен сначала с помощью необходимого большинства голосов изменить соответствующие законы. Одновременно это значит, что полномочиями на проведение изменений, касающихся федеральной или земельной счетной палаты, не обладают ни федеральный канцлер, ни премьер-министры земель.

Земельная счетная палата — это самостоятельный, подчиняющийся лишь закону высший орган земли. Это значит, что она находится на том же уровне, что и земельное правительство, а также министерства.

Однако она не зависит от них и не обязана следовать каким-либо указаниям земельного правительства, его министров, ландтага и прочих органов.

Законодательством земельная счетная палата не занимается. Это задача исключительно парламента как представителя народа. Земельная счетная палата, правда, помогает парламенту, однако она не становится для него благодаря своим наработкам органом законодательной власти. Для этого ей недостает непосредственной демократической легитимации посредством выборов.

Не является земельная счетная палата и органом судебной власти. Правда, она тоже выносит решения. Однако они не имеют обязательной силы, а носят лишь характер рекомендаций. Не занимается она и улаживанием споров — здесь отсутствуют как истец, так и ответчик.

Земельная счетная палата не является также представительницей исполнительной власти, хотя понятие "ведомство" и указывает на это, ведь она не является органом активного управления, которое она контролирует. Земельная счетная палата не обладает полномочиями органа исполнительной власти.

Таким образом, земельная счетная палата не принадлежит ни к одной из трех классических ветвей власти. Но она не представляет собой и некую "четвертую" власть. Счетные палаты занимают особое место на службе разделения властей и контроля за ними.

Отношения между счетными палатами отвечают принципу самостоятельного финансового контроля федерации и земель.

В соответствии с этим счетные палаты самостоятельны и не зависят в своей деятельности друг от друга. Иерархическая лестница в виде Федеральной счетной палаты и нижестоящих, следующих ее указаниям земельных счетных палат отсутствует. Счетные палаты выполняют, правда, более или менее одинаковые задачи, но в различных сферах компетенции. Происходящее порой переплетение, например в случаях совместного финансирования проектов несколькими землями или федерацией и одной или несколькими землями, в этом ничего не меняет. В этом случае счетные палаты помогают друг другу, проводя ревизию совместно, либо проверяя использование лишь "своих" средств, либо проверяя и за другую счетную палату.

ГОСТ

Что такое финансовый контроль?

Финансовый контроль — это система мероприятий, которые реализуются на уровне государства уполномоченными органами власти с целью контроля за соблюдением хозяйствующими единицами, органами исполнительной государственной и муниципальной власти норм действующего законодательства в рамках образования, распределения и расходования денежных средств для своевременного получения полных и корректных сведений о процессе реализации управленческих финансовых решений.

Непосредственно содержание финансового контроля можно рассмотреть через его цели и задачи, элементы, система которых формирует непосредственно финансовый контроль.

Целью финансового контроля со стороны государства является своевременное получение необходимых сведений о ходе процесса управления финансами как на уровне государства, так и на уровне отдельных хозяйствующих единиц, о выявленных в ходе анализа полученных сведений нарушениях для принятия дальнейших управленческих решений. В соответствии с основной целью финансового контроля можно сформировать следующие его задачи:

обеспечение финансовой стабильности и экономического безопасности как государства, так и отдельных экономических единиц, субъектов хозяйствования;
исполнение хозяйствующими субъектами и экономическими единицами принятых долговых и прочих обязательств, в т. ч. по уплате обязательных взносов и налогов в федеральный и региональные бюджеты, договорных обязательств перед поставщиками и покупателями;
увеличение размера обращающихся финансовых ресурсов во всех секторах национальной экономики, обеспечение их наиболее рационального, эффективного расходования таких ресурсов;
соблюдение интересов хозяйствующей единицы и экономического субъекта, усиление ответственности таких единиц за полученные результаты реализуемой деятельности;
обеспечение роста эффективности государственной денежно-кредитной политики.

Организация финансового контроля в зарубежных странах

Рассмотрим особенности финансового контроля со стороны государства на примере таких развитых стран как Германия, США и Япония.

На современном этапе развития финансовый контроль со стороны государства Германии реализован такими органами государственной власти как Федеральная счетная палата и счетные палаты отдельных субъектов, которые называются счетными палатами земель.

Готовые работы на аналогичную тему

Стоит отметить, что функционал и статус таких органов власти на законодательном уровне закреплены в Основном законе ФРГ.

На сегодняшний день Федеральная счетная палата ФРГ наделена достаточно широкими полномочиями. Федеральная счетная палата имеет статус автономного высшего органа власти, осуществляющего финансово-хозяйственный контроль, наравне с федеральными министерствами.

В процессе реализации деятельности в рамках финансового контроль данный орган власти выполняет следующие операции:

выполняет проверку соответствия доходов и расходов, предусмотренных принятым бюджетом;
выполняет проверку соблюдения утвержденных принципов и принятых на законодательном уровне норм исполнения бюджета;
занимается систематизацией и обобщением результаты проведенных проверок деятельности хозяйствующих, которые обладают определенной правосубъектностью.

Финансовый контроль со стороны государства в США на сегодняшний день реализован с помощью контрольно-ревизионной системы США, которая представляет собой систему связанных между собой контролирующих органов, который обладают определенным статусом независимости. Данные органы на законодательном уровне входят в государственно-правовую американскую систему, представляют собой одну из важнейших составляющего всего механизма поддержания баланса полномочий между двумя ветвями власти: исполнительной и законодательной.

Так, президент Соединенных Штатов Америки является главой государства, несет полную ответственность за обеспечение сохранению правопорядка в государства, законности всей реализуемой деятельности на его территории. Однако, Президент страны реализует только общие контрольные функции и в большей мере делегирует часть собственных полномочий в области финансового контроля.

Среди наиболее важных функций Главного контрольного управления можно выделить следующие:

осуществление контроля и анализ результатов осуществления различного рода программ и мероприятий, которые реализованы на основании действующего законодательства;
разработка рекомендаций в Конгрессе в области методик и различных способов контроля, а также анализа эффективности программ и в общем функционировании органов государственной власти;
контроль за деятельностью отдельных хозяйствующих единиц.

В Японии также функционал финансового контроля возложен на Контрольно-ревизионное управление, которое было организовано более 100 лет. При этом функционал, возложенный на данный орган власти, на протяжение целого века особо не изменился. Изменения затронули лишь сферу объектов проверка, а также в целом в объеме реализуемой деятельности. Согласно действующим нормативным и правовым актам, которые регламентируют деятельность контрольного органа, КРУ играет роль важнейшей составляющей государственной административной системы, и имеет независимый от кабинета министров статус.

Основной целью организации и функционирования контрольно-ревизионного управления можно назвать проверку на документальном уровне конечных счетов доходов и расходов страны, а также прочих счетов, перечень которых определяется на законодательном уровне. Как правило, проверке подвергаются абсолютно все аспекты финансовой отчетности и учета, в т. ч. счета государственных корпораций и прочих субъектов хозяйствования. Контрольное ревизионное управление в Японии также реализует проверка эффективности расходования государственных фондов денежных средств органов государственной и исполнительной власти.

Читайте также: