Государственное управление обороной реферат

Обновлено: 05.07.2024

Введение 3 1. Оборона, как особая категория административно-политической сферы. Правовые основы ее управления 5 2. Организационные формы управления обороной РФ 10 3. Перспективы развития обороны РФ 13 Заключение 19 Список литературы 21

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года в статье 7 устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, политическая безопасность направлена не только на обеспечение безопасности личности, но и общества и всего государства в целом. В настоящее время, в условиях глобальных перемен и в условиях, проводимой политики, огромное значение уделяется вопросам безопасности личности, общества и государства, так как именно политическая безопасность может обеспечить достойное существование всего общества и жизни человека в нем, а политическая безопасность государства обеспечивает его суверенитет и национальное достояние. При таких обстоятельствах интересы государства и всего общества имеют общую точку соприкосновения, которая выражается в том, что в целях обеспечения безопасности всего общества государственные институты могут усиливать свое влияние и контроль на социальную сферу, что не будет вызывать большого сопротивления со стороны общественности, так как данный контроль, устанавливается в интересах самого общества и человека, живущего в нем.

Ищешь сайт курсовых ? Воспользуйся Work5.

. Российское государство всегда стремится последовательно отстаивать свои интересы и суверенитет, стремиться укреплять международную стабильность, выступать за равную безопасность для всех государств и народов. Однако, для того, чтобы обеспечить полноценную безопасность государства и общества, необходимо проводить не только жесткую политику, но и постоянно усовершенствовать сферу обороны и безопасности РФ. Актуальность данной темы объясняется ее значимостью, так как организация обороны включает в себя правовое регулирование вопросов обороны, связанных не только с оценкой военной угрозы, но и постоянным поддержанием Российской армии, которая составляет основу всей обороны страны, в состоянии необходимой боевой готовности. Все это свидетельствует о том, что вопросы организационно-правового характера управления обороной обладают исключительно важным характером. Целью данной работы является изучение государственного управления в области обороны. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько основных задач: 1) рассмотреть оборону, как особую категорию в административно-политической сфере. Изучить правовые основы ее управления; 2) изучить систему органов государственного управления в сфере обороны; 3) проанализировать перспективы развития обороны РФ. Объектом данной работы являются формы управления обороной. Предметом работы выступают нормы действующего законодательства, регламентирующего основные вопросы, связанные с организационно-правовыми формами управления обороной. Теоретическая основа данной работы построена на трудах ученых в области административного права А.В. Мелехина, В.Г. Вишнягова, А.С. Дугенец, Е.К. Глушко, Е.А. Лебедев, С.Н. Клепиков и др., а также материалах периодической печати, статей из сборника, научных журналов. Настоящая курсовая работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех основных глав, заключения, библиографического списка.

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов. Оборона рассматривается, как одна из ведущих деятельностей государства, особенно в условиях нестабильной ситуации, имеющей место быть в современном мире. Это, прежде всего комплекс мер, которые направлены на обеспечение безопасности государства от внешних угроз. В целях обороны создаются ВС РФ, основной задачей которых является сдерживание военных и политических угроз безопасности Российского государства. Безопасность достигается путем проведения соответствующей политики, которая направлена на обеспечение обороноспособности государства, а также путем усовершенствования действующего законодательства в данной сфере. Нормативную основу обороны составляет огромное количество правовых актов. Это и Основной закон, а также действующее федеральное законодательство, регламентирующее основные положения, связанные с обороной и безопасностью. Министерство обороны, как один из основных исполнительных органов, отвечающих за обороноспособность страны координирует ВС РФ, а также осуществляет деятельность, по выполнению гособоронзаказа. На Правительство, как основной орган исполнительной власти также возлагается немало задач в сфере обороны. Это, прежде всего, деятельность, связанная с разработкой программы ОПК РФ, а также решение вопросов, связанных с финансированием ВС РФ и иные полномочия, которые возлагаются на данный исполнительный орган действующим законодательством. Государственное управление обороной страны заключается, прежде всего, в наличии правовой базы, которая регулирует основные вопросы, связанные с мобилизацией, гражданской и национальной обороной, а также основные мероприятия, связанные с чрезвычайным положением в РФ. Основные перспективы развития обороны РФ, которые заключаются в разработке абсолютно новейших вооруженных комплексов, в частности разработка новых модулей в технике, которые позволят существенно повысить помехозащищенность от оптических помех и увеличить вероятность поражения целей, действующих под прикрытием таких помех. Имеющиеся военные достижения являются мощнейшим фактором сдерживания от угроз и нападения со стороны других государств, тем более, что процесс усовершенствования военных технологий не останавливается и продолжает развиваться. В целом анализируя, происходящую масштабную деятельность Российского государства по укреплению обороны, следует сделать вывод о том, что основной целью нашего государства является – безопасность территории и национальных интересов и эта цель достигается посредство усовершенствования законодательства, а также разработки новейших технологий и выполнения комплекса основных мер, связанных с обороной.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и правительства. Правительство РФ осуществляет организацию необходимым оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Руководство Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил, другие органы управления.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1 Теоретические аспекты государственного управления в области обороны………………………………………………………………………………5
1.1 Понятие и сущность обороны………………………………………………..…5
1.2 Правовая основа государственного управления в области обороны………. 6
Глава 2 Система государственного управления в области обороны……………22
2.1 Федеральные органы управления обороной………………………………….22
2.2 Органы управления обороной Нижегородской области…………………….32
Глава 3 Проблемы государственного управления обороной…………………. 39
Заключение………………………………………………………………………….44
Список литературы…………………………………………………………………45
Приложение…………………………………………………………………………47

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая система государственного управления в сфере обооны.docx

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

Направление подготовки «Государственное и

Выполнил студент 2 курса заочной формы

обучения (гр. 3-Б32 ГМУ/18)

Головкин Евгений Александрович

Научный руководитель: Ширяева Ю.С

Глава 1 Теоретические аспекты государственного управления в области обороны…………………………………………………………… …………………5

1.1 Понятие и сущность обороны………………………………………………..…5

1.2 Правовая основа государственного управления в области обороны…… …. 6

Глава 2 Система государственного управления в области обороны……………22

2.1 Федеральные органы управления обороной…………………………… …….22

2.2 Органы управления обороной Нижегородской области…………………….32

Глава 3 Проблемы государственного управления обороной…………………. 39

Законы управления - это необходимые, существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между субъектами и объектами управления в природе и обществе. Они имеют объективный характер, то есть существуют независимо от сознания человека.

Государственное управление осуществляется на основе собственных законов и принципов. Оно представляет собой разновидность социального управления, осуществляется в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества. В задачу данной работы входит раскрытие сущности административно-политической сферы, специфики управления в этой среде, одними из направлений направлениями которого является управление государственной безопасностью и обороной.

Проблемы обеспечения внутренней безопасности в государстве и обороны от внешних врагов актуальны всегда. И управление в этих сферах всегда представлялось сложным процессом, далеко не в каждом случае эффективным, делом, которым занимались в основном высшие должностные лица и правители государства. В современном мире управление в областях обороны и безопасности входит в компетенцию многих государственных органов, деятельность которых урегулирована законодательством. Теперь и общество привлекается для более полного и эффективного решения проблемы управления этими сферами.

Важным направлением в области управления любого государства было и остается обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Поэтому органы государственного управления являются важным рычагом воздействия на общественные процессы, мобилизуют общество на выполнение принятых решений. Обеспечение государственной безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха во внешней и внутренней политике. Это объясняется тем, что безопасность страны представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, сводится к охране национальной безопасности. Поэтому обеспечение государственной безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Ведь только в государстве, обеспечивающем безопасность своих граждан, может быть сформировано гражданское общество.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Управление в области обороны очень актуально для нашей страны в настоящее время, так как оно включает в себя правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и разработку актуальных доктрин; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны и т.п. Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, и другие важные интересы РФ. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия, законности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Таким образом, можно заметить, что управление в области обороны и в сфере безопасности носит сложный характер, поэтому может быть наилучшим образом рассмотрено при комплексном, системном подходе, касательно ко всем основным сферам жизни общества, которые затрагиваются государственным управлением. Актуальность исследования. Цель работы: раскрыть понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации, а также рассмотреть организационно-правовые формы и административно-правовые основы государственного управления обороной

Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления в области обороны

Оборона - система политических, экономических, военных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защите населения, территории и суверенитета Федерации.

Оборонительная функция - одна из первейших и важнейших функций каждого государственного организма. По одной из теорий возникновения государства люди объединялись в политические сообщества для защиты от внешних нападений. Поэтому не должно вызывать удивление обилие нормативно-правовой базы в области обороны в российском административном праве. Этот блок норм права, в отличие от многих других, никогда не был предметом особого изучения ни одной из вновь формировавшихся на базе административного права отраслей или подотраслей права. В целом указанная тенденция свойственна в целом всему блоку норм, касающихся административно-политической сферы, за исключением норм процессуального характера, которые зачастую становятся источниками одной из процессуальных отраслей (уголовно-процессуального или гражданско-процессуального права).

1.2 Правовая основа государственного управления в области обороны

Административно-правовые нормы, сформированные в области обороны, имеют своей целью обеспечение регулирование отношений по обеспечению обороноспособности страны, ее устойчивости к внешней агрессии. Основной источник управления в области обороны - Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне". В указанном федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Первый раздел Концепции посвящен положению России в мировом сообществе. После окончания эры биполярной конфронтации США и СССР возобладали две тенденции формирования международных связей. Первая проявляется в равном развитии значительного числа государств, их объединений, в признании многостороннего управления международными процессами и в формировании идеологии многополярного мира. Вторая тенденция основана на доминировании западных стран при лидерстве США с преобладанием военно-силовых решений в обход международного права.

Россия одна из крупнейших стран мира с богатыми историческими и культурными традициями. Несмотря на кризисы, она в силу своего экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального положения на Евразийском континенте продолжает играть важную роль в мире. Объективно сохраняется общность интересов России и других государств по многим проблемам безопасности, включая противодействие распространению оружия, борьбу с терроризмом и наркобизнесом, решение экологических проблем, обеспечение ядерной безопасности. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление России. Попытки игнорировать ее интересы при решении крупных проблем способны подорвать международную безопасность и стабильность. Второй раздел Концепции подробно раскрывает национальные интересы России. Под ними понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Эти интересы носят долгосрочный характер и определяют стратегические цели и текущие задачи внутренней и внешней политики России. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии каждого человека. Интересы общества выражаются в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства заключаются в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, в развитии равноправного международного сотрудничества.

Реализация интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому экономические национальные интересы являются ключевыми для обеспечения всех иных интересов.

Во внутриполитической сфере национальные интересы состоят в сохранении стабильности институтов государственной власти, обеспечении гражданского мира и согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, в нейтрализации причин и условий возникновения политического и религиозного экстремизма, этнического сепаратизма и их последствий – межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. В международной сфере национальные интересы заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как одного из центров многополярного мира, в развитии взаимовыгодных отношений со всеми странами и их объединениями, прежде всего с государствами СНГ, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости при этом двойных стандартов.

Интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении прав и свобод в области получения информации и пользования ею, в развитии современных коммуникационных технологий, в защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Интересы в военной сфере заключаются в защите независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности России, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного демократического развития.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в обеспечении надежной охраны государственной границы, в соблюдении установленных законодательством страны порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве.

Национальные интересы в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

В Концепции подчеркнуто, что важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от терроризма, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В третьем разделе Концепции раскрыт весь спектр существующих угроз национальной безопасности России.

В сфере экономики угрозы обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией (застоем) аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия, предметов потребления и предметов первой необходимости. Отмечается ослабление научно-технического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, угрожающие утратой передовых позиций в мире, усилением внешней зависимости и подрывом обороноспособности.

ГОСТ

Значение государственного управления обороной

Государственное управление обороной выступает элементом системы государственного управления. Специфика государственной управленческой деятельности в частности заключается в отнесении управленческих функций в конкретной области к подведомственности определенного органа при прямом подчинении большинства органов главе Российского государства. При этом Правительство России, возглавляющее систему органов исполнительной власти, координирует деятельность входящих в систему органов.

Оборона как объект государственного управленческого воздействия представляет собой систему мероприятий политического, социально-экономического, военного и иного характера, касающихся подготовки к вооруженной защите и непосредственного обеспечения вооруженной защиты России, ее целостности, неприкосновенности территории.

Управление отечественными Вооруженными Силами находится в ведении Министерства обороны, руководство которым реализует глава Российского государства.

Роль Президента РФ в государственном управлении обороной

Президент России осуществляет верховное руководство отечественными Вооруженными Силами, решает следующие задачи в рассматриваемой сфере государственного управления:

определение стратегических направлений отечественной военной политики;
утверждение отечественной военной доктрины, плана обороны и других стратегических документов в рассматриваемой сфере государственного управления;
в случае вооруженного конфликта, при угрозе агрессии, непосредственной агрессии против страны и пр. объявление мобилизации (общей, частичной);
обеспечение режима военного положения;
утверждение программных документов в области строительства и развития отечественных Вооруженных Сил;
утверждение национальной программы вооружения;
утверждение планов специальных, в том числе ядерных, испытаний, санкционирование их проведения;
утверждение структуры и состава отечественных войск и др.

Готовые работы на аналогичную тему

Место Парламента в области государственного управления обороной

Палаты высшего законодательного (представительного) органа страны также принимают участие в государственном управлении обороной. Так, верхняя палата Федерального Собрания России решает следующие задачи в области обороны:

рассмотрение оборонных расходов, которые регламентированные законом о федеральном бюджете, принятом Государственной Думой;
анализ принятых нижней палатой оборонных федеральных законов;
утверждение указов Главнокомандующего относительно введения военного и чрезвычайного положения в стране, отельных регионах, муниципальных образованиях;
утверждение указов Главнокомандующего по привлечению отечественных войск к использованию вооружения для реализации задач не по их предназначению;
установление допустимости применения отечественных войск вне территории страны.

Нижняя палата отечественного парламента реализует следующие полномочия:

рассмотрение оборонных расходов на оборону, предусмотренных законом о федеральном бюджете;
принятие федеральных оборонных законов.

Полномочия Правительства РФ в государственном управлении обороной

Правительство РФ ответственно за надлежащее обеспечение отечественных войск. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти в области государственного управления обороной решает следующие задачи:

реализация мер по обеспечению обороны, в том числе ресурсному;
разработка предложений относительно расходов на оборону и внесение их в парламент;
организация оснащения отечественных войск;
организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;
организует разработку и выполнение государственной программы вооружения;
утверждение и организация реализации программ по развитию оборонно-промышленного комплекса;
организация подготовки планов по удовлетворению потребностей населения в военное время др.

Министерство обороны как орган управления обороной

К функциям Министерства обороны относится разработка и осуществление политики и правого регулирования в сфере обороны, а также распоряжение имуществом отечественных Вооруженных Сил.

Компетенцию Министерства составляют следующие полномочия по управлению обороной:

выработка предложений по государственной политике и стратегическим документам в области обороны, их реализации;
осуществление правового регулирования в рассматриваемой сфере во исполнение и на основании законов и подзаконных актов;
выработка предложений относительно совершенствования правового регулирования в области обороны;
выработка предложений по проектам оборонных государственных программ;
выработка предложений по оборонным расходам и внесение их в Правительство РФ.

Генеральный штаб Вооруженных Сил России в государственном управлении обороны

Генеральный штаб – это главный орган военного управления Минобороны России и оперативного управления отечественными войсками.

К функциям Генерального штаба относятся:

реализация управления отечественными войсками;
организация планирования отечественной обороны;
подготовка мобилизации, непосредственная мобилизация войск.

Полномочия Генерального штаба:

организует планирование управления отечественными войсками;
обеспечивает реализацию решений Президента РФ;
поддерживает готовность отечественных войск, контролирует их готовность;
организует планирование обороны: разрабатывает совместно с иными органами исполнительной власти программных документов; организует применение отечественных войск; организует стратегическое развертывание Вооруженных сил; разрабатывает совместно с иными федеральными органами исполнительной власти стратегические планы мобилизации, обеспечения отечественных войск, гражданской обороны и др.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 16 01 2022

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Управление в широком смысле – это направленное воздействие с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направления развития, движения кого и чего-либо. Управление в обществе носит ярко выраженный социально-политический оттенок, представляя собой воздействие на этот коллектив с целью его упорядочения и сохранения, совершенствования и развития.1
Законы управления - это необходимые, существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между субъектами и объектами управления в природе и обществе. Они имеют объективный характер, то есть существуют независимо от сознания человека

Содержание работы

Введение…………………………………………………………….
2
Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере………………………….

4
Организационно-правовые формы управления обороной. Виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Военно-административное деление России………………………

6
Организационно-правовые формы управления обороной.
6
Виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации…………………………………………………………..

17
Военно-административное деление России………………..
20
Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан Российской Федерации и военной службы. Режим военного положения……………………………..

22
Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан Российской Федерации и военной службы………………………………………………………………

22
. Режим военного положения……………………………….
25
Организация гражданской обороны в России……………..
27
Заключение………………………………………………………….
30
Список использованной литературы…………………………….
34

Содержимое работы - 1 файл

Курсовая работа О гос управлении.docx

Введение военного положения затрагивает права и свободы граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, деятельность организаций. Кроме этого, в период действия военного положения на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако, указанные ограничения применяются лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная мобилизация.

Мобилизация - это комплекс мероприятий по переводу экономики страны на работу в условиях военного времени, и переводу Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени.

Согласно Конституции РФ законодательство о мобилизационной подготовке и мобилизации может состоять только из федеральных и федеральных конституционных законов. Федеральные и федеральные конституционные законы в данной области, наряду с настоящим ФЗ, являются по своей природе комплексными и предполагают межотраслевое регулирование.

Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается:

а) комплекс общегосударственных экономических, социальных и оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и национального достояния от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения противником современных средств поражения;

б) система органов управления, военизированных и невоенизированных формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического и природного характера;

в) один из элементов обеспечения безопасности населения и жизнедеятельности государства 13 .

Государственное управление в области гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). Его функции определены Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". МЧС РФ осуществляет управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах, обеспечения пожарной безопасности, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующими органами управления гражданской обороны являются:

- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее региональные центры МЧС России);

- на территориальном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- в организациях - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Деятельность органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, регламентируется действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также приказами, директивами и распоряжениями МЧС России, приказами и распоряжениями соответствующих руководителей гражданской обороны.

В целях обеспечения совместного функционирования Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации между МЧС России и администрациями субъектов Российской Федерации заключается соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Эти соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.

По данным соглашениям МЧС России передает, а администрации субъектов Российской Федерации принимает на себя оперативное управление Главным управлением МЧС в части выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то эти полномочия остаются за МЧС России, однако Главное управление МЧС принимает непосредственное участие в планировании, организации и проведении мероприятий гражданской обороны совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Оперативное управление предполагает временное руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применения в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При этом исключается возможность использовать оперативно подчиненные органы управления и силы не по прямому назначению, изменять организационную структуру и переназначать руководящий состав.

Управление в области гражданской обороны на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директивных указаний Правительства Российской Федерации.

На МЧС России в области гражданской обороны возлагается:

- разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны;

- разработка и представление на утверждение проекта Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

- организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в области гражданской обороны;

- организация и обеспечение оповещения органов гражданской обороны об угрозе нападения противника;

- подготовка для утверждения проектов нормативных документов по структуре, составу войск гражданской обороны и штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны, а также проекта Положения о войсках гражданской обороны;

- организация и методическое руководство мобилизационными мероприятиями гражданской обороны;

- осуществление государственного надзора в области гражданской обороны;

- осуществление контроля над выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях, оказание им необходимой помощи;

- осуществление мер по поддержанию сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действию;

- организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и испытательных работ в интересах повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ;

- иные задачи, возложенные законодательством РФ.

Государственное управление - это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Одним из видов государственного управления является управление обороной.

В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в Российской Федерации являются мобилизационная подготовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, и другие важные интересы РФ. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия, законности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ.

Так же к обеспечению обороны РФ могут привлекаться пограничные войска Федеральной пограничной службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Железнодорожные войска РФ и другие воинские подразделения.

Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

К числу центральных органов военного управления относится Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, который является основным органом оперативного управления и стратегического планирования Вооруженными Силами.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил Российской Федерации на соответствующем стратегическом направлении.

Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

Виды Вооруженных Сил РФ состоят из родов войск, специальных войск и тыла.

К специальным войскам относятся инженерные, войска радиационной, химической и биологической защиты, связи, автомобильные и ряд иных.

В состав центральных органов военного управления входят управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основным органом оперативного управления войсками вида Вооруженных Сил Российской Федерации является Главный штаб вида Вооруженных Сил Российской Федерации, который возглавляет начальник Главного штаба - первый заместитель главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основной военно- административной единицей Российской Федерации является военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации:

Вместе с тем, Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность, которая устанавливает порядок исполнения гражданами Российской Федерации долга и обязанности защищать с оружием в руках свое Отечество, нести военную службу, проходить различные формы вневойсковой военной подготовки и выполнять другие связанные с обороной и безопасностью государства обязанности.

К обороне РФ могут так же привлекаться войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской обороны это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны.

Таким образом, можно сделать вывод, что управление в области обороны носит сложный характер, затрагивающий все сферы жизни общества и государственного управления.

Оборонная деятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны.

Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России.

Так Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г., к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников. К внутренним угрозам относят попытку насильственного свержения конституционного строя; противоправную деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности России и др.

В таких условиях обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов.

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-

воздушные силы, Военно-морской флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, а также войска подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: военнослужащие пограничной службы ФСБ, внутренние войска МВД России, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления и некоторые др.

Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ, Федеральными законами "Об обороне" от 31 мая 1996 г. (в ред. от 30 декабря 1999 г.) ; "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. (в ред. от 11 ноября 2003 г.) ; "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. ; "О военном положении" от 30 января 2002 г. и др.

Само управление в сфере управления обороны осуществляют Президент, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Основу правового анализа данной курсовой работы составят указанные выше нормативно-правовые акты, тем не менее, не меньшее значение имеет анализ теоретической литературы по данной тематике. Существенное внимание в рамках данной работы будет уделено научным работам административистов, работам Писарева А.Н., научно-практическим Комментариям.

Читайте также: