Государственная служба в российской империи реферат
Обновлено: 07.07.2024
В этой связи закономерен интерес к проблематике реформирования государственной службы в Российской Империи (XVIII — первая половина XIX вв.), поскольку истоки нынешних проблем и будущих успехов коренятся в историческом прошлом нашего государства, так как нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне без знания и оценки собственного исторического опыта. Проблемы исторического… Читать ещё >
Содержание
- Введение
- Глава 1. Правовое регулирование государственной службы в Российской империи
- 1. 1. Модель государственной службы в России в XVIII первой половине XIX вв
- 1. 2. Законодательные основы государственной службы в Российской империи
- 1. 3. Порядок поступления на государственную службу в Российской империи
- 2. 1. Правовой статус государственных служащих в XVIII в
- 2. 2. Модернизация правового статуса государственного служащего в первой половине XIX в
Государственная служба в Российской Империи ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Актуальность темы
исследования обусловлена необходимостью внедрения эффективной модели государственной службы в условиях построения демократического правового государства в России. История создания и реформирования отечественной государственной службы демонстрирует именно то обстоятельство, что при условии выбора соответствующей модели государственной службы (юридически закрепленной концепции управления государственной службой России) и четкого определения правового статуса чиновников можно достаточно успешно удерживать в правовом поле взаимоотношения государства, общества и чиновников.
В настоящее время, по мнению многих исследователей, отсутствует общепризнанная и верифицированная для России модель управления государственной службой и процесс разработки правового статуса государственного служащего пока не завершен. Отчасти это объясняется отсутствием комплексного подхода со стороны государства в понимании сущности государственной службы.
В этой связи закономерен интерес к проблематике реформирования государственной службы в Российской Империи (XVIII — первая половина XIX вв.), поскольку истоки нынешних проблем и будущих успехов коренятся в историческом прошлом нашего государства, так как нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне без знания и оценки собственного исторического опыта. Проблемы исторического развития и совершенствования государственной службы, в том числе ее правового обеспечения, недостаточно изучены, несмотря на их важность.
Целью курсовой работы является исследование государственной службы в Российской империи. Данная цель обусловила постановку следующих задач:
1. Выявить модель государственной службы в России в XVIII — первой половине XIX вв.
2. Рассмотреть законодательные основы государственной службы в Российской империи.
3. Изучить порядок поступления на государственную службу в Российской империи.
4. Охарактеризовать правовой статус государственных служащих в XVIII в.
Объектом исследования является система государственно-служебных отношений, а также законодательство Российской империи о государственной службе в XVIII — первой половине XIX вв.
Предметом исследования — государственная служба Российской империи в XVIII — первой половине XIX вв., ее фактическая и юридическая природа, механизм правового регулирования статуса государственного служащего в царской России.
Методологическую основу курсовой работы составили диалектико-материалистические методы познания. Общенаучные методы — системного и логического подхода, соотношения исторического и логического — позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого объекта. Частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительный, системно-структурный, функциональный, моделирования — дали возможность выявить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. Исследование велось на основе принципа историзма, т. е. события освещались в хронологической последовательности и в соответствии с реальной исторической ситуацией.
Глава 1. Правовое регулирование государственной службы в Российской
1.1. Модель государственной службы в России в XVIII — первой половине XIX вв.
Объективные факторы и сложившаяся практика государственного управления определили основные изменения в модели государственной службы первой половины XIX в.
Во-первых, государственная служба получила дальнейшее публично-правовое закрепление в процессе систематизации российского законодательства. Впервые в истории европейского законодательства было кодифицировано право государственной гражданской службы. С момента составления Свода законов Российской империи 1832 г. право государственной службы существует как система правовых норм, закрепленных в обособленной части законодательства, окончательно сложившегося к концу XIX столетия в виде уставов о гражданской службе
![]()
В данной работе рассматриваются особенности становления государственной службы в Российской империи, уделяется особое внимание развитию документальной базы, которая регламентирует условия её функционирования аппарата государственной службы. С целью рассмотреть предпосылки формирования современной управленческой системы РФ, которые были заложены ещё в Российской империи при Петре I, в дальнейшем переживая преобразования по совершенствованию государственного аппарата.
Ключевые слова: государственная служба, чиновники, институт государственной службы.
This article discusses the features of the formation of public service in the Russian Empire, pays special attention to the development of a documentary base that governs the conditions for its functioning of the public service apparatus. In order to consider the prerequisites for the formation of the modern administrative system of the Russian Federation, that were laid down in the Russian Empire in the period of Peter I governing, further experiencing transformations to improve the state apparatus.
Key words: public service, civil servants, Institute of public service.
Кроме того, понятие государственной должности означает ещё и установленный круг обязанностей служащего в зависимости от управленческого профиля учреждения и компетенции в подведомственной сфере управления. Таким образом, государственная должность всегда связана с реализацией компетенции того административного органа, в котором она установлена и которому подчинена.
В целом, государственная служба развивалась параллельно с процессом укрепления российской государственности.
Помимо происхождения и степени знатности кандидата в государственные служащие учитывались личные качества претендента, в том числе оценивался уровень знаний, личные заслуги, опыт и способности, в зависимости от чего определялась должность и возможности продвижения по карьерной лестнице.
Петр І при создании нового порядка осуществления государственной службы руководствовался опытом зарубежных стран, прежде всего, французского, шведского, прусского и датского королевств, что отобразилось на системе должностей. Впервые чиновничий аппарат значительно возрос, что требовало принятия дополнительных актов.
Заслуживает внимания тот факт, что, при формировании кадров государственной службы, чиновники отдавали предпочтение лицам, которые имели высшее образование. Министерская реформа, состоявшаяся в начале XIX в., существенно изменила требования к кандидатам на государственные должности и ввела обязанность получения образования государственным служащим.
Среди основных требований к кандидату, отображённых в вышеназванном Уставе, следует назвать такие, как подданство, возраст, пол, состояния или происхождения, а также образовательного ценза. Важно отметить, что национальность и вероисповедание не имели значения при приёме на работу. На государственную службу могли претендовать лица, достигшие 16 лет. Для разных должностей был установлен разный возрастной ценз и перечень компетенций. Градация чиновников коррелировала с уровнем образования, в зависимости от которого они могли претендовать на ту или иную должность. Для продвижения по карьерной лестнице зачастую требовалось повышение квалификации и обретение дополнительных компетенций.
Таким образом, государство предоставляло возможность чиновнику механически исполнять свои обязанности, руководствуясь множественными нормативно-правовыми актами и расширяло штаб чиновничьего аппарата, за счёт дробления должностей и выработки стратегии достижение чинов.
В целом, можно сказать, что в законодательстве Российской империи были отражены все основные вопросы, связанные с регулированием труда государственных служащих, а именно: порядок поступления на государственную службу; правила производства в чины, продвижения по службе; определены должностные обязанности, размеры окладов по должностям, пенсионное обеспечение и т. д.
Основные термины (генерируются автоматически): государственная служба, Российская империя, гражданская служба, акт, государственная должность, должность, Свод устава, служащий, служба, чин.
В конце XVII века в России сформировалась специальная группа служилых людей приказов, которая явилась основой для возникновения в начале XVIII века профессионального чиновничества, т. е. служащих государственных учреждений нового типа. Первоначальное становление государственной службы в России происходило на протяжении столетий. В XVI в. и в первой половине XVII в. еще преобладала практика временных служебных поручений. Вместе с тем в приказах и других государственных учреждениях середины XVII в. стал весьма быстрыми темпами создаваться институт постоянных служебных поручений и должностей. Возникновение в России слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами государственного управления было обусловлено образованием централизованного государства. В этот период был осуществлен переход от традиционной системы государственной службы к рациональной системе, построенной с учетом опыта ряда стран Европы.
Особое значение при этом придавалось правовому регулированию деятельности государственной службы. К числу нормативных правовых актов, закрепляющих становление чиновничества как особого управленческого слоя, следует в первую очередь отнести Генеральный регламент работы правительственных учреждений (1720 г.), "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; которые в одном классе" (1722 г.), Устав о службе гражданской (1832 г.) и др.
Генеральный регламент представлял собой устав государственной гражданской службы. Он содержал характеристику обязанностей должностных лиц отраслевых коллегий (министерств), порядок обсуждения дел в коллегиях, организации делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами управления.
Табель о рангах вводил виды государственной службы (военная, гражданская, придворная), классы должностей (четырнадцать классов), чины. Взамен прежнего порядка замещения должностей по признаку знатности рода была установлена новая система приема на государственную службу и продвижения по иерархической лестнице. Сделать карьеру стало возможным только службой в государственом учреждении. Основой продвижения по службе стали знания и опыт, личные способности и заслуги перед отечеством.
Петр I установил правило: занятие должностей осуществлялось в строгой последовательности, начиная с самой низшей должности, при этом назначать на должности непременно из служащих того же учреждения, где открывалась вакансия.
Законодательно существование чиновничества как особой группы населения и его правовое положение впервые было оформлено при Петре I в "Табели о рангах". Этот закон определял порядок приема на службу и ее прохождения от низших чинов к высшим. Табель о рангах сохраняла значение основного документа, которым регламентировался порядок государственной службы Российской империи вплоть до 1917 г.
Устав о гражданской службе регулировал важнейшие стороны государственной службы, в том числе вопросы приема на гражданскую службу, производства в чины, общие обязанности государственных служащих и др.
В целом до Октябрьской революции 1917 года в России было издано около 200 правовых актов, регулирующих различные стороны деятельности государственных служащих.
Чиновники должны были верно служить царю, и назначались они в царской России на должность пожизненно. Естественно, в законодательстве были оговорены случаи, когда чиновников можно было уволить с работы.
При вступлении в государственную должность служащие принимали присягу.
Характерными недостатками государственной службы дооктяб-рской России являлись:
- бюрократизация аппарата государственной службы;
- отсутствие равного доступа граждан на государственную службу,
- абсолютизация принципа централизма в организации системы государственной службы;
- отсутствие демократических начал и гласности в формировании корпуса государственных служащих, подотчетности и подконтрольности чиновников представительным органам государственной власти;
- сословность и широкое распространение протекционизма при приеме в административные учреждения, при производстве в чины;
- неясность критериев оценки работы служащих;
- наличие у начальствующих лиц неограниченных полномочий в отношении подчиненных при решении вопросов их карьеры и продвижения по службе;
- злоупотребление властью и должностными полномочиями;
- нарушение принципа запрета на совмещение государственной службы с участием в предпринимательской деятельности и др. Естественно, было бы необъективным представлять работу российского чиновничества только в негативном свете. На его счету немало крупных прогрессивных преобразований. Среди них особое значение имеет отмена крепостного права, проведение либеральных реформ 60-70-х годов XX века, создание государственного сектора промышленности, развитие железнодорожного строительства и др.
Пример готовой курсовой работы по предмету: Юриспруденция
Содержание
1. Правовое регулирование государственной службы в Российской
1.1. Модель государственной службы в России в XVIII первой половине XIX вв…5
1.2. Законодательные основы государственной службы в Российской
1.3. Порядок поступления на государственную службу в Российской империи..12
2. Правовой статус государственного служащего в Российской Империи..18
2.1. Правовой статус государственных служащих в XVIII в….18
2.2. Модернизация правового статуса государственного служащего в первой половине XIX в..23
Список литературы 29
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью внедрения эффективной модели государственной службы в условиях построения демократического правового государства в России. История создания и реформирования отечественной государственной службы демонстрирует именно то обстоятельство, что при условии выбора соответствующей модели государственной службы (юридически закрепленной концепции управления государственной службой России) и четкого определения правового статуса чиновников можно достаточно успешно удерживать в правовом поле взаимоотношения государства, общества и чиновников.
В настоящее время, по мнению многих исследователей, отсутствует общепризнанная и верифицированная для России модель управления государственной службой и процесс разработки правового статуса государственного служащего пока не завершен. Отчасти это объясняется отсутствием комплексного подхода со стороны государства в понимании сущности государственной службы.
В этой связи закономерен интерес к проблематике реформирования государственной службы в Российской Империи (XVIII – первая половина XIX вв.), поскольку истоки нынешних проблем и будущих успехов коренятся в историческом прошлом нашего государства, так как нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне без знания и оценки собственного исторического опыта. Проблемы исторического развития и совершенствования государственной службы, в том числе ее правового обеспечения, недостаточно изучены, несмотря на их важность.
Целью курсовой работы является исследование государственной службы в Российской империи. Данная цель обусловила постановку следующих задач:
1. Выявить модель государственной службы в России в XVIII – первой половине XIX вв.
2. Рассмотреть законодательные основы государственной службы в Российской империи.
3. Изучить порядок поступления на государственную службу в Российской империи.
4. Охарактеризовать правовой статус государственных служащих в XVIII в.
5. Исследовать модернизацию правового статуса государственного служащего в первой половине XIX в.
Объектом исследования является система государственно-служебных отношений, а также законодательство Российской империи о государственной службе в XVIII – первой половине XIX вв.
Предметом исследования – государственная служба Российской империи в XVIII – первой половине XIX вв., ее фактическая и юридическая природа, механизм правового регулирования статуса государственного служащего в царской России.
Методологическую основу курсовой работы составили диалектико-материалистические методы познания. Общенаучные методы – системного и логического подхода, соотношения исторического и логического – позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого объекта. Частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительный, системно-структурный, функциональный, моделирования – дали возможность выявить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. Исследование велось на основе принципа историзма, т.е. события освещались в хронологической последовательности и в соответствии с реальной исторической ситуацией.
1. Правовое регулирование государственной службы в Российской
1.1. Модель государственной службы в России в XVIII – первой половине XIX вв.
Объективные факторы и сложившаяся практика государственного управления определили основные изменения в модели государственной службы первой половины XIX в.
Во-первых, государственная служба получила дальнейшее публично-правовое закрепление в процессе систематизации российского законодательства. Впервые в истории европейского законодательства было кодифицировано право государственной гражданской службы. С момента составления Свода законов Российской империи 1832 г. право государственной службы существует как система правовых норм, закрепленных в обособленной части законодательства, окончательно сложившегося к концу XIX столетия в виде уставов о гражданской службе
Список использованной литературы
I. Нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
4.Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII — XX века: Учебное пособие. М., 1999.
5.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М., 2004.
6.Байкеева С.Е. Эволюция законодательства о кадровом обеспечении
государственной службы в Российской империи во второй половине ХVIII века // История государства и права. 2008. № 12.
7.Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1.
8.Государственная служба: Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-н/Д, 2004.
9.Гущева Н.В. Дисциплинарная ответственность чиновников по русскому дореволюционному законодательству России (XIX — начало XX в.) // Современные проблемы государства и права. Сборник научных тудов. Нижний Новгород. 2006.
10. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М., 2007.
11. Демин В. Становление российской бюрократии при Николае I // Государственная служба. 1999. № 1 (3).
12. Ежов М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России: Учебное пособие. СПб., 2004.
13. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.
14. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2005.
15. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.
16. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.
17. Метушевская Т.И. Модель государственной службы в России в XVIII в. // История государства и права. 2007. № 5.
18. Метушевская Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII веке. Курск, 2007.
19. Метушевская Т.И. К вопросу о гарантиях государственных служащих в законодательстве XVIII века (тезисы) // Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте РФ: Материалы межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов. Курск. 2006.
20. Метушевская Т.И. Права и обязанности государственных служащих в период формирования российской государственности // Народовластие и право в условиях формирования гражданского общества: Материалы международной научной конференции. Курск. 2006.
21. Метушевская Т.И. Генезис и эволюция гарантий государственных служащих в Российской империи (XVIII пер. пол. XIX вв.) // История, теория, практика российского права: Сборник научных работ. Курск. 2006.
22. Метушевская Т.И. К вопросу об ответственности государственных служащих в России конца XVII XVIII вв. //
1. лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики: Материалы Общероссийской научно-практической конференции. М., 2003.
23. Оболенский А. В. Государственная служба. М. 2006.
24. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2005.
25. Романов Д.А. Реформа государственного аппарата России (конец XVII — начало XVIII века).
26. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века. М., 2006.
Читайте также:
