Формы и модели государственно частного партнерства в великобритании реферат
Обновлено: 05.07.2024
Введение
1.1. Историко-экономический обзор моделей развития государственно-частного партнерства в Великобритании
1.1.1. Государственно-частное партнерство. Варианты понимания ГЧП.
1.1. 2.Экономическая составляющая ГЧП.
ГЧП или приватизация?
1.1.3. Модели взаимодействия государства и бизнеса в Великобритании
1.1.4. История становления ГЧП в Великобритании
к прин реализацию ЧФИ, остается Министерство финансов Великобритании.
1.1.5. Инфраструктурные проекты
1.2. Политико-правовые факторы, стимулировавшие становление института государственно-частного партнерства в Великобритании
1.2.1. Политико-правовая составляющая ГЧП
Глава 2. Современное состояние и тенденции эволюционирования моделей государственно-частного партнерства в Великобритании.
2.1. Обзор основных политико-правовыхизменений в системе государственно-частного партнерства в Великобритании
2.1.1. Британская классика - ЧФИ
2.1.2.Значение политического аспекта ГЧП
2.1.3. Современные тенденции развития ГЧП (ЧФИ в Великобритании)
Партнерство в Инновационной сфере
2.2. Основные направления экономического реформирования государственно-частного партнерства в Великобритании
2.2.1. Институциональные преобразования
2.2.2. Перспективы развития ГЧП в Великобритании.
2.2.3. Влияние кризиса на использование ГЧП
Выводы к главе 2
Глава 3. Сравнительный анализ моделей государственно-частного партнерства в Великобритании и Российской Федерации
3.1. Специфика моделей государственно-частного партнерства в Российской Федерации
3.1. 1. Государственно-частное партнерство в России. Проблемы становления
3.1.2. Формы ГЧП в России
3.1.3. Развитие концессий в России: современное положение дел
3.1.4. Состояние производственной инфраструктуры в России и ГЧП как средство ее совершенствования
3.1.5. Проблема собственности в государственно-частных партнерствах
3.1.6. Проблемы становления ГЧП в России. Правовые препоны
3.1.7. Задачи российского государства в сфере ГЧП
3.2. Сравнение политико-правовых и организационно-экономических условий развития моделей государственно-частного партнерства в Великобритании и Российской Федерации
3.2.1. Сравнение Великобритании и России
Заключение
Использованная литература.
Введение
Фрагмент работы для ознакомления
Единое определение ГЧП отсутствует. Существуют различные формы ГЧП с разным сочетанием государственного и частного финансирования и уровнем проектного риска; при этом различный формат договоренностей часто отражает разные склонности к риску и разные роли частных партнеров в зависимости от отрасли и характера рынка. Однако существуют определенные общие особенности, наиболее важной из которых является подверженность частного капитала риску, связанному с долгосрочностью проекта.
Другой формой сотрудничества с частным сектором может быть заключение краткосрочных контрактов на управление с ограниченными частными вложениями. Они имеют много общего с капиталоемким ГЧП. Однако риски частного сектора в этом случае более ограничены, с учетом стимулов и характера партнерства. В частности, хотя частный партнер и рискует прибылью по контракту на управление, сумма поставленного на кон капитала ограничена; так что важные дисциплинирующие факторы, присутствующие в капиталоемком ГЧП, такие как контроль со стороны кредиторов и подверженность капиталовложений рискам, связанным с исполнением контракта, отсутствуют или, по крайней мере, значительно ограничены.
ГЧП позволяет частному партнеру развивать общественную инфраструктуру, заключив долгосрочный контракт с государством. Обычно по такому договору частный партнер обязуется:
* выполнить проектирование и строительство, расширение или модернизацию объектов общественной инфраструктуры;
* взять на себя значительные финансовые, технические и операционные риски;
* получать в течение срока действия контракта финансовый доход за счет взимания платы с потребителей и/или с государства;
* и вернуть объекты инфраструктуры государству по окончании срока действия контракта.
Каждая отрасль экономики имеет свои особенности, но эти подходы применимы к широкому кругу инфраструктурных проектов. Будь то электростанции, дороги, школы или больницы, характер ГЧП определяется в зависимости от прав, обязательств и рисков государственного и частного партнеров. В этой связи, различают две модели ГЧП - основанную на плате потребителей и основанную на тарифе за эксплуатационную готовность.
В случае модели ГЧП, основанной на плате потребителей, государство предоставляет частному сектору право проектировать, строить, содержать, эксплуатировать и финансировать объект инфраструктуры, принадлежащий государству (контракт, часто определяемый как концессионное соглашение). Контракт в рамках модели ГЧП, основанной на плате потребителей, заключается на определенный срок, скажем, 25-30 лет, по окончании которого ответственность за эксплуатацию переходит снова к государству. Частный сектор окупает свои инвестиции, операционные и финансовые затраты и получает доход, взимая плату с потребителей (например дорожную пошлину). Частный партнер обычно несет риск спроса на услуги объекта, кроме рисков, связанных с его проектированием, финансированием, строительством, и эксплуатацией. Однако риск спроса может быть распределен различными путями. Типичными сферами, в которых применяется такая модель ГЧП, являются платные автомобильные дороги, железные дороги, городской транспорт, порты и аэропорты, и даже электроэнергетика, водоснабжение, газоснабжение, телекоммуникации. Важной чертой этих форм ГЧП является прямой контроль государства в случае необходимости.
Модель ГЧП, основанная на тарифе за эксплуатационную готовность, схожа с моделью ГЧП, основанной на плате потребителей, в том, что она также предполагает участие частного сектора в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции, а также в последующей эксплуатации и содержании необходимой инфраструктуры. Однако в данном случае, государство, а не конечные потребители, платит частному партнеру. Эти платежи обычно производятся по мере готовности услуг (а не объекта) и в зависимости от их объема.1 Поэтому риск спроса на услуги обычно несет государство. Для этой модели ГЧП характерно установление государством критериев, позволяющих определять, отслеживать и оплачивать услуги; оценка доступности проекта по цене для государственного сектора; и применение определенной методики.
Эта модель ГЧП часто используется в проектах по развитию социальной инфраструктуры, например таких объектов как школы, больницы, тюрьмы, административные здания, а также других объектов, которые не являются самофинансируемыми, например, сельские дороги. Такая модель ГЧП используется и при строительстве жилья, либо при установке оборудования или системы. Во всех этих случаях, тарифы взимаются за эксплуатационную готовность жилого объекта, оборудования или системы, а не за объем использования. Механизм определения размера платы за услуги подробно описывается в проектном соглашении.
Там где критерии могут быть четко определены и не изменяются существенно в течение срока действия соглашения, государство считает данную модель ГЧП наиболее эффективной, поскольку она обеспечивает своевременное и экономичное возведение общественно значимых объектов, их надлежащее содержание и эксплуатацию в условиях ограниченных ресурсов. Впервые эта модель ГЧП была применена в Великобритании в программе развития социальной инфраструктуры (известной как частная финансовая инициатива (ЧФИ). В настоящее время она используется во многих других странах, таких как Австралия, Канада, Мексика, Бразилия, Южная Африка, Корея и Япония.
Вопрос о том какую модель ГЧП выбрать - основанную на плате потребителей или основанную на тарифе за эксплуатационную готовность - является не только вопросом политики, но и вопросом о том, кто должен платить за услуги. В случае использования модели ГЧП, основанной на тарифе за эксплуатационную готовность, долгосрочные платежные обязательства государства должны быть приемлемыми для инвесторов, особенно в связи с тем, что такие обязательства подлежат ежегодному утверждению при принятии бюджета. Однако модель ГЧП, основанная на плате потребителей, тоже имеет свои недостатки, связанные с риском спроса и доступности по цене для потребителей. В свете этих недостатков в некоторых ситуациях разумным решением может стать комбинированное использование обеих моделей. Такие механизмы часто ведут к большей стабильности проектов, так как они позволяют разделить риск спроса на услуги, который является наиболее частой причиной провалов проекта. Что касается финансирования, то здесь также возможно комбинировать различные формы финансовой поддержки (что и было недавно применено в развитых рынках ГЧП в ответ на сокращение доступности долгосрочного финансирования).
На многих рынках, особенно там, где используются схемы, основанные на тарифе за эксплуатационную готовность, ГЧП обычно рассматривается как метод обеспечения доставки общественно значимых услуг, а не только как способ финансирования инфраструктуры. С этой точки зрения, для обеспечения большей гибкости можно использовать другие формы партнерства, схожие с более традиционными формами ГЧП. Это могут быть такие партнерства, которые предполагают управление комплексом программ инвестирования и обеспечения услуг (а не отдельными проектами), особенно в случаях, когда, несмотря на возможность изменения сроков или характера будущих требований, остаются важные преимущества, связанные с разделением риска с частным партнером и применением стратегических подходов.
Целесообразность и применимость ГЧП
Как упоминалось выше, ГЧП способно обеспечить значительные преимущества, если оно правильно применяется к соответствующим проектам. Для формирования основы общественных дебатов в целях выработки единой политики в области ГЧП важно сформулировать вопросы первоочередной важности. Например, какие проблемы требуют внимания и способно ли ГЧП решить эти проблемы лучше, чем другие методы? Мотивации могут быть разными, но обычно они выражаются как одна или несколько из следующих задач:
* желание реформировать или модернизовать систему доставки общественно значимых услуг;
* обеспечение лучшего соотношения цены и качества оказания общественно значимых услуг;
* обеспечение конкуренции в доставке общественно значимых услуг (т.е. использование альтернативного способа оказания общественно значимых услуг и таким образом оспаривание существующего способа оказания услуг);
* потребность в противодействии политике краткосрочности, принятой в государственном и частном секторах, путем внедрения долгосрочно ориентированного мышления в государственном секторе, заказывающем услуги и в частном секторе, поставляющем услуги;
* потребность в повышении контроля со стороны третьих лиц за расходованием средств в связи с доставкой общественно значимых услуг, особенно за затратами, связанными со строительством и эксплуатацией;
* потребность в преодолении проблемы ограниченности государственного бюджета путем мобилизации долгосрочного частного финансирования.
Список литературы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
Презентация на тему: " О системе государственно - частного партнёрства в Великобритании." — Транскрипт:
1 О системе государственно - частного партнёрства в Великобритании
2 Введение Британское правительство активно применяет на практике концепцию сотрудничества и партнерства между государственным и частным секторами - так называемое Государственно - частное партнёрство (Public Private Partnership ) - для привлечения частных инвестиций в обеспечение развития инфраструктуры и предоставление услуг, а также снижения финансовой нагрузки на бюджет страны.
5 Наиболее специфическими чертами программы ЧФИ являются следующие : прежде всего проекты рассматриваются с позиций того, как их реализация будет способствовать повышению качества жизни населения, а не с позиции приобретения государством новых активов ; частная сторона берёт на себя долгосрочные обязательства по обслуживанию какого - либо актива или оказанию услуги ; правительство, в свою очередь, берёт на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на соответствующие продукты или услуги ; существенную часть рисков по проекту берёт на себя частная сторона ; в качестве основного критерия, используемого при принятии решения об инициации проекта ГЧП, выступает оценка соотношения цены и качества (value for money (VFM)).
6 ЧФИ способствовала увеличению объемов и ускорению темпов капитального строительства в Великобритании при определенном уровне государственных расходов. Государственное частное партнерство в Великобритании развито наиболее широко чем где бы то ни было в мире. В последние 8 лет в Соединенном Королевстве ежегодно заключается до 80 новых соглашений. Такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны.
7 Стоимостные ограничения На данный момент в Соединённом Королевстве не существует каких - либо специальных ограничений на стоимость отдельного проекта, осуществляемого по схеме ЧФИ. При заключении подобных контрактов министерства и местные власти исходят из реальных объёмов своих бюджетов.
8 В настоящее время проекты ГЧП в Великобритании имеют различную отраслевую направленность, в том числе проекты реализуются в социально значимых сферах, транспортной инфраструктуре, информационных технологиях, производстве продукции военного назначения. Наиболее крупные проекты реализуются в транспортной отрасли.
9 Фактические данные Ежегодно заключается несколько десятков контрактов. В последние годы от 10 до 15% социальных расходов приходится на контракты, заключенные через систему « Государственно - частное партнёрство. Наиболее крупными заказчиками реализации программы ЧФИ в Великобритании традиционно являются министерства : транспорта, здравоохранения, обороны, образования. Проекты в области обороны главным образом обеспечивают привлечение инвестиций в развитие военно - учебной инфраструктуры, средств связи и жилья для военнослужащих. По линии МВД проекты преимущественно призваны привлечь инвестиции на содержание тюрем и инфраструктуры органов полиции, Министерства окружающей среды на уборку территорий от мусора.
11 Количество соглашений ГЧП в Европе по странам, 2013 год.
12 Распределение рисков Частная сторона берёт на себя риск, связанный с возведением объекта недвижимости, а также риск не поставки продукции и / или не предоставления услуг, оговоренных в контракте. В случае когда право использования активов остаётся у частной стороны, она принимает на себя и риск изменения спроса. Государство, в свою очередь, берёт на себя риск изменения спроса в объёмах, в которых планирует приобретать продукцию и / или услуги частной стороны, а также инфляционный риск.
13 Эффективность Эффективность реализации проектов ГЧП в Великобритании подтверждается и тем, что все проекты были реализованы в установленные сроки и по ним отсутствовал перерасход средств сверх установленного бюджета. Кроме того, проекты ГЧП в Великобритании стабильно обеспечивают более значительную экономию финансовых ресурсов в сравнении с любыми альтернативными формами государственного финансирования
14 Выводы : Сравнительный анализ ЧФИ в Великобритании и континентальной Европе свидетельствует о том, что Великобритания остается лидером в Европе не только по масштабам использования схем ЧФИ для привлечения инвестиций, но и по степени диверсификации направлений использования таких инвестиций в экономике. На сегодняшний момент британский бизнес приобрел многосторонний практический опыт участия в контрактах в рамках ЧФИ, включая правовые и финансовые вопросы, а также аспекты управления проектами.
В Великобритании концепция ГЧП реализуется на практике преимущественно в форме частной финансовой инициативы (ЧФИ). ЧФИ была запущена правительством в 1992 году с целью расширения частного сектора в предоставлении общественных услуг. Механизм ЧФИ действует на основании
Внутренних директив правительства.
Нормативно-правовых актов в данной области принято не было. Органом ответственным за реализацию ЧФИ, является Министерство финансов Великобритании.
В рамках ЧФИ с поставщиками из частного сектора заключаются долгосрочные контракты на предоставление услуг, которые обычно включают обеспечение основных фондов и, следовательно, обязательства инвестиционного характера. Государство остается ответственным за предоставление услуг.
В рамках типичного контракта ЧФИ подрядчики финансируют все расходы по строительству из своих средств. Государственные органы производят расчеты с подрядчиками только после завершения строительства объектов инфраструктуры и полного их оснащения. Доход подрядчика составляет 10-14% от затраченной суммы. В их обязанности входит так же поддержание построенных сооружений в рабочем состоянии в течении всего времени их эксплуатации (обычно 25 лет).
Существуют согласованные стандарты осуществления подобных проектов и штрафные санкции за невыполнение подрядчиками своих обязательств. Кроме того такая система устраняет возможные противоречия между спонсорами и подрядчиками.
В Великобритании ежегодно заключается несколько десятков контрактов. В последние годы от 10 до 15% социальных расходов приходится на контракты заключенные на условиях ГЧП. В 2009-2010 гг значительная доля таких проектов была сосредоточена в сфере государственных медицинских услуг.
Наиболее крупными заказчиками являются министерства транспорта, здравоохранения, обороны, образования.
В период с 1987 по 2008 год в Великобритании было подписано 935 контрактов по привлечению инвестиций по схеме ЧФИ на общую сумму 61,4 млрд.ф.ст., в т.ч. в 2008 – 34 на сумму 6,5 млрд. ф.ст.
Эта страна является лидером по количеству ГЧП-проектов, в настоящее время их реализуется около 700.
В последнее время наблюдается устойчивая тенденция к увеличению средней цены контракта в области ЧФИ, исключающая очень большие контракты, связанные со строительством тоннеля под Ламаншем и Лондонским метрополитеном. Средняя стоимость контракта за предыдущие 15 лет составила 50 млн ф.ст.
Великобритания остается лидером в Европе не только по масштабам использования схем ЧФИ для привлечения инвестиций, но и по степени диверсификации направлений использования таких инвестиций в экономике.
Вы можете изучить и скачать доклад-презентацию на тему О системе государственно-частного партнёрства в Великобритании. Презентация на заданную тему содержит 15 слайдов. Для просмотра воспользуйтесь проигрывателем, если материал оказался полезным для Вас - поделитесь им с друзьями с помощью социальных кнопок и добавьте наш сайт презентаций в закладки!
Введение Британское правительство активно применяет на практике концепцию сотрудничества и партнерства между государственным и частным секторами - так называемое Государственно-частное партнёрство (Public Private Partnership ) - для привлечения частных инвестиций в обеспечение развития инфраструктуры и предоставление услуг, а также снижения финансовой нагрузки на бюджет страны.
Наиболее специфическими чертами программы ЧФИ являются следующие: прежде всего проекты рассматриваются с позиций того, как их реализация будет способствовать повышению качества жизни населения, а не с позиции приобретения государством новых активов; частная сторона берёт на себя долгосрочные обязательства по обслуживанию какого-либо актива или оказанию услуги; правительство, в свою очередь, берёт на себя долгосрочные обязательства по обеспечению спроса на соответствующие продукты или услуги; существенную часть рисков по проекту берёт на себя частная сторона; в качестве основного критерия, используемого при принятии решения об инициации проекта ГЧП, выступает оценка соотношения цены и качества (value for money (VFM)).
ЧФИ способствовала увеличению объемов и ускорению темпов капитального строительства в Великобритании при определенном уровне государственных расходов. Государственное частное партнерство в Великобритании развито наиболее широко чем где бы то ни было в мире. В последние 8 лет в Соединенном Королевстве ежегодно заключается до 80 новых соглашений.Такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны. ЧФИ способствовала увеличению объемов и ускорению темпов капитального строительства в Великобритании при определенном уровне государственных расходов. Государственное частное партнерство в Великобритании развито наиболее широко чем где бы то ни было в мире. В последние 8 лет в Соединенном Королевстве ежегодно заключается до 80 новых соглашений.Такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны.
Стоимостные ограничения На данный момент в Соединённом Королевстве не существует каких-либо специальных ограничений на стоимость отдельного проекта, осуществляемого по схеме ЧФИ. При заключении подобных контрактов министерства и местные власти исходят из реальных объёмов своих бюджетов.
В настоящее время проекты ГЧП в Великобритании имеют различную отраслевую направленность, в том числе проекты реализуются в социально значимых сферах, транспортной инфраструктуре, информационных технологиях, производстве продукции военного назначения. Наиболее крупные проекты реализуются в транспортной отрасли. В настоящее время проекты ГЧП в Великобритании имеют различную отраслевую направленность, в том числе проекты реализуются в социально значимых сферах, транспортной инфраструктуре, информационных технологиях, производстве продукции военного назначения. Наиболее крупные проекты реализуются в транспортной отрасли.
Фактические данные Ежегодно заключается несколько десятков контрактов. В последние годы от 10 до 15% социальных расходов приходится на контракты, заключенные через систему «Государственно-частное партнёрство. Наиболее крупными заказчиками реализации программы ЧФИ в Великобритании традиционно являются министерства: транспорта, здравоохранения, обороны, образования . Проекты в области обороны главным образом обеспечивают привлечение инвестиций в развитие военно-учебной инфраструктуры, средств связи и жилья для военнослужащих. По линии МВД проекты преимущественно призваны привлечь инвестиции на содержание тюрем и инфраструктуры органов полиции, Министерства окружающей среды на уборку территорий от мусора.
Читайте также: