Формирование советского государственного аппарата реферат

Обновлено: 04.07.2024

Слом старого, буржуазного, и создание нового, советского, государственного аппарата начались с первых дней Октябрьской революции. В ходе вооруженного восстания было упразднено Временное правительство, а вскоре Советское государство приступило к ликвидации старых правительственных учреждений в центре и на местах.

Этот процесс был ускорен массовым саботажем буржуазного чиновничества, руководимым партией кадетов и др. Саботаж чиновничества проявлялся в различных формах: в неподчинении советской власти, неявке на работу, уничтожении и умышленном запутывании дел и документов, хищении и др. Буржуазия, явно переоценивая роль бюрократии в обществе, тем самым рассчитывала вызвать недовольство населения и дезорганизовать жизнь в стране.

Советское государство приняло решительные меры по борьбе с контрреволюционным саботажем и немедленному созданию новых, советских органов управления — путем выдвижения коммунистов и наиболее сознательных рабочих, крестьян и солдат в государственные органы. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (после окончательного объединения их на III съезде Советов). Еще на 1 съезде (в начале июня 1917 г.) было принято решение проводить съезды каждые три месяца.

ВЦИК. В период между Всероссийскими съездами Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В конце 1917 — первой половине 1918 г. ВЦИК по своему составу был органом многопартийным. Так, II съезд Советов избрал в состав ВЦИК 108 человек, в том числе 62 большевика, 29 левых эсеров и т.д.

ВЦИК 3-го созыва, избранный на III Всероссийском съезде Советов, состоял из 305 членов и 17 кандидатов в члены ВЦИК.

Компетенция ВЦИК определялась в процессе его работы и позднее была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. В период между Всероссийскими съездами Советов ВЦИК практически решат все вопросы общегосударственного значения, отнесенные к компетенции высших органов власти РСФСР.

В этот период ВЦИК был постоянно действующим органом власти, его структура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК 2 ноября 1917 г. Заседания ВЦИК могли проводиться как в расширенном (с участием не менее половины всех членов ВЦИК), так и в узком (при наличии не менее 1/4 членов ВЦИК) составе.

Рабочими органами ВЦИК были: Президиум ВЦИК, отделы и комиссии.

Президиум ВЦИК создавался из представителей партий, входящих во ВЦИК. Его персональный состав утверждался на заседаниях ВЦИК. Заседания Президиума созывались два-три раза в неделю. На Президиум возлагались следующие функции: подготовка материалов для заседаний ВЦИК; составление проектов декретов; проведение в жизнь постановлений ВЦИК; руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.

Отделы ВЦИК: агитационный; экономический (ликвидирован после образования ВСНХ); казачий; военно-революционный комитет; иногородний (слит с НКВД); отдел по местному самоуправлению (слит с НКВД); отдел по национальному вопросу (слит с Наркоматом по делам национальностей); юридический (слит с Наркоматом юстиции).

ВЦИК и СНК. Во ВЦИК развернулась острая борьба по вопросу о его взаимоотношениях с СНК. Подавляющее большинство проектов декретов СНК вносилось на обсуждение и утверждение ВЦИК. Представители мелкобуржуазных партий, входившие во ВЦИК, настаивали на том, чтобы лишить СНК права издавать декреты и вообще осуществлять какие бы то ни было практические мероприятия без предварительного обсуждения их во ВЦИК. Подобное предложение в тех исторических условиях было направлено на снижение роли советского правительства в управлении страной, на ослабление диктатуры пролетариата.

ВЦИК отверг эти требования. В принятом 4 ноября 1917 г. постановлении он подтвердил решения II Всероссийского съезда Советов об ответственности СНК перед ВЦИК и о подконтрольности СНК ВЦИК и о праве ВЦИК сменять правительство или отдельных его членов. Вместе с тем в этом постановлении подчеркивалось коренная противоположность ВЦИК буржуазному парламенту. Учитывая сложность исторической обстановки и трудность задач, стоящих перед советским правительством, ВЦИК предоставил СНК право издания в неотложных случаях необходимых декретов (то есть СНК были предоставлены законодательные полномочия). Эти положения позднее были закреплены в Конституции 1918 г.

Все законодательные акты, а также распоряжения, имеющие крупное общеполитическое значение, СНК был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК.

Вместе с тем СНК предоставлялось, как мы уже отмечали, право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. а также осуществлять другие необходимые мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов.

Заседания СНК проводились почти ежедневно, а иногда два раза в день. О насыщенной деятельности СНК говорят и следующие цифры: за период со дня победы Октябрьской революции и до принятия Конституции РСФСР 1918 г. на заседаниях ВЦИК и его Президиума было принято 109 декретов, постановлений и других актов; за тот же период СНК было принято около 600 декретов, постановлений, обращений к населению и иных правительственных актов (не считая постановлений о назначениях и большинства постановлений о финансовых ассигнованиях).

В целях разгрузки СНК от мелких вопросов начиная с декабря 1917 г. сложилась практика созыва совещания заместителей наркомов. Это совещание, получившее позднее название Малого Совнаркома , постановлением СНК от 23 января 1918 г. было превращено в постоянно действующую комиссию СНК. На заседаниях Малого Совнаркома было рассмотрено значительное количество вопросов (главным образом, о конфискации частнокапиталистических предприятий и финансовых ассигнованиях), решения по которым утверждались СНК без их повторного обсуждения на заседаниях СНК.

За период с октября 1917 по июль 1918 г. произошло некоторое увеличение числа наркоматов. Так, были образованы наркоматы государственного контроля, промышленности и торговли 1 декабря 1917 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) (в июне 1920 г. преобразован в Наркомвнешторг).

По предложению левых эсеров в декабре 1917 г. были созданы два новых наркомата — Наркомат по местному самоуправлению и Наркомат государственных имуществ Российской Республики.

Органы местного самоуправления. Принцип полновластия и единовластия Советов. К моменту Октябрьской революции на местах, кроме Советов, существовало множество других органов (например, комиссары Временного правительства, городские и земские комитеты общественных организаций, органы городского и земского самоуправления).

Декретом ВЦИК и СНК от 18 декабря 1917 г. на органы местного самоуправления возлагалось ведение актов гражданского состояния. В тот же день СНК принял декреты об учреждении Наркомата по местному самоуправлению и об открытии кредита в 200 млн. руб. и образовании междуведомственного совещания для выдачи ссуд городам и земствам. Юридические права самоуправлений признавались и январскими декретами (1918), например, в положении СНК о биржах труда, организуемых при местных самоуправлениях.

Саботаж чиновников, ухудшение положения Советской республики в связи с началом немецкого наступления весной 1918 г., необходимость концентрации всех сил и средств на отпор врагу ускорили ликвидацию самоуправлений и передачу их функций соответствующим отделам Советов. Этому же, по-видимому, способствовали тяжелое финансовое положение земств и городов, а также то, что они в силу своего состава занимали не всегда просоветскую позицию и что в ряде этих органов главные позиции занимали представители небольшевистских партий и т.п.

Советское государство, последовательно проводя в жизнь принцип полновластия и единовластия Советов в центре, осуществляло ту же политику и на местах.

Местные Советы проводили в жизнь декреты советской власти, вели борьбу с контрреволюцией, производили налоговое обложение имущих классов, проводили национализацию и конфискацию некоторых предприятий, осуществляли охрану революционного порядка, создавали судебные учреждения и т.д. Структуру и функции исполнительных органов каждый Совет определял по-своему.

Непосредственное руководство местными Советами осуществлял НКВД (нарком Г.И. Петровский). Обобщив первый опыт советского строительства на местах, НКВД в конце декабря 1917 г. принял два документа:

Эти документы еще раз подтверждали незыблемость принципа всевластия и единовластия Советов на местах и выдвигали основной организационный принцип построения Советов — принцип демократического централизма.

В ноябре 1917 — январе 1918 г. по всей стране проходил процесс объединения Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Объединенные Советы распускали низовые земства или подчиняли их себе и сосредоточивали в своих руках всю полноту власти на местах.

Был принят также декрет об организации Красного флота, который создавался на тех же основах, что и Красная армия.

В целях создания по-настоящему регулярной армии советское правительство предприняло ряд решительных шагов.

1. По предложению Л.Д. Троцкого для руководства всеми военными операциями постановлением от 4 марта 1918 г. СНК учредил Высший военный совет в составе военного руководителя и двух политических комиссаров. Этим постановлением были упразднены должность главковерха, распускался Комитет революционной обороны Петрограда, расформировывались Всероссийская коллегия по организации и управлению РККА, Революционный полевой штаб при Ставке Верховного главнокомандующего. В марте 1918 г. функции и права Высшего военного совета были значительно расширены: он должен был определять военным и морским ведомствам основные задачи по обороне государства и организации вооруженных сил, объединять деятельность армии и флота в решении общих вопросов, наблюдать за выполнением военным и морским ведомствами возложенных на них задач.

2. В целях укрепления дисциплины в армии была введена торжественная присяга для военнослужащих при вступлении в Красную армию.

4. Был создан институт военных комиссаров . 8 апреля 1918 г. при Наркомате по военным делам было образовано Всероссийское бюро военных комиссаров.

С началом военной интервенции (весна — лето 1918 г.) перед Советским государством встала задача комплектования армии на основе обязательной военной службы трудящихся. Для выполнения этой задачи весной 1918 г. было введено обязательное обучение трудящихся военному делу и созданы на местах военные комиссариаты, на которые возлагалось обучение трудящихся и формирование отрядов Красной армии.

29 мая 1918 г. ВЦИК принял Декрет о введении всеобщей воинской обязательной повинности (на этот момент в Красной армии насчитывалось чуть более 300 тыс. добровольцев).

Создание новой структуры государственного управления

Социалистическая революция 1917 г. привела к изменению государственного устройства и, как следствие, изменению всех государственных органов и структур в России. Начал формироваться государственный аппарат Советского государства. Пришедшие к власти большевики считали, что с крахом старого государственного строя страна избавится от коррупции и от косности прежней бюрократической системы.

В своих выступлениях В.И. Ленин говорил, что старый государственный аппарат будет коренным образом разрушен и будет сформирована новая структура управления в виде советских организаций. Также В.И. Ленин признавал необходимость административного управления.

Согласно принятым декретам и резолюциям, Всероссийский съезд Советов был наделен функциями высшего органа власти. В промежутке между съездами функции этого органа выполнял Центральный Всероссийский исполнительный комитет (ВЦИК). В первые годы работы ВЦИК был многопартийным, в него входили:

большевики,
меньшевики-интернационалисты,
левые эсеры.

В состав ВЦИК входили президиум, комиссии и отделы.

Основные отделы ВЦИК:

военно-революционный комитет,
агитационный отдел,
казачий отдел,
отдел по национальному вопросу.

В.И. Ленин был избран главой правительства.

Меньшевики-интернационалисты и левые эсеры отказались войти в состав правительства, стремясь создать широкую социалистическую правительственную коалицию.

Органы исполнительной власти

Исполнительной властью руководил Совет Народных Комиссаров. Помимо функций исполнительной власти, СНК принадлежало право законодательной инициативы. СНК подчинялся Съезду Советов и его исполнительному комитету.

Готовые работы на аналогичную тему

СНК состоял из 13 комиссариатов:

7 декабря 1917 г. при правительстве была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В 1918 году были приняты еще два судебных постановления, которые расширили юрисдикцию местных судов. Согласно новой судебной системе разрешалось вмешательство исполнительной власти в лице местных Советов в судебные процессы по политическим мотивам. Также были созданы специальные органы управления под эгидой Совета Народных Комиссаров:

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем под руководством Ф.Е. Дзержинского;
Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) для руководства экономической жизнью страны.

Основная задача ВСНХ состояла в организации рабочего управления на социалистических предприятиях и создании на этих предприятиях промышленного производства. ВСНХ координировал деятельность народных комиссариатов народного хозяйства.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов (4-10 июля 1918 г.) принял Конституцию, в котором законодательно закрепилась государственная структура, утвержденная на III Всероссийском съезде Советов. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, состоящему из представителей городских и губернских советов. Всероссийский съезд Советов избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который осуществлял всю полноту полномочий съезда в периоды между его съездами. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет назначил Совет Народных Комиссаров (Совнарком), в функции которого входило общее руководство делами РСФСР, а также издание указов, приказов, инструкций. Конституция также установила функции государственных органов, как центральных, так и местных.

Большевики, придя к власти, создали принципиально новую систему государственного управления. Они осуществили слом старого государственного аппарата: были упразднены Государственный совет, Сенат, министерства, земства и городские думы, ликвидирована старая система судопроизводства. Новыми органами власти и управления стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительные комитеты. Формирование советской государственной системы происходило постепенно.

II Всероссийский съезд Советов объявил себя верховным законодательным органом. Юридически в стране была оформлена диктатура пролетариата в форме республики Советов. Однако вплоть до принятия Конституции РСФСР отсутствовала четкая регламентация порядка созыва и организации деятельности съезда. II Всероссийский съезд Советов, как указывалось выше, образовал постоянно действующий орган государственной власти — Всероссийский центральный исполнительный комитет и временное рабоче-крестьянское правительство — Совет народных комиссаров. Эти органы были подотчетны съезду.

Первоначально в состав ВЦИК входил 101 человек: 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Таким образом, в нем были представлены партии, принимавшие участие в работе II Всероссийского съезда Советов. В середине ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом Советов, с исполнительным комитетом, избранным на чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и т.д. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, занимавшийся подготовкой материалов для заседаний ВЦИК.

Совнарком являлся органом, подотчетным не только съезду Советов, но и ВЦИК. Однако на практике Совнарком, будучи однопартийным и оперативным органом, осуществлял не только исполнительные, но и законодательные функции. Его декреты подлежали немедленному исполнению. Это было подтверждено специальной резолюцией ВЦИК. Вообще характерной чертой советской системы государственного управления являлось отсутствие разделения властей.

В конце ноября 1917 г. в советском правительстве произошли изменения. Левые эсеры пересмотрели свое первоначальное решение и вошли в его состав. Правительственная коалиция большевиков и левых эсеров сохранялась до марта 1918 г., когда последние в знак протеста против подписания Брестского мира вышли из Совнаркома.

II Всероссийский съезд Советов положил начало формированию центрального государственного аппарата — системы народных комиссариатов, или наркоматов. Название им придумал Л.Д.Троцкий. Наркоматы заменили ликвидированные министерства. Перед ними была поставлена задача по овладению аппаратом бывших министерств.

Важную роль продолжал играть Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК), образованный накануне Октябрьской революции для вооруженного захвата власти. В первые дни и недели, когда только шло формирование аппарата наркоматов, он выполнял различные поручения ВЦИК и Совнаркома. Позднее его основной задачей становится борьба с контрреволюцией. ВРК, по существу, являлся чрезвычайным органом диктатуры пролетариата. По мере становления системы наркоматов необходимость в его существовании отпала. 5 декабря 1917 г. Петроградский ВРК объявил о своем самороспуске.

Обострение классовой борьбы в стране заставило советское правительство 7 декабря 1917 г. создать Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Главой ВЧК был назначен Ф. Э.Дзержинский. На ВЧК возлагались пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа, предварительное расследование по этим делам и предание виновных суду военно-революционного трибунала. В феврале 1918 г. ВЧК получила дополнительные полномочия, включая право расстрела контрреволюционеров, шпионов, саботажников, спекулянтов на месте преступления. ВЧК располагала широкой сетью местных органов: губернских, уездных, транспортных и фронтовых ЧК.

Созыв и роспуск Учредительного собрания. IIВсероссийский съезд Советов постановил провести выборы в Учредительное собрание в сроки, установленные еще Временным правительством. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. Это были первые в истории нашей страны выборы, проведенные по демократическим правилам: всеобщие, прямые, тайные, по партийным спискам. В выборах участвовали и женщины. Конечно, трудности военного времени и революционные потрясения сказались на ходе голосования. Имели место и организационные накладки. Так, партия эсеров выступала единым списком, хотя к моменту проведения выборов раскололась на две партии — правых и левых эсеров, с разным отношением к Октябрьской революции и советской власти.

Вопреки ожиданиям большевиков, выборы дали большинство эсерам и их союзникам, набравшим более половины голосов (конкретные цифры, приводимые исследователями, не совпадают). За большевиков проголосовало около четверти избирателей.

Вскоре на ее территории появились автономные республики и области. Весной 1918 г. в составе РСФСР возникли Туркестанская АССР, Таврическая, Донская, Терская и Кубано-Черно-морская советские республики. Велась подготовка к созданию Татаро-Башкирской республики. Однако из всех этих автономных образований уцелела лишь Туркестанская АССР, провозглашенная 30 апреля 1918 г. Позднее были образованы более прочные автономии: в октябре 1918 г. появилась Трудовая коммуна немцев Поволжья, в марте 1919 г. — Башкирская АССР, в 1920 г. — Татарская и Киргизская (Казахская) АССР, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская и Вотякская (Удмуртская) автономные области, в 1921 г. — Горская, Дагестанская и Крымская АССР, Бурят-Монгольская (Дальнего Востока), Коми (Зырян) и Кабардино-Балкарская автономные области, в 1922 г. — Якутская АССР, Монголо-Бурятская (Сибири), Карачаево-Черкесская, Ойратская, Адыгейская (Черкесская) и Чеченская автономные области.

Перестройка российской государственности на федеративных началах, осуществленная большевиками на рубеже 10—20-х гг. XX в., позволила остановить дальнейший распад России и создать необходимые условия для восстановления единого многонационального государства.

Одновременно съезд поручил ВЦИК разработать проект постоянно действующей конституции и внести его на рассмотрение очередного съезда Советов. В соответствии с этим поручением 1 апреля 1918 г. была образована конституционная комиссия. В ее состав вошли делегаты от партий, представленных на тот период во ВЦИК, а также от наркоматов. Председателем комиссии стал Я. М. Свердлов. Трехпартийный состав конституционной комиссии (большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты) вызвал серьезную полемику при работе над текстом основного закона страны.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР. Она состояла из шести разделов:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция провозглашала Советское государство диктатурой пролетариата, закрепляла первые экономические преобразования Советской власти: национализацию земли, ее недр, лесов, промышленности, транспорта, банков. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. ВЦИК являлся полномочным руководящим органом в период между съездами. Он формировал правительство — Совнарком, состоявший из возглавлявших отраслевые наркоматы народных комиссаров. Органами власти и управления в областях, губерниях, уездах, волостях и городах стали соответствующие съезды советов и их исполнительные комитеты (рис. 16).

Избирательная система, закрепленная Конституцией, носила ярко выраженный классовый характер. Квыборам не допускались семь категорий лиц: а) живущие на нетрудовые доходы; б) частные торговцы; в) служители культа; г) бывшие служащие полиции и жандармерии; д) члены бывшей императорской фамилии е) умалишенные и состоявшие под опекой; ж) осужденные в судебном порядке.

Рис. 16. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918 г.

В то же время избирательные права предоставлялись иностранцам проживавшим на территории РСФСР и принадлежавшим к рабочему классу или к не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству.

Для усиления позиций правящей большевистской партии Конституция устанавливала некоторые избирательные преимущества Для рабочих: фактически один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян. Выборы были многоступенчатыми, голосование - открытым.

Конституция декларировала введение гражданских свобод - слова, печати, собраний, митингов, шествий. Однако на практике это не имело реального подтверждения.

Конституция РСФСР 1918 г. стала первым в истории России правовым актом, официально именуемым Конституцией.

Уже несколько поколений задаются вопросом: была ли социалистическая революция 1917 года неизбежной, и был ли у России выбор пути развития? Этот вопрос тем более актуален, что в данный момент Россия переживает переходный период, закономерности которого во многом схожи с ситуацией 1917 года; сходство - в переходном характере этапа, в неустойчивом состоянии общества, в противостоянии политических сил, в социальном расслоении.

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат -3- становление.docx

Глава 1 – Октябрьский переворот . Становление советской

Глава 2 - Формирование советского государственного

Глава 3 – Республика советов…………………………………………………13

Как и с 1917 году, перед страной стоит выбор между конструктивным ходом развития и дальнейшим усугублением противостояния в обществе, чреватым грозно вырисовывающейся перспективой гражданской войны.

Сегодня многие историки склоняются к тому, чтобы не разделять "Февральскую" и "Октябрьскую" революции. Очевидно, целесообразнее говорить о Российской революции 1917 года. Наша Родина стала бескрайним полем для невиданного социального эксперимента. Впервые в истории к власти пришли люди, которые поставили своей целью ликвидировать частную собственность, "построить" новый общественный строй - социализм. Они положили начало новому государству - советскому.

Медлительность и непоследовательность действий Временного правительства после Февральской революции в решении рабочего, аграрного, национального вопросов, продолжавшееся участие России в войне привели к углублению общенационального кризиса и создали предпосылки для усиления крайне левых партий в центре и националистических партий на окраинах страны.

Октябрьский переворот. Становление советской власти

История советского государственного управления берет начало со II съезда Советов. Он собрался в переломный момент, когда Петроград был в руках восставших рабочих и крестьян, а Зимний дворец, где заседало буржуазное Временное правительство, еще не был взят восставшими. Создание новой системы государственного управления начиналось с выработки и провозглашения определенных политических постулатов.

Ночь с 24 на 25 октября - начало исторического восстания, руководство которым осуществляется из здания Смольного института. Красногвардейцы, матросы и солдаты, ставшие на сторону большевиков, без особого труда занимают важнейшие пункты города.

25 октября в 2 часа 35 минут ночи в актовом зале Смольного открылось экстренное заседание Петроградского совета, на котором Ленин провозгласил революцию свершившейся.

Закономерно ли появление новой власти в России и создание новой системы управления? В литературе можно встретить точку зрения о неправильности решений II съезда Советов в виду его недостаточной представительности. Действительно, представительство на съезде было не общенародным, а классовым: это был съезд рабочих и солдатских депутатов. Крестьянский съезд Советов собрался отдельно, и объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов произошло лишь в январе 1918 г. Тем не менее, столь глобальные изменения в жизни страны не могли произойти беспричинно. II съезд Советов был, несомненно, органом восставшего народа, органом революционных масс, представляющих практически всю страну и все более или менее значительные национальные регионы. Съезд выражал волю наиболее организованной и социально активной части общества, которая хотела перемен к лучшей жизни и деятельно добивалась их. Хотя съезд был Всероссийским, он не был и не мог быть всенародным.

Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом власти был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верховной власти между съездами Советов.

ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 - левыми эсерами, 6 - меньшевиками - интернационалистами, 3 - украинскими социалистами и 1 эсер - максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л. Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советов правительство - Совет народных комиссаров. Его возглавил так же большевик В.И. Ленин. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Таким образом, II съезд Советов провозгласил создание нового государства, сформулировал органы власти и управления. На съезде были сформулированы наиболее общие принципы организации советской государственности и положено начало созданию новой системы государственного управления.

Блок с левыми эсерами позволил большевикам решить важнейшую политическую и управленческую задачу - объединить Советы рабочих и солдатских депутатов. Объединение произошло на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. На съезде был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 129 левых эсеров.

Однако союз с левыми эсерами оказался недолговечным. 18 марта 1918 г., не признав ратификацию Брестского мира, левые эсеры вышли из правительства, а в июле того же года подняли мятеж против советской власти, который был быстро подавлен. Разрыв союза большевиков с левыми эсерами отразил проистекавшие в обществе процессы, приведшие к разрастанию гражданской войны, которая, безусловно, наложила отпечаток на формировавшуюся систему управления страной.

Читайте также: