Федеральный государственный контроль надзор в сфере миграции реферат
Обновлено: 05.07.2024
Федеральная миграционная служба (ФМС России) — федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В настоящее время подведомственна МВД России.
С 15 января 2007 г. вступило в силу новое миграционное законодательство.
В Законе упорядочены понятия место жительства и место пребывания, а также регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания. Введено новое понятие – учет по месту пребывания. Определен новый (уведомительный) порядок регистрации. Однако, по сравнению с исходным вариантом (принятым в первом чтении), в окончательной редакции уведомление осущест- вляет не иностранный гражданин, а принимающая сторона (фирма, хозяйка квартиры, комендант общежития). Также изменяется форма и содержание миграционной карты (за счет увеличения количества сведений, фиксируемых в ней) и повышается ее статус, как необходимого документа для установления легитимности нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации.
Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).
Указанная Концепция “представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами” (из преамбулы Концепции).
В Концепции выделены следующие основные направления регулирования миграции:
o обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;
o создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;
o содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;
o поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;
o оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;
o создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;
o содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.
Согласно Концепции государственной миграционной политики РФ, на период до 2025 г. одним из источников социально-экономического и демографического роста России является переселение мигрантов [1]. Также в Концепции указано, что миграционное законодательство РФ направлено на привлечение временных иностранных трудовых ресурсов и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации мигрантов. Несовершенство системы управления миграционными процессами является одной из причин большого числа незаконных мигрантов [2]. Нелегальная миграция является причиной роста теневой экономики, эксплуатации мигрантов, что приводит к снижению налоговых поступлений в федеральный бюджет, осложнению криминогенной обстановки в местах их проживания.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2201–1-ФЗ к функциям прокуратуры РФ относится осуществление контроля и надзора в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека [3]. Таким образом, органы прокуратуры осуществляют контроль и надзор за соблюдением миграционного законодательства РФ.
При противодействии правонарушениям прокуратура осуществляет свои функции самостоятельно, а также в рамках взаимодействия с иными государственными органами Российской Федерации. Пункт 1.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 закрепляет одну из главных функций органов прокуратуры РФ — надзор за соблюдением и исполнением законодательства РФ в целях противодействия преступности [4]. Помимо этого, в приказе указано об организации взаимодействия и обеспечении постоянного обмена информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам, в частности в миграционной сфере.
В связи с этим задачей прокурора является обеспечение действенного надзора за исполнением миграционного законодательства в деятельности Министерства внутренних дел РФ, в частности Управления по вопросам миграции, органов государственной власти субъектов Федерации, налоговых органов. В целях восстановления законности и наказания виновных лиц прокуроры обязаны применять весь комплекс мер по фактам нарушений миграционного законодательства.
В случае совершения правонарушения мигрантами прокуратура и правоохранительные органы обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению виновных к ответственности. В то же время органы прокуратуры должны контролировать действия (бездействия) иных органов государственной власти, допускающих нарушения законодательства в сфере миграции.
Так, возможны факты неправомерного задержания мигрантов, некорректного обращения с ними, необоснованного отказа в оформлении разрешений на проживание и др. Кроме того, не всегда в заявлениях о регистрации по месту пребывания указываются необходимые сведения, не истребуются документы, предусмотренные Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства [5]. Также миграционными органами зачастую не соблюдается срок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание, установленный законом. Возможны случаи принятия уведомлений о прибытии иностранных граждан без указания сроков и места пребывания или с указанием недостоверных сведений, что в дальнейшем препятствует осуществлению надзора за пребыванием иностранных граждан на территории государства и раскрытию совершенных ими правонарушения.
В деятельности Управления по вопросам миграции МВД РФ отмечается неэффективный надзор за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые используют труд иностранных граждан. Объектом проверок органов контроля должна быть деятельность недобросовестных лиц, использующих нелегальный труд мигрантов, в то время как проверяется только исполнение миграционного законодательства физическими лицами. Также органам прокуратуры необходимо контролировать деятельность должностных и юридических лиц, использующих труд мигрантов без оформления документов. В ходе проверки прокуратурой г. Находка совместно со специалистами отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Находке в помещении кафе выявлен гражданин Китая, осуществляющий трудовую деятельность в качестве повара, не имея разрешения на работу. Поскольку юридическое лицо привлекло к работе иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, городской суд усмотрел в этом нарушение миграционного законодательства [6].
Кроме этого, существует проблема массовой регистрации иностранных граждан по одному адресу. При обнаружении прокурорами данного нарушения необходимо своевременно предъявить в суд исковое заявление о признании недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан и о снятии их с миграционного учета [7]. Энгельсский районный суд Саратовской области удовлетворил исковое заявление заместителя прокурора г. Энгельса о признании незаконными действий УФМС России по Саратовской области и отдела УФМС России по Саратовской области в г. Энгельсе по неосуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, регистрации по месту жительства иностранных граждан в количестве 18 человек. Однако апелляционным определением Саратовского областного суда данное решение было отменено, поскольку на момент предъявления прокурором искового заявления в районный суд иностранные граждане были сняты с миграционного учета [8]. Несвоевременные меры прокурорского реагирования не позволяют восстановить нарушенные государственные и общественные интересы, в данном случае требования прокурора признаны незаконными и необоснованными, что влияет на эффективность деятельности органов прокуратуры в целом.
Стоит отметить, что успешная интеграция легальных мигрантов повышает уровень толерантности в обществе, поэтому целью прокурорского надзора является не только пресечение нелегальной миграции, но и обеспечение защиты прав законных мигрантов. Их права подлежат государственной защите наряду с правами граждан Российской Федерации. Однако органы прокуратуры не всегда обращают внимание на соблюдение прав мигрантов.
Таким образом, взаимодействие органов прокуратуры с МВД России, а также проверка прокурорами исполнения миграционного законодательства МВД России приведет не только к пресечению правонарушений в сфере миграции, но и своевременному предупреждению. Стоит отметить, что взаимодействие органов прокуратуры также целесообразно с иными органами государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне, общественными организациями, средствами массовой информации.
Основные термины (генерируются автоматически): место пребывания, миграционное законодательство, орган прокуратуры, место жительства, миграционный учет, орган, Россия, Саратовская область, сфера миграции, Российская Федерация.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) — федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В настоящее время подведомственна МВД России.
С 15 января 2007 г. вступило в силу новое миграционное законодательство.
В Законе упорядочены понятия место жительства и место пребывания, а также регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания. Введено новое понятие – учет по месту пребывания. Определен новый (уведомительный) порядок регистрации. Однако, по сравнению с исходным вариантом (принятым в первом чтении), в окончательной редакции уведомление осущест- вляет не иностранный гражданин, а принимающая сторона (фирма, хозяйка квартиры, комендант общежития). Также изменяется форма и содержание миграционной карты (за счет увеличения количества сведений, фиксируемых в ней) и повышается ее статус, как необходимого документа для установления легитимности нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации.
Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).
Указанная Концепция “представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами” (из преамбулы Концепции).
В Концепции выделены следующие основные направления регулирования миграции:
o обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;
o создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;
o содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;
o поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;
o оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;
o создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;
o содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.
от 13 ноября 2012 года N 1162
(с изменениями на 24 августа 2021 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 ноября 2012 года N 1162
Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции
(с изменениями на 24 августа 2021 года)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (далее - государственный контроль).
2. Государственный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
4. Последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля определяется административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации.
5. Государственный контроль осуществляется в форме внеплановых документарных или выездных проверок.
7. В ходе проверки должностными лицами, проводящими проверку, осуществляются следующие мероприятия:
а) беспрепятственный осмотр территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории проверяемого объекта (при проведении выездной проверки);
б) проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;
в) получение на основании мотивированного письменного запроса информации и документов, являющихся объектами или относящихся к предмету внеплановой документарной проверки;
г) фиксирование в установленном порядке выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации.
8. По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.
9. Должностные лица, проводящие проверки, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля.
10. Решения и действия или бездействие должностных лиц, проводящих проверку, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Неснижающаяся интенсивность трудовых миграционных потоков из иностранных государств в Российскую Федерацию оказывает существенное влияние на социальную, экономическую, демографическую и в целом на внутриполитическую ситуацию в стране.
В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. поступательное развитие экономики обусловлено необходимостью привлечения профессионально-квалифицированной иностранной рабочей силы, а переселение мигрантов — один из основных источников увеличения численности населения России.
Анализ и обобщение материалов прокурорской деятельности, статистических данных, научных исследований[1] свидетельствует о том, что ситуация в миграционной сфере в целом остается весьма напряженной[2].
По данным МВД РФ, количество иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, ежегодно растет. Так, в 2018 г. поставлено на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 17 764 489 человек, в 2017 — 15 710 227, в 2016 — 14 337 084, в 2015 — 14 086 490, из них оформили разрешение на работу и патенты в 2018 г. — 1 801 842, в 2017 — 1 830 948, в 2016 — 1 659 391, в 2015 — 2 002 760[3]. Кратное расхождение числа официально работающих мигрантов и числа вставших на миграционный учет — один из критериев, позволяющих представить реальный объем латентной трудовой занятости мигрантов в России.
Соблюдение баланса между защитой национальных интересов в миграционной сфере и обеспечением благоприятной экономической среды, развития бизнеса за счет привлечения иностранной рабочей силы возможно только при наличии адекватного правового регулирования. Государство регулирует правоотношения в сфере трудовой миграции посредством создания правовых контрольно-надзорных механизмов.
Центральное место в системе межотраслевого законодательства в сфере государственного контроля и надзора органов исполнительной власти занимает Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который дополняют нормативные правовые акты Российской Федерации, издаваемые по основаниям, прямо указанным в данном нормативном акте. К примеру — изданные на основании ст. 8, 9, 10, 16 указанного Закона нормативные правовые акты Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ и Минэкономразвития России. Положения Закона устанавливают единообразный порядок осуществления государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во многих формально обособленных сферах, которые выделяются законодателем в рамках того или иного вида общественной безопасности, либо других сферах административно-правовой охраны[4].
Статья 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за трудовой деятельностью иностранных работников согласно их установленной компетенции и порядку. Данной нормой также определяются пределы, предмет проверки, основания для плановой и внеплановой проверок, иные важные и значимые обстоятельства контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.
Правовые нормы о порядке миграционного контроля не имеют единой кодификации и содержатся в нескольких Федеральных законах: от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Анализ регламентации полномочий должностных лиц органов миграционного контроля в рамках противодействия незаконной миграции свидетельствует о недостатках правового обеспечения их деятельности.
Государственная политика в сфере трудовых миграционных правоотношений предполагает системную реализацию различных форм контроля и надзора. Важную роль в определении этой политики играет деятельность органов прокуратуры.
В системе реализуемых прокуратурой в данной сфере функций необходимо выделить надзор за исполнением федерального законодательства о трудовой деятельности мигрантов и надзор за деятельностью уполномоченных государственных контрольно-надзорных органов. Кроме того, отдельного внимания заслуживает деятельность прокуроров по согласованию ежегодных планов проверок в сфере миграции, а также согласование внеплановых проверок органов контроля в предусмотренных законом случаях.
Внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится уполномоченными органами после согласования с органом прокуратуры по основаниям, установленным в ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Генеральным прокурором Российской Федерации порядок реализации прокурорами полномочий в рамках указанной нормы регламентирован Приказом от 27 марта 2009 г. N 93 (ред. от 03.07.2015) "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Не вызывает сомнений и подтверждается надзорной практикой отмечаемое в научной литературе профилактическое значение отказа прокурора в согласовании внеплановой выездной проверки[5].
Приоритетность внимания органов государственного контроля в миграционной сфере, несомненно, должна быть направлена на нерадивые, малопорядочные юридические лица, привлекающие к своей деятельности нелегальных гастарбайтеров[6]. Очевидно, что при этом надлежит не допустить нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, использующих труд мигрантов.
Перечень оснований для внеплановых проверок регламентирован п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и предусматривает истечение срока предписания об устранении ранее выявленного нарушения, поступление из различных источников информации о нарушениях, выявление при осуществлении мониторинга факта возможного нарушения (аналогичные положения содержатся в утвержденном Приказом ФМС[7] России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 г. Административном регламенте по исполнению органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников (п. 39.6)), наличие приказа руководителя органа в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
Кроме того, данный перечень дополняет особое правило, касающееся необходимости согласования отдельных внеплановых выездных проверок соблюдения законодательства о трудовой деятельности иностранных работников с органом прокуратуры. Такое согласование будет обязательным, если внеплановая выездная проверка проводится по причине поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений или информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований (п. 9 ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Отметим, что данное положение корреспондирует с п. 2 ч. 5 данной статьи по поводу того, что может проводиться только с согласия прокурора.
Проблема заключается в том, что в сфере контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации органам контроля (надзора) придана возможность достаточно широкого усмотрения для инициирования начала внеплановых проверочных мероприятий. Причем подп. 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и делает это усмотрение широким, устанавливая в качестве основания для внеплановой проверки выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований. То есть наличие некоего выявленного факта, который на момент мониторинга (попросту сказать — его обнаружения в результате наблюдения и иных способов, не оговоренных в других подпунктах статьи (поступление информации из различных органов, СМИ и т.п.)) не имеет еще правовой оценки на предмет соблюдения законности либо правоприменения, но, судя по замыслу законодателя, может вызвать подозрение в своей законности у сотрудника контрольного (надзорного) органа, порождает правовую возможность возникновения основания для внеплановой проверки.
Полагаем, что подобное основание с учетом состояния законности и нарастания современных вызовов в миграционной сфере в целом реалистично и необходимо, положительно показывает себя на практике с точки зрения оперативности решения задач при исполнении миграционного законодательства. Вместе с тем не совсем ясно, почему законодатель при более определенной и понятной ситуации, когда в орган государственного контроля (надзора) поступают обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации об имеющихся фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований определяет согласование с прокурором в качестве обязательного правового условия подобной проверки. А при менее определенной и, по сути, в ситуации субъективного усмотрения уполномоченного сотрудника контрольного (надзорного) органа и как следствие — возможных злоупотреблений и отклонений от нормы оставляет ему возможность принятия решения без согласования с органом прокуратуры?
Подобное положение совершенно недопустимо и требует внесения изменений в п. 9 ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части включения как основания для внеплановой проверки по согласованию с органами прокуратуры подп. 3 п. 5 данной статьи.
Также рекомендуется Вам:
Мониторинга как правовой категории, используемой в миграционном законодательстве, не существует. Это само по себе также, на наш взгляд, порождает правовую неопределенность при использовании источников сведений для проведения внеплановых проверок. В данном случае основанием для проведения проверки может стать элементарный оговор, который не будет ничем, кроме личных интересов оговаривающего, обоснован. Правовой ответственности за оговор, послуживший основанием для проведения внеплановой проверки, действующим законодательством не установлено. Кроме того, неопределенность формулировки устанавливает широкие пределы усмотрения должностных лиц органа миграционного контроля и, соответственно, создает предпосылки для коррупционных проявлений[8].
Существует судебная практика по обжалованию действий государственных органов при проведении внеплановых проверок на основании данных мониторинга. Подавая заявления о признании незаконными действий и решений органов государственного контроля в миграционной сфере о проведении внеплановых проверок в суд, юридические лица указывают, что проверки, по их мнению, проведены незаконно, без согласования с органами прокуратуры, только по усмотрению должностных лиц миграционной службы. Обосновывая необходимость таких проверок, сотрудники органов миграционного контроля ограничиваются рапортами и служебными записками, в которых указывают на необходимость проведения внеплановой проверки на основании проведенного ими мониторинга.
Суды же, оценивая законность такого практически безграничного толкования возможности инициировать проведение не подлежащих согласованию с органами прокуратуры внеплановых проверок, указывают на то, что законодательством не предусмотрены императивные требования по проведению мониторинга в каком-либо установленном порядке, а нормы Административного регламента и положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не предусматривают принятие дополнительных нормативных актов, определяющих порядок проведения мониторинга органами миграционного контроля[9]. В заключение отметим, что не вызывает сомнения, что издание логически согласованного кодифицированного акта, системно и исчерпывающе регулирующего сферу миграционных правоотношений, устранит имеющиеся противоречия, унифицирует правовой категорийный аппарат, обеспечит терминологически-языковое единство действующих в настоящее время нормативно-правовых актов в сфере миграции.
Сложившаяся контрольно-надзорная и судебная практика в сфере трудовых миграционных правоотношений, по нашему мнению, хотя и строится на основании действующего законодательства, но, безусловно, нуждается в корректировке, поскольку следует за недостатками законодательного регулирования гарантий прав и интересов заинтересованных субъектов правоприменения. Для ее корректировки необходимы изменения в законе, во-первых, в целях четкого определения понятия и структуры правовой категории "мониторинг", во-вторых, в целях установления обязательности согласования проверок, проводимых на основании данных такого мониторинга, с органами прокуратуры, с целью исключения широкого толкования и необоснованно неограниченного применения контрольных полномочий, что в конечном итоге должно способствовать обеспечению законности во всех аспектах миграционных отношений, защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Литература
1. Бессарабов В.Г. Обеспечение органами прокуратуры законности в сфере миграции / В.Г. Бессарабов // Lex russica. 2013. N 10. С. 1081 — 1093.
2. Винокуров А.Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. 2016. N 7. С. 620 — 626.
3. Зайцев С. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства в миграционной сфере / С. Зайцев // Законность. 2012. N 11. С. 3 — 6.
4. Исламова Э.Р. Вопросы обеспечения законности в миграционной сфере / Э.Р. Исламова // Законность. 2015. N 5. С. 20 — 24.
5. Паламарчук А. Задачи прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства / А. Паламарчук // Законность. 2014. N 1. С. 9 — 13.
6. Стахов А.И. О классификации и кодификации административно-принудительных мер, применяемых в сфере государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей / А.И. Стахов // Административное право и процесс. 2016. N 4. С. 4 — 8.
[1] См.: Паламарчук А. Задачи прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства // Законность. 2014. N 1. С. 9 — 13; Зайцев С. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства в миграционной сфере // Законность. 2012. N 11. С. 3 — 6; Бессарабов В.Г. Обеспечение органами прокуратуры законности в сфере миграции // Lex russica. 2013. N 10. С. 1081 — 1093.
[2] Исламова Э.Р. Вопросы обеспечения законности в миграционной сфере // Законность. 2015. N 5. С. 20 — 24.
[4] Стахов А.И. О классификации и кодификации административно-принудительных мер, применяемых в сфере государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Административное право и процесс. 2016. N 4. С. 4 — 8.
[5] См.: Винокуров А.Ю. К вопросу об участии органов прокуратуры в профилактике правонарушений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. N 7. С. 620 — 626.
[6] См.: Паламарчук А.В. Задачи прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства // Законность. 2014. N 1. С. 9 — 13.
[7] Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.
[8] См.: Исламова Э.Р. Вопросы обеспечения законности в миграционной сфере // Законность. 2015. N 5. С. 20 — 24.
[9] См.: Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 07АП-7064/2015; Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2014 г. по делу N А24-3495/2014; Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2014 г. N 11АП-782/14 // СПС "КонсультантПлюс".
Читайте также: