Федеральная поддержка моногородов реферат

Обновлено: 05.07.2024

Целью данного исследования является анализ эффективности государственной политики поддержки моногородов и разработка на этой основе рекомендаций по ее совершенствованию. В качестве объекта исследования выступили моногорода регионов Северо-Кавказского федерального округа. В статье рассмотрены ключевые проблемы развития моногородов Северо-Кавказского федерального округа в экономической, социальной, экологической сферах. Проведен анализ государственной политики поддержки моногородов в Российской Федерации. При формировании рекомендаций по совершенствованию государственной политики поддержки моногородов сделан акцент на необходимости учета их значения в региональном экономическом пространстве и росте степени участия региональных властей в развитии моногородов. Особое внимание должно уделяться развитию социальной сферы, сохранению экологии, развитию институтов поддержки бизнеса, в том числе путем повышения предпринимательской грамотности и культуры.

7. Ставропольский край и его регионы: Статистический сборник/ Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, 2014.

С 2010 года в целях выработки предложений по предоставлению моногородам России государственной поддержки при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции функционирует рабочая группа по модернизации моногородов, в состав которой входят полномочные представители федеральных органов исполнительной власти, институтов развития, общественных организаций, других заинтересованных сторон.

В 2010–2011 гг. для диверсификации экономики, создания альтернативных рабочих мест на новых и модернизируемых производствах 49 моногородов России получили государственную поддержку на общую сумму 24 млрд рублей, в том числе для создания объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, предусмотренных комплексными инвестиционными планами модернизации 17 млрд рублей. Поддержка была оказана 35 моногородам в 2010 году и 15 – в 2011 году.

По оценке Внешэкономбанка это позволило за период с 31.12.2010 г. по 30.06.2014 г. снизить средний показатель уровня безработицы с 2,6 % до 1,8 %, создав 100 279 дополнительных постоянных рабочих мест [3].

В 2013 году для оценки социально-экономического положения в моногородах при участии Минпромторга России, Минэкономразвития России, Минтруда России и Минрегиона России проведен анализ всех моногородов Российской Федерации с учетом негативных прогнозов по приостановке (закрытию), переводу работников на неполный рабочий день ряда производств в таких отраслях, как цветная и черная металлургия, автомобильная, лесная, легкая промышленность.

В регионах Северо-Кавказского федерального округа статус моногородов получили г. Каспийск и г. Дагестанские Огни в Республике Дагестан, пгт. Медногорский в Карачаево-Черкесской Республике, г. Невинномысск в Ставропольском крае. Пересмотр перечня моногородов привел к сокращению их количества в регионах СКФО. Так, в Республике Дагестан этот статус утратили г. Избербаш, в Ставропольском крае – города Нефтекумск, Буденновск, пгт. Солнечнодольский [4].

При этом г. Невинномысск отнесен к моногородам со стабильной социально-экономической ситуацией, г. Дагестанские Огни – к моногородам, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, а г. Каспийск – к моногородам с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций).

Объективный анализ социально-экономического положения перечисленных муниципальных образований вызывает сомнения в объективности проведенной классификации и оправданности исключения некоторых муниципальных образований из перечня моногородов.

Следствием этого является рост заболеваемости. Уровень общей детской заболеваемости в г. Невинномысск за последние 6 лет вырос на 48,6 %, среди подростков – на 60,2 %. Причем, в структуре заболеваний экологически обусловленные, такие как органов дыхания, онкологические патологии, новообразования, врожденные аномалии, болезни кожи, подкожной клетчатки, болезни органов пищеварения. В Невинномысске наличие этих заболеваний превышает краевые показатели в 1,7, в 1,3 раза.

При этом, несмотря на близость к краевому центру, в городе ощущается дефицит медицинских кадров (рис.1).

Рисунок 1. Обеспеченность врачами на 10 тыс. человек населения [7]

Отметим также, что среднемесячная начисленная заработная плата в городе, хотя и превышает среднекраевое значение, составляет лишь 82 % к среднероссийскому уровню. Еще одним штрихом, свидетельствующим о нестабильности ситуации в городе, является снижение за последние 10 лет численности населения города на 11 %. Таким образом, по социальным индикаторам город относится к категории повышенного социального риска и нуждается в государственной поддержке. Это означает, что при рассмотрении вопросов о государственной поддержке моногородов внимание должно уделяться не только развитию профильных отраслей промышленного производства, но и социальной сфере.

Из нового списка моногородов исключен г. Буденновск Ставропольского края, доля нефтяной и нефтехимической отраслей в экономике которого превышает 50 % [1].

Не совсем оправданы результаты идентификации моногородов и в Республике Дагестан. Город Дагестанские Огни находится в южной части региона, характеризующейся большей остротой социально-экономических проблем и политической напряженностью, чем регион столицы – г. Махачкала, городом-спутником которого является г. Каспийск. В этой ситуации г. Каспийск имеет гораздо больше шансов для привлечения инвестиций и диверсификации производства, чем г. Дагестанские Огни.

Решение многих проблем моногородов России Правительству видится через посредство деятельности Фонда развития моногородов, который будет работать под эгидой Внешэкономбанка. Из федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов в моногородах РФ в 2015–2017 годах будет выделено почти 25 млрд рублей. Официальные СМИ сообщают, что фонд будет создан в виде некоммерческой организации, в которую Внешэкономбанк внесет стартовый имущественный взнос – 16,4 млн руб.

Помощь проблемным монопрофильным территориям будет предоставляться на следующих условиях: до 90 % финансирования готов предоставлять фонд при условии, если оставшиеся 10 % выделит региональный или муниципальный бюджет. Кроме того, Фонд развития моногородов собирается готовить документацию для инвестиционных проектов, а также займется обучением управленческих команд [6].

Не совсем понятно, как изыскать эти средства в условиях высокой дотационности ряда регионов и муниципальных образований. Физический объем расходов региональных бюджетов на душу населения в рублях. В Республике Дагестан и Ставропольском крае в 1,5 – 2 раза ниже среднероссийского уровня. Расходы на нужды национальной экономики в 2013 году составили соответственно 16,8 и 17,9 % расходов регионального бюджета. Следует учитывать, что в данный подраздел входят расходы на развитие транспорта и ряд необходимых для функционирования региональной экономики статей.

Муниципальные образования еще более несвободны в расходовании средств своих бюджетов. Согласно данным рисунка 2, основная часть бюджета г. Невинномысска тратится на социальные цели.

Рисунок 2. Ведомственная структура расходов бюджета г. Невинномысска на 2014 год [5]

В состав прочих подразделений администрации вошли около десяти структур. В этом контексте не совсем понятно, какая из статей расходов может быть сокращена для выделения средств на нужды развития экономики моногорода совместно с Фондом развития моногородов.

Проведенный анализ дает основания сформулировать рекомендации по совершенствованию государственной политики регулирования развития моногородов. Особое внимание должно уделяться привлечению частных инвестиций. Для этого следует расширять зону ответственности регионов в данном вопросе. Следует создавать региональные перечни моногородов с учетом специфики социально-экономической ситуации на местах, а также разрабатывать нормативно-правовую базу, конкретизирующую статус моногородов в регионах. Так, например, региональный закон о статусе моногородов уже разработан и принят в Кемеровской области. Однако в данном документе слабо прописаны конкретные меры государственной поддержки моногородов. В регионах, на территории которых имеются монопрофильные города, необходимо разработать региональные программы содействия развитию моногородов.

Таким образом, ключевым направлением совершенствования государственной политики поддержки моногородов должно стать расширение степени участия регионов в данных процессах с целью максимизации возможного мультипликативного эффекта вложения государственных средств. Следует увеличивать количество индустриальных парков как институтов привлечения частных инвестиций на региональном уровне. Резиденты индустриальных парков должны получать право на налоговые и административные преференции, субсидирование части процентной ставки по кредитам, льготы по аренде и т.д.

Другим важным направлением диверсификации экономики монопрофильных городов является развитие малого бизнеса. Невысокий уровень предпринимательской активности в моногородах СКФО обусловлен низкой предпринимательской грамотностью. Во многом реализуемые сегодня в северокавказских регионах программы поддержки предпринимательства носят формальный характер. Необходимо, чтобы такие программы выступали платформой для взаимодействия между предпринимателем, органами власти и финансовыми институтами.

Предложения и рекомендации, сформулированные на основе анализа результатов реализации мер государственной поддержки моногородов в регионах Северо-Кавказского федерального округа, которые могут быть повсеместно применимы в России:

интенсификация поддержки не только экономического развития моногородов, но и социальной сферы;
проведение активной экологической политики в моногородах;
возможность замены обязательного софинансирования регионами или муниципалитетами проектов Фонда развития моногородов в объеме 10 % на обязательства по привлечению частного капитала;
разработка региональных программ развития моногородов, в том числе посредством дальнейшего распространения и развития практики создания индустриальных парков;
реализация практикоориентированных образовательных программ по обучению кадров для малого и среднего бизнеса на основе проектного подхода.

Рецензенты:

Читайте также: