Федеральная государственная гражданская служба в фнс россии реферат
Обновлено: 05.07.2024
Введение 3
Глава 1. Понятие государственной гражданской службы 6
1.1. Понятие государственной службы по действующему законодательству6
1.2. Государственная должность и ее виды 14
Глава 2. Проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации 21
2.1. История развития государственной службы в России 22
2.2. Особенности государственной гражданской службы в РФ 25
2.3. Проблемы совершенствования государственного гражданской службы в РФ 32
3. Основные направления реформирования государственной гражданской службы в РФ 36
Заключение 42
Список используемой литературы 44
Файлы: 1 файл
Проблемы государственной гражданской службы в РФ в 2000-2010 годы.docx
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Филиал в г. Вологде
КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННЫХ ДИСЦИПЛИН
КУРСОВАЯ РАБОТА
Государственная гражданская служба в России: ее понятие, особенности и проблемы
Дисциплина: История государственного
управления в России
Студента 4 курса 2 группы
Жидкова Екатерина Владимиривна
к.и.н., доцент, зав.кафедрой
Глумная Марина Николаевна Оценка_____________________
Глава 1. Понятие государственной гражданской службы 6
1.1. Понятие государственной службы по действующему законодательству6
1.2. Государственная должность и ее виды 14
Глава 2. Проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации 21
2.1. История развития государственной службы в России 22
2.2. Особенности государственной гражданской службы в РФ 25
2.3. Проблемы совершенствования государственного гражданской службы в РФ 32
3. Основные направления реформирования государственной гражданской службы в РФ 36
Список используемой литературы 44
Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном, и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.
Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество па практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Ключевым в исполнении государстве иной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству. Поэтому, государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально- правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно- культурных, экономических, политических, научно-технических и других.
Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.
Именно государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов.
Как показала практика, в любой системе управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте. Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования.
Объект исследования – гражданская служба в РФ.
Предмет исследования – процесс развития российской государственной гражданской службы в РФ.
Цель данной работы - анализ государственной службы в России: ее понятие, особенности и проблемы.
В последние десятилетие ХХ в. В России произошли коренные изменения как в экономической, так и в политической сфере, начались правовые преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы власти. В этой связи формируется и новая, соответствующая переходному периоду система государственного управления.
Названный закон носит комплексный характер и включает в себя не только нормы трудового права, но и нормы административного права, а также нормы права социального обеспечения. Его положения также распространяются и на работников налоговых органов, относящимся к федеральным органом исполнительной власти.
Целью данной работы является раскрытие темы путем анализа действующего законодательства применительно к государственной гражданской службы в налоговых органах.
С этой целью считаю важным раскрыть понятия налоговых органов, государственной гражданской службы, вопросов, связанных с прохождение такой службы в налоговых органах.
В данной работе раскрыты наиболее важные вопросы, касающиеся государственной гражданской службы в налоговых органах, а именно: понятие государственной гражданской службы и особенностей ее должностей, правовое положение, оплата труда и гарантии государственных гражданских служащих, прохождение и прекращение государственной гражданской службы.
Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий налоговых органов во многом зависит от правовой регламентации.
Значение такой службы определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством, стержнем является вопрос о кадрах, от которых зависит эффективность претворения в жизнь реформ, новых идей и законоположений, в частности в области налоговых отношений.
9. Оболонский А.В. Государственная служба /М.: Дело, 1999, 439 с.;
10. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ М.: Юристъ, 2005 , 301 с.;
11. Матирко В.И. Государственная служба/ М.:Дело, 2000, 430 с.;
Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов.
Как было уже выше сказано, государственная гражданская служба субъектов
РФ регулируется, помимо ф едерального законодательства, законами и иными
нормативными актам и субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное
законодательство субъекты Федерации, могут и должны им еть свое
законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают
коллизии в законодательстве о государственной службе, следует
руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных
государственной гражданской службы и соблюдения констит уционного
разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в
ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится
в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения
объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации
государственной гражданской службы как единого организационно-
правового института государственной власти. Реализация этого принципа
объективно требует единого правового регулирования основ организации
государственной гражданской службы и основ правового положения
Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и
конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности
государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа
государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип
определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности
государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе
кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание
должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе
интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий
не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и
Принцип равного доступа к государственной гражданской службе тоже
является конституционным и означает равный доступ граждан к
государственной гражданской службе независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.
Принцип проф ессионализма и компетентности обязывает
быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;
хорошо знать предмет собственной государственно-служебной
знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно
законодательством должностными положениями и инструкциями;
владеть правилами и процедурами деятельности в органах
знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной
По смыслу законодательного определения государственной
гражданской службы, государственная гражданская служба Российской
установление испытательного срока, для лица, впервые
принятого на государственную должность государственной
службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для
государственного служащего при переводе на государственную
должность государственной службы иной группы и иной
двусторонность гражданской службы: она осуществляется на
уровне Российской Федерации, федеральных государственных
органов и на уровне субъектов Российской Федерации и их
установление особых условий прохождения государств енной
гражданин поступает на государственную гражданскую службу
Таким образом, согласно действующему законодательству
государственная гражданская служба осуществляется в государственных
органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом,
государственными служащими, правовой статус и властная деятельность
которых также детально регламентируется законом и иными нормативными
актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры
публично-правового института, имеющего решающее значение для
формирования государственности, осуществления государственной власти и
Под видом государственной гражданской службы понимается ее
специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и
Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.
Прикрепленные файлы: 1 файл
МОЙ.doc
3) субъектов Российской Федерации;
4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государс твенных органов субъектов Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. прохождение государственной гражданской службы в российкой федерации
2.1 Должности гражданской службы
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.[11.c. 108]
Классификация должностей гражданской службы:
1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
4. Должности категорий " руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
5. Должности категории " специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
6. Должности категории " обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
2.2 Права и обязанности гражданского служащего
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
В соответствии с принципом разделения властей существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.
Элементы административно-правового статуса государственного служащего:
- права;
- обязанности;
- ограничения, связанные с государственной службой.
Гражданский служащий имеет право:
Гражданский служащий обязан:
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
- замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, отдельные функции государствен ного управления в которых непосредственно входили в его должностные обязанности;
- разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
- Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.[3]
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.[20.c.256]
Вместе с тем, существует ряд случаев, в которых конкурс не проводится, а именно:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководители помощники советники;
2) при назначении на должности гражданской службы категории руководители, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Так же конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использовани ем сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.[18.c. 125]
Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.
Также при поступлении на государственную гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения отдельных должностей.
При поступлении на государственную гражданскую службу необходимо заключить служебный контракт.
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также возможность замещения определенной должности гражданской службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Служебный контракт заключается в следующем порядке:
На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
Читайте также: