Этика государственного служащего реферат

Обновлено: 05.07.2024

Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо пристального внимания государства требуют вопросы управления таким институтом, как государственная служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления.

Вложенные файлы: 1 файл

Этика гос.службы.docx

Введение

Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливостью.

1. Этика государственной службы

1.1 Специфика формирования этики государственной службы

Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

Её территориальное устройство;

Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;

Особый характер текучести рабочей силы;

Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

1.2 Основные понятия профессиональной этики государственной службы

Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

2. Этические требования государственного служащего

2.1 Основные положения о государственной службе

Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

Гражданин при поступлении на государственную службу, кроме своего общего (конституционного) правого статуса, приобретает особый правовой статус. Гражданин попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений, связанных с государственной гражданской службой, после издания соответствующего правового акта о назначении на должность (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Государственная гражданская служба - это профессиональная деятельность. Для гражданского служащего его служебная деятельность является основной работой. Государственная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус гражданского служащего. Можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего.

1. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации.

2. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Содержание правового статуса государственных гражданских служащих в структурном плане должно определяться основными правами и обязанностями. Это позволит достаточно четко выделить функциональную направленность и структуру правового статуса государственного гражданского служащего и тем самым не допустить "размывания" границ этого понятия. Правовой статус государственного гражданского служащего, обладая общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами (теоретическая конструкция состава, общее назначение и другие), характеризуется рядом особенностей, которые придают ему качественную и количественную определенность. Выявление основных признаков правового статуса государственного гражданского служащего позволяет объединить и систематизировать многочисленные, содержащиеся в различных правовых источниках, нормативные положения в рамках одной правовой институции. Что, в свою очередь, предполагает закрепление наиболее важных из них в едином нормативном акте - законе, так как большинство прав и обязанностей государственного служащего связано с осуществлением им деятельности государственно-властного, исполнительно- распорядительного характера. Содержание правового положения государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями, обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.

профессий, корпоративными интересами, профессиональной культурой.

Люди, выполняющие одинаковые или близкие проф ессиональные функции,

вырабатывают специфические традиции, объединяются на основе

профессиональной солидарности, поддерживают репутацию своей

В каждой профессии есть свои нравственные проблемы. Но среди всех

профессий можно выделить группу таких, в которых они возникают

особенно часто, которые требуют повышенного внимания к нравственной

стороне выполняемых функций. Профессиональная этика имеет значение

прежде всего для профессий, объектом которых является человек. Там, где

представители определенной профессии в силу ее специфики находятся в

постоянном или даже непрерывном общении с другими людьми, связанном с

воздействием на их внутренний мир, судьбу, с нравственными

взаимоотношениями. Такова этика учителя, этика врача, этика судьи, этика

Построение демократического правового социального федеративного

государства требует создания адекватной системы государственной службы,

формирования высококомпетентного, нравственного персонала аппарата

государственного управления. В связи с этим все большее значение

приобретает профессиональная этика, нравственная культура

государственных служащих, должностных лиц и руководителей органов

Кодекс служебной профессиональной этики и правил делового

поведения государственных служащих России служит целям соблюдения в

государственной службе этических норм и правил человеческого общежития,

исторически сложившихся нравственных устоев народов, населяющих

территорию Российской Ф едерации, традиций жить по законам правды и

справедливости, выражать сострадание и заботу о людях, проявлять

бескорыстное милосердие, совестливость и скромность, осуществлять

Таким образом, тема этики государственных служ ащих, их

компетенции и ответственности является актуальной и значимой на

В практической деятельности профессиональная этика реализуется с

помощью форм, методов, приемов, правил, установленных процедур,

Этические отношения долж ны учитывать темперамент работников, их

пол, возраст, квалификацию, нравственно-психологическое состояние.

Служебная этика – один из прикладных разделов этической науки, то

есть науки о нормах и правилах поведения, сила которых основывается не на

законе, а на общественном мнении и традициях. Разумеется, служебная этика

Содержание

Введение 3
1. Особенности этики государственного и муниципального служащего 5
2. Этические требования к государственному и муниципальному служащему 11
3. Формирование профессионально-этического уровня государственный и муниципальных служащих 19
Заключение 22
Библиографический список 23

Прикрепленные файлы: 1 файл

Реферат Этикет в деятельности государственных и муниципальных служащих 2003.doc

Управленческая деятельность государственных и муниципальных служащих как субъектов права, реализующих функции и полномочия государственных органов, достаточно четко регламентируется формальным образом посредством нормативно-правовых актов. Однако правовые нормы регулируют лишь важнейшие процедуры и операции этой деятельности. За их рамками остается все многообразие взаимоотношений государственных служащих с государством, обществом, между собой, многочисленные коллизии, возникающие в процессе их деятельности и не поддающиеся правовому регулированию. Чем выше квалификация и статус должностного лица, тем менее стандартизированным становится процесс решения неповторяющихся, оригинальных задач, тем шире оказывается возможность выбора варианта действия, личного усмотрения. А это уже поле действия социальных норм - норм нравственности и морали, регулирующая роль которых становится сегодня важным фактором повышения эффективности и авторитета государственной службы.

Рост социальной значимости этического момента в деятельности государственных и муниципальных служащих современной России обусловлен многими причинами политического, экономического и социального характера. Кардинальная ломка социально-политической системы, экономических отношений, крушение прежних и мучительные поиски новых идеалов создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания. От профессионализма и в наименьшей степени от уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

Актуальность темы исследования определяется потребностью в изучении этики и этикета государственного служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы

Особенности этики государственного и муниципального

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. В современном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственных и муниципальных служащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности [6].

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества.

Способности государственного и муниципального служащего – это особенности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других. Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить их порой практически невозможно. И все же качества государственного служащего представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытыми возможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенных условиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит и эффективность деятельности государственного и муниципального служащего и в целом государственной службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы [6].

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующие качества: способности, умения, знания, опыт [1]. Кроме того, оценка персонала помогает решить и другие задачи:

выявление потенциальных возможностей государственного и муниципального служащего с целью его повышения по службе;
стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;
применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;
формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;
поддержание стабильности и законности в государственной службе.

В условиях государственной и муниципальной службы сложились специфические возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны [5]:

с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др.
с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этики государственного и муниципального служащего, которые представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Особенности этики государственного и муниципального служащего

становление и развитие профессиональной и социальной компетентности служащих в условиях преодоления кризиса общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации коррелирует с основными детерминантами формирования и развития государственной службы и социально-профессиональной группы (население)

уровень этики государственных и муниципальных служащих зависит от личностных характеристик

уровень, содержание и формы этики дифференцируются в зависимости от этих характеристик;

содержание профессионального опыта и стаж работы в органах власти в условиях кризиса общества выступает главной составляющей профессиональной квалификации и этики государственного и муниципального служащего;

содержание профессиональной этики государственного и муниципального служащего непосредственным образом коррелирует с качеством и формой профессионального образования;

социальная адаптация государственного служащего к общественным преобразованиям находится в прямо пропорциональной зависимости от этики;

этика государственного и муниципального служащего влияет на социальное самочувствие;

уровень этики государственного и муниципального служащего не зависит от степени карьерных предпочтений;

уровень этики в самооценках государственного и муниципального служащего должен быть достаточно высок;

на оценку уровня этики государственного и муниципального служащего населением влияют:

а) объективные причины – наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации

б) субъективные причины – предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики

социально-экономическая ситуация обусловливает неудовлетворенность населения работой государственной службы, что безусловно находит отражение в занижении оценок уровня этики государственного служащего;

этика государственного и муниципального служащего, являясь элементом социальной компетентности, находится в прямой зависимости от уровня последней;

информация, предоставляемая СМИ, оказывает существенное влияние на формирование отношения населения к государственной службе в целом и отдельным ее представителям, зачастую не совсем адекватное.

К этическим навыкам государственного и муниципального служащего можно отнести:

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал.

Этические требования к государственному и муниципальному служащему

В системе социально-психологического воздействия на различные ситуации в группе особенная роль отводится нормам поведения и культуре взаимоотношений с людьми. Их важным компонентом является служебная этика, предписания которой равно обязательны как для руководящих должностей, так и для подчиненных.

Этика объединяет принципы и нормы нравственности и морали, поведения людей по отношению друг к другу и в обществе.

В последнее время выполнение правил служебного этикета поднялось на новый уровень, который становится эталоном не только культуры государственного служащего, но и его компетентности и профессионализма.

Большое значение имеет то, что соблюдая нормы этикета, государственные служащие способствуют повышению репутации государственного органа, в котором они работают, тем самым повышая статус государственной власти и укрепляя связь сотрудников органов власти и управления с населением.

В каждой профессии есть свои нравственные проблемы. При этом, среди всех имеющихся профессий можно выделить группу таких, в которых они встречаются чаще и требуют более повышенного внимания к нравственной стороне выполняемых сотрудниками функций. В первую очередь профессиональная этика имеет значение для профессий, объектом которых является человек. Там, где представители определенной профессии в силу ее специфики находятся в постоянной общении с людьми, связанном с влиянием на их судьбу, внутренний мир, с нравственными взаимоотношениями. Такова этика воспитателя, этика медицинского персонала, этика судьи, этика любого государственного служащего.

Для построения демократического правового социального федеративного государства требуется создание адекватной системы государственной службы, организации нравственного, высококомпетентного персонала аппарата государственного управления. По этой причине все большее значение получает нравственная культура, профессиональная этика должностных лиц и государственных служащих.

Кодекс служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих России служит целям соблюдения в государственной службе этических норм и правил человеческого общежития, исторически сложившихся нравственных устоев народов, населяющих территорию Российской Федерации, традиций жить по законам правды и справедливости, выражать сострадание и заботу о людях, проявлять бескорыстное милосердие, совестливость и скромность, осуществлять саморазвитие чувств социальной справедливости.

Исходя из этого, тема этики государственных служащих, их полномочия и ответственности является актуальной и значимой на сегодняшний день.

Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.

Этика государственного служащего

План курсовой работы

2.1. Зарубежный опыт формирования и регулирования этических норм государственных служащих.
2.2. Отечественный опыт формирования и внедрения этики профессионального и служебного поведения государственных гражданских служащих.

Введение

Построение демократического правового социального федеративного государства требует создания эффективной модели государственного управления, формирования высококомпетентного кадрового состава аппарата государственной службы, обладающего высоким уровнем нравственного развития. В связи с этим все большее значение приобретает профессиональная этика, нравственная культура государственных гражданских служащих, так как высокий этический уровень государственных служащих является главным фактором повышения престижа Российской Федерации на мировой арене, а государственные служащие в своей деятельности воплощают политику государства в его взаимодействии с населением.

Весьма важно, чтобы органы государственные управления и служащие государственного аппарата отвечали требованиям, предъявляемым обществом, так как главное их назначение - служить общественным интересам граждан. Тем самым государственная служба и ее нравственная культура превратились в важнейший самостоятельный фактор, влияющий на нравственные установки и ценностные ориентации общества.

Именно отсутствие этических принципов служащих в значительной мере способствует негативным явлениям, отклонениям от ответственности, коррупции, взяточничеству. Это, в свою очередь и приводит к падению доверия населения к чиновничеству.

Профилактика негативных явлений на государственной службе основывается в огромной степени на культивировании этических принципов. Такого рода принципы, этические нормы закрепляются в кодексах этики.

Этические кодексы призваны задавать нравственные ориентиры. Цель их заключается в поддержании высокого статуса и установлении основных стандартов поведения, предотвращении коррупции.

Таким образом, между этикой и соответствующими нормативными документами, регулирующими работу государственных служащих, нет непреодолимой стены. Зачастую именно этическая трактовка конкретной ситуации является основой для того или иного закона. В свою очередь этические нормы могут опираться на нормы правовые.

Актуальность темы данного исследования определяется потребностью в изучении и необходимостью формирования этической и нравственной культуры государственного служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы.

Объектом исследования являются особенности этики и этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих.

Предметом исследования выступают эффективные формы и методы внедрения и формирования этических норм поведения государственного служащего в России.

Цель написания курсовой работы: изучение эффективных форм и методов внедрения и формирования этических норм поведения государственного служащего в России.

В ходе выполнения исследования были выделены методологические основы курсовой работы: аналитический, сравнительный методы. Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, опыт зарубежных стран и отечественный опыт формирования этики госслужащих.

Область применения: данная тема исследования полезна при формировании кадрового состава аппарата государственного управления.

Практическая значимость работы состоит в том, что применение исследуемых методик внедрения и формирования этической культуры кадров для замещения должностей государственной гражданской службы необходимо для выявления соответствия кандидатов на государственную и муниципальную службу обязательным квалификационным требованиям, применимым ко всем должностям гражданской службы.

Курсовая работа состоит из введения, в котором обоснованы актуальность избранной темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования данной работы; двух глав - в первой раскрываются теоретические основы этики государственного служащего, во второй выявляется роль этики государственных служащих в системе государственного управления путем анализа зарубежного и отечественного опыта внедрения этики в профессиональную деятельность госслужащих; заключения; списка использованных источников.

Читайте также: